CC BY
847
Промышленная политика СССР в годы Великой Отечественной войны
П.В. Бутаков
Великая Отечественная война явилась тяжелейшим испытанием для народа Советского Союза. Решался вопрос о существовании нашего государства. Аналогичные вызовы стоят перед Российским государством в наши дни, с той лишь особенностью, что на сегодняшний момент угрозы имеют не столько военный, сколько экономический характер. Утрата государственности через потерю хозяйственной независимости угрожает национальной безопасности нашей страны и ведет к гибели российской нации как культурного явления. Конечно, нельзя переоценить вклад героизма советского солдата в дело Победы, нельзя не учитывать и влияния военного руководства на положение дел на фронте. Однако без экономической базы, без необходимого количества вооружения, боеприпасов, амуниции и продовольствия невозможно вести боевые действия. Без передовой самодостаточной экономики невозможно было одержать победу над таким сильным противником, как гитлеровская Германия.
Во время Великой Отечественной войны, несмотря на военные трудности, было сохранено состояние хозяйственной независимости, достигнутое в ходе индустриализации. И даже в условиях временной оккупации большинства промышленных областей советская экономика существовала как единый организм и не переставала снабжать фронт всем необходимым для ведения боевых действий. Такие впечатляющие результаты достигнуты благодаря эффективному государственному участию.
К сожалению, сегодня Российская Федерация далека от состояния экономической независимости, а ущерб, нанесенный национальной промышленности в 1990-е гг. в результате неолиберальных реформ, превышает урон, нанесенный народному хозяйству в ходе Великой Отечественной войны. Поэтому изучение промышленной политики в годы войны имеет не только историческое, но и практическое значение при формировании промышленной политики современной России.
Предвоенное состояние народного хозяйства
Промышленность СССР, независимая от других стран оказалась способной обеспечить военное хозяйство всем необходимым за счет внутреннего производства. В СССР накануне Великой Отечественной войны был создан многоотраслевой, самодостаточный, технологически передовой комплекс народного хозяйства. Во время индустриализации возник целый ряд передовых отраслей экономики, выпускавших технологически сложную продукцию. Уровень
ПРОБЛЕМНЫЙ АНАЛИЗ И ГОСУДАРСТВЕННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ
61
Тема номера: «Национальная безопасность: теоретические модели и практические решения»
развития производительных сил СССР, достигнутый за период первых пятилеток, виден из следующих данных.
Валовая продукция крупной промышленности СССР превышала в 1940 г. уровень промышленного производства в 1913 г. в 11,7 раза, а продукция машиностроения и металлообработки в крупной промышленности превышала в 41 раз. Производство качественного проката — основы машиностроения — выросло в СССР в 1940 г. по сравнению с уровнем производства в 1913 г. в 80 раз. А автомобили, тракторы, алюминий, магний и каучук в дореволюционной России вообще не производились1.
За предвоенные годы огромных успехов достигла энергетика. Начало ее быстрому развитию положил план ГОЭЛРО, рассчитанный на 10-15 лет. Мощность построенных электростанций составила в 1935 г. 4 076 тыс. кВт (при плане ГОЭЛРО 1 750 тыс. кВт. и имевшихся мощностях в 1913 г. 189 тыс. кВт). План ГОЭЛРО был выполнен на 233%2.
Успехи индустриализации создали материальные и морально-политические предпосылки успешной обороны государства. Сосредоточение основных средств производства в руках государства обеспечил быстрый переход народного хозяйства на военные рельсы. Независимость советского народного хозяйства от мировой конъюнктуры позволила в самые критические дни войны промышленному комплексу работать во благо национальных интересов. Высокая зависимость от иностранных капиталов перед первой мировой войной создала неразрешимые трудности ведения войны 1914-1917 гг.
Строятся новые и расширяются существующие заводы стрелково-артиллерийского вооружения, боеприпасов. В 1939 - 1-й половине 1941 г. отечественная промышленность выпустила более 17 тыс. боевых самолетов, 7,6 тыс. танков, свыше 80 тыс. орудий и минометов, более 200 тыс. пулеметов и автоматов3.
Созданная в годы довоенных пятилеток индустрия во многом предопределила победу в Великой Отечественной войне. В ходе индустриализации страна была превращена в мощную индустриальную державу, способную вести войну с мощнейшей военной машиной в Европе и мире.
Субъекты военной промышленной политики СССР
Формирование и проведение военной промышленной политики требует создания адекватных управленческих структур. В предвоенные годы и в начале войны удалось организовать эффективно функционирующий аппарат управления.
Вся полнота власти была сосредоточена в руках Государственного комитета обороны под председательством И.В. Сталина. Примечательно, что первые два постановления ГКО («Об организации производства средних танков Т-34 на заводе “Красное Сормово”», «О производстве танков КВ-1 на Челябинском тракторном заводе») направлены именно на регулирование промышленности.
1 Вознесенский Н.А. Военная экономика СССР в период Отечественной войны. М.: Господитиздат, 1947. С. 83.
2 Чадаев Я.Е. Экономика СССР в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). М.: Мысль, 1985.
3 Гладков И.А Экономическая победа СССР в Великой Отечественной войне. М.: Знание, 1970. С. 8.
62
Выпуск 4 2013
П.В. Бутаков
Формированием планов народного хозяйства занимался Госплан СССР. Наиболее значимую роль при формировании промышленной политики военного времени сыграл выдающийся экономист и государственный деятель председатель Госплана, член ГКО Николай Алексеевич Вознесенский. В его обязанности входила разработка военно-хозяйственных планов, формирование и реализация военной экономики страны, перебазирование, эвакуация большой части имеющегося производственного потенциала и прежде всего авиационной, танковой промышленности, всех отраслей, производящих вооружение, боеприпасы, а также металлургии и других производств, обеспечивающих военно-промышленный комплекс всем необходимым.
Отраслевое руководство осуществляли Наркоматы. 11 января 1939 г. Наркомат оборонной промышленности был разделен на Наркомат авиационной промышленности (нарком — Шахурин Алексей Иванович), Наркомат судостроительной промышленности (нарком — Тевосян Иван Федорович), Наркомат вооружения (нарком — Устинов Дмитрий Федорович), Наркомат боеприпасов (наркомы — Горемыкин Петр Николаевич до 16 февраля 1942 г., Ванников Борис Львович). Непосредственно после начала войны созданы новые наркоматы по военному производству. 11 сентября 1941 г. образован Наркомат танковой промышленности (нарком — Малышев Вячеслав Александрович). 26 ноября 1941 г. образован Наркомат минометного вооружения (нарком — Паршин Петр Иванович).
Важную функцию для обороны выполняли Наркоматы черной, цветной металлургии, топливной, нефтяной промышленности, электропромышленности, химической промышленности и др.
Представления об излишней централизации советской системы управления в годы войны неверны. Большую роль играло среднее звено руководства. Большинство из его представителей были сравнительно молоды, получили образование и начали свою деятельность в области управления производством в конце 1920-х гг., а выдвинуты в верхние эшелоны управления в конце 1930-х гг. Стиль управления этих людей отличала ориентация на достижение конкретного результата, а не на четкое следование инструкциям и выполнение указаний сверху. Личная инициатива работников руководящего аппарата часто выходила за пределы их полномочий и иногда противоречила инструкциям. В успешном функционировании экономики в период войны есть немалая заслуга молодых хозяйственных руководителей, ставших директорами, наркомами, главными конструкторами в предвоенное время.
Для разрешения вопросов перебазирования промышленных предприятий 24 июня 1941 г. был создан специальный орган — Совет по эвакуации при Совете народных комиссаров СССР. После реорганизации Совета, проведенной в июле, его возглавил Н.М. Шверник. В состав этого органа входили А.Н. Косыгин, М.Г. Первухин, А.И. Микоян, М.З. Сабуров, а также некоторые специалисты Госплана и различных наркоматов. 25 декабря 1941 г. вместо расформированного Совета по эвакуации был создан Комитет по разгрузке транзитных грузов, поскольку центральным вопросом стала организация бесперебойного продвижения.
Первоочередным мероприятием, проведенным ГКО в целях перевода народного хозяйства на военные рельсы, была мобилизация производственных
ПРОБЛЕМНЫЙ АНАЛИЗ И ГОСУДАРСТВЕННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ
63
Тема номера: «Национальная безопасность: теоретические модели и практические решения»
мощностей и технических кадров на нужды войны. Необходимо было также мобилизовать сельское хозяйство, транспорт, строительные кадры и механизмы на строительство военных заводов. В короткие сроки была произведена мобилизация рабочей силы, переквалификация в промышленности и подготовка новых кадров взамен призванных в ряды армии; введены обязательные сверхурочные работы на предприятиях; произведен массовый выпуск учащихся фабрично-заводского обучения; организована подготовка новых кадров рабочих непосредственно на производстве. Удалось сохранить сеть вузов и техникумов для воспроизводства технических кадров.
Военная перестройка народного хозяйства СССР нашла свое выражение в военно-хозяйственных планах. Через неделю после начала Отечественной войны принят первый план военного времени — «Мобилизационный народнохозяйственный план на III квартал 1941 года». План предусматривал увеличение выпуска военной техники на 26%, по сравнению с планом, принятым до войны. 16 августа 1941 г. был принят «Военно-хозяйственный план на IV квартал 1941 года и на 1942 год по районам Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии». Этот план был рассчитан на перемещение промышленности в восточные районы СССР и формирование в этих районах военного производства.
Эвакуация
Первое полугодие характеризуется масштабным перемещением производственных сил на восток, которым руководил ГКО. Эвакуация промышленных предприятий и населения является составной, хотя и вынужденной, частью перестройки экономики на военный лад.
Всего в восточные районы было перебазировано 1 523 промышленных предприятий, в том числе на Урал — 667, в Западную Сибирь — 244, в Восточную Сибирь — 78, в Среднюю Азию и Казахстан — 308 и в Поволжье — 226 предприятий4.
Было эвакуировано оборудование 93 предприятий черной металлургии, 150 машиностроительных заводов, 40 заводов электротехнической промышленности, 200 фабрик и заводов легкой, 250 пищевой и 150 предприятий текстильной промышленности.
Для принятия и размещения эвакуированных предприятий до их прибытия проводилась большая подготовительная работа. 5 июля 1941 г. было утверждено разработанное Советом по эвакуации «Положение об эвакуационном пункте». На эти пункты были возложены прием и отправка эшелонов. Эвакуация предприятий, их размещение и восстановление рассматривались как важнейшие военно-политические задачи.
Наряду с эвакуацией оборудования, необходимо было провести эвакуацию инженерно-технических и рабочих кадров. По данным Главного управления трудовых резервов, эвакуированные рабочие в январе 1942 г. составляли
4 История Великой Отечественной войны Советского Союза 1941-1945. М.: Воениздат, 1961. Т. 2. С. 148.
64
Выпуск 4 2013
П.В. Бутаков
30-40% общей численности рабочих, занятых на предприятиях до перебазирования на восток.
Последние два месяца 1941 г. были самыми тяжелыми в истории военной экономики. В этот период эвакуированные предприятия уже перестали давать продукцию в старых районах, но еще не были восстановлены в новых тыловых районах.
На территории СССР, оккупированной к ноябрю 1941 г., находилось до войны 40% населения страны, производилось 63% всей довоенной добычи угля, 68% всей выплавки чугуна, 58% всей выплавки стали. На оккупированной территории было сосредоточено до 41% протяженности железных дорог СССР5.
В результате военных потерь, а также эвакуации сотен предприятий валовая промышленность с июня по ноябрь сократилась в 2,1 раза. Выпуск проката черных металлов в декабре уменьшился в 3,1 раза, производство шарикоподшипников в 21 раз, проката цветных металлов в 430 раз6.
Но уже в 1-й половине 1942 г. потерянные мощности были не только восстановлены, но и значительно перекрыты. Начиная с декабря 1941 г. падение производства прекратилось, а с марта 1942 г. объемы производства пошли вверх. Выпуск военной продукции в марте 1942 г. только в восточных районах страны достиг уровня производства, который был в начале Великой Отечественной войны на всей территории СССР. Продукция промышленности в восточных районах СССР увеличилась в 1944 г. в 2,8 раза по сравнению с 1940 г., военная продукция выросла за то же время в 6,6 раза7.
Таким образом, перестройка народного хозяйства на военный лад была завершена к середине 1942 г. К этому времени страна имела уже слаженное и быстрорастущее военное хозяйство.
Расширенное воспроизводство
В результате восстановления эвакуированных промышленных предприятий и строительства новых производственных мощностей, особенно в восточных районах страны, происходил быстрый рост военного производства и всех отраслей военного хозяйства, обеспечивающих нужды Отечественной войны. Непрерывный рост производства и капитальных вложений в военные годы свидетельствует о высоких темпах расширенного воспроизводства периода военной экономики СССР.
В восточных районах СССР за четыре года Отечественной войны были введены в действие новые угольные шахты мощностью 29 800 тыс. т угля, турбины мощностью 1 860 тыс. кВт, доменные печи мощностью 2 405 тыс. т чугуна,
5 Чадаев Я.Е. Экономика СССР в годы Великой Отечественной войны(1941-1945 гг.). М.: Мысль, 1985. С. 152.
6 Шигалин Г.И. Народное хозяйство СССР в период Великой Отечественной войны. М.: Изд-во социально-экономической литературы, 1960. С. 51.
7 Морехина Г.Г. Из истории перестройки промышленности Советского Союза в первый период Великой Отечественной войны // Вопросы истории. 1958. № 12. С. 32.
ПРОБЛЕМНЫЙ АНАЛИЗ И ГОСУДАРСТВЕННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ
65
Тема номера: «Национальная безопасность: теоретические модели и практические решения»
мартеновские печи мощностью 2 474 тыс. т стали, прокатные станы мощностью 1 226 тыс. т проката8.
В 1945 г. черная металлургия давала 8,8 млн т чугуна против 4,8 млн т в 1942 г., 12,3 млн т стали против 8,1 млн т в 1942 г. Добыча угля в 1945 г. достигла 149 млн т против 75,5 млн т в 1942 г. Производство электроэнергии в 1945 г. выросло до 43 млрд квт-ч против 29,1 млрд квт-ч. в 1942 г.9 Нефтяная промышленность увеличила выпуск новых видов топлива, в частности высококачественного авиационного бензина.
Во время войны в несколько месяцев воздвигались крупные цехи и заводы. Так, например, один из крупных авиационных заводов был построен за 4 месяца. До войны на установку и монтаж Челябинской ТЭЦ было затрачено 480 дней, а во время войны установка и монтаж третьего котла заняли лишь 35 дней10.
Если в 1940 г. Германия имела преимущество в производстве основных видов продукции тяжелой промышленности в 1,5-2 раза, то в 1942 г. она производила их больше, чем наша страна примерно в 3-4 раза. Советский Союз уже со второго года войны стал выпускать больше техники, оружия и боеприпасов, чем Германия вместе с оккупированными ею странами. Превосходство было достигнуто не только по количеству, но и по качеству боевой техники.
Восстановление экономики разрушенных районов
Полностью восстановить объем довоенного промышленного производства в СССР удалось в ходе четвертой пятилетки. Промышленность восстановили в исключительно короткий срок, и в 1948 г. был уже превзойден довоенный уровень по всем отраслям народного хозяйства. Восстановление промышленности в освобождаемых от оккупантов районах началось уже в 1943 г. в ходе войны.
Необходимо было выполнить колоссальный объем работ. Захватчики превратили в руины 1 710 городов и поселков, вывели из строя 31 850 промышленных предприятий, разорили и разграбили 98 тыс. колхозов, 1 876 совхозов, 2 890 МТС, разрушили 65 тыс. км железнодорожной колеи11.
Программой первоочередных мероприятий по ликвидации тяжелых последствий оккупации стало постановление Совета народных комиссаров СССР и Центрального Комитета партии от 21 августа 1943 г. «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации». В этом постановлении намечался ряд мер, направленных на восстановление сельского хозяйства, промышленности, транспорта, на помощь миллионам советских людей, оказавшихся в бедственном положении. Непосредственное руководство всем этим комплексом задач было поручено специально созданному при СНК СССР Комитету по восстановлению хозяйства
8 Вознесенский Н. А. Военная экономика СССР в период Отечественной войны. М.: Господитиздат, 1947. С. 112.
9 Там же. С. 174.
10 Шигалин Г.И. Народное хозяйство СССР в период Великой Отечественной войны. М.: Изд-во социально-экономической литературы, 1960. С. 51.
11 Вознесенский Н. А. Военная экономика СССР в период Отечественной войны. М.: Господитиздат, 1947. С. 47.
66
Выпуск 4 2013
П.В. Бутаков
в районах, освобожденных от немецких оккупантов. Эти задачи рассматривались на сессиях Верховного Совета СССР при утверждении государственных бюджетов. В Госплане СССР функционировало Управление по восстановлению хозяйства в освобожденных районах, планировавшее ход таких работ. За годы войны было восстановлено свыше 6 тыс. предприятий 12.
В последние годы войны в народнохозяйственных планах наряду с военным производством большое место занимает улучшение жизни населения. В 1946 г. в основном завершилась перестройка советской экономики на мирный лад.
Состояние важнейших отраслей
Во время Великой Отечественной войны военная индустрия СССР, несмотря на временную потерю источников минерального сырья и топлива в южных районах страны, оказалась способной производить вооружение в таком количестве и такого качества, которые обеспечили разгром врага.
На начало 1941 г. в СССР имелось четыре танкостроительных завода. Самым крупным из них был Харьковский паровозостроительный завод № 183. Другим центром танковой промышленности был Кировский завод. Месячное расчетное производство тяжелых танков КВ составляло 55-60 шт. На заводе № 174 в Ленинграде все еще производили Т-26. Четвертым производителем танков был завод № 37 в Москве, занимающийся выпуском плавающего танка Т-40, вооруженного крупнокалиберным пулеметом. В 1940 г. сложившийся комплекс заводов рассматривался как недостаточный13.
Несмотря на быстрые темпы развития станкостроения, на начало войны основу танкового парка составляли легкие танки. Производство более востребованных в условиях грядущей войны средних и тяжелых танков начало разворачиваться только в 1940 г. Из общего числа изготовленных танков в 1940 г. было 86,8% легких, 13,2% средних и тяжелых. Окончательная доработка и испытания тяжелого танка КВ-1 закончились только летом 1940 г. Тогда же началось серийное производство. В 1940 г. было выпущено всего 243 тяжелых танка. Производство знаменитого среднего танка Т-34 началось тогда же. В 1940 г. было выпущено только 117 танков Т-34. В 1945 г. на вооружении Советской армии легких танков было только 23,6%, а средних и тяжелых 76,4%14.
За годы войны наша промышленность произвела почти 490 тыс. артиллерийских орудий, более 102 тыс. танков и самоходных орудий.
Отечественная авиационная промышленность не успела в довоенные годы наладить массовый выпуск современных типов самолетов, в результате чего военно-воздушные силы СССР начали борьбу, имея в основном устаревшие образцы боевых самолетов. Однако уже в начальный период войны советская авиация стала получать более совершенную технику. Истребители «ЯК-1»,
12 Гладков И.А. Экономическая победа СССР в Великой Отечественной войне. М.: Знание, 1970. С. 38.
13 Ермолов А.Ю. Танковая промышленность СССР в годы Великой Отечественной войны. М., 2009. С. 64.
14 Гладков И.А. Экономическая победа СССР в Великой Отечественной войне М.: Знание, 1970. С. 8.
ПРОБЛЕМНЫЙ АНАЛИЗ И ГОСУДАРСТВЕННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ
67
Тема номера: «Национальная безопасность: теоретические модели и практические решения»
«ЯК-3», «ЯК-7», «ЯК-9» и «ЛА-7», бомбардировщики «ЛЕ-2», «ИЛ-4» и особенно прославленные штурмовики «ИЛ-2» превосходили по своим качествам соответствующие типы германских самолетов15.
По выпуску самолетов и авиамоторов советская авиапромышленность превзошла германскую. Если наши заводы в течение последних трех лет войны смогли дать фронту около 137 тыс. самолетов, то германская авиапромышленность за четыре года войны дала только 88,9 тыс. самолетов16.
По числу пулеметов Красная армия превосходила вермахт, но общая насыщенность автоматическим оружием, ввиду почти полного отсутствия пистолетов-пулеметов, значительно уступала немецкой армии.
Знаменитый пистолет-пулемет системы Шпагина «ППШ-41», отличающийся высокими боевыми качествами, простотой в производстве и безотказностью начал поступать только в начале 1941 г. и массовое производство удалось наладить только в годы войны. К концу войны около 5 млн ППШ-41 было поставлено в войска17. Основу стрелкового вооружения пехоты на начало войны составляла винтовка системы Мосина образца 1891/1930 г., а также пулеметы системы Дегтярева и системы Максима.
Химическая промышленность также перестроила свои предприятия для нужд военного производства. Наибольшее развитие получила азотная промышленность. Азот наряду с металлом является основой современной войны. Азот в качестве аммиака и азотной кислоты — непременный участник производства пороха и взрывчатых веществ. Несмотря на временное выпадение Донбасса с его развитой химической промышленностью и эвакуацию ряда химических предприятий Москвы и Ленинграда, в 1942 г. в восточных районах было произведено крепкой азотной кислоты 252 тыс. т, в 1943 г. — 342 тыс. т против 232 тыс. т, произведенных в 1940 г. на всей территории СССР18.
Предприятия пищевой промышленности широко развернули производство пищевых концентратов и витаминов для снабжения армии.
Несмотря на трудности военного времени, велось строительство новых предприятий пищевой промышленности. Всего за годы войны было построено 9 новых сахарных заводов, 15 заводов масложировой промышленности, 12 консервных фабрик и 12 хлебозаводов. В результате мощность пищевых предприятий на востоке значительно возросла. Так, в Таджикской ССР стоимость основных фондов пищевой промышленности возросла на 40%, в Туркменской ССР — на 45%, а в Киргизской ССР — в 2 раза. Ни один день многомиллионная армия не голодала19.
В большей мере от военных действий пострадала легкая промышленность. В зоне оккупации оказались основные льноводческие, коноплеводческие райо-
15 Шигалин Г.И. Народное хозяйство СССР в период Великой Отечественной войны. М.: Изд-во социально-экономической литературы, 1960. С. 174.
16 Там же. С. 168.
17 История Великой Отечественной войны Советского Союза 1941-1945: в 6 т. М.: Воениздат, 1960. Т. 1. С. 452.
18 Вознесенский Н.А. Военная экономика СССР в период Отечественной войны. М.: Господитиздат, 1947.
19 Зотов В.И. Развитие пищевой промышленности в новой пятилетке. М.: 1952. С. 29.
68
Выпуск 4 2013
П.В. Бутаков
ны, а также районы интенсивного земледелия, дававшие до войны кожевенное сырье и шерсть. Было разрушено более 400 текстильных предприятий. Производство хлопка-волокна в 1945 г. составило 312 тыс. т против 849 тыс. в 1940 г. Продукция шерстяной промышленности сократилась более чем наполовину. Кожаной обуви в 1945 г. было изготовлено 63,1 млн пар против 211,0 млн пар в 1940 г.20.
Даже в 1945 г. текстильная промышленность не смогла достичь довоенного уровня производства. Лишь за годы четвертой пятилетки текстильная промышленность не только достигла, но и значительно превзошла довоенный уровень.
Даже в условиях дефицита сырья легкая промышленность освоила массовый выпуск специальных тканей для парашютов и самолетов, технических сукон. Именно в войну, ввиду недостатка кожевенного сырья, начался массовый выпуск кирзовых сапог для солдат.
Финансовая система
Значительную устойчивость показала финансовая система страны, обеспечив ритмичное финансирование и Красной Армии, и народного хозяйства. Весомый вклад в эту победу внесли военные финансисты, первым из которых был Нарком финансов Зверев Арсений Григорьевич.
Было достигнуто полное сбалансирование бюджета, а затем превышение доходов над расходами. Величайшее испытание прочности нашего государства было профинансировано при почти бездефицитном бюджете: за период 1941-1945 гг. доходы бюджета составили 1 трлн 117 млрд руб., расходы — 1 трлн 146 млрд руб. Такой финансовой стабильности в годы Второй мировой войны не достигло ни одно воюющее государство, включая США21.
Сохранены устойчивые цены на предметы первой необходимости. Рост производительности труда и значительное снижение себестоимости на продукцию военной промышленности позволили снизить более чем в два раза отпускные цены на вооружение, боеприпасы и снаряжение.
Совсем по-иному вела себя финансовая система России во время Первой мировой войны. В 1914 военном году текущие доходы бюджета России обеспечили 50% текущих бюджетных расходов, в 1915 г. доходы обеспечили только 24% расходов, в 1916 г. — 22%, а в 1917 г. доходы обеспечивали лишь 15% бюджетных расходов России. Вся остальная часть бюджетных расходов России в период Первой мировой войны обеспечивалась косвенным обложением населения путем безграничного выпуска новых денежных знаков в обращение, что способствовало развалу финансового хозяйства22.
Несмотря на уменьшение национального дохода во время войны, государство вкладывало огромные средства в развитие народного хозяйства. Капи-
20 Промышленность СССР. Статистический сборник. С. 346.
21 Ермаков С.М. Финансово-экономическое обеспечение победы в период Великой Отечественной войны // Роль финансов в обеспечении Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. Сборник научных трудов. М.: Финуниверситет, 2010. С. 32.
22 Достижения Советской власти за 40 лет в цифрах. Статистический сборник. М.: 1957. С. 208.
ПРОБЛЕМНЫЙ АНАЛИЗ И ГОСУДАРСТВЕННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ
69
Тема номера: «Национальная безопасность: теоретические модели и практические решения»
тальные вложения по отраслям народного хозяйства были распределены таким образом, что промышленность получила наибольшую часть средств, т. е. 54%23.
Народным комиссариатом финансов СССР был оперативно организован прием от населения средств на приобретение вооружения, военной техники и на другие цели. Кроме того, была использована эмиссия как дополнительный источник финансирования военного хозяйства.
СССР первым из воюющих стран отменил карточную систему. 14 декабря 1947 г. было издано Постановление Совмина СССР и ЦК ВКП (б) «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольствие и промышленные товары». Денежная реформа была проведена в течение недели и явилась одной из наиболее успешных в истории России. Для сравнения: в Великобритании карточная система окончательно отменена только 3 июля 1954 г.
Ленд-лиз
Одним из самых спекулятивных вопросов при фальсификации истории Великой Отечественной войны является вопрос о доле союзнических поставок по ленд-лизу в СССР и их вкладе в победу. Несмотря на определенную значимость союзнических поставок, решающими факторами победы явились военно-экономический потенциал СССР, героизм и самоотверженность граждан СССР на фронте и в тылу.
Закон о ленд-лизе, предназначавшийся для Великобритании, принят конгрессом США 11 марта 1941 г., за 3,5 месяца до нападения фашистской Германии на СССР. 1 октября 1941 г. в Москве был подписан первый Московский Протокол о снабжении СССР, окончанием срока действия которого было определено 30 июня 1942 г. Закон о ленд-лизе был распространен на СССР 7 ноября 1941 г., в результате чего Союзу был предоставлен заем на 1 млрд долларов. В течение войны было подписано еще три протокола: Вашингтонский, Лондонский и Оттавский, посредством которых поставки были продлены до конца войны.
Председатель Госплана Н.А. Вознесенский определил удельный вес союзнических поставок по отношению к отечественному производству равным 4%24 (не уточняя методику подсчета). Даже если признать оценку председателя Госплана несколько заниженной, статистические данные говорят, что эта оценка, в целом, адекватна. За годы войны, наша промышленность произвела почти 490 тыс. артиллерийских орудий, более 102 тыс. танков и самоходных орудий, около 137 тыс. боевых самолетов. По отношению к общему количеству боевых средств, полученных Советской армией в годы войны, поставки союзников составляли менее 2% артиллерийских орудий, около 12% самолетов и 10% танков25. Причем немалая часть вооружения была устаревшей и не отвечала требованиям идущей войны. Например, истребитель «Харрикейн» был сконструирован в
23 Финансы СССР за XXX лет. М. 1947. С. 70.
24 Вознесенский Н.А. Военная экономика СССР в период Великой Отечественной войны. М.: Гос-политиздат, 1948. С. 133.
25 Гладков И.А. Экономическая победа СССР в Великой Отечественной войне М.: Знание, 1970. С. 26.
70
Выпуск 4 2013
П.В. Бутаков
середине 1930-х гг. и к началу войны морально устарел: уступал в скорости как немецким, так и отечественным моделям. Танки, поставленные по ленд-лизу, также уступали советским образцам по техническим характеристикам. Кроме того, в самый трудный период войны, когда наша армия терпела поражение и еще не в полную силу начали функционировать эвакуированные предприятия, поставки были минимальны. Как отмечал руководитель службы ленд-лиза Эдвард Стеттиниус, «к началу декабря, мы смогли отправить в Россию всего 79 легких танков, 59 истребителей Пи-40 и около 1 000 грузовиков»26.
Общий объем поставок в СССР равнялся 11,3 млрд долл., в то время как в Великобританию было поставлено товаров на сумму 31,4 млрд долл. Притом что основную тяжесть войны несла наша страна. Не стоит забывать, что, кроме поставок из США в СССР, осуществлялся обратный ленд-лиз. В виде обратного ленд-лиза Советский Союз отправил в США 300 тыс. т хромовой руды, 32 тыс. т марганцевой руды, большое количество золота, платины, древесины27.
Заключение подобных договоров является успехом отечественной внешней политики. Эдвард Стеттиниус, описывая ход Московских переговоров, называет советских официальных лиц «жесткими», «реалистичными» и «хорошими коммерсантами». «Огромное впечатление на наших посланцев произвел Сталин, а также технологии и оборудование, которое они видели на русских заводах»28.
Тем не менее как нельзя преувеличивать значимость ленд-лиза, так нельзя и не признать определенную роль союзнических поставок в функционировании советского военного хозяйства. Существенное значение для Советского Союза имели не столько поставки вооружения, военной техники и снаряжения, сколько поставки необработанного сырья, материалов и оборудования.
Нехватка цветных металлов, необходимых для производства техники и вооружений, являлась одной из главных проблем оборонной индустрии. В связи с этим поставки алюминия, вольфрама и молибдена, начатые с 1943 г., оказали существенную помощь отечественной промышленности. Немалую роль играли поставки нефтепродуктов, прежде всего высокооктанового авиационного топлива. Поставки средств связи и радиооборудования играли важную роль для функционирования системы управления вооруженных сил.
Трехосный грузовик «Студебекер» грузоподъемностью 2,5 т использовался как платформа для советских реактивных артиллерийских машин. Важной составляющей союзнических поставок являлись бронетранспортеры, аналогов которым отечественная промышленность не выпускала. Нельзя забывать о продовольственных поставках. Американская тушенка, изготовленная по отечественным рецептам и поставляемая в Советский Союз, получила названия в войсках «второй фронт», поскольку в 1943 г. военной поддержки Советской Армии союзники не оказывали.
Таким образом, несмотря на то что поставки оказали существенную помощь в деле разгрома общего врага, заявления о «победе СССР исключительно
26 Стеттиниус Э. Ленд-лиз — оружие победы. М.: Вече, 2000.
27 Alan Gropman, Marcus R. Erlandson. The Big X' — American Logistics in World War II., National Defense University Press, Washington, DC. 1997. P. 274.
28 Стеттиниус Э. Ленд-лиз — оружие победы. М.: Вече, 2000.
ПРОБЛЕМНЫЙ АНАЛИЗ И ГОСУДАРСТВЕННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ
71
Тема номера: «Национальная безопасность: теоретические модели и практические решения»
благодаря американской помощи» являются научно несостоятельными. Советская экономика смогла оставаться самодостаточной даже в условиях, когда значительная часть территорий, где до войны было сконцентрировано около половины промышленного производства и значительная часть сырьевой базы, оказалась в руках врага.
Успешное функционирование в этот период промышленности в значительной степени объясняется сложившейся политико-экономической системой. Успешно проводимая промышленная политика является опровержением неолиберальных экономических догм о государстве, как неэффективном собственнике. Государство способно успешно управлять экономическим развитием, и если целью является не максимизация прибыли, а решение конкретных задач, стоящих перед обществом, то это управление может быть вполне эффективным. Исходя из этого, можно сделать вывод, что в условиях современной России, когда перед страной стоит необходимость совершения модернизационного прорыва, реиндустриализации, восстановления хозяйственной независимости и возврата статуса великой державы, изучение и применение опыта промышленной политики в годы Великой Отечественной войны может оказать существенную помощь в решении поставленных задач.
72
Выпуск 4 2013
