CC BY
64
УДК 34 DOI 10.24411/2073-0454-2019-10131
ББК 67 © В.Д. Самойлов, Ш.М. Нурадинов, 2019
Научная специальность 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право
ГОСУДАРСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОБЩЕСТВЕННО-МИГРАЦИОННЫЕ ВЫЗОВЫ И УГРОЗЫ
Василий Дмитриевич Самойлов, доктор педагогических наук, кандидат военных наук, профессор, сотрудник Российского союза ветеранов
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) Шамиль Магомедович Нурадинов, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного права Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)
Аннотация. Изложены общественно-миграционные вызовы и угрозы государственной безопасности РФ; в их сущности и содержании отражает организационно-правовые аспекты социальной, миграционной и демографической безопасности. Содержание статьи научно-теоретически значимо для специалистов в области управления социально-экономическими и политическими процессами, для научно-педагогических работников вузов, специализирующихся на освоении миграционного права (миграциологии), а также для должностных лиц федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, органов государственного управления и военного управления. Отражены акценты Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ 1 марта 2018 г., обусловленные снижением безопасности и экономических возможностей страны, ослаблением и размыванием человеческого потенциала.
Ключевые слова: вызовы и угрозы государственной безопасности, общественная безопасность, миграционная безопасность.
NATIONAL SECURITY OF THE RUSSIAN FEDERATION: PUBLIC-MIGRATORY CHALLENGES AND THREATS
Vasily Dmitrievich Samoilov, doctor of pedagogy, candidate of military sciences, Professor, employee of the Russian Union of veterans
Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)
Shamil Magomedovich Nuradinov, doctor of law, professor, professor of the Department of constitutional law Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)
Annotation. The article describes the social and migration challenges and threats to the state security of the Russian Federation, which in their essence and content reflect the organizational and legal aspects of social, migration and demographic security; the content of the article is scientifically and theoretically significant for specialists in the field of management of socio-economic and political processes, for scientific and pedagogical staff of universities specializing in the development of migration law (migration), as well as for officials of the Federal bodies of state power and bodies of state power of the subjects of the Russian Federation, bodies of state administration and military administration; highlights of the message Of the President to the Federal Assembly of the Russian Federation on March 1, 2018, due to the decrease in security and economic opportunities of the country, weakening and erosion of human potential.
Keywords: challenges and threats to state security, public security, migration security.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Самойлов В.Д., Нурадинов Ш.М. Государственная безопасность Российской Федерации: общественно-миграционные вызовы и угрозы. Вестник Московского университета МВД России. 2019;(3):49-52.
1. Общественная безопасность
Российской Федерации
С целью обеспечения общественной безопасности РФ для реализации ее организационно-правовых основ сформирована Росгвардия [10]. Отдельные аспекты административно-правового обеспечения общественной безопасности при чрезвычайных ситуациях (далее — ЧС) исследованы В.Л. Анисимовым, Х.А. Андриашиным, Н.И Арзамасцевым [1], И.И. Вереме-енко, А.М. Вороновым, А.П. Герасимовым, С.О. Харламовым и др.
Общественная безопасность — это система отношений, которые складываются в соответствии с правовыми и техническими нормами при использовании объектов и предметов, представляющих повышенную опасность для общества, или при наступлении особых условий в связи с авариями, катастрофами либо другими чрезвычайными ситуациями.
Для формирования организационно-правовых основ обеспечения общественной безопасности РФ авторами осуществлен анализ основных потенциальных вызовов и угроз, а также прогнозирование (Таблица 1).
В соответствии с Конституцией РФ общественная безопасность, наряду с обеспечением законности и правопорядка находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ [2, п. б), ст. 72]. Основным федеральным органом исполнительной власти (далее — ФОИВ) обеспечения общественной безопасности является МВД России, деятельность которого во взаимодействии со структурными подразделениями Росгвардии и других ФОИВ (ОИВ субъектов РФ) направлена на выявление вызовов, рисков и угроз правопорядку, а также на прогнозирование подобных фактов и событий [3, 5 — 7, 9 — 12].
2. Миграционная безопасность
Российской Федерации
Стратегический курс РФ в сфере миграции направлен на повышение благосостояния российских граждан, стабилизацию численности населения страны, прогресс ее социально-экономического развития, реализацию государственных и геополитических интересов на период до 2025 г. [5, 7, 10].
Государственная миграционная политика России — целенаправленная деятельность органов государственной власти [5, 11 — 12] по управлению миграционными процессами для обеспечения безопасности страны в соответствии с ее геополитическими интересами, прав и свобод человека и гражданина, решения социально-экономических и демографических задач.
Для формирования организационно-правовых основ обеспечения миграционной безопасности РФ авторы проанализировали потенциальные вызовы и угрозы, а также осуществили их прогнозирование (Таблица 2).
По данным Росстата население РФ за январь-июль 2018 г. сократилось на 91,9 тыс. человек и на 1 августа
составляло 146,8 млн человек. Вместе с тем население РФ за 2017 г. увеличилось на 77,4 тыс., а за 2016 г. — на 259,7 тыс. человек. При этом, число родившихся в РФ в январе-июле 2018 г. снизилось до 928,9 тыс. человек с 969,4 тыс. человек за аналогичный период прошлого года (далее — А1IIII). Число умерших в январе-июле 2018 г. выросло до 1 099,4 тыс. человек с 1 083,8 тыс. человек в январе-июле 2017 г.
В целом, за январь-июль 2018 г. зафиксирована естественная убыль населения на 170,5 тыс. человек (114,4 тыс. человек в январе-июле 2017 г.). Миграционный прирост лишь на 46,1 % компенсировал численные потери населения. За январь-июль 2018 г. он составил 78,7 тыс. человек против 119,7 тыс. человек в январе-июле 2017 г.
В связи с этим, для оптимизации порядка выдачи иностранным гражданам разрешений на временное проживание на территории России (свыше 20 % имитировавшим просьбу воссоединения с супругом (супругой) гражданами РФ в льготном порядке (без учета квот), а часто не переезжавшим и связь с ними не поддерживающим, в перспективе потребуется установления уголовной ответственности за использование фиктивного брака при оформлении гражданства [6, 9].
Миграция — это социально-экономическое явление, формирующееся в процессе реализации людьми своих намерений, обусловленных их передвижением, приобретением нового гражданско-правового статуса в местах вселения, а также интересами семьи, общества и государства [3, 5, 7].
Выводы: анализ организационно-правовых основ обеспечения миграционной безопасности РФ показал, что с упразднением ФМС России (5 апреля 2016 г.) и возвращением ее полномочий в систему МВД России (возложены на Главное управление МВД России по вопросам миграции) уровень защищенности личности, семьи, общества и государства от вызовов и угроз в сфере миграции (восьми миграционных процессов) не повысился.
Вызовы и угрозы миграционной безопасности существенно влияют как на стабилизацию и упорядочение жизнедеятельности граждан РФ, так и на поведенческие мотивы иностранных граждан и лиц без гражданства, которые прибывают (легально или нелегально) на территорию страны для осуществления трудовой деятельности [3 — 4, 7 — 9, 11 — 12].
Литература
1. Арзамасцев Н.И. Административно-правовое обеспечение органами внутренних дел общественной безопасности при чрезвычайных ситуациях техногенного характера: автореф. .. .дис. канд. юрид. наук / Н.И.Арзамасцев. — М., 2002.
2. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. № 31.4.8.2014. Ст. 4398.
3. Концепция государственной миграционной политики РФ на 2019 — 2025 годы. Утверждена Президентом РФ 31 октября 2018 г.
Таблица 1
Анализ вызовов и угроз общественной безопасности РФ
Перспективы 2020 — 2025 г. 2030 — 2040 г.
Вызовы Деятельности органов правоохраны (МВД России, Росгвардии, ФСБ России и др.) на территории России и за ее пределами [10 — 12]
Угрозы Деятельность террористических и экстремистских организаций, направленная на насильственные изменения конституционного строя РФ; дестабилизация работы ОГВ; уничтожение или нарушение функционирования военных и промышленных объектов, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры; устрашение населения, в том числе путем завладения ОМП (ОМУ), радиоактивными, отравляющими веществами; совершение актов ядерного терроризма; нарушения безопасности и устойчивости функционирования критической информационной структуры РФ; деятельность радикальных общественных объединений и группировок, использующих религиозно-экстремистскую и националистическую идеологию; деятельность преступных организаций и группировок распространение и пропаганда идеологии фашизма, экстремизма, терроризма и сепаратизма. Преступные посягательства против личности, собственности, государственной власти, общественной безопасности Коррупция; стихийные бедствия, катастрофы, аварии, пожары
Прогнозы Реализация Концепции общественной безопасности РФ для правового урегулирования мер по нейтрализации самих угроз Противодействие угрозам, ответственность за которые предусмотрена международными нормативно-правовыми актами
Таблица 2 Анализ вызовов и угроз миграционной безопасности РФ
Перспективы 2020 — 2025 г. 2030 — 2040 г.
Вызовы «Вахтовики-граждане РФ (РГ)» трудятся в Москве, но лишены работы в своих местах жительства. ИГ (иностранцы), ЛБГ (апатриды) как «понаехавшие» согласны трудиться за любую плату [3, 8-9]. Браки — ИГ с РГ: «прописка» ИГ как граждан РФ; мисс «Москва-2015» и короля Малайзии Разобщение территории 1/8 части Земли на обособленные государства не военными формами и методами Эмиграция интеллектуальной элиты, до 40 % выпускников престижных вузов РФ, в качестве граждан Кипра, Мальты и т. д. в зоны (кварталы) Лондона, Лазурного побережья и др.
Угрозы Безопасности РФ — из-за наплыва нелегалов; этносу РФ, ибо 193 нации, народов и народностей не объединены в единый НАРОД, хотя это следует из Конституции РФ (многонациональный народ) [2, 4] Совокупное воздействие внешних и внутренних угроз для устранения РФ как возрождающейся державы, ее конституционного строя (церковь и государство; многообразие идей; врио губернаторы без губерний...)
Прогнозы Концепция миграционной политики РФ на 2019 — 2025 г., по сути, со сферой миграции не связана, а восемь миграционных процессов едва управляемы [3] Без экспертно-научно обоснованной Концепции государственной миграционной политики РФ страна обречена на «китаезацию», «исламизацию», даже утрату своей государственности [3, 5, 9]
4. Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1662-р.
5. Самойлов, В.Д. Миграциология. Конституционно-правовые основы: монография / В.Д. Самойлов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2018. — 487 с.
6. Самойлов, В.Д. Основы миграционного права:
Учебник / В.Д. Самойлов. — М.: АЭД МВД России, 2009. — С. 346 — 369.
7. Самойлов, В.Д., Панов, А.И. Миграция как социально-экономическое явление // Экономические и социально-гуманитарные исследования. 2018. № 3 (19). С. 191 — 196.
8. Самойлов, В.Д., Соловьёва, М.Л. Институт российского гражданства как инструмент обе-
спечения безопасности государства (экспер-тно-аналитическая оценка) // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. 2018. № 7. С. 162 — 165.
9. Самойлов, В.Д. Государственно-правовые аспекты миграционной безопасности России // Вестник экономической безопасности. 2018. № 2. С.31 — 34.
10. Указ Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» // Росс. газета. 2016. 7 апреля.
11. Самойлов В.Д. О совершенствовании государственной миграционной политики Российской Федерации // Право и безопасность. 2005. № 3. С.82 — 88.
12. Самойлов В.Д. Методология преподавания юриспруденции в системе высшего образования России: монография. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016.
References
1. Arzamastsev N. And. Administrative and legal support of internal affairs bodies of public security in emergency situations of technogenic character: author. ...dis. kand. the faculty of law. sciences / N. And. Arzamastsev. — M., 2002.
2. The Constitution of the Russian Federation of 12 December 1993 // Sz the Russian Federation. № 31.4.8.2014. St. 4398.
3. The concept of the state migration policy of the Russian Federation for 2019 — 2025. Approved
by the President of the R. F. of 31 October 2018.
4. The concept of long-term socio-economic development of the Russian Federation for the period up to 2020, Decree of the RF Government of 17 November 2008 No. 1662-R.
5. Samoilov, V. D. Migration. Constitutional and legal basis: monograph / V. D. Samoilov. — Moscow: UNITY-DANA, 2013-2018. — 487 p.
6. Samoilov, V. D. Fundamentals of migration law: Textbook / V. D. Samoilov. — M.: AED Ministry of internal Affairs of Russia, 2009. — S. 346 — 369.
7. Samoilov, V. D., Panov, A. I. Migration as a socioeconomic phenomenon // economic and humanitarian studies. 2018. № 3 (19). P. 191 — 196.
8. Samoilov, V. D., Solovieva, M. L. Institute of Russian citizenship as an instrument of state security (expert-analytical assessment) // Modern science: actual problems of theory and practice. 2018. No. 7. P. 162 — 165.
9. Samoilov, V. D. State and legal aspects of migration security of Russia. Bulletin of economic security. 2018. No. 2. P. 31 — 34.
10. Presidential decree of April 5, 2016 № 157 "Issues of the Federal service of the national guard of the Russian Federation" / / Ross. newspaper. 2016. 7 APR.
11. Samoilov V.D. Sur l'amélioration de la politique migratoire de l'état de la Fédération de Russie // le Droit et la sécurité. 2005. № 3.
12. Samoilov V. D. Méthodologie de l'enseignement de la jurisprudence dans le système de l'enseignement supérieur de la Russie: monographie. M.: YUNITI-DANA, 2016.
Московский университет МВД Россия имени В.Я. Кикотя
Муниципальное право России
Муниципальное право России. 9-е изд., перераб. и доп. Учебник. Под науч. ред. В.В. Еремяна, К.К. Гасанова. 2019 г. 415 с. Гриф УМО по юрид. образованию. Гриф МУМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки.
Изложены основные теории местного самоуправления, рассмотрена история возникновения и развития самоуправления в России. Показаны современные подходы к пониманию местного самоуправления, главные направления государственной политики России в этой области. Представлены предмет, метод, система и источники муниципального права. С учетом комплексного характера определено особое место муниципального права в системе российского права. Рассмотрены формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и его участия в нем. Описаны структура органов местного самоуправления и различные модели ее организации.
Для студентов (курсантов), аспирантов (адъюнктов) и преподавателей высших юридических образовательных учреждений, органов и должностных лиц местного самоуправления.
