CC BY
1
y^K 338.45:331.5(477) doi: http://doi.org/10.15407/econindustry2023.03.092
IpuHa MuKo^aiBHa HoeaK,
Kand. eKOH. HayK, emapmuu nayKoeuu eniepo6imnuK iHcrmyT eKOHOMiKH npoMHC^OBOCTi HAH YKpai'HH By.. Mapii' KanrncT, 2,m. Khib, 03057, YKpaiHa E-mail: novak20@hotmail.com https://orcid.org/0000-0003-4579-2470
nPOMHCTOBA nO^ITHKA yKPAIHH: BnPOBA^EHHfl nPO^ECIHHHX CTAH^APTIB ^fl 3AEE3nEHEHHfl KBA^№IKOBAHHM nEPCOHATOM
y CTaTTi p03rnaHyT0 мicце Ta ponb npo^eciHHHx cTaHgapTiB y 3a6e3neHeHHi np0MHcn0B0-CTi KBani$iK0BaHHM nepc0Ha^0M, BH3HaneH0 0CH0BHi 3aBgaHHa i np06neMH ix ynp0Bag^eHHa b yKpai'Hi. npoaHani30BaH0 mgxogu go ^opMyBaHHa cynacHoi np0MHcn0B0i' n0niTHKH, a^emo-BaH0 yBary Ha ronoBHux geTepMiHaHTax np0MHcn0B0i n0.rnTHKH GC - cTB0peHHi cnpuaT^HB0r0 cepegoBH^a gna po3BHTKy Manoro Ta cepegHboro 6i3Hecy i piBHux MomnuBocTefi b yM0Bax koh-KypeH^i, ^0 03Hanae 60p0Tb6y 3a gocaraeHHa Kpa^ux yM0B g0cTyny go o6Me^eHux pecypciB. n0Ka3aH0 ponb KBani$iK0BaH0r0 nepc0Ha.y aK Hafi6inbm ge^^uraoro pecypcy, ^o BH3Hanae K0HKypeHT0cnp0M0^HicTb np0Muc.0B0cTi. BucBiraeHo npo6.eMy ge^^ury KBani$iK0BaH0i po-6oHoI ch.h gna np0Muc.0B0cTi b yKpaiHi, BupimeHHa aKoi noTpe6ye ^opMyBaHHa yM0B gna po-3BHTKy KoHKypeH^i Ta 3a6e3neneHHa mgroTOBKH npo^ecinHux KagpiB 3rigH0 3 noTpe6aMH npo-Muc.0B0cTi, 30KpeMa mnaxoM ocynacHeHHa npo^ecinHux cTaHgapTiB np0Muc.0Bux OTe^anbHo-cTefi. Bu3HaneH0 мicцe Ta 3HaneHHa BnpoBag^eHHa npo^ecrnHHx cTaHgapTiB y 3a6e3neneHHi np0Muc.0B0cTi KBani$iK0BaHHM nepc0Ha.0M, ix B3aeM03B'a30K i3 cucTeMoro ocBiTH i phhkom пpaцi, ocHoBHi npo6.eMH BnpoBag^eHHa. ^oBegeHo, ^o npufiHaTTa po6oTogaB^MH pimeHHa npo BnpoBag^eHHa npo^ecifiHux cTaHgapTiB «3aninae» Hafi6inbm nyraHBi ochobh TpygoBux Bi-gHocuH - 3afiHaTicTb (BignoBigHicTb пpaцiвннкa BHMoraM ^ogo KBani^iKauji, ocBiTH Ta iH.), on-.aTy (Tapu^iKa^ro po6iT i HopMyBaHHa npa^), yM0BH i 6e3neKy пpaцi.
06rpyHT0BaH0 Heo6xigHicTb po3po6neHHa MeToguKH B^oBag^eHHa ^o^a^Hx cTaHgapTiB, HaaBHicTb mupoKoro rona gna cmnbHoi gianbHocTi co^anbHux rapraepiB Ha 3acagax 3a-6e3MneHHa ^03opocTi ropexogy Ha Dpo^ecifim cTaHgapTH gna пpaцiвннкiв, BHKopucTaHHa ic-Hyronux MexaHi3MiB co^anbHoro gianory gna ynacri MpcoHany, 30KpeMa nepe3 ^egcTaBHu^TBo ^o^cra^o^ y gia.bHocTi po6onoi гpyпн 3 y^oBag^eHHa пpo$eciнннx cTaHgapTiB.
Knmnoei enoea: пpoмнc.oвa ^^iraKa, KBani$iK0BaHHfi ropcoHan, Dpo^ecifiHi cTaHgapTH, TpygoBi BigHocuHH, phhok ^a^, coцia.bннн gia.or.
JEL: J24, L52
COЦIA^bHO-EKOHOMIHHI nPOB^EMH PO3BHTKY nPOMHC^OBOCTI
y cBiTi icHye gBa пigxogн go ^omhc-.oboi пo.iтнкн: ropu30HTa.bHHH, 3a aKoro ypag BigM0B.aeTbca Big gep^aBHoi пig-tphmkh oKpeMHx ra.y3efi Ta oKpeMux пigпpн-eMcTB i cTBoproe 3ara.bHi yM0BH g.a po3BHTKy пpoмнc.oвocтi, Ta BepTHKanbHufi, a6o rany-3eBHfi, K0.H gep^aBa 6epe aKTHBHy ynacTb y
пepepoзпogini pecypciB Ha KopucTb oKpeMHx ceKTopiB i пigпpнeмcтв, a BigTaK впnнвae Ha cTpyKTypy пpoмнcnoвocтi. y paMKax rany3e-Boro mgxogy MomnuBi gBa BapiaHTu: пigтpнм-Ka HagaeTbca пepcпeктнвннм rany3aM a6o pecypcu нaпpaв.aroтbca Ha goпoмoгy 36ht-kobhm пigпpнeмcтвaм (ЦЕC, 2015, c. 8-9).
© BugaBe^ B^ «Aкaцeмпepiogнкa^> HAH YKpaiHu, 2023
Сучасна промислова пол^ика GC пе-редбачае пiдтримку сприятливого середо-вища для розвитку малого та середнього 6i-знесу, створення рiвних можливостей в умовах конкуренци (горизонтальна промислова пол^ика) на противагу секторальнiй (вертикальнш) полiтицi, скорочення державно!' тдтримки окремих галузей промисло-востi (Циплщька, Яненкова, 2018, с. 44). Конкуренщя означае боротьбу за досяг-нення кращих умов доступу до обмежених ресурав. У свою чергу, сьогоднi найбшьш дефiцитним ресурсом, який визначае конку-рентоспроможнiсть промисловостi, стають працiвники. З огляду на це, новi детермша-нти промислово1' стратеги GC (2020 р.), серед шшого, передбачають досягнення мети щодо пiдвищення квалiфiкацп та професш-них навичок (Балицька, Машталер, 2020).
Проблемам формування та розвитку промисловох' полiтики (англ. Industrial Policy) присвячено роботи таких зарубiжних учених, як Р. Вейд (Wade, 2012), М. Маков-ська (Makowska, 2019), Д. Родрик (Rodrik, 2009). Концептуальнi орiентири промисло-во1' полiтики дослiджують вiтчизнянi еконо-мшти О. Амоша, В. Вишневський, Л. Зба-разська (Амоша, Вишневський, Збаразька,
2009). Св^овий досвiд економiчного розвитку i трансформаци промисловох' полiтики та можливостi його використання в Укра1ш аналiзуе Ю. Кшдзерський (Кiндзерський,
2010). Розвиток професiйних стандарив (англ. Professional standards) дослiджують фахiвцi Свропейського фонду освiти i нав-чання (англ. Education and Training Foundation - ETF) (ITF, 2019). В Украм теоретичш й методичш аспекти функцiонування професшних стандартiв висвiтлено в роботах Т. Десятова, М. Пальчука, Н. Паршинох' (Де-сятов, Пальчук, Паршина, 2011), Л. Пухов-сько1' (Пуховська, Ворначев, Мельник, Кра-вець, 2014).
Загалом бiльшiсть наукових напрацю-вань iз даного напряму розкривають особ-ливост розроблення професiйних стандар-тiв та ix взаемозв'язок зi сферою освiти. Во-дночас залишаеться недостатньо дослщже-ною проблематика визначення мiсця i ролi
професiйних стандартiв для забезпечення промисловостi квалiфiкованим персоналом, упровадження професшних стандартiв та !х впливу на зайнятшть, умови i безпеку пращ, зароб^ну плату працiвникiв, використання механiзмiв соцiального дiалогу для участi персоналу, зокрема через представництво профспшок, у процесi впровадження професiйних стандарт.
Метою статтi е дослiдження мюця та ролi професiйних стандартiв у забезпеченш промисловостi квалiфiкованим персоналом, визначення основних завдань i проблем !х упровадження в Украшг
Методи дослщження - дiалектичний, абстрактно-логiчний, методи шдукци та де-дукцп, аналiзу й синтезу, аналоги та порiв-нянь, системного, комплексного i контент-аналiзу.
Традицiйний пiдхiд до формування стратегш розвитку промисловостi передба-чае забезпечення виконання запланованих заходiв необхщними фiнансовими, матерiа-льно-технiчними, iнформацiйними та тру-довими ресурсами (Герасимчук, 2021). У Проект Стратеги розвитку промислового комплексу Украши (березень 2018 р.) од-нiею з ключових проблем визначено дефь цит квалiфiкованоl робочо! сили (Проект СтратегИ, 2018). Виршення дано! проблеми передбачало створення умов для розвитку конкуренци та забезпечення пщготовки професiйних кадрiв згiдно з потребами про-мисловостi. У свою чергу, напрями реалiза-ци цього завдання, серед iншого, включали осучаснення професшних стандарив про-мислових спещальностей.
Професiйний стандарт - це затверд-женi в установленому порядку вимоги до квалiфiкацil працiвникiв, !х компетентности що визначаються роботодавцями та е основою для формування професшних квалiфiка-цш 1нститут професiйного стандарту унор-мований законами Укра1ни «Про профе-сiйно-технiчну осв^» (вiд 10.02.1998 р. № 103/98-ВР) i «Про освггу» (вад 05.09. 2017 р. № 2145-'УПГ), урядом затверджено Порядок розроблення та затвердження про-фесшних стандартiв (постанова Кабiнету
MiHicTpiB Укра!ни вiд 31.05.2017 р. № 373), Методику розроблення професiйних стан-дартiв (наказ Мiнiстерства сощально! поль тики Укра1'ни вiд 22.01.2018 р. № 74), створено Нащональне агентство квалiфiкацiй (НАК), до повноважень якого належить ко-ординацiя розроблення професшних стан-дартiв.
Професiйнi стандарти кнують у кра1-нах £С, Великобритании США, Канадi, Япо-ни та iн. Моделi взаемодн держави i бiзнесу у процесi розроблення професшних станда-ртiв передбачають:
пряме державне регулювання (Нгмеччи-на, Iрландiя, Сiнгапур, Пiвденна Корея та ш);
бiзнес-регулювання без участi держави (Канада, США та ш);
спшьну участь держави та бiзнесу (Дашя, Нщерланди, Литва, Естонiя, Туреч-чина та ш.) (Професiйний стандарт, 2021, с. 2).
В Укра!ш професшш стандарти мо-жуть розроблятися роботодавцями, 1'х орга-нiзацiями та об'еднаннями, органами державно! влади, науковими установами, галу-зевими радами, громадськими об'еднан-
нями, iншими зацiкавленими суб'ектами. Розроблення професiйних стандартiв здшс-нюеться залежно вiд потреби роботодавцiв у квалiфiкованiй робочiй силi, li розподшу за робочими мiсцями (посадами, професь ями), форм зайнятостi та умов пращ як для окремо! професп, так i для групи спорщне-них професiй у певнiй сферi професшно! д> яльностi або для окремих трудових функ-цiй, за якими присвоюються частковi кваль фкацп (Юшко, 2018, с. 93).
Першi професiйнi стандарти в Укра1ш запропонувала розробити мережа рестора-нiв «Козирна карта» за сприяння ETF. У межах програми «Сучасна осв^а» цей напрям пiдтримала Британська Рада (British Council) спшьно з украшською компанieю SCM (System Capital Management). Реестр затверджених професiйних стандартiв роз-мщений на сайт НАК i в Репозитарп про-фесiйних квалiфiкацiй (profstandart.org.ua). Наприкiнцi 2021 р. в Укра1ш було затверд-жено близько 90 професшних стандарив. Станом на кв^ень 2023 р. у реестрi нарахо-вувалося 269 професiйних стандарив (див. таблицю).
Таблиця - Чиннi професшш стандарти в промнсловост УкраУни (за КВЕД 2010), од.
Вид промислово! дiяльностi Кшьюсть стандартсв
Добувна промисловкть 60
У тому числк добування кам'яного i бурого вугiлля 29
добування металевих руд 26
iншi 5
Переробна промисловкть 141
У тому числк металургiйне виробництво 53
ремонт i монтаж машин та устаткування 48
виробництво коксу та продукпв нафтоперероблення 9
iншi 31
Усього чинних професшних стандарт1в у промисловост1 201
Разом чинних професшних стандарт1в 269
Джерело: складено за (НАК, 2020).
Професiйнi стандарти беруть участь у взаемодп ринку пращ та сфери осв^и (рис. 1), вони е частиною Нащонально! сис-теми квалiфiкацiй (НСК), яка поеднуе систему професшно! осв^и i безперервного на-вчання з ринком пращ Через НСК ринок
пращ дае сигнал про сво! вимоги до людсь-ких ресурав, вона виступае орiентиром для системи осв^и, яка повинна пропонувати громадянам ефективнi освiтнi траекторп для забезпечення цих вимог (Новак, Овер-ковський, Пугачова, 2021, с. 8-10).
- Економжа npoMUCMoeocmi Economy of Industry
Ф j
Рисунок 1 - Мехашзм взаемодй' ринку пращ та сфери освгги
Умовн1 позначення: ПС - професшний стандарт; ОС - освггнш стандарт. Джерело: складено за (Новак, Оверковський, Пугачова, 2021, с. 19).
1з 2016 р. професшш стандарти е одним з елеменпв тарифно! системи оплати пращ. Вщнесення виконуваних роб1т до пе-вних тарифних розряд1в i присвоення квал> фжащйних розрядiв робiгникам прова-диться власником або органом, уповнова-женим власником, згщно з професiйними стандартами за погодженням iз виборним органом первинно! профспшково! оргашза-щ! (профспiлковим представником). За вщ-сугносгi професiйних сгандаргiв таке вщнесення може здшснюватися згщно з кв^фь кацiйними характеристиками.
Професшний стандарт необхщний для визначення вимог до кв^фшащйних i спецiальних знань пращвниюв, !хшх за-вдань, обов'язюв та спещашзацп; норму-вання пращ; систематизаци посадових (ро-бочих) завдань та обов'язюв працiвникiв, розроблення посадових (робочих) шструк-цiй (за потреби); оргашзащ! пiдгоговки, пе-репiдгоговки та пщвищення квалiфiкацil працiвникiв, зокрема шляхом неформального навчання та пщтвердження резульгагiв неформального навчання; опису вакансп та формування кадрового резерву.
Упровадження професiйних стандар-ив охоплюе всi кадровi процеси (рис. 2), що
включають: формування кадрового складу (планування, набiр, вiдбiр, адаптащя / навчання працiвникiв) та системи оплати i нормування пращ, контроль за результа-гивнiсгь професшно! дiяльносгi пращвни-кiв (агесгацiя та ощнка); забезпечення роз-витку трудового потенщалу (перемiщення, пiдвищення квашфшацл, навчання пращв-никiв, формування кадрового резерву), кад-рове дiловодсгво i реалiзацiю корпоративно! соцiально! полiгики (Данилова, Федотова, Шинявская, Пуртова, 2016, с. 15, 1822).
Процес упровадження професшних сгандаргiв мае на мет вирiшення таких завдань (Юшко, 2018, с. 91):
пщвищення ефективност пiдбору й укомплектування штату пращвниками;
визначення вимог до квалiфiкацiйних i спецiальних знань працiвникiв, !х робочих завдань, обов'язкiв i спецiалiзацi!, розроблення посадових iнструкцiй;
планування професшного зростання працiвникiв;
обгрунтування ршень, що прийма-ються за результатами атестацп, сертифжа-цi! працiвникiв;
Плануаан.чя потреби у персонал\
Кадров пронеси
АдаптаЫ*; персоналу
,1 (авчэння персоналу
Атсстащя персоналу
Ощнка персоналу
Рисунок 2 - Схема кадрових процеив на пiдприeмствi
Джерело: складено за (Данилова, Федотова, Шинявская, Пуртова, 2016, с. 21).
удосконалення нормування працi, та-рифшаци робiт, вщнесення до певних кате-горiй посад i професiй;
формування систем мотивацп та сти-мулювання персоналу тощо.
При визначеннi перелiку професiйних стандарив для впровадження важливо орiе-нтуватися не на назви професiйних станда-ртiв та/або посад (професiй), а на змкт тру-дово! дiяльностi, описаний у професiйних стандартах. Ключовим принципом мае стати адаптацiя професшних стандартiв до реального функцiоналу за посадою (профе-сiею), що може мютитися одразу в кiлькох професшних стандартах або лише в частиш одного з них. Тому слщ зважати саме на фу-нкщональне наповнення посади (професи), тобто шукати професiйний стандарт пiд ре-альний функцiонал, а не намагатися надати
функцп професiйного стандарту пращв-нику.
На вiдмiну вiд квалiфiкацiйних характеристик професш (посад), структурними елементами професшного стандарту е тру-довi функцп, загальнi та професiйнi компе-тентностi за трудовою дiею або групою тру-дових дiй. Методика розроблення професшних стандарив визначае трудову функщю як iнтегрований (вщносно автономний) на-бiр трудових дш, зумовлених технолопч-ним процесом, що передбачае наявшсть компетентностей, необхiдних для !х вико-нання. Трудова дiя е найпростiшою трудовою операщею (роботою), яку здiйснюе працiвник для реалiзацil конкретно! трудо-во! функцп. Пiд компетентнiстю розум> еться динамiчна комбiнацiя знань, умiнь, навичок та ш особистих якостей, що визна-
- Економжа промисловостi Есопоту о/Industry
Ф Е
чае здатшсть особи устшно сощалiзува-тися, провадити професiйну та/або навча-льну дiяльнiсть. Усi компетентностi подшя-ються на загальнi (не залежать вщ предметно! сфери) i професшш (забезпечують здат-нiсть виконувати трудовi функцi!).
Упровадження професiйних стандар-ив передбачае цiлу низку послiдовних кро-кiв: порiвняння найменувань посад (профе-сiй) штатного розпису компанi! та профе-сiйних стандартiв, встановлення вщповщ-ностi функцiй, визначених у трудових договорах i посадових шструкщях працiвникiв i трудових функцiй, прописаних у професш-них стандартах; аналiз локальних нормати-вних актiв i кадрово! документацi!, встановлення вщповщност !х вимог та квалiфiка-цшних вимог професiйних стандартiв (до осв^и i досвiду практично! роботи, знань i вмiнь, дотримання особливих умов допуску до роботи пращвниюв); формування пере-лiку документiв, що потребують внесення змiн або розроблення для приведення у вщ-повiднiсть до квалiфiкацiйних вимог профе-сiйних стандарив; встановлення вщповщ-ностi квалiфiкацi! пращвниюв i квалiфiка-цiйних вимог професшних стандартiв, формування планiв (програм) навчання i пщви-щення квалiфiкацi! працiвникiв; перевiрка системи оплати пращ на вщповщшсть ви-могам професшних стандарив. Усi цi про-цеси спричинятимуть органiзацiйнi змiни, ротацiю персоналу та мають передбачати пошук варiантiв пiдвищення квалiфiкацi! для тих пращвниюв, якi не вiдповiдають ви-могам професшних стандарив.
У процесi аналiзу кадрових та iнших документiв, де зазначено функщонал за ко-жною посадою (професiею), для яких упро-ваджуються професiйнi стандарти, головною складшстю може бути вiдсутнiсть ч№ кого визначення реального функцiоналу пращвника, що може належати одночасно до юлькох трудових функцiй професiйного стандарту. Також можливi ситуацi!, коли пращвник виконуе трудовi функцi!, що сто-суються одразу кiлькох професiйних стан-дартiв. У таких випадках не потрiбно нама-
гатися надати пращвнику трудовi функцi!, визначенi в професшних стандартах, якщо вiн не виконуе !х у виробничому процесi. При виявленш у працiвника функцiй, що не вщповщають його основному виду дiяльно-стi, необхiдно прийняти ршення про вилу-чення таких непрофшьних функцiй iз поса-дово! шструкцп, передачу !х iншому пращ-внику або оформлення сумiщення чи роз-ширення зони обслуговування. Якщо ок-ремi трудовi функцi!, визначенi у професшних стандартах, передбачають рiзнi вимоги до рiвня освiти, базовими вимогами мае вва-жатися бшьш високий рiвень освiти. Такий самий «принцип найбшьшого» дiе вiдносно рiвнiв квалiфiкацi!: якщо трудовий функщ-онал охоплюе кiлька рiвнiв квалiфiкацi!, то до уваги береться найвищий. З урахуванням цього до кадрових докуменив необхiдно внести вiдповiднi змiни.
Змша найменувань посад (професiй), трудового функщоналу та квалiфiкацiйних вимог потребуе внесення змш до кадрових документiв (рис. 3): штатного розкладу, трудових договорiв, посадових iнструкцiй, трудових книжок, особових карток пращвниюв (форма П-2) (затверджена наказом Держкомстату Укра!ни та Мшоборони Ук-ра!ни вiд 25.12.2009 р. № 495/656), а також локальних нормативних актсв про оплату пращ, ощнку персоналу, навчання тощо.
При цьому слщ пам'ятати, що згщно з п. 2.14 1нструкщ! про порядок ведення трудових книжок пращвниюв (затверджена наказом Мшпращ Укра!ни, Мiн'юсту Укра-!ни, Мiнсоцзахисту Укра!ни № 58 вщ 29.07.1993 р.) використання найменувань посад, не передбачених Класифiкатором професiй, матиме наслщком втрату пращв-никами права на одержання пенси за вшом на пiльгових умовах за роботу в шюдливих, небезпечних умовах (за списками 1, 2).
Роботодавець зобов'язаний не тзшше шж за два мшящ повiдомити працiвника про змiну iстотних умов працi (системи та розмiру оплати працi, пiльг, режимiв працi, встановлення або скасування неповного ро-бочого часу, поеднання професш, змiни
Змша назви пocади -внeceння змш дo:
Визначeння тpyдoвих фyнкцiй згщто з тpyдoвим cтандаpтoм -внeceння змiн дo:
Визначeння квалiфiкацiй-
них вимoг згiднo з тpyдoвим стандартом -внeceння змiн дo:
Ртеуток 3 - Схема внесення змш до кадровоУ документацн та локальних нормативних акпв
Джеpелo: cкладeнo за (Данилoва, Фeдoтoва, Шинявcкая, Пypтoва, 2016, c. 29).
poзpядiв i наймeнyвань пocад тoщo). Якщo кoлишнi штотш yмoви пpацi збepeгти нeмo-жливo, а пpацiвник нe пoгoджyeтьcя пpoдo-вжувати poбoтy на нoвих yмoвах, тo тpyдo-вий дoгoвip пpипиняeтьcя згiднo з п. 6 ст. 36 Кoдeкcy Закoнiв пpo працю Украши (КЗпП Украши). Пpацiвникам, яю пiдлягають œo-poчeнню y зв'язку зi змiнами в opганiзацiï виpoбництва та пpацi, oднoчаcнo з rorope-джeнням пpo звiльнeння (за 2 мюящ) po6o-тoдавeць пoвинeн запpoпoнyвати iншy po-бoтy на тому cамoмy пiдпpиeмcтвi (cт. 49-2 КЗпП Украши). При цьoмy icнyють катeгo-piï пpацiвникiв, y яких е пepeважнe пpавo залишитиcя на poбoтi (cт. 42 КЗпП Украши та in нopмативнo-пpавoвi акти), а татож тi, яких нe мoжна звшьняти чepeз cкopoчeння штату (ч. 3 ст. 40, ст. 184 i 1861, ст. 198 КЗпП Украши). Цим пращвникам мoжe бути запpoпoнoвана, зoкpeма, нижчe oпла-чувана вакантна пocада, яку вoни мoжyть oбiймати з урахуванням ïx квалiфiкацiï, пpoфeciйниx навичoк i cтанy здopoв'я.
При oцiнюваннi вiдпoвiднocтi кваль фiкацiï пращвниюв квалiфiкацiйним вимo-гам пpoфeciйниx стандарив мoжe виникати
cитyацiя, кoли пращвник цiлкoм задoвoль-няе вимoги poбoтoдавця за квалiфiкацieю та дocвiдoм, Me при цьoмy нe вiдпoвiдаe вимo-гам пpoфeciйнoгo cтандаpтy за piвнeм ocвiти. У такoмy pазi пpoфeciйний cтандаpт мoжe дoпoмoгти визначити тeматикy нав-чання пpацiвника. Вoднoчаc y випадку ви-явлeнoï нeвiдпoвiднocтi пращвника oбiйма-нiй пocадi абo ви^нуванш poбoтi внаcлiдoк нeдocтатньoï квалiфiкацiï тpyдoвий дoгoвip, yкладeний на нeвизначeний CTpo^ а такoж cтpoкoвий тpyдoвий дoгoвip дo закiнчeння cтpoкy йoгo чиннocтi мoжyть бути poзipванi за iнiцiативoю poбoтoдавця (cт. 40 п. 2 КЗпП Украши). Ane звшьжння чepeз вищe-зазначeнi пiдcтави дoпycкаeтьcя лишe тoдi, кoли нeмoжливo пepeвecти пращвника за шго згoдoю на шшу poбoтy. При цьoмy нe вважаютьcя пepeвeдeнням пpацiвника на iншy пocадy випадки, кoли йoгo тpyдoвi фу-нкцiï залишаютьcя бeз змiн, а cамe: пepeмi-щeння пpацiвника в мeжаx cпeцiальнocтi, квалiфiкацiï абo пocади, oбyмoвлeнoï тpyдo-вим дoгoвopoм (ч. 2 ст. 32 КЗпП Украши); змша ютотних yмoв пpацi (ч. 3 ст. 32 КЗпП Украши); cyмiщeння пpoфeciй (пocад) та
- Еттмжа npoMurnoeocmi Economy of Industry
Ф E
виконання обов'язюв тимчасово вщсут-нього пращвника (ст. 31 КЗпП Укра!ни). Якщо пращвник е членом профспiлки, то розiрвання трудового договору за шщати-вою роботодавця потребуе попередньо! згоди виборного органу (профспiлкового представника) (ст. 43 КЗпП Укра!ни).
Професшш стандарти в Укра!нi поки що не охоплюють усiх професiй i видiв дiя-льностi, тому пщприемствам складно пере-ходити на них частково, осюльки розраху-нок норм пращ зазвичай вщбуваеться в единому ци^ з автоматизованим проектуван-ням технологiчних процесiв. При впрова-дженнi професiйних стандартiв можуть ви-никати ситуацi!, коли працiвник виконуе види дiяльностi, що належать до рiзних про-фесiйних стандартiв, тому необхщно змшю-вати технологiчнi ланцюжки та бiзнес-про-цеси, систему оплати пращ, здшснювати пе-рерозподiл зон вщповщальноси, а чiтких алгоритмiв, правил i методик iз цих питань дотепер не кнуе. За таких умов роботода-вцю слiд виконати загальний аналiз системи оплати пращ для запобкання дискримiнацi! працiвникiв з однаковим рiвнем квалiфiка-цi!. При цьому слщ пам'ятати, що робота з введення нових норм пращ, зокрема змше-них i переглянутих, мае виконуватися з до-триманням норм трудового законодавства. Зокрема, вщнесення виконуваних робiт до певних тарифних розрядiв, присвоення ква-лiфiкацiйних розрядiв робiтникам (ч. 7 ст. 96 КЗпП Укра!ни), запровадження, замша i перегляд норм працi (ст. 86 КЗпП Укра!ни) здiйснюються за погодженням iз виборним органом первинно! профспiлково! оргашза-цi! (профспiлковим представником).
Процес переходу на професшш стан-дарти може вважатися завершеним, якщо виконаш таю умови (Данилова, Федотова, Шинявская, Пуртова, 2016, с. 20-22):
кадрова документащя щодо наймену-вання посади, вимог до осв^и i досвiду практично! роботи, особливих умов допуску до роботи не суперечить професшним стандартам, а щодо трудових функцiй, знань i вмшь - ураховуе характеристики квалiфiкацi!;
квалiфiкацiя персоналу в частинi вимог до осв^и i досвiду практично! роботи, дотримання особливих умов допуску до ро-боти не суперечить професшним стандартам;
пошук, залучення, пiдбiр i вiдбiр персоналу здiйснюються з урахуванням вимог професiйних стандартiв, включених до ш-струментарiю реалiзацi! цих кадрових про-цесiв;
оцiнка та атестащя персоналу, заходи щодо розвитку та побудови професшно! кар'ери персоналу здшснюються з урахуванням вимог професшних стандартiв;
навчання персоналу здшснюеться зп-дно з професiйними стандартами;
система оплати пращ враховуе рiвнi квалiфiкацi!, визначенi в професiйних стандартах.
Висновки. Прийняття роботодавцями рiшення про впровадження професiйних стандартiв «зачшае» найбшьш чутливi ос-нови трудових вщносин - зайнятiсть (вщпо-вiднiсть пращвника вимогам до квалiфiка-цi!, осв^и та iн.), оплату (тарифiкацiю роб^ i нормування працi), умови i безпеку працi.
Разом iз тим чинна нормативно-пра-вова база не регулюе питання переходу на професшш стандарти, а отже, в^чизняш пiдприемства можуть орiентуватися лише на наявний практичний досвщ. Саме тому необхiдне розроблення та затвердження Методики впровадження професшних стандарт органами, уповноваженими на реаль защю державно! полiтики у сферi квалiфiка-цiй.
Перелiк завдань, яю мають бути вирi-шенi в процеа впровадження професiйних стандартiв, свщчить про наявнiсть широкого поля для спшьно! дiяльностi соцiаль-них партнерiв. Першим кроком при перехо-дi на професiйнi стандарти мае бути забез-печення прозоростi цього процесу для пра-цiвникiв, використання наявних механiзмiв соцiального дiалогу для учаси персоналу, зокрема через представництво профспшок, у дiяльностi робочо! групи, яку необхiдно створити з фахiвцiв (юристiв, економiстiв, менеджерiв iз персоналу, кадрiв, керiвникiв
виробничих пщроздЫв та ш) для впровад-ження професiйних стандартiв.
Перспективи подальших дослiджень передбачають розроблення рекомендацiй щодо соцiального дiалогу на виробничо-му рiвнi при переходi на професшш станда-рти.
Л1тература
Амоша О., Вишневський В., Збаразська Л. (2009). Промислова пол^ика Украши: концептуальнi орieнтири на середньост-рокову перспективу. Економта Украти. № 11. С. 4-13. Балицька В.В., Машталер О.В. (2020). Промислова пол^ика - iнституцiйна основа пщвищення конкурентоспроможностi нащонально! економiки. Ефективна еко-номгка. № 12. DOI: https://doi.org/10.327 02/2307-2105-2020.12.14 (дата звернен-ня: 26.08.2022). Вiдомостi про професiйнi стандарта (2020). URL: https://register.nqa.gov.ua/profstandarts (дата звернення: 16.01.2023). Герасимчук В.Г. (2021). Стратепя розвитку промислового комплексу: намiри, меха-нiзми реалiзацii, вiдповiдальнiсть. Еко-ном1чний в1сникНТУУ«КП1». №2 18. DOI: https://doi.org/10.20535/2307-5651.18.20 21.230058
Данилова Н.В., Федотова В.В., Шинявская СИ., Пуртова Н.В. (2016). Алгоритм и принципы внедрения профессиональных стандартов в систему управления персоналом организации. Екатеринбург: УрФУ. 76 с. Десятов Т.М., Пальчук М.1., Паршина Н.П. (2011). Професшш стандарта: теорети-чш аспекти i методика: методичний пос> бник; за ред. М.Г. Ничкало. Кш'в: Арт Економi. 234 с. Кшдзерський Ю. (2010). Економiчний роз-виток i трансформацiя промислово1 поль тики у свiтi: уроки для Украши. Економта Украши. № 5. С. 4-14. Новак I., Оверковський Б., Пугачова А. (2021). Професшш стандарта в прничо-металургшному комплекса рекомендаци органiзацiям Профспiлки металурпв i гiрникiв Украши. Кш'в. 68 с.
Проект Стратеги розвитку промислового комплексу Украши (2018). Л1гаЗакон. URL: https://ips.ligazakon.net/document/ NT4284 (дата звернення: 16.01.2023).
Професшний стандарт як ключовий еле-мент взаемоди ринку працi i сфери освiти та управлiння персоналом (2021). Феде-рац1я роботодавщв Украши. URL: https://fru.ua/images/doc/analitics/2021/FR U_prof-standart.pdf (дата звернення: 16.01.2023).
Пуховська Л.П., Ворначев А.О., Мельник С.В., Кравець Ю.1. (2014). Професшш стандарта i квалiфiкацii у крашах з високорозвинутою економшою / за наук. ред. Л.П. Пуховськог Киiв: НВП Полш-рафсервiс. 176 с..
Циплiцька О.О., Яненкова 1.Г. (2018). Промислова пол^ика Свропейського Союзу: iнституцiональнi передумови формуван-ня та особливостi реалiзацii. Проблеми економжи. № 2 (36). С. 44-50.
Чи потрiбна Украм промислова полiтика? (2015). URL: https://ces.org.ua/wp-content/ uploads/2015/07/ces_industrial_policy_20 150810_ukr.pdf (дата звернення: 26.08. 2022).
Юшко А.М. (2018). Правове регулювання професiйних стандартiв в Украiнi. Право та тновацтне сустльство. № 2 (11). С. 89-96. DOI: https://doi.org/10.31359/ 2309-9275-2018-11-2-89
Makowska M. (2019). The future of European industrial policy. PISM Bulletin. № 139 (1385). URL: https://pism.pl/publications/ The_Future_of_European_Industrial_Policy (дата звернення: 06.10.2022).
Professional standards survey report (2019). ITF Research. URL: https://www.et-foun-dation.co.uk/wp-content/uploads/2019/11/ Professional-Standards-Survey-report.pdf (дата звернення: 27.12.2022).
Rodrik D. (2009). Industrial policy: Don't ask why, ask how. Middle East Development Journal. № 1 (1). Р. 1-29.
Wade R.H. (2012). Return of industrial policy? International Review of Applied Economics. № 26(2). Р. 223-239.
References
Amosha, O., Vyshnevskyi, V., & Zbarazska, L. (2009). Industrial policy of Ukraine: conceptual guidelines for the medium-term perspective. Ekon. Ukr., 11, pp. 4-13 [in Ukrainian].
Balytska, V.V., & Mashthaler, O.V. (2020). Industrial policy is the institutional basis for increasing the competitiveness of the national economy. Efektyvna ekonomika. 12. DOI: https://doi.org/10.32702/2307-2105-2020.12.14 [in Ukrainian].
Information on professional standards (2020). URL: https: // register.nqa.gov.ua/profstan darts [in Ukrainian].
Gerasymchuk, V.G. (2021). Industrial complex development strategy: intentions, implementation mechanisms, responsibility. Eko-nomichnyi visnyk Natsionalnoho tekhni-chnoho universytetu Ukrainy «Kyivskyi politekhnichnyi instytut», 18. DOI: https://doi.org/10.20535/2307-5651 18.2021.230058 [in Ukrainian].
Danilova, N.V., Fedotova, V.V., Shinyavs-kaya, S.I., & Purtova, N.V. (2016). Algorithm and principles of introducing professional standards into the organization's personnel management system. Yekaterinburg: UrFU [in Russian].
Desyatov, T.M., Palchuk, M.I., & Parshina, N.P. (2011). Professional standards: theoretical aspects and methodology: Methodological manual. In M.G. Nichkalo (Ed.). Kyiv: Art Economy Publishing House [in Ukrainian].
Kindzersky, Yu. (2010). Economic development and transformation of industrial policy in the world: lessons for Ukraine. Ekon. Ukr., 5. pp. 4-14 [in Ukrainian].
Novak, I., Overkovskiy, B. & Pugacheva, A. (2021). Professional standards in the mining and metallurgical complex. Recommendations to organizations of the Trade Union of Metallurgists and Miners of Ukraine. Kyiv [in Ukrainian].
Project of the Strategy for the Development of the Industrial Complex of Ukraine (2018).
LigaZakon. URL: https://ips.ligazakon.net/ document/NT4284 [in Ukrainian].
Professional standard as a key element of interaction between the labor market and the sphere of education and personnel management (2021). Federation of Employers of Ukraine. URL: https://fru.ua/images/doc/ analitics/2021/FRU_prof-standart.pdf [in Ukrainian].
Pukhovska, L.P., Vornachev, A.O., Melnyk, S.V., & Tailor, Y.I. (2014). Professional stan-dards and qualifications in countries with highly developed economies. In L.P. Puk-hov-ska (Eds.). Kyiv: NVP Polygraph Service [in Ukrainian].Does Ukraine need an industrial policy? (2015). Analytical note CES. URL: https://ces.org.ua/wp-content/up-loads/2015/07/ces_industrial_policy_2015 0810_ukr. pdf [in Ukrainian].
Tsyplitska, O.O., & Yanenkova, I.H. (2018). Industrial policy of the European Union: institutional prerequisites for formation and implementation features. Problemy econo-miky, 2 (36), pp. 44-50 [in Ukrainian].
Does Ukraine need an industrial policy? (2015). URL: https://ces.org.ua/wp-con-tent/uploads/2015/07/ces_industrial_policy _20150810_ukr.pdf
Yushko, A.M. (2018). Legal regulation of professional standards in Ukraine. Pravo ta in-novatsiine suspilstvo, 2 (11). pp. 89-96. DOI: https://doi.org/10.31359/2309-9275-2018-11-2-89 [in Ukrainian].
Makowska, M. (2019). The future of European industrial policy. PISM Bulletin. 139 (1385). URL: https://pism.pl/publications/The_Fu ture_of_European_Industrial_Policy.
Professional standards survey report. ITF Research (2019). URL: https://www.et-foun-dation.co.uk/wp-content/uploads/2019/11/ Professional-Standards-Survey-report.pdf
Rodrik, D. (2009). Industrial policy: Don't ask why, ask how. Middle East Development Journal, 1 (1), pp. 1-29.
Wade, R.H. (2012). Return of industrial policy? International Review of Applied Economics, 26 (2), pp. 223-239.
Iryna M. Novak,
PhD in Economics, Senior Researcher Institute of Industrial Economics of the NAS of Ukraine 2 Maria Kapnist Street, Kyiv, 03057, Ukraine E-mail: novak20@hotmail.com https://orcid.org/0000-0003-4579-2470
INDUSTRIAL POLICY OF UKRAINE: IMPLEMENTATION OF OCCUPATIONAL STANDARDS TO ENSURE QUALIFIED PERSONNEL
The purpose of the article is to study the place and role of occupational standards in providing industry with qualified personnel and to define main tasks and problems of their implementation in Ukraine. Research methods: dialectical, abstract-logical, induction and deduction, analysis and synthesis, analogy and comparisons, system, complex and content analysis.
Approaches to the formation of modern industrial policy are analyzed, attention is focused on the main determinants of EU industrial policy - the creation of a favorable environment for the development of small and medium-sized businesses and equal opportunities in conditions of competition, which means the struggle to achieve better conditions of access to limited resources.
The role of qualified personnel as the scarcest resource that determines the competitiveness of industry is shown. The problem of the shortage of qualified labor for industry in Ukraine is highlighted, the solution of which requires the creation of conditions for the development of competition and ensuring the training of professional personnel in accordance with the needs of industry, in particular - by modernizing occupational standards of industrial specialties. The place and importance of the implementation of occupational standards in providing industry with qualified personnel, their relationship with the education system and the labor market, and main problems of implementation are defined. It has been proven that employers' decision to introduce occupational standards "affects" the most sensitive foundations of labor relations - employment (the employees' compliance with the requirements for qualifications, education, etc.), remuneration of labor (rate fixing), conditions and safety of work.
Conclusions were made about the need to develop the Methodology for the introduction of occupational standards, the existence of a wide field for the joint activity of social partners on the basis of ensuring the transparency of the transition to occupational standards for employees, the use of existing mechanisms of social dialogue for the participation of personnel, in particular - through the representation of trade unions, in the activities of the working group on the introduction of occupational standards.
Keywords: industrial policy, qualified personnel, occupational standards, labor relations, labour market, social dialogue.
JEL: J24, L52
Формат цитування:
Новак I. М. (2023). Промислова пол^ика Украши: впровадження професшних стандарт для забезпечення квалiфiкованим персоналом. Економжа промисловост1. № 3 (103). С. 92-102. DOI: http://doi.org/10.15407/econindustry2023.03.092
Novak, I. M. (2023). Industrial policy of Ukraine: implementation of occupational standards to ensure qualified personnel. Econ. promisl., 2 (98), рр. 92-102. DOI: http://doi.org/10.15407/ econindustry2023.03.092
Надшшла до редакцИ 12.07.2022р.
- Економжа промисловост1 Economy of Industry
Ф j
