CC BY
11
УДК 331.28:331.215
П0Л1ТИКА ОПЛАТИ ПРАЦ1 В БЮДЖЕТН1Й СФЕР! УКРА1ИИ: ОСНОВЫ! ТЕНДЕНЦИ, НЕД0Л1КИ, ПРОПОЗИЦН ЩОДО П0Л1ПШЕННЯ
® 2017 ЦИМБАЛЮК С. О.
УДК 331.28:331.215
цимбалюк С. О.
Политика оплати працi в бюджетнiй сферi УкраУни: 0CH0BHi тенденцп, недолiки, пропозицп щодо полiпшення
Метою роботи е виявлення основних тенденцш i недолш полтики оплати прац в бюджетн'ш сферi Украни та розробка пропозицш щодо ii пол'тшення. Визначено основы! проблеми полтики оплати прац в бюджетн'ш сферi, серед яких низький р'вень i незадов'шьна диференцаця заро-бтноi плати, мiжгалузевi диспропорцПв оплат'> прац, жорстк рамки единоi тарифноi стки, брак об'ективноi методики оцнювання складност> обов'язшв iробт працвнишв iформування квал'фкацшнихгруп ¡зоплати працi. Встановлено, щореформування ¡нститутумЫмальноiзаробтноi плати спричинило поглиблення зр'юнял'юки в оплатi прац працвнишв рiзних категорш i професшних груп, що практично призвело до руйнування тарифноi системи оплати прац в бюджетнiй сферi. Об(рунтовано необхiднiсть реформування полiтики оплати прац працвнишв бюджетное сфери. Сформульовано напрями удосконалення тарифних умов оплати прац: побудова единоiтарифноiстки на гнучких засадах, формування квал'>-фiкацiйних груп з оплати прац для розроблення единоi шкали оплати прац, розробка методики оцтювання посад i робiт, забезпечення об'ективноi ^зниц в оплатi прац двох сумiжних квалiфiкацiйних груп. З метою вiдновлення спiввiдношень в оплатi прац рiзних категорш i профеайних груп важливим е скорочення розриву м!ж прожитковим м!н!мумом i мiнiмальною заробтною платою. Перспективами дальшого дослдження мае бути розробка методики оцтювання посад i робiт для об'ективного пор'вняння складностi завдань i обов'язшв працвнишв бюджетное сфери, об(рун-тування мiжквалiфiкацiйних спiввiдношень в оплатi прац, формування показнишв для визначення основное заробiтноi плати працвнишв у межах розроблених дiапазонiв.
Ключовi слова: полтика оплати прац, заробтна плата, бюджетна сфера, тарифн умови оплати прац, едина тарифна стка, диференцаця за-робiтноi плати. Табл.: 3. Ббл.: 10.
Цимбалюк Свтлана Олекснвна - доктор економiчних наук, доцент, професор кафедри управлння персоналом та економ'жи прац, Кивський нацо-нальний економiчний унверситет ¡м. В. Гетьмана (пр. Перемоги, 54/1, Кив, 03057, Украна) E-mail: cymso@ukr.net
УДК 331.28:331.215
Цимбалюк С. А. Политика оплаты труда в бюджетной сфере Украины: основные тенденции, недостатки, предложения по улучшению
Целью работы является выявление основных тенденций и недостатков политики оплаты труда в бюджетной сфере Украины и разработка предложений по ее улучшению. Определены основные проблемы политики оплаты труда в бюджетной сфере, среди которых низкий уровень и неудовлетворительная дифференциация заработной платы, межотраслевые диспропорции в оплате труда, жесткие рамки единой тарифной сетки, отсутствие объективной методики оценки сложности обязанностей и работ работников и формирования квалификационных групп по оплате труда. Установлено, что реформирование института минимальной заработной платы привело к усилению уравниловки в оплате труда работников различных категорий и профессиональных групп, что практически привело к разрушению тарифной системы оплаты труда в бюджетной сфере. Обоснована необходимость реформирования политики оплаты труда работников бюджетной сферы. Сформулированы направления совершенствования тарифных условий оплаты труда: построение единой тарифной сетки на гибких принципах, формирование квалификационных групп по оплате труда для разработки единой шкалы оплаты труда, разработка методики оценки должностей и работ, обеспечение объективной разницы в оплате труда двух смежных квалификационных групп. С целью возобновления соотношений в оплате труда различных категорий и профессиональных групп важным является сокращение разрыва между прожиточным минимумом и минимальной заработной платой. Перспективами дальнейшего исследования должна быть разработка методики оценки должностей и работ для объективного сравнения сложности заданий и обязанностей работников бюджет-
UDC 331.28:331.215
Tsymbaliuk S. O. The Remuneration Policy in the Budgetary
Sphere of Ukraine: Main Trends, Shortcomings, Suggestions for Improvement
The aim of the work is to identify the main trends and shortcomings of the remuneration policy in the budgetary sphere of Ukraine and develop proposals for its improvement. There determined the main problems of the remuneration policy in the budgetary sphere, including the low level and unsatisfactory wage differentiation, intersectoral imbalances in remuneration, rigid framework of a unified tariff net, lack of an objective methodology for assessing the complexity of duties and work of employees, and forming qualification groups for labor remuneration. It was determined that the reform of the minimum wage institution led to an increase in the leveling of the remuneration of employees of various categories and professional groups, which practically led to the destruction of the tariff remuneration system in the budgetary sphere. The necessity of reforming the policy of employee remuneration in the budgetary sphere is substantiated. There formulated directions for improving the tariff labor remuneration: construction of a unified tariff net based on flexible principles, formation of qualification groups for labor remuneration to develop a unified remuneration scale, development of a methodology for evaluating positions and jobs, and ensuring an objective pay gap between two related qualifying groups. With the aim of renewing the ratios for various categories and professional groups, it is important to reduce the gap between the subsistence minimum and the minimum wage. Prospects for further research should be the development of a methodology for evaluating positions and job for an objective comparison of the complexity of tasks and responsibilities of budgetary sector employees, substantiating qualification ratios in wages, forming indicators to determine the basic wages of employees within the developed ranges.
ной сферы, обоснование квалификационных соотношений в оплате труда, формирование показателей для определения основной заработной платы работников в пределах разработанных диапазонов. Ключевые слова: политика оплаты труда, заработная плата, бюджетная сфера, тарифные условия оплаты труда, единая тарифная сетка, дифференциация заработной платы. Табл.: 3. Библ.: 10.
Цимбалюк Светлана Алексеевна - доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры управления персоналом и экономики труда, Киевский национальный экономический университет им. В. Гетьмана (пр. Победы, 54/1, Киев, 03057, Украина) E-mail: cymso@ukr.net
Keywords: remuneration policy, wages, budgetary sphere, tariff labor remuneration, unified tariff net, wage differentiation. Tbl.: 3. Bibl.: 10.
Tsymbaliuk Svitlana O. - Doctor of Sciences (Economics), Associate Professor, Professor of the Department of Human Resource Management and Labour Economics, Kyiv National Economic University named after V. Hetman (54/1 Peremohy Ave., Kyiv, 03057, Ukraine) E-mail: cymso@ukr.net
Постановка проблеми. Неефективна полiтика оплати пращ, игарування штересш i очшувань найманих працшни-ив, низький ршень заробггно1 плати, брак транспарентнос-т та несправедливють в оплат пращ, незадовкьна дифе-ренщащя негативно впливають не тгльки на шдишдуальш результати пращ працшниив, а й на фiнансово-економiчнi результати дiяльностi тдприемства та рiвень його конку-рентоспроможность ^м того, негативними насл^ками неефективно'1 полiтики оплати пращ е висока плиншсть персоналу, низький ршень мотивацп та залученосп, шнова-цшно! активност та сощально! в^пов^альност найманих працшникш, порушення трудово! дисциплiни, незадовкь-ний соцiально-психологiчний клшат та iн.
Проблемною залишаеться матерiальна мотивацiя та органiзацiя заробiтно! плати в установах, закладах i орга-нiзацiях бюджетно! сфери. Особливо актуальш питання низького 11 ршня, незадовкьно! диференцiацГ1 заробiтно! плати i, насамперед, основно! 11 частини, брак не ткьки об'ективних методик формування груп з оплати пращ, а й професшних стандартш i квалiфiкацiйних характеристик професш працшниив рiзних галузей бюджетно1 сфери.
Аналiз останнiх до^джень i публiкацiй. Досль дженням матерiально! мотиваци, органiзацГ1 заробiтно! плати, державного та договiрного регулювання оплати пращ займалися таи вггчизняш вченi: М. Ведерншов, О. Герасименко, О. Гршнова, В. Данюк, А. Ломоносов, А. Колот, Т. Костишина, Г. Кулшов, Е. Лiбанова, Л. Люогор, В. Но-вiков, О. Новжова, В. Онiкiенко, I. Петрова, М. Семиина, Л. Шаульська та ш. До iноземних авторiв, якi досл^жува-ли теоретичнi та прикладнi аспекти розроблення полiтики оплати працi та формування системи компенсащй, належать: М. Армстронг, Н. Волгш, С. Каплан, Дж. Мккович, Е. Лоулер, С. Макотп, Дж. Ньюман, П. Платтен, Дж. Пфеф-фер, С. Рогерс, Т. Опвенс, П. Томпсон, Дж. Тропмен, Р. Хен-дерсон, М. Хемел, Р. Хешмен, Д. Хофрiчтер, Дж. Шустер, Т. Фланнер^ Р. Яковлев та iн.
У працях учених наведено пропозици щодо удо-сконалення органiзацГ1 заробiтно! плати на основi полш-шення державного та договiрного регулювання, розробки ефективних систем оплати пращ, удосконалення тарифних умов оплати пращ, системи премшвання, нормування пра-цi тощо. Незважаючи на це, залишаеться низка питань, яи потребують подальшого аналiзу i на його основi розробки рекомендащй щодо удосконалення органiзацi1 заробiтно! плати, зокрема, в установах, закладах i оргашзащях бю-
джетно1 сфери. З-помiж таких питань - пiдвищення сощ-альних стандартш, забезпечення об'ективно1 диференщацп заробiтно! плати, розроблення оптимальних ствв^но-шень в оплатi працi, удосконалення системи премшвання, доплат i надбавок тощо.
Метою роботи е виявлення основних тенденщй i не-долшв полiтики оплати працi в бюджетнш сферi Украши та розробка пропозищй щодо 11 полiпшення.
Виклад основного матерiалу до^дження. Згiдно зi ст. 98 КЗпП Укра1ни оплата пращ пращвниив установ i органiзацiй, що фiнансуються з бюджету, здiйснюеться на пiдставi законш та iнших нормативно-правових акпв Украши, генеральное галузевих, регiональних (територiальних) угод, колективних договорiв, у межах бюджетних асигну-вань i позабюджетних доходiв [3].
Одшею з основних проблем полiтики оплати пращ в бюджетнш сферi залишаеться низький рiвень заробт-но1 плати пращвнитв. Так, за даними Державно'1 служби статистики Укра1ни, розмiр середньомкячно1 заробiтно! плати працшниив у галузi освiти в липнi 2017 року дорш-нював 5960 грн, охорони здоров'я та надання сощально1 допомоги - 5144 грн, мистецтва, спорту, розваг та в^по-чинку - 6741 грн. Натомють середньомiсячна заробггна плата працшниив у сферi фшансово1 дiяльностi становила 13 521 грн, шформацп та телекомунiкацiй - 11 822 грн, про-фесшноё науково1 та технiчно! дiяльностi - 10 094 грн [2].
Рiзке в^ставання ршня заробiтно! плати працшникш бюджетно1 сфери вiд рiвня заробiтно! плати пращвниив по-забюджетного сектора економши, як зазначае Т. Тонконог, негативно впливае на престиж професп медика, педагога, сощального, культурно-освiтнього працшника [9, с. 170].
^м того, занизьи доходи найманих працiвникiв, на думку Е. Лiбаново!, обумовлюють архашну структуру спо-живання. Якщо в розвинутих кра1нах витрати на харчуван-ня не перевищують чвертi доходiв, то в УкраМ вони сяга-ють 50-60 %, а з урахуванням оплати житлово-комунальних послуг, оплати медичних послуг частка таких витрат сягае 80 % [4, с. 64].
Варто зазначити, що низький ршень оплати пращ в установах, закладах i оргашзащях бюджетно1 сфери негативно впливае на мотиващю пращвниив, спричиняе втрату штересу до пращ як способу матерiального забезпечення, спонукае до пошуку вторинно1, третинно1 зайнятост або ж зайнятостi в шших видах економiчно! дiяльностi та мцра-цГ1 за кордон. Втрата кра1ною людського капiталу, його вГд-
тш Гз таких видГв економГчно1 дГяльностГ, як освiта, наука, охорона здоров'я, розвиток яких мае важливе значення для сталого розвитку та конкурентоспроможностГ краши без сумнГву е негативною тенденщею.
РГвень матерГального добробуту працГвникГв бю-джетно1 сфери залишаеться на незадовГльному рГвнГ Г вна-слГдок ГнфляцГйних процесГв та недосконалостГ процедури шдексаци заробГтно1 плати, яка не виконуе свого основного призначення: вГдшкодування працГвникам пГдвищення цГн на споживчГ товари та послуги.
ВГдповГдно до даних Державно1 служби статистики Украши, розмГр середньомГсячно1 заробГтно1 плати працГвникГв у галузГ освГти у 2016 р. порГвняно з 2010 р. збГльшився у 2 рази, охорони здоров'я та надання сощально1 допомо-ги - у 2,1 разу, професшно1, науково1 та техшчно1 дГяльностГ - у 2,3 разу. У той же час шдекс споживчих щн на товари та послуги (шфляцц) протягом 2010-2016 рр. становив 2,1 [2]. Статистичш дат вказують на те, що, незважаючи на зростання номшально1 заробГтно1 плати, реальна заробГтна плата пращвниив бюджетно1 сфери залишаеться без змш унаслГдок високих темпГв шфляци.
Суттевою проблемою полГтики оплати пращ в Укра1-нГ е недieвiсть сощальних стандартiв, зокрема, прожитко-вого мшмуму, на основГ якого вГдповГдно до чинного зако-нодавства визначаються розмГри основних соцГальних га-рантш, а з початком реформ у системГ оплати працГ 2017 р. цей стандарт став ще й невГд'емним елементом тарифних умов оплати пращ. ВГдповГдно до розрахунив фахгвщв Свь тового банку порГг абсолютно1 бГдностГ для мешканцГв кра-1н Центрально1 та СхГдно1 бвропи становить 4,3 дол. США на добу, тобто 130 дол. США на мкяць. Прожитковий мшь мум в Укра1ш з 01.01.2017 встановлено в розмГрГ 1600 грн, з 01.05.2017 - 1684 грн, з 01.12.2017 - 1762 грн [6], що мен-ше межГ абсолютно1 бГдностГ бГльш нГж у 2 рази.
Проблеми в полГтищ оплати пращ пращвниив бю-джетно1 сфери не обмежуються низьким рГвнем заробГтно1 плати та недГевютю соцГальних стандартГв.
В УкраМ застосовуеться два пгдходи до оплати пращ працшниив установ, заклад1в i органiзацiй бюджетно'1 сфери:
■ на основi едино'1 тарифно'1 сгтки, яка затвердже-на постановою Кабгнету Мiнiстрiв Украши «Про оплату пращ пращвниив на основi 6дино'1 тарифно'1 сiтки розряд1в i коефщГентгв з оплати працi працiвникiв установ, закладiв та органiзацiй окре-мих галузей бюджетно'1 сфери» [8];
■ на основi схем посадових оклад1в вiдповiдно до нормативно-правових акт1в, затверджених постановами Кабiнету Мiнiстрiв Украши.
Наявнгсть двох рiзних пiдходiв до оплати пращ пра-ц1внийв бюджетно'1 сфери свiдчить про те, що едина тарифна сита для оплати пращ прац1внийв бюджетно'1 сфери не передбачае единого ушфжованого шдходу до оцiнювання складностi робiт i диференщацп основно'1 заробiтноï плати всгх категорiй персоналу. Так, навiть у назвi словосполучен-ня «окремих галузей бюджетно'1 сфери» вказуе на некорек-тнiсть застосування назви «едина тарифна сгтка», осккьки остання не е единою [10, с. 12].
Порiвняння наведених нами даних про рiвень серед-ньомiсячноï заробiтноï плати пращвниив окремих галузей бюджетно'1 сфери (освiти, охорони здоров'я та надання сощально'1 допомоги, мистецтва, спорту, розваг i вгдпо-чинку) та працiвникiв державного управлшня й оборони, обов'язкового сощального страхування свiдчить про зна-чне випередження заробггно'1 плати працiвникiв державного управлшня й оборони, обов'язкового сощального страхування. Розмiр середньомкячно'1 заробгтно'1 плати пра-ц1внийв ще'1 галузi в липнi 2017 року дорiвнював 9947 грн [2], що майже вдвiчi бкьше аналогiчного показника у сферi охорони здоров'я та надання сощально'1 допомоги.
бдина тарифна сггка для оплати працi прац1внийв окремих галузей бюджетно'1 сфери мгстить 25 розряд1в гз дiапазоном тарифних коефiцiентiв 1 : 4,51. Розрахова-ну мгжрозрядну ргзницю едино'1 тарифно'1 сгтки наведено в табл. 1.
Таблиця 1
Розряд Тарифний коeфщiент Вщносне зростання тарифних коeфщiентiв, % Розряд Тарифний коeфщiент Вщносне зростання тарифних коeфщiентiв, %
1 1,0 - 14 2,42 6,6
2 1,09 9,0 15 2,58 6,6
3 1,18 8,3 16 2,79 8,1
4 1,27 7,6 17 3,0 7,5
5 1,36 7,1 18 3,21 7,0
6 1,45 6,6 19 3,42 6,5
7 1,54 6,2 20 3,64 6,4
8 1,64 6,5 21 3,85 5,8
9 1,73 5,5 22 4,06 5,5
10 1,82 5,2 23 4,27 5,2
11 1,97 8,2 24 4,36 2,1
12 2,12 7,6 25 4,51 3,4
13 2,27 7,1
Мiжрозряднa рiзниця едино! тарифно! сггки для оплати прац прaцiвникiв установ, зaклaдiв та оргашзацш окремих
галузей бюджетноТ сфери Украши
Серед недолжв единоь тарифное стки для оплати пращ пращвниив окремих галузей бюджетно! сфери ви-окремимо таи:
■ надзвичайно малий дiапазон тарифно! сига: для 25-розрядно! тарифно! йтки спiввiдношення 1 : 4,51 е мiзерним (табл. 1);
■ мiжрозрядна рiзниця уск розрядiв едино! тарифно! йтки менша вiд 10 %, що е мшмальною рiзницею в оплатi працi двох сушжних розрядш, квалiфiкацiйних категорiй чи груп iз оплати працi. Це вказуе на неврахування вiдмiнностей у складност працi, вiдповiдальностi, рiвнi квалiфi-кацп працiвникiв двох сумiжних розрядiв, а отже, необ'ективнiсть диференцiацi! посадових окладiв, окладiв i тарифних ставок працшниив;
■ брак логiки в побудовi тарифних коефiцiентiв, ви-користання змшаного типу мiжрозрядно! рiзни-щ, яка диференцiюеться вiд 2,1 % (двадцять чет-вертий розряд) до 9 % (другий розряд);
■ брак об'ективно! методики оцшювання складно-ст обов'язив i робiт пращвниив бюджетно! сфери та професшних стандарпв (квалiфiкацiйних характеристик професiй i посад) для окремих галузей бюджетно! сфери, що ставить тд сумшв об'ективнiсть вiднесення професiй i посад до роз-рядiв едино! тарифно! йтки;
■ вiднесення посад i професiй не до розряду тарифно! сггки, а встановлення дiапазону розрядiв, i брак правил щодо встановлення посадового окладу (тарифно! ставки) пращвникам, що обшма-ють в^пов^ш посади (виконують роботи), у межах установленого дiапазону розрядiв. При цьому для окремих посад дiапазон охоплюе п'ять, шiсть i навиъ сiм розрядiв. Примiром, дiапазон розря-дiв для керiвникiв галузевих науково-досл^них установ, органiзацiй та !х фiлiалiв становить 1622 [8].
У той же час едина тарифна сита мае жорсти рамки, не враховуе галузевих особливостей i специфжи оргашза-цiй, установ i закладш. Останнi позбавленi можливостей iндивiдуалiзувати заробггну плату працшниив iз ураху-ванням результатов працi, досягнень, досвiду роботи, рiвня компетентностi тощо.
Треба також зазначити, що тсля запровадження едино! тарифно! с^гки Кабiнет Мiнiстрiв Укра!ни неодноразово приймав рiшення щодо внесення змш до порядку оплати пращ працшникш окремих галузей бюджетно! сфери: дiа-пазошв тарифних розрядш i пiдвищення посадових окла-дiв працiвникiв органiзацiй i закладiв окремих галузей.
Так, примiром, постановами Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 11.07.2007 № 894 та в^ 12.07.2017 № 506 змь нено дiапазони тарифних розрядш для працшникш фь зично! культури i спорту. Постановою Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 15.08.2007 № 1050 змшено дiапазони тарифних розрядiв для керiвних працiвникiв, художнього, артистичного складу, професюналш i фахiвцiв закладш культури i мистецтв, а постановою в^ 03.02.2010 № 109 установлено, що тд час визначення максимальних розмiрiв посадових окладiв (ставок заробтно! плати) керiвних працшниив,
художнього й артистичного персоналу закладiв культури, яким надано статус академiчних, застосовуеться додат-ковий коефiцiент пiдвищення посадових окладiв, макси-мальний розмiр якого не перевищуе 2, а шших працiвникiв цих заклад1в - 1,3.
Подiбнi змiни спричинили порушення мiжквалiфiка-цiйних спiввiдношень у розмiрах посадових окладiв пра-ц1вниив однаково! квалiфiкацi!, призвели до виникнення мгжгалузевих диспропорщй у розмiрах посадових оклад1в пращвниив, яи виконують однакову за складшстю роботу, й мають однаковий ршень квалiфiкацi!.
Необхiдно також взяти до уваги негативнi тенденцп в полiтицi оплати працi в бюджетнiй сфер^ що пов'язанi з поглибленням зрiвнялiвки в оплатi працi працiвникiв рiз-них категорiй i професiйних груп, що стали насл^ком реформування шституту мтмально! зароб1тно1 плати.
Зпдно з новими законодавчими нормами мшмаль-ний посадовий оклад (тарифна ставка) встановлюеться у розмiрi, не меншому в^ прожиткового мiнiмуму (ст. 96 КЗпП Укра!ни [3]). Посадовi оклади (тарифн ставки, ставки заробiтно! плати) в бюджетному секторi економiки з 01.01.2017 розраховуються виходячи з розмiру посадового окладу (тарифно! ставки) працшника 1-го тарифного розряду, встановленого у розмiрi прожиткового мшмуму для працездатних ойб на 01.01 календарного року.
У зв'язку iз запровадженням з 01.01.2017 доплати до рiвня мшмально! заробiтно! плати1 заробiтна плата [поса-довий оклад (тарифна ставка, оклад) разом з доплатою до мшмального р1вня] прац1вниив з 1 по 11 тарифний розряд доршнюе 3200 грн (табл. 2). Унасл^ок цього дiапазон едино! тарифно! ¿тки зменшився майже у 2 рази - до 1 : 2,26, що практично призвело до руйнування тарифно! системи оплати пращ в бюджетнш сферь
Законодавчi змiни призвели до зршнялшки в оплата працi прац1вниив рiзних категорiй i професiйних груп (робiтникiв, якi виконують найпростМ роботи, професь оналiв i фах1вц1в, i навiть кер1вниив), неврахування осно-вних, базових чинникiв диференщацп заробiтно! плати -складностi пращ, в^пов^альност та р1вня квалiфiкацi! пращвниив. Так, посади керiвникiв планово-фiнансових, планово-економiчних пiдроздiлiв належать до 11-13 роз-рядiв едино! тарифно! сiтки, посадовi оклади для яких, виходячи з тарифно! ставки пращвника 1-го розряду у розмь рi 1600 грн, становлять 3152, 3392 та 3632 грн. Ураховуючи доплату до мшмального ршня, розмiр заробiтно! плати робиниив, якi виконують найпростiшi роботи (гарде-робника, кур'ера, вантажника, прибиральника виробни-чих (службових) примiщень, територп тощо), дорiвнюе 3200 грн [1, с. 231-232].
Зршнялшка в оплат працi, що склалася в бюджетному секторi економiки, виступае суттевим демотиващйним чинником для рiзних категорш працшникш, насамперед професiоналiв i керiвникiв.
1 Вiдповiдно до ст. 31 Закону Укра!ни «Про оплату пращ» у разi, якщо нарахована заробгана плата працiвника, який виконав мi-
сячну норму працi, е нижчою за законодавчо встановлений розмiр мi-шмально! зароб^но! плати, роботодавець провадить доплату до рiвня мшмально! заробстно! плати, яка виплачуеться щомiсячно одночасно
з виплатою заробп™! плати [7].
Таблиця 2
Основна заробггна плата в^пов^но до едино! тарифно! сiтки для оплати пращ прaцiвникiв установ, зaклaдiв та оргaнiзaцiй окремих галузей бюджетноТ сфери Украши
Розряд Основна заробкна плата (посадовий оклад, тарифна ставка, оклад), грн Заробп'на плата, основна заробкна плата разом iз доплатою до м^мального рiвня, грн Розряд Основна заробггна плата (посадовий оклад, тарифна ставка, оклад), грн Заробп'на плата, основна заробкна плата разом ¡з доплатою до м^мального ршня, грн
1 1600 3200 14 3872 -
2 1744 3200 15 4128 -
3 1888 3200 16 4464 -
4 2032 3200 17 4800 -
5 2176 3200 18 5136 -
6 2320 3200 19 5472 -
7 2464 3200 20 5824 -
8 2624 3200 21 6160 -
9 2768 3200 22 6496 -
10 2912 3200 23 6832 -
11 3152 3200 24 6976 -
12 3392 - 25 7216 -
13 3632 -
Одним гз напрямгв реформування оплати пращ пращвниив бюджетно'1 сфери мае бути удосконалення тарифних умов оплати пращ.
А. Ломоносов виокремлюе два основних напрями удосконалення едино'1 тарифно'1 сгтки: визначення опти-мальних спгввгдношень мгж тарифними коефгцгентами та встановлення обгрунтовано'1 ргзницг в оплат пращ, а також формування критерпв вгднесення посад пращвниив до певних розрядгв [5, с. 67].
Наведемо основт напрями удосконалення eèmoïта-puirnï стки, що використовуеться для оплати пращ пращвниив окремих галузей бюджетно'1 сфери:
■ вгдмова вгд жорстких рамок едино'1 тарифно'1 сгт-ки, побудова ïï на гнучких засадах;
■ вгднесення професш i посад не до розрядгв едино'1 тарифно'1 сгтки, а формування квамфжацшних груп з оплати пращ для розроблення едино'1 шкали;
■ зменшення ккькосп розрядгв едино'1 тарифно'1 сгтки та дгапазонгв розрядгв для окремих професш i посад за рахунок формування квамфшацш-них груп гз оплати пращ на пгдставг ощнювання складностг робгт, об'еднання ккькох розрядгв в одну квамфжацшну групу;
■ розробка методики ощнювання посад i робгт для об'ективного поргвняння складностг завдань i обо-в'язив пращвникш i формування квалГфжацшних груп. В основу методики ощнювання посад i робгт необхгдно покласти факторно-баловий метод, що застосовуеться тд час проектування основно'1 за-робино! плати з використанням грейдгв;
■ розробка професшних стандартш (квамфшацш-них характеристик), що дасть змогу порГвняти
складшсть завдань i обов'язкш пращвниив, як обшмають рГзш посади, й об'ективнше сформу-вати квамфшащйш групи з оплати пращ;
■ запровадження однакового выносного зростання порозрядних тарифних коефщенпв - постшно'1 мГжрозрядно'1 рГзнищ;
■ забезпечення рГзнищ в тарифних ставках i по-садових окладах двох сумГжних квамфжацшних груп не менше вГд 10 %;
■ встановлення для кожно'1 квамфшащйно'1 групи не стабГльних тарифних коефГщентш, а дГапазо-нгв (вилок) стввГдношень в оплат пращ, вико-ристання перехресно'1 побудови дГапазонгв, що дасть змогу шдивГдуамзувати заробГтну плату, повнше врахувати результати пращ, досягнення працшникш, досвГд роботи, рГвень компетент-ност тощо;
■ надання повноважень керГвникам бюджетних установ, закладГв i оргашзацш щодо розробки показниив, як потрГбно враховувати тд час визначення конкретного розмГру посадового окладу (тарифно'1 ставки) працгвника в межах установлених дГапазошв; узгодження основних положень Гз виборним органом первинно'1 проф-стлково'1 оргашзацп (профсшлковим представ-ником), що представляе штереси бГльшост пращвниив, та ш.
Один Гз можливих варГанпв едино'1 тарифно'1 атки для оплати пращ працшникш галузей бюджетно'1 сфери з дГапазонами мГжквамфшацшних стввГдношень у формГ вилки та зменшенням (до 17) илькост квамфжацшних груп з оплати пращ (розрядГв) наведено у табл. 3.
Таблиця 3
Омнадцятирозрядна едина тарифна сiтка з дiапазоном мiжквалiфiкацiйних спiввiдношень
Квал1ф1кац1йна група Д1апазон м1жквал1ф1кацшних сшввщношень Середне значення в д1апазош Перекриття в д1апазош
1 1,0 — 1,24 1,12 -
2 1,18 — 1,28 1,23 0,06
3 1,22 — 1,48 1,35 0,06
4 1,42 — 1,56 1,49 0,06
5 1,50 — 1,78 1,64 0,06
6 1,72 — 1,88 1,80 0,06
7 1,82 — 2,14 1,98 0,06
8 2,08 — 2,28 2,18 0,06
9 2,22 — 2,58 2,40 0,06
10 2,52 — 2,76 2,64 0,06
11 2,70 — 3,10 2,90 0,06
12 3,04 — 3,34 3,19 0,06
13 3,28 — 3,74 3,51 0,06
14 3,68 — 4,04 3,86 0,06
15 3,98 — 4,52 4,25 0,06
16 4,46 — 4,90 4,68 0,06
17 4,84 — 5,46 5,15 0,06
У наведеному варiантi едино! тарифно! сГтки забез-печено однакове вiдносне зростання мiжквалiфiкацiйних спiввiдношень, що вiдповiдае порогу вГдчутностГ (10 %). Дiапазон едино! тарифно! сГтки за мiнiмальними (нижнь ми) значеннями в дiапазонi становить 1 : 4,84, за середшми значеннями - 1,12 : 5,15, за максимальними - 1,24 : 5,46, що несуттево перевищуе дiапазон чинно! едино! тарифно! сГт-ки (див. табл. 1).
Щодо негативних тенденцiй, пов'язаних iз погли-бленням зрiвнялiвки в оплатi пращ пращвниив рiзних категорiй i професшних груп внаслiдок реформування iнституту мшмально! заробiтно! плати, то у зв'язку з си-туацiею, що склалася, вважаемо за доцiльне зосередити увагу на поступовому тдвищенш розмiру прожиткового мiнiмуму, доведеннi його, принаймнi, до фактичного рш-ня, який перюдично оприлюднювало Мiнiстерство сощ-ально! полiтики Укра!ни. Важливим е скорочення розриву мiж прожитковим мiнiмумом, який сьогодш виступае вГд-правною точкою для визначення мшмального посадового окладу (тарифно! ставки), та мшмальною заробiтною платою. Лише за таких умов можливе вГдновлення мГжкваль фiкацiйних i мiжпосадових спiввiдношень в оплатi пращ рiзних категорiй та професiйних груп працшникш, а отже, забезпечення бГльш-менш об'ективно! диференцiацi! заро-бiтно! плати.
Висновки. Полiтика оплати працi на тдприемствах бюджетно! сфери мае низку недолшв: низький р1вень i не-задовiльна диференцiацiя заробiтно! плати, мiжгалузевi диспропорцГ! в оплатi працi, жорсти рамки едино! тарифно! сГтки, брак об'ективно! методики щодо формування ква-лiфiкацiйних груп Гз оплати пращ, поглиблення зрГвнялГвки в оплатГ працГ, що стали наслГдком реформування шститу-
ту мГнГмально! заробГтно! плати, тощо. Це виступае демо-тивацшним чинником для працГвникГв, спричиняе втрату штересу до працГ як способу матерГального забезпечення, спонукае до пошуку вторинно!, третинно! зайнятостГ або ж зайнятостГ в шших видах економГчно! дГяльностГ та мГ-грацГ! за кордон. Як наслГдок, заробГтна плата працГвникГв бюджетно! сфери не виконуе сво!х основних функцГй - вГд-творювально!, мотивацГйно! та соцГально!.
У зв'язку з цим одним Гз основних завдань держави мае бути реформування полГтики оплати пращ працГвникГв бюджетно! сфери, зокрема удосконалення тариф-них умов оплати пращ: побудова едино! тарифно! сГтки на гнучких засадах, формування квалГфшацшних груп з оплати пращ для розроблення едино! шкали оплати працГ, розробка методики ощнювання посад Г робгг, забезпечення рГзнищ в оплатГ пращ двох сумГжних квалГфшацшних груп не менше вГд 10 % тощо. Для вГдновлення мГж-квалГфГкацГйних Г мГжпосадових стввГдношень в оплатГ працГ рГзних категорш Г професГйних груп, а отже, забезпечення об'ективно! диференщацГ!, важливим е скорочення розриву мГж прожитковим мшмумом, який сьогоднГ виступае вГдправною точкою для визначення мшмально-го посадового окладу (тарифно! ставки), та мшмальною заробГтною платою.
Перспективами подальшого дослГдження мае бути розробка методики ощнювання посад Г робГт для об'ек-тивного пор1вняння складностГ завдань Г обов'язкГв працГвникГв бюджетно! сфери, обгрунтування мгжквалГфша-цшних спГввГдношень в оплатГ працГ працГвникГв рГзних категорГй Г професГйних груп, формування показниюв для визначення посадових оклад1в (тарифних ставок, окладГв) працГвникГв у межах розроблених дГапазон1в (вилок).
Л1ТЕРАТУРА
1. riAHa праця: iмперативи, укра'нськг реалГГ, механiзми забезпечення: монографгя/за ред. А. М. Колота. Кив: КНЕУ, 2017. 500 с.
2. Державна служба статистики Украши: офгц. сайт. URL: http://ukrstat.gov.ua
3. Кодекс законгв про працю Украши: Закон Украши вгд 10.12.1971 № 322-VIII // База даних «Законодавство Украши»/ Верховна Рада Украши. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/ show/322-08
4. Лгбанова Е. М. Криза полгтики доходгв в УкраТнг. Еконо-мкаУкраши. 2016. № 8 (657). С. 62-77.
5. Ломоносов А. В. Проблеми удосконалення заробгтноТ плати у вищгй освгтг на основг едино!' тарифно'' сгтки розрядгв i коефгцгентгв з оплати працг працгвникгв бюджетной' сфери. Еко-ном'ка та держава. 2012. № 5. С. 66-70.
6. Про Державний бюджет Украши на 2017 ргк: Закон Украши вгд 21.12.2016 № 1801 // База даних «Законодавство Укра'''ни»/Верховна Рада Украши. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/1801-19
7. Про оплату працг: Закон Укра''ни вгд 24.03.1995 № 108 // База даних «Законодавство Укра'''ни»/Верховна Рада Украши. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/108/95-%D0%B2%D1%80
8. Про оплату працг працгвникгв на основг Едино''' тарифно'' сгтки розрядгв i коефгцгентгв з оплати працг працгвникгв установ, закладгв та органгзацгй окремих галузей бюджетной' сфери: Постанова Кабгнету Мгнгстргв Украши вгд 30.08.2002 № 1298. // База даних «Законодавство Укра'''ни»/Верховна Рада Украши. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1298-2002-%D0%BF
9. Тонконог Т. Ю. Особливостг системи оплати працг пра-цгвникгв бюджетной' сфери та напрямки ''' удосконалення. Право iбезпека. 2010. № 2 (34). С. 170-175.
10. Цимбалюк С. Оплата працг працгвникгв бюджетной' сфери: проблеми та перспективи полгпшення. Украша: аспекти пращ. 2012. № 3. С. 10-15.
REFERENCES
Derzhavna sluzhba statystyky Ukrainy: ofits. sait. http:// ukrstat.gov.ua
Hidna pratsia: imperatyvy, ukrainski realii, mekhanizmy zabez-pechennia [Decent work: imperatives, Ukrainian realities, mechanisms of provision]. Kyiv: KNEU, 2017.
[Legal Act of Ukraine] (1971). http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/322-08
Libanova, E. M. «Kryza polityky dokhodiv v Ukraini« [The crisis of income policy in Ukraine]. Ekonomika Ukrainy, no. 8 (657) (2016): 62-77.
Lomonosov, A. V. «Problemy udoskonalennia zarobitnoi platy u vyshchii osviti na osnovi yedynoi taryfnoi sitky rozriadiv i koefitsiientiv z oplaty pratsi pratsivnykiv biudzhetnoi sfery« [Problems of improvement of wages in higher education on the basis of a single tariff grid of discharges and coefficients on wages of employees of the budget sphere]. Ekonomika ta derzhava, no. 5 (2012): 66-70.
[Legal Act of Ukraine] (2016). http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/1801-19
[Legal Act of Ukraine] (1995). http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/108/95-%D0%B2%D1%80
[Legal Act of Ukraine] (2002). http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/1298-2002-%D0%BF
Tonkonoh, T. Yu. «Osoblyvosti systemy oplaty pratsi pratsivnykiv biudzhetnoi sfery ta napriamky yii udoskonalennia« [Features of the system of remuneration of employees of the budget sphere and directions of its improvement]. Pravo i bezpeka, no. 2 (34) (2010): 170-175.
Tsymbaliuk, S. «Oplata pratsi pratsivnykiv biudzhetnoi sfery: problemy ta perspektyvy polipshennia« [Remuneration of Labor Workers in the Budget Sphere: Problems and Prospects for Improvement]. Ukraina: aspekty pratsi, no. 3 (2012): 10-15.
