CC BY
8DOI: 10.33049/11.052718.1
Applied Economic Researches, SA LLC. 2018
SPATIAL DEVELOPMENT OF THE COUNTRY'S AGRO-INDUSTRIAL PRODUCTION: PROBLEMS AND SOLUTIONS
Altukhov A.I.
Federal Research Center for Agrarian Economics and Social Development of Rural Territories - All-Russian Research _Institute of Agricultural Economics, doctor of Economic Sciences, Academician ofRAS. Moscow, Russia_
Abstract: the formation of large-scale high-tech specialized areas for the production of certain types of agricultural products is an objective process that is inherent only in commodity production. He is getting stronger with the development of productive forces and market relations, occurs under the influence of various factors, among which should be noted the compliance of natural conditions and features of cultivation of agricultural crops.
Keywords: space, development, agroindustrial production, industry, territory, region, territorial and sectoral division of labor, placement, specialization, scheme, interregional exchange, re-gional agrarian policy._
УДК 631
Прикладные экономические исследования, ООО «Научный консультант», 2018
ПРОСТРАНСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА СТРАНЫ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ
Алтухов А.И.
ФГБНУ «Федеральный научный центр аграрной экономики и социального развития сельских территорий -Всероссийский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства», академик РАН. _Хорошевское шоссе 35/2. Москва_
Аннотация: формирование крупномасштабных высокотехнологичных специализиро-ванных зон производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции - объективный процесс, присущий только товарному производству. Он усиливается по мере развития производительных сил и рыночных отношений, происходит под воздействием различных факторов, в числе которых следует отметить соответствие природных условий и особенностей возделывания сельскохозяйственных культур.
Ключевые слова: пространство, развитие, агропромышленное производство, отрасль, территория, регион, территориально-отраслевое разделение труда, размещение, специализация, схема, межрегиональный обмен, региональная аграрная политика.
Учитывая сложность современной социально-экономической ситуации в стране, целесообразно использовать меры, которые являются вполне реализуемыми на практике, относительно малозатратными и быстро окупаемыми. В первую очередь к ним следует отнести совершенствование территориально-отраслевого разделения труда в агропромышленном производстве, являющегося стержнем его развития. В этом сложном и динамичном процессе ключевую роль должно играть государство, для чего необходимо: во-первых, разработать и реализовать на практике:
общероссийскую схему развития и размещения агропромышленного производства страны, на базе которой целесообразно сформировать крупномасштабные высокотехнологичные специализированные зоны производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции;
систему организационно-
экономических мер по пространственному развитию агропромышленного производства, увязав ее с подпрограммами, направлениями и основными мероприятиями новой Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельско-
лиственной продукции, сырья и продовольствия.
Согласно статьи 11 Федерального за-5сна от 28 июня 2014 г. «О стратегическом санировании в Российской Федерации» гедусмотрена разработка стратегии пространственного развития и схем территори-^:ьного планирования страны и каждого ее гегиона, а также внутрирегионального размещения сельскохозяйственного производ-;тва с учетом возможного развития отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности. В этой связи предстоит:
создать региональные и межрегиональные продуктовые кластеры, что позвонит существенно улучшить согласованность параметров развития основных отраслей и подотраслей агропромышленного комплекса страны и социальной сферы села, инфраструктуры и логистического обеспечения;
усовершенствовать организационно-■кономический механизм, направленный на улучшение использования биоклиматического и аграрного потенциала страны и ее отдельных регионов, стимулирование рационального размещения, углубления специализации и усиления концентрации производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции в регионах с более благоприятными почвенно-климатическими условиями для ведения интенсивного и конкурентоспособного производства как центров инновационно-инвестиционной модели функционирования прежде всего сельского хозяйства как базовой отрасли аграрной сферы экономики, используя межрегиональные и региональные инновационно-инвестиционные проекты;
сформировать недостающие элементы инфраструктуры и развитую логистическую систему обеспечения производства и сбыта отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
скоординировать совместные действия государств Евразийского экономического союза по рациональному размещению и углублению специализации агропромышленного производства, расширению взаимной торговли и наращиванию экспорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья, например, в рамках разработки и реализации «Общей схемы террито-
риально-отраслевого разделения труда в агропромышленном производстве государств-членов Евразийского экономического союза», которую предстоит разработать;
во-вторых, изменить существующую многолетнюю практику, ориентированную на максимальную самообеспеченность населения отдельного региона продовольствием, на более полный учет преимуществ пространственного развития агропромышленного производства страны, для чего необходимо соблюдать принцип приоритета национальных интересов над региональными и местными экономическими интересами. Для этого предстоит отказаться от потребительской концепции размещения отечественного агропромышленного производства, многие годы в максимальной степени ориентированной на обеспечение внутрирегионального потребления населением продовольствия преимущественно за счет собственного производства, в пользу рационального территориально-отраслевого разделения труда в агропромышленном производстве страны, формирования на этой основе крупномасштабных высокотехнологичных специализированных зон по отдельным видам сельскохозяйственной продукции и развития межрегионального обмена. Это предполагает повсеместный отказ от территориальной замкнутости продовольственного комплекса на уровне отдельных регионов, ведущей к своеобразной феодализации государства, а также недопустимость продовольственной независимости по отношению к отдельному региону. Следует уходить от региональной конкуренции и переходить к региональной кооперации и интеграции в агропромышленном производстве и развитию межрегионального обмена. Закрытая региональная продовольственная система не может гарантировать упреждение разного рода рисков и угроз и повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Только совершенствование территориально-отраслевого разделения труда при одновременном расширении межрегионального обмена способствуют эффективному функционированию единого национального агропродовольственного рынка, который, в свою очередь, базируется на пространственном развитии агропромышленного производства страны;
в-третьих, развивать межрегиональный обмен на основе совершенствования территориально-отраслевого разделения труда в агропромышленном производстве страны путем:
максимального учета и использования природного, экономического и аграрного потенциала каждого российского региона посредством перераспределения производственных ресурсов в пользу возделывания доминирующих видов сельскохозяйственных культур и выращивания сельскохозяйственных животных, наиболее приспособленных к местным условиям, осуществления прогрессивных территориальных и структурных изменений в агропромышленном производстве. Для этого в первую очередь следует в максимальной степени рационально использовать возможности естественных факторов каждого конкретного региона с учетом преимуществ развития межрегионального обмена;
активизации участия регионов в межрегиональном обмене, учитывая принцип сравнительных преимуществ, создавая и развивая высокотехнологичные специализированные зоны, работающие на единый национальный агропродовольственный рынок, на расширение и укрепление его отдельных продуктовых сегментов;
повышения эффективности и конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, что требует снижения издержек на их производство и улучшения качества за счет использования достижений научно-технического прогресса и совершенствования пространственного развития агропромышленного производства страны;
регулирования межрегионального обмена, поскольку не следует полностью полагаться на рыночную саморегуляцию, приводящую к стихийности формирования необходимых товарных потоков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для продовольственного обеспечения того или иного региона. Целесообразно его обязательное регулирование, которое должно осуществляться как государством, так и непосредственно самими участниками того или иного продуктового сегмента внутреннего агропро-довольственного рынка. Основная цель такого регулирования должна заключаться в том,
чтобы способствовать сосредоточению производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции в первую очередь в наиболее благоприятных по природным условиям ареалах на основе использования преимуществ территориально-отраслевого разделения труда в агропромышленном производстве страны.
Развитие межрегионального обмена, повсеместная ликвидация замыкания продовольственного сектора на уровне отдельного региона позволят устранить разного рода противоречия с теорией и мировой практикой функционирование отечественного размещения и специализации агропромышленного производства, что будет способствовать его превращению в высокодоходный сегмент аг-ропродовольственной сферы, надежному обеспечению продовольственной безопасности и ускоренному наращиванию российского экспорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья.
Чтобы переломить к лучшему ситуацию в пространственном развитии агропромышленного производства, предстоит разработать наиболее вероятные варианты его рационального размещения и углубления специализации. Особенно это касается рационального размещения молочного скотоводства, свиноводства, птицеводства, садоводства, тепличного овощеводства и даже картофелеводства, а также производства отдельных видов зерна и маслосемян, исходя прежде всего из принципа сравнительных преимуществ и учета прогрессивного мирового опыта последних лет. Безусловно, эти перемены потребуют инвестиций, создания развитой инфраструктуры и особенно логистического обеспечения, а также относительно длительного времени и в конечном счете изменения национальной и региональной аграрной политики, чему во многом будет способствовать и реализация действующей и принятие новой Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Однако для этого необходимо как минимум решить следующие задачи:
разработать и принять новую государственную аграрную политику, поскольку пространственное развитие агропромышлен-
-юго производства по существу охватывает все регионы, направления и виды деятельности аграрной сферы экономики как основы .»беспечения продовольственной безопасности и независимости страны;
изменить региональную аграрную политику как основу совершенствования территориально-отраслевого разделения труда в агропромышленном производстве страны, тем самым ликвидировать или значительно эслабить ситуацию, ориентированную многие годы на максимальное самообеспечение населения каждого региона продовольствием и перейти к более полному учету преимуществ пространственной организации агропромышленного производства и развития межрегионального обмена;
осуществлять государственную политику устойчивого развития сельских территорий по таким приоритетным направлениям, как: создание условий для развития и диверсификации сельской экономики; улучшение демографической ситуации, качества жизни сельского населения и его доступа к ресурсам развития; рациональное природопользование; повышение эффективности местного самоуправления; организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;
разработать общероссийскую схему развития и размещения агропромышленного производства страны, на базе которой целе-:сюбразно сформировать крупномасштабные зысокотехнологические специализированные юны производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции, осуществить рациональное внутрирегиональное размещение .сельскохозяйственного производства с учетам возможного развития отраслей пищевой :•! перерабатывающей промышленности, создания региональных, межрегиональных и межгосударственных продуктовых кластеров з рамках Евразийского экономического сою-^а. что позволит с максимальной степенью использовать биоклиматический потенциал территорий, полнее учесть место и роль каждого региона в территориально-отраслевом разделении труда в агропромышленном производстве.
Кроме того, для принятия и реализации научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию территориально-
отраслевого разделения труда в агропромышленном производстве страны предстоит обеспечить постоянное его научное сопровождение на всех уровнях управления АПК, включая разработку разного рода региональных систем ведения сельского хозяйства, программ развития продуктовых кластеров, инвестиционных проектов, используя современные методы научных исследований, базирующихся на новых научных теоретических положениях, прогрессивном отечественном и зарубежном опыте. Необходимо также разработать систему мер по совершенствованию пространственной организации агропромышленного производства, увязав ее с направлениями и основными мероприятиями новой Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Формирование и реализация региональной аграрной политики, как законодательно закрепленной совокупности принципиальных установок и возможностей государства, происходит под воздействием, с одной стороны, национальной и региональной социально-экономической политики по отношению к развитию аграрной сферы экономики и государственной аграрной политики, а с другой - особенностей конкретного региона. Двойственное положение каждого региона как составной и неотъемлемой части единого экономического пространства страны и одновременно как относительно самоуправляемой территории во многом определяет направленность региональной аграрной политики. В частности, это полностью относится и к углублению специализации сельского хозяйства для максимального и рационального использования прежде всего поч-венно-климатического потенциала региона, исходя из его места и роли в общероссийском территориально-отраслевом разделении труда в агропромышленном производстве.
Региональная аграрная политика, с одной стороны, должна ориентироваться на использование преимуществ пространственного развития агропромышленного производства, а с другой - на устранение или частичное смягчение территориальных диспропорций и рациональное использование каждым регионом имеющихся у него внутрен-
них преимуществ. Осуществление такой скоординированной политики предполагает укрепление территориального и экономического единства страны как крупного федеративного государства на основе реализации принципов федерализма и местного самоуправления. При этом существенные региональные различия исключают унифицированный подход, требуя проведения гибкой региональной аграрной политики с учетом особенностей развития каждого региона и специфики его аграрной сферы экономики и в первую очередь - сельского хозяйства.
Объективно сложившимся региональным различиям в ресурсах сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия должны соответствовать направления их межрегиональных товарных потоков, которые могуг несколько выровнять обеспечение населения отдельными пищевыми продуктами, снизить издержки домохозяйств на их приобретение. За счет создания высокотехнологичных специализированных зон производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции, наращивания их товарных ресурсов, развития инфраструктуры объем межрегиональных поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия может возрасти на одну четверть. При ориентации агропромышленного производства преимущественно на самообеспечение страны основными видами продовольствия их импорт не станет препятствовать развитию межрегионального обмена, что будет способствовать эффективному функционированию отдельных продуктовых сегментов внутреннего агропродовольственного рынка, более полному обеспечению населения отечественным продовольствием. Этому должна способствовать и реализация Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Согласно его 11 статьи предусмотрена разработка стратегии пространственного развития и схем территориального планирования страны и каждого ее региона. В соответствии с ней для совершенствования региональной аграрной политики предстоит:
создать необходимые организационно-экономические условия для совершенствования территориально-отраслевого разделения труда в агропро-
мышленном производстве, обеспечивающего улучшение использования биоклиматического потенциала страны и ее отдельных регионов. ресурсосбережение, рост эффективности и устойчивости производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, проведение ускоренного импортоза-мещения по отдельным их видам и развитие экспорта;
использовать более эффективные механизмы государственной поддержки для развития сельскохозяйственного производства и социальной сферы сельских территорий в первую очередь депрессивных регионов, районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регионов Дальнего Востока, а также приграничных, анклавных и трудоизбыточных территорий Северного Кавказа для уменьшения резко выраженной дифференциации социально-экономических условий между регионами;
преодолеть значительное социально-экономическое неравенство населения и товаропроизводителей в сельских территориях за счет более ускоренного развития производственной, социальной и инженерной инфраструктуры, обеспечивающих объем потребления, качество и сроки предоставления услуг, соответствующих параметрам устойчивого развития этих территорий.
Развитие и рациональное размещение агропромышленного производства в стране позволят привлечь и существенно повысить эффективность использования инвестиций в сельском хозяйстве, пищевой и перерабатывающей промышленности, обеспечить комплексное развитие сельских территорий, формирование единого экономического пространства, выравнивание условий жизни сельского населения и увеличение его доходов. При этом дифференциация регионов по производству отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, основанная на использовании преимуществ территориально-отраслевого разделения труда в агропромышленном производстве, должна усиливаться в большей степени, чем тенденция к самообеспечению продовольствием отдельно взятых регионов.
Развитая система территориально-отраслевого разделения труда в агропромышленном производстве во многом спо-
. ока обеспечивать функционирование экономики аграрной сферы каждого региона и .^дны как единого целого, сокращение из-;:гжек и повышение качества производимых —одовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья. Она имеет больше реаль-гг:\ предпосылок для своего развития и присеет более значительный положительный эс ; ект. когда более четко проявится регио-
- ^зьная, отраслевая и хозяйственная специа-
- 'ззция. расширятся межрегиональный об-ч ;н. кооперация и интеграция. Ключевую роль в их развитии должно играть государево. его способность и возможность поло-
жительно влиять на эти сложные и динамичные процессы путем проведения внятной протекционистской национальной аграрной политики. Только тогда совершенствование размещения и углубление специализации агропромышленного производства, а также расширение межрегионального обмена во многом окажут позитивное влияние на эффективное функционирование национального агропродовольственного рынка, а следовательно, на надежное обеспечение населения страны экономически доступным отечественным продовольствием.
Литература:
¡] Алтухов А.И. Методология совершенствования территориально-отраслевого разделения -руда в агропромышленном производстве страны / А.И. Алтухов // Методическое обеспече-ние проведения научных исследований экономических проблем развития АПК России: монография / А.И. Алтухов, А.Н. Семин, Г.В. Беспахотный и др.; под ред. А.И. Алтухова. - М.: Фонд «Кадровый резерв», 20] 6. - С. 4-20.
[2] Алтухов А.И. Территориально-отраслевое разделение труда в агропромышленном производстве - необходимое условие обеспечения национальной продовольственной безопасности
А.И. Алтухов // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. - 2018. -Ni 1.-С. 55-61.
'."] Методология рационального размещения и углубления специализации агропромышленного производства: монография. - Душанбе: Ирфон, 2016. - 152 с.
4] Силаева Л.П. Размещение и специализация подотраслей сельского хозяйства - основа развития агропромышленного производства / Л.П. Силаева // Научное обозрение: теория и практика. - 2016. - № 1. - С. 84-92.
References:
1] Altukhov A.I. METHODOLOGY OF IMPROVING THE TERRITORIAL-SECTORAL DIVISION OF LABOR IN THE COUNTRY'S AGRICULTURAL PRODUCTION / A.I. Altukhov // METHODOLOGICAL SUPPORT OF CONDUCTING SCIENTIFIC RESEARCH ON THE ECONOMIC PROBLEMS OF THE DEVELOPMENT OF THE AGRO-INDUSTRIAL COMPLEX OF RUSSIA: MONOGRAPH / A.I. Altukhov, A.N. Semin. G.V. No arable and others: by ed. A.I. Altukhov. - M .: THE FOUNDATION FOR PERSONNEL RESERVE, 2016. - P. 4-20. [21 Altukhov A.I. THE TERRITORIAL AND SECTORAL DIVISION OF LABOR IN THE AGRO-INDUSTRIAL PRODUCTION IS A NECESSARY CONDITION FOR ENSURING NATIONAL FOOD SECURITY / A.I. Altukhov // BULLETIN OF THE KURSK STATE AGRICULTURAL ACADEMY. - 2018. - № 1. - P. 55-61.
[3] METHODOLOGY OF RATIONAL PLACEMENT AND DEEPENING OF THE SPECIALIZATION OF AGRO-INDUSTRIAL PRODUCTION: MONOGRAPH. - DUSHANBE: IRFON, 2016.- 152 p.
[4] Silaeva L.P. PLACEMENT AND SPECIALIZATION OF SUB-SECTORS OF AGRICULTURE - THE BASIS FOR THE DEVELOPMENT OF AGRO-INDUSTRIAL PRODUCTION / L.P. Silaeva // SCIENTIFIC REVIEW: THEORY AND PRACTICE. - 2016. - № 1. - p. 84-92.
