CC BY
19
13. Grushko, V. I., Nakonechna, O. S. & Chumachenko, O. G. (2017) National finances: Textbook. Kyiv : University «University of Economics and Law» KROK», 660 pp.
14. Ostrovsky, P. I., Gostrik, O. M., Dobrunik, T. P. & Radova, O. V. (2012) Modeling of Economic Processes: Textbook. Odessa ONEU, 132 p.
15. Khlivny V. K. & Kotina, G. M. (2011) Realizations of forecasting of tax revenues in Ukraine. Economy and the state, 9. P. 11-1S.
16. Price of the state. Revenues. URL: http://cost.ua/budget/revenue/
17.Michael P. Clements & David F. Hendry (200S) A Companion to Economic Forecasting. Publisher: Wiley-Blackwel, 620 р.
18. Determinantes de ingreso fiscal en países de la OECD en el periodo 2001-2011 /Ángeles Castro, Gerardo and Ramírez Camarillo, Diana Berenice. 2014, Vol. S9, N.3, pp.3S-S9.
19.Forecasting in Economics and Finance Elliott, G Timmermann, AG Publication Date 2016-06-01. URL: https://escholarship.org/content/qt6zSSv472/qt6zSS v472.pdf
20.Jameson BoexMulti Year Budgeting: A Review of International Practices and Lessons for Developing and Transitional Economies. URL: https://www.researchgate.net/publication/227949284_
21. http://www.machinelearning.ru/wiki/index.php7title - Tayla-Weyge Model.
ДАЫ ПРО АВТОРА
Бедринець Мирослава Дмитрiвна, ганди^т eкономiчних нayк, доцeнт,
доцeнт кaфeдри ф^нав iMern Л.Л.Тaрaнгyл
Унiвeрситeт дeржaвноï фю^льноГ' служ6И Укрaïни
вул. Унiвeрситeтськa, 31, м. 1ршнь, Кш^сь^ обл., 08201, Укрaïнa
orcid.org/0000-0002-0393-6635
e-mail: mira may@ukr.net
ДАHHЫE ОБ АВТОРЕ
Бедринец Мирослава Дмитровна, ^ндщ^т экономичeских нayк, доцeнт, доцeнт кaфeдры финaнсов имeни Л.Л.Тaрaнгyл Унивeрситeт госyдaрствeнной фис^льной службы Укрaины ул. Унивeрситeтскaя, 31, г. Iрпeнь, ^eBO^ обл., 08201, Укрaинa e-mail: mira may@ukr.net
DATA ABOUT THE AUTHOR
Bedrynets Myroslava, PhD of Economic Sciences, associate professor, assistant professor of the Department of Finance named after L. L. Tarangul University of State Fiscal Service of Ukraine University street, 31, Irpin, Kiev reg., 08201, Ukraine e-mail: mira may@ukr.net
Подaно до рeдaкцiï 22.03.2019 Прийнято до друку 16.04.2019
УДК 330.33.012:669(477) https://doi.org/10.31470/2306-546X^019-42-179-190
ПРОГНОСТИЧН1 МОДЕЛ1 Ф1НАНСОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ БЮДЖЕТ1В ТЕРИТОР1АЛЬНИХ ГРОМАД
Горошкова Л. А., Волков В. П., Хлобистов С. В., Кутик В. В.
Актуальнсть теми дослдження. У сучасних умовах децентрал'зацУУ особливоУ актуальност'1 набувае проблема розбудови ефективноУ системи управлння фiнансами територiальних громад.
Постановка проблеми. Однею з основних проблем процесу децентрал'зацп е створення умов для забезпечення фнансовоУ стйкост'! та самодостатност/ територiальних громад.
Аналiз останых дошджень / публ'кацуй. Сучасними аспектами виршення проблем розвитку територiальних громад та мсцевого самоврядування займаються таю вчен1 як Павлюк А. П., ОлйникД. I., Баталов О. А., Дацко О. I., Муркович Л. Л., Молодожен Ю. Б. та н. [1-4]. Результати власних дослджень проблеми наведен в [5-11].
Видлення недослджених частин загальноУ проблеми. Не дивлячись на змни до Бюджетного та Податкового кодешв, снують механiзми, що стримують розвиток об'еднаних територiальних громад ! створюють загрозу Ух фiнансовiй спроможностi. Одним з таких механ1'зм1в е базова та реверсна дота^я. 1х вплив на фiнансовий стан ОТГ потребуе окремого анал'зу i дослдження.
© Горошкова Л. А., Волков В. П., Хлобистов С. В., Кутик В. В., 2019
Економiчний вюник y^Bepc^^y | Випуск № 42
179
Постановка завдання, мети дошдження. 1снуе необхiднiсть аналiзу впливу чинноУ системи м1'жбюджетних взаемов'дносин на фiнансовий стан об'еднаних територiальних громад.
Метод або методологю проведення дошдження. У процес проведення дошдження використан загальнонауковi (анапз та синтез, ¡ндукця та дедукц/я, аналтичне групування) та спе^альн (абстрагування, економко-математичне моделювання / т.н.) методи вивчення економ'мних явищ / процесв.
Викладення основного матер'алу (результати роботи). У робот/ проведений аналiз показник'т ефективностi реформи адмМстративно-територ'ального устрою, що в'дбуваеться в УкраУн з 2015 року. Показано, що впродовж 2014 - 2017 рок'т внаслдок децентрал'зацУУ е позитивнi тенденц 'УУ щодо покращення фнансового стану об'еднаних територiальних громад.
Доведено, що позитивн результати децентрал'зацУУ управлння були досягнут/ у 2014 - 2016 рр. / обумовлен! активною фiнансовою пдтримкою реформ. Негативн тенденцУУ розвитку громад у 2017 роц можливо пояснити тим, що вдбулось накопичення невиршених проблем впродовж попереднього пер'юду.
Показано, що така пiдтримка передбачена впродовж п'яти рок'т - до 2020 року / тому /снуе необх'дшсть створення в межах ОТГфнансових механ1'зм1в беззбиткового Ух функцонування.
Доведено, що новий меха^зм бюджетного вирiвнювання негативно впливае на ф/'нансово спроможн громади, стримуе Ух розвиток унаслдок вилучення коштiв до Державного бюджету з одночасною штучною пдтримкою ф/'нансово неспроможних громад за рахунок базовоУ дотацУУ. Запропоновано визначити припустимi меж!' реверсноУдотацУУу взаемозв'язку Iз темпами зростання доход'т на одного мешканця ОТГ.
Запропоновано модель визначення меж реверсноУ дотацУУ у взаемозв'язку '¡з темпами зростання доход'в на одного мешканця ОТГ, пдтверджена розрахунками на основ/ оф1'ц1'йних статистичних даних.
Галузь застосування результат'¡в. Отриманi практичнi результати можуть бути використанi об'еднаними територiальними громадами у процес розробки полiтики управлння доходами та витратами бюджету. Науков результати можуть бути використанi при викладанн дисципл/'н економ'чного спрямування.
Висновки. Доведено неефективнсть чинного механзму м'жбюджетного регулювання, оскльки &н створюе умови для того, щоб певн регони краУни не прикладаючи зусиль, функ^онували за рахунок базовоУ дотац/'й. В той же час регони, що забезпечують стабльн показники свого економ'чного розвитку, опиняються у ситуацУУ, коли подальшому зростанню Ух потен^алу заважае реверсна дота^я, оскльки за УУ допомогою частина коштiв вилучаеться '¡з бюджету ОТГ.
Ключов'1 слова: територiальна громада, бюджет, доходи бюджету, видатки бюджету, базова дота^я, реверсна дота^я, фнансова спроможнють
ПРОГНОСТИЧЕСКИЕ МОДЕЛИ ФИНАНСОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БЮДЖЕТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБЩИН
Горошкова Л.А., Волков В.П., Хлобистов Е.В., Кутик В.В.
Актуальность темы исследования. В современных условиях децентрализации особую актуальность приобретает проблема развития эффективной системы управления финансами территориальных общин.
Постановка проблемы. Одной из основных проблем процесса децентрализации есть создание условий для обеспечения финансовой стойкости и самодостаточности территориальных общин.
Анализ последних исследований и публикаций. Современными аспектами решения проблем развития территориальных общин и местного самоуправления занимаются такие ученые, как Павлюк А. П., Олийнык Д. I., Баталов О. А., Дацко О. И., Муркович Л. Л., Молодожен Ю. Б. и др. [1-4]. Результаты собственных исследований проблемы приведены в [5-11].
Выделение неисследованных частей общей проблемы. Несмотря на изменения в Бюджетном и Налоговом кодексам, существуют механизмы, которые сдерживают развитие объединенных территориальных общин и создают угрозу их финансовой возможности. Одним из таких механизмов есть базовая и реверсивная дотация. Их влияние на финансовое состояние ОТО нуждается отдельного анализа и исследования.
Постановка задания, цели исследования. Существует необходимость анализа влияния действующей системы межбюджетных взаимоотношений на финансовое состояние объединенных территориальных общин.
Метод или методологию проведения исследования. В процессе проведения исследования использованы общенаучные (анализ и синтез, индукция и дедукция, аналитическое группирование) и специальные (абстрагирование, экономико-математическое моделирование и т.п.) методы изучения экономических явлений и процессов.
Изложение основного материала (результаты работы). В работе проведено анализ показателей эффективности реформы административно-территориального устройства, происходящего в Украине с 2015 года. Показано, что на протяжении 2014 - 2017 годов в результате децентрализации
есть позитивные тенденции относительно улучшения финансового состояния объединенных территориальных общин.
Доказано, что позитивные результаты децентрализации управления были достигнуты в 2014 -
2016 гг. и обусловлены активной финансовой поддержкой реформ. Негативные тенденции развития общин в 2017 году возможно объяснить тем, что состоялось накопление нерешенных проблем на протяжении предыдущего периода.
Показано, что такая поддержка предусмотрена на протяжении пяти лет - до 2020 года и потому существует необходимость создания в пределах ОТО финансовых механизмов безубыточного их функционирования.
Доказано, что новый механизм бюджетного выравнивания негативно влияет на финансово состоятельные общины, сдерживает их развитие вследствие исключения средств в Государственный бюджет с одновременной искусственной поддержкой финансово несостоятельных общин за счет базовой дотации.
Предложено определить допустимые пределы реверсивной дотации во взаимосвязи с темпами роста доходов на одного жителя ОТО. Предложена модель определения пределов реверсивной дотации во взаимосвязи с темпами роста доходов на одного жителя ОТО, подтвержденная расчетами на основе официальных статистических данных.
Отрасль применения результатов. Полученные практические результаты могут быть использованы объединенными территориальными общинами в процессе разработки политики управления доходами и расходами бюджета. Научные результаты могут быть использованы при преподавании дисциплин экономического направления.
Выводы. Доказана неэффективность действующего механизма межбюджетного регулирования, поскольку он создает условия для того, чтобы определенные регионы страны не прикладывая усилий, функционировали за счет базовой дотаций. В то же время регионы, которые обеспечивают стабильные показатели своего экономического развития, оказываются в ситуации, когда дальнейшему росту их потенциала мешает реверсивная дотация, поскольку с ее помощью часть средств изымается из бюджета ОТО.
Ключевые слова: территориальное общество, бюджет, доходы бюджета, расходы бюджета, базовая дотация, реверсивная дотация, финансовая способность
PROGNOSTIC MODELS OF FINANCIAL REGULATION OF TERRITORIAL COMMUNITIES BUDGETS
Horoshkova L. A., Volkov V. P., Khlobystov I. V., Kutyk V. V.
Actuality of research theme. The problem of development of effective control system by finances of territorial communities acquires in the modern terms of decentralization of the special actuality.
Raising of problem. One of basic problems of process of decentralization there is conditioning for providing of financial firmness and all-sufficientness of territorial communities.
Analysis of the last researches and publications. The modern aspects of decision of problems of development of territorial communities and local self-government such scientists engage in, as Pavliuk A.P., Oliinyk D.I., Batalov O.A., Datsko O.I., Murkovych L. L., Molodozhen Yu.B.and other [1-4]. The results of own researches of problem are in to [5-11].
Selection of unexplored parts of general issue. In spite of changes to the Budgetary and Tax codes, there are mechanisms that restrain development of the incorporated territorial communities and create the threat of them to financial possibility. One of such mechanisms there is a base and reversible grant. Their influence on the financial state of incorporated territorial communities needs a separate analysis and research.
Raising of task, research aim. There is a necessity of analysis of influence of the operating system of interbudgetary mutual relations on the financial state of the incorporated territorial communities.
Method or methodology of realization of research. In the process of realization researches drawn on scientific (analysis and synthesis, induction and deduction, analytical grouping) and special (abstracting, economical-mathematical design, etc.) methods of study of the economic phenomena and processes.
Exposition of basic material (job performances). In-process the conducted analysis of indexes of efficiency of reform of administrative-territorial device that takes place in Ukraine from 2015. It is shown that during 2014 -
2017 as a result of decentralization is positive tendencies in relation to the improvement of the financial state of the incorporated territorial communities.
It is well-proven that the positive results of decentralization of management were attained in 2014 - 2016 and conditioned by active sponsorship of reforms. Negative progress of communities trends in 2017 it maybe to explain that the accumulation of unsolved problems took place during a previous period.
It is shown that such support is envisaged during five years - 2020 to and that is why there is a necessity of creation within the limits of incorporated territorial communities of financial mechanisms of their break-even functioning.
Ekohomí4h^ вюник ушверситету | Випуск № 42
181
It is well-proven that the new mechanism of the budgetary smoothing negatively influences on financially solvent communities, restrains their development because of exception of money in the State budget with simultaneous artificial support of financially helpless communities due to a base grant. It offers to define the possible limits of reversible grant in intercommunication with the rates of increase of acuestss on one habitant of incorporated territorial communities.
The model of determination of limits of reversible grant offers in intercommunication with the rates of increase of acuestss on one habitant incorporated territorial communities, confirmed by calculations on the basis of official statistical figures.
Industry of application of results. The got practical results can be drawn on by incorporated territorial communities in the process of development of politics of receivership and by the charges of budget. Scientific results can be drawn on at teaching of disciplines of economic aspiration.
Conclusions. Unefficiency of operating mechanism of the interbudgetary adjusting is well-proven, as he creates terms in order that not putting the certain regions of country efforts, functioned due to base grants. At the same time regions that provide the stable indexes of the economic development appear in a situation, when the further increase of their potential a reversible grant interferes with, as after her help part of facilities is withdrawn from the budget of incorporated territorial communities.
Keywords: territorial society, budget, acuestss of budget, charges of budget, base grant, reversible grant, financial possibility
JEL Classification:: С53, H79, 010, R15
Актуапьшсть теми доспщження. У сучасних умовах децентралiзацiТ особливоТ' актуальност набувае проблема розбудови ефективноТ системи управлшня фшансами територiальних громад. Верховна Рада у 2014 роц прийняла змши до Бюджетного кодексу i систему балансування було замшено системою бюджетного вирiвнювання, що передбачае горизонтальне вирiвнювання податкоспроможност територш залежно вщ рiвня надходжень на одного мешканця. Для реалiзацiТ такого мехашзму використовуються базова та реверсна дотаци, ям впливають на фшансову спроможнють об'еднаних територiальних громад.
Постановка проблеми. Мiсцевi бюджети е основним джерелом, фшансовою базою оргашв мюцевого самоврядування, активною формою акумуляци певноТ частини фонду фшансових ресурав, осктьки саме тут концентруеться бтьше 70% загального обсягу фшансових ресурав. Вони е основною ланкою бюджетноТ' системи держави, утворюючи систему фшансових вщносин, що формуються мiж мюцевими та державними бюджетами i всередин мiж мюцевими бюджетами. Саме тому у сучасних умовах децентралiзацiТ особливоТ актуальност набувае проблема забезпечення фшансовоТ' стшкосп та самодостатност територiальних громад та механiзмiв впливу на ц показники.
Аналiз останшх дослщжень i пубпшацш. Сучасними аспектами виршення проблем розвитку територiальних громад та мюцевого самоврядування займаються таю вчеш, як Павлюк А. П., Олшник Д. I., Баталов О. А., Дацко О. I., Муркович Л. Л., Молодожен Ю. Б. та ш. [1-4]. Результати власних дослщжень проблеми наведет в [5-11].
Видшення недоспщжених частин загапьно! проблеми. Реформа децентралiзацiТ передбачае створення новоТ ланки в системi адмУстративного устрою в УкраТнi запровадженням новоТ адмiнiстративно-територiальноТ одиницi - об'еднаноТ територiальноТ' громади (ОТГ). Унаслiдок прийняття змiн до Податкового кодексу УкраТни та Бюджетного кодексу УкраТни суттево розширенi фiнансовi можливостi мiсцевого самоврядування.
На перший погляд внаслщок внесення змш до Бюджетного та Податкового кодешв зроблено практичнi кроки в напрямi бюджетноТ децентралiзацiТ, вiдбулися суттевi змiни у мiжбюджетних вiдносинах та наповненш мiсцевих бюджетiв за рахунок перерозподту джерел податкових надходжень мiж рiзними рiвнями системи. Але бтьш детальний аналiз можливих наслiдкiв реалiзацiТ деяких механiзмiв вказуе на те, що вони також стримують розвиток ОТГ i створюють загрозу Тх фiнансовiй спроможностi. Одним з таких механiзмiв е базова та реверсна дота^я. Тх вплив на фшансовий стан ОТГ потребуе окремого аналiзу i дослiдження.
Постановка завдання, мети доспщження. Перерахованими вище обставинами зумовлена необхщнють аналiзу впливу чинноТ системи мiжбюджетних взаемовiдносин на фiнансовий стан об'еднаних територiальних громад. Це стосуеться, в першу чергу, використання базовоТ' та реверсноТ дотацiй.
Метод та методопопя проведення доспiдження. У процес проведення дослiдження використанi загальнонауковi (аналiз та синтез, iндукцiя та дедук^я, аналiтичне групування) та спецiальнi (абстрагування, економко-математичне моделювання i т.iн.) методи вивчення економiчних явищ i процеав.
Викпад основного матерiапу. Вiдповiдно до норм чинного Бюджетного кодексу УкраТни (ст. 97, 99, 100, 102, 103-2, 103-4 i 108) на сьогодн бюджети ОТГ мають прямi мiжбюджетнi вщносини з державним бюджетом у формк базовоТ дотацГТ; реверсноТ дотаци; осв^ньо'Т субвенцiТ; медичноТ субвенцГТ; субвенцiТ на формування iнфраструктури ОТГ; субвенци на здiйснення заходiв щодо соцiально-економiчного розвитку окремих територiй; ¡нших субвенцiй та дотацiй, якщо е пщстави для надання та отримання вщповщних мiжбюджетних трансфертiв; коштГв Державного фонду регюнального розвитку (ДФРР) (фшансування iнфраструктурних проектiв).
ДосвГд реформ показав, що вже на першому етат у 2015 р. до6ровГльно об'едналися лише 6,8% мюьких, селищних та стьських рад [12]. Понад 10 % створених у 2015 р. об'еднаних територiальних громад мали чисельнють населення менше 3 тис оаб, що ставить пГд сумнГв Тх самоврядну дiездатнiсть.
У ачш-вересш 2016 р. процес створення об'еднаних громад уповiльнився, процесом об'еднання було охоплено всього 8,1% мюьких, селищних i сiльських рад. У 2016 бюджетному роц певне фiнансове стимулювання об'еднаних територiальних громад здiйснювалося через цiльовi субвенцп на формування шфраструктури громад у вiдповiдностi до розроблених плаыв Тх соцiально-економiчного розвитку, а також з кош^в Державного фонду репонального розвитку. Усi об'еднанi територiальнi громади, у яких 25 жовтня 2015 року вщбулися вибори, у 2016 фшансовому роцi вийшли на прямi мiжбюджетнi вiдносини з державним бюджетом.
Вщповщно до Закону Украши «Про Державний бюджет УкраТни на 2016 рк» мiсцевим бюджетам ОТГ визначено обсяги мiжбюджетних трансфертiв, зокрема, базову та реверсну дотацш, осв^ню та медичну субвенцп. Базову дотацш у 2016 роцi отримали 125 ОТГ. Бюджети 34 громад були фшансово самостiйними вщ державного бюджету. Також у державному бюджет на 2016 рiк для ОТГ була передбачена субвен^я з державного бюджету на формування шфраструктури об'еднаних територiальних громад iз загальною сумою 1,0 млрд грн.
За 2016 рк фактичн надходження доходiв загального фонду мiсцевих бюджелв 159 ОТГ (з урахуванням трансферов з державного бюджету) склали 7,1 млрд грн, що бтьше майже в 7 разiв быльше порiвняно з надходженнями 2015 року до бюдже^в мiсцевих рад, якi увшшли до складу ОТГ.
Надходження мiжбюджетних трансфертiв з державного бюджету до мюцевих бюджетiв ОТГ у 2016 роц склали 3,8 млрд грн, зокрема, осв^ня субвенцiя надiйшла в сумi - 1,6 млрд грн, медична субвен^я - 847 млн грн, субвен^я на формування шфраструктури - 1 млрд грн. [12]
^м того, громади у 2016 роц отримали субвенцiю з державного бюджету на соцiально-економiчний розвиток територш у сумi 50 млн грн та кошти з Державного фонду репонального розвитку на реалiзацiю швестицшних програм у сумi 134 млн грн.
На вирiвнювання податкоспроможностi мюцевих бюджелв ОТГ з державного бюджету спрямовано 220 млн грн. Базову дотацш отримали мiсцевi бюджети 125 громад на загальну суму 285 млн грн, мiсцевi бюджети 23 громад перерахували до державного бюджету реверсну дотацш у сумi - 65 млн грн. [12]
Завдяки змшам до податкового та бюджетного законодавства у контекст децентралiзацiТ' надходження власних доходiв мюцевих бюдже^в об'еднаних громад зросли у 2016 роц бтьше ыж у 3 рази (на 2,3 млрд грн) порiвняно з 2015 роком (з 1 млрд грн до 3,3 млрд грн).[12]
Державна фшансова пол^ика щодо стимулювання створення ОТГ частково проявився у зростанн активносл процесу об'еднання у четвертому кварталi 2016 р.
У таблиц 1 наведет дат щодо питомих показниш розподiлу субвенцп з державного бюджету мiсцевим бюджетам на формування шфраструктури ОТГ впродовж 2016 - 2017 ромв.
Таблиця 1. Питомi показники обсяпв субвенцiй на формування iнфраструктур ОТГ у 2016-2017 рр.
Область На одну ОТГ, млн грн На 1 кв. км площi ОТГ, тис грн На одного сшьського жителя, тис грн
2016 2017 Темп зростання,% 2016 2017 Темп зростання, % 2016 2017 Темп зростання, %
Вшницька 2,9 2,2 76,4 26,1 17,8 68,3 1,2 0,7 62,1
Волинська 5,3 3,3 63,0 24,3 16,8 69,3 1,3 0,8 60,1
Днiпропетровська 6,8 4,0 58,3 25,6 15,3 59,5 1,2 0,9 72,2
Донецька 11,9 7,0 58,5 20,5 14,0 68,2 1,7 1,0 57,3
Житомирська 6,1 4,8 79,9 21,2 14,4 67,8 1,6 1,0 58,8
Закарпатська 7,6 4,9 64,5 89,7 44,1 49,2 0,7 0,5 72,4
Запорiзька 7,8 4,4 57,1 20,6 14,5 70,7 1,7 0,9 54,4
lвано-Франкiвська 7,3 3,9 53,8 53,4 36,1 67,5 0,7 0,5 66,9
КиТвська 6,1 3,1 50,0 29,1 15,2 52,2 1,1 0,9 82,9
Кiровоградська 4,1 3,8 94,8 18,9 12,4 65,6 2,1 1,2 59,1
Луганська 9,6 5,4 56,3 19,0 13,8 72,6 2,1 1,0 48,6
Львiвська 3,1 2,9 94,1 41,5 28,7 69,0 0,8 0,5 65,5
МиколаТвська 5,1 4,8 93,5 22,2 15,0 67,4 1,5 0,9 60,4
Одеська 7,9 4,8 61,0 24, 15,2 62,2 1,3 0,9 68,3
Полтавська 4,8 3,3 69,2 27,1 17,8 65,7 1,1 0,7 64,8
Рiвненська 5,1 3,6 70,6 26,6 19,6 73,5 1,2 0,7 58,7
Сумська 9,6 3,9 40,6 20,7 14,4 69,9 1,7 0,9 55,4
Тернопiльська 5,4 3,2 58,9 37,0 25,0 67,6 0,9 0,6 65,5
Харшська - 4,4 - - 19,3 - - 0,7 -
Херсонська 4,6 4,3 94,4 22,5 14,7 65,4 1,5 0,9 63,1
Хмельницька 9,8 6,4 65,3 29,2 19,3 66,2 1,1 0,7 65,0
Черкаська 4,3 3,0 69,9 33,7 19,2 57,0 0,9 0,7 73,2
Чернiвецька 4,5 3,9 85,2 59,2 33,4 56,4 0,7 0,5 71,1
Чершпвська 6,3 5,3 83,9 18,9 12,7 67,5 2,1 1,2 55,5
Разом 6,3 4,1 65,1 27,9 17,2 61,7 1,1 0,8 69,0
Економiчний вiсник ушверситету | Випуск № 42 183
Аналiз отриманих результалв свiдчить про те, що загальн обсяги субвенцiй зростають а питомi показники - суттево знижуються. Це можливо пояснити тим, що не дивлячись на збтьшення кшькосп ОТГ, кiлькостi членiв ОТГ та площi ОТГ, пропорцiйна змiна цих показниш призвела до вiдповiдного збтьшення обсяпв субсидування розвитку iнфраструктури громад. Це е одним з факторiв незначного пщвищення активностi щодо створення ОТГ у 2017 роцк
В бюджет на 2018 рiк обсяги державно! пщтримки ОТГ були збшьшеш до 12,9 млрд грн.: 5,0 млрд грн. складе субвен^я на здшснення заходiв щодо соцiально-економiчного розвитку регюшв, 1,9 млрд грн. -субвен^я для розвитку iнфраструктури ОТГ, 6 млрд грн. буде направлено на фшансування ДФРР. Ц кошти дозволять реалiзувати бiльше 2 тис нових шфраструктурних проектiв.
Як вщомо, розмiр субвенци на формування шфраструктури ОТГ е розрахунковою величиною, яка залежить вщ площi територи ОТГ та чисельност сiльського населення, яке на цш територи проживае.
Iншi двi субвенци - на здшснення заходiв щодо соцiально-економiчного розвитку окремих територш та кошти ДФРР залежать вщ рiшень спе^альноТ Комiсil, що створюеться при вiдповiдному мiнiстерствi, яке е головним розпорядником цих кошлв. Це, свщчить про наявнiсть суб'ективiзму у процедурi Тх надання. ^м того вони надаються не ттьки ОТГ, а й обласним, районним бюджетам та мютам обласного значення.
Таким чином, бтьшють об'ектiв, утримання яких здiйснюеться ОТГ (вони належать до комунальноТ власностi), впродовж 2015 - 2017 рош фiнансуються з використанням кошлв державного бюджету. Але з урахуванням поставлених завдань - створення фшансово спроможних громад виникае важливе питання -яким чином ОТГ будуть утримувати цi об'екти надалi? Вирiшити це питання можливо шляхом збтьшення кшькосп громад, основним джерелом доходiв яких е власн ресурси, а не мiжбюджетнi трансферти.
Важливою причиною гальмування активностi процеав децентралiзацп у 2017 роцi можливо вважати те, що Центральною виборчою комiсiею (ЦВК) у 2016 р. не були призначен першi вибори в 11 об'еднаних територiальних громадах, розташованих на територи сумiжних райошв. ЦВК обфунтовувала це необхiднiстю спочатку змшити межi вiдповiдних районiв ршенням Верховно'! Ради УкраТни i ттьки пюля цього призначити першi вибори стьських, селищних, мiських рад об'еднаних територiальних громад i вiдповiдно - селищних i мiських голiв. Негативн наслiдки такого рiшення проявились у 2017 роцк 14 березня 2017 року Верховна Рада УкраТни прийняла Закон № 1923-УШ (ВВР, 2017, №17, ст.203) «Про внесення змш до деяких законодавчих актiв Украши щодо особливостей добровiльного об'еднання територiальних громад, розташованих на територiях сумiжних райоыв», яким врегулював питання проведення виборiв.
Проведемо порiвняльний аналiз впливу реформи на стан доходiв мюцевих бюджетiв та Державного бюджету Украши (джерело статистичних даних [7]).
На рисунках 1 та 2 наведен результати аналiзу динамки власних доходiв мюцевих бюджелв, власних доходiв на одного жителя, ПДФО на одного жителя, мюцевих податш i зборiв на 1 жителя та темпи Тх зростання.
на одного жителя, мюцевих податкiв та зборiв на одного жителя впродовж 2014 - 2017 ромв та прогноз на 2018 р1к.
160,00 Зн
155,00
150,00
ачення показника
145,00 140,00 135,00 130,00 125,00 120,00 115,00
110,00
2015
2016
2017
И Темп зростання власних доход1в мюцевих бюджет1в, %
--Темп зростання власних доход1в на 1 жителя, %
X Темп зростання ПДФЛ на 1 жителя, % —Ж— Темп зростання мюцевих податюв I збор1в на 1 жителя, %
2018 Роки
Рисунок 2. Динамка темшв зростання власних доходiв мюцевих бюджетiв, власних доходiв на одного жителя, ПДФО на одного жителя, мюцевих податкiв та зборiв на одного жителя впродовж 2015 - 2017 ромв та прогноз на 2018 рш.
За останш три роки вiд початку реформи фшансовоТ' децентралiзацiТ доходи мiсцевих бюджелв зросли у 2,8 рази - iз 68,6 млрд грн у 2014 роц до 192,7 млрд грн за пщсумками 2017 року. Впродовж 2017 року надходження до загального фонду мюцевих бюдже^в УкраТни (без урахування мiжбюджетних трансфертiв) склали 192,7 млрд грн, що на 46,0 млрд грн або на +31% бтьше у порiвняннi з 2016 роком.
За пщсумками 2017 року власн доходи загального фонду у розрахунку на 1-го жителя зросли, у порiвняннi з 2016 роком, на 19,3% i склали 4488,5 грн. Обсяг надходжень податку на доходи фiзичних оаб у розрахунку на 1-го жителя зрю на 23,9% i склав 2510,4 грн, мiсцевi податки i збори на 1-го жителя зросли на 16,7% i склали 1265,3 грн. [12].
Як бачимо, на вщмшу вщ позитивноТ динамки щодо абсолютних значень, темпи зростання дослщжених показниш прискорювались у 2015 - 2016 роках i суттево уповтьнились у 2017 роцк
Проведений аналiз показав, що позитивы тенденци децентралiзацiТ впродовж 2014 - 2016 рош е наслщком того, що на ТТ початковiй стади процесу розширено повноваження i пiдвищено зацiкавленiсть органiв мюцевого самоврядування у збiльшеннi надходжень до мюцевих бюдже^в, реалiзацiТ заходiв щодо залучення резервiв Тх наповнення та пщвищення ефективностi адмiнiстрування податкiв i зборiв при активнiй державнiй фшансовш пiдтримцi. Помiтне уповiльнення процесiв децентралiзацiТ у 2017 роцi та зниження Тх ефективност дае пiдстави для сподiвання на власнi можливостi оргашв мiсцевого самоврядування, що не виправдались i необхiдною е пiдтримка процесу децентралiзацiТ державою з одночасним врегулюванням негативних наслщш реформування на етап 2014 - 2016 рокiв.
Верховна Рада у 2014 роц прийняла змши до Бюджетного кодексу i систему балансування було замiнено системою бюджетного вирiвнювання, що передбачае горизонтальне вирiвнювання податкоспроможностi територiй залежно вщ рiвня доходiв на одного мешканця, що досягаеться впровадженням механiзму базовоТ та ревесноТ дотаци.
До переваг чинноТ моделi управлiння бюджетними вщносинами експерти Мiнрегiону вiдносять те, що вона, по-перше передбачае вирiвнювання не за видатками, а за доходами; по-друге - вирiвнювання здшснюеться лише за податком на доходи фiзичних оаб (за винятком обласних бюдже^в), на основi якого визначаеться шдекс податкоспроможностi вiдповiдного бюджету. Також наголошуеться на тому, що цей податок е загальнодержавним, а iншi джерела доходiв до процесу вирiвнювання не залучаються.
Такий пщхщ, на нашу думку, не позбавлений суттевих управлшських недолiкiв фiнансово-економiчного спрямування. Розмiр реверсноТ дотаци залежить вiд показника податкоспроможност бюджету ОТГ, який, у свою чергу, визначаеться на базi величини обсяпв податку на доходи фiзичних осiб (ПДФО). ПДФО, як вщомо, е основним бюджетоутворюючим джерелом у структурi мiсцевих бюджетiв.
У доходах мюцевих бюдже^в у 2017 роц найбiльшу питому вагу займали надходження вщ сплати податку на доходи фiзичних осiб - 110,7 млрд грн або 57,4% вщ загальноТ суми доходiв мiсцевих бюджетiв.
У порiвняннi з 2016 роком надходження ПДФО загалом по УкраТ'ш зросли на 31,7 млрд грн або на 40,1 %. По бюджетах мют обласного значення прирют становить 37,5%. По бюджетах 159-ти ОТГ прирют
Економiчний вiсник унiверситету | Випуск № 42
185
надходжень ПДФО склав 41,2%, що на 1,9% бтьше, ыж загалом по УкраТ'ш. Отже частка ПДФО загалом по BCix мiсцевих бюджетах УкраТни становить 56% вщ загального обсягу доходiв без урахування трансферов, i по ОТГ, зокрема, - 55%. Осктьки частка ПДФО, що залишаеться у розпорядженнi ОТГ, е досить суттевою -60%, часткове вилучення кошлв з цього джерела доходiв може негативно вплинути на фшансовий стан ОТГ.
Пiдтвердженням наведених мiркувань е офiцiйнi статистичнi дан щодо розмiрiв базовоТ та реверосноТ дотацiй та 'ТТ' динамiки впродовж 2016 - 2018 ро^в та прогнозiв на 2019 рiк, наведених на рисунку 2. Ц данн свiдчать про те, що темп зростання реверсноТ дотаци' е швидшим, за темпи зростання базовоТ дотаци'.
Крiм того, новий механiзм вирiвнювання не вирiшуе основне питання - активiзацiï заходiв, що забезпечать умови фшансово'Т спроможностi ОТГ у краМ Так, фiнансово спроможнi громади будуть нарощувати свiй потенцiал i певну частку доходiв перераховувати до Державного бюджету (реверсна дота^я). Одночасно неспроможн громади будуть отримувати кошти з Державного бюджету у виглядi базовоТ' дотаци'. Такий механiзм не ттьки не виршуе питання забезпечення фшансово'Т стiйкостi переважноТ' бiльшостi ОТГ, а й створюе загрозу для фшансового стану тих ОТГ, якi самостшно спроможнi збiльшувати обсяги своТх доходiв.
Нами було запропоновано модель оцшки критичних обсягiв реверсноТ дотацiï, осктьки вона безпосередньо впливае на стабтьнють мюцевих бюджелв та фiнансову спроможнють ОТГ.
Для опису динамiки змши обсягiв доходiв ОТГ була використана м'яка логютична модель, у якш коефiцiент приросту обсягiв власних доходiв ОТГ (s) залежить вiд обсяпв доходiв:
dN = s (N) N. (1)
dt
У свою чергу, s (N) = с - d N i рiвняння (1) матиме вигляд:
— = с N - d N2. (2)
dt
Формула (2) описуе логютичну модель. Саме вона може бути бтьш придатною для опису процесу зростання обсяпв власних доходiв ОТГ. У цш моделi можливо запропонувати таю вирази для коефiцiентiв с та d: с = s, d = s/ К. В цьому раз^ динамку обсяпв власних ресурав, що формують достатнш рiвень фшансово-економiчноï безпеки ОТГ, можливо описати логютичним рiвнянням:
dN „, s 2
= sN - n2 , (3)
dt К
де s - постшний коефiцiент пропорцiйностi, що е вщношенням швидкостi приросту обсягiв ресурав dN
dt
до обсягiв фшансових ресурсiв ОТГ N;
К = Nmax - максимально можливий i максимально безпечний рiвень обсягiв власних фшансових ресурав ОТГ.
Рiвняння (3) описуе динамку змши обсяпв власних доходiв ОТГ за умови вщсутносп зовшшнього впливу на систему. У економiчнiй системi держави це вщповщае ситуаци', коли ОТГ тiльки отримуе фiнансовi ресурси без Тх додаткового вилучення. Але вщповщно до чинного законодавства в УкраТ'ш використовуеться як базова, так i реверсна дота^я. Для врахування реверсноТ дотаци, модель була трансформована у (4):
dN „, s 2
= sN - —n2 - q, (4)
dt К
де q - складова, що враховуе штенсивнють впливу реверсноТ дотаци на динамку власних доходiв ОТГ.
Формулу (4) у шшому видi з урахуванням того, що
т
N = K B, t =—, q = s0KQ, (5)
so
маемо:
dB _ t „
—=в - B2 - Q. (6)
dT
Якщо прирiвняти до нуля праву частину рiвняння (6), отримаемо рiвняння стацiонарного (оптимального) режиму:
В = В2 - Q = 0. (7)
1 Д Z
Коренi цього рiвняння визначаються рiвнянням: В1,2 = —±J—-Q .
За умови наявност реверсноТ дотаци (Q > 1/4), рiвень доходiв ОТГ впаде до критично низького рiвня. При незначнш iнтенсивностi впливу (Q < 1/4), iснуе два стацiонарних режими В1 та В2. Стацiонарний режим за умови значень обляпв доходiв В2 е стiйким: значення обсяпв доходiв дещо нижче, нiж за вщсутносп реверсноТ дотацiï, але воно може бути швидко вiдновлене. Стацюнарний режим при рiвнi доходiв ОТГ В1 е нестiйким, за умови подальшого зниження обсягiв доходiв, ОТГ може опинитись в кризовш ситуаци'.
Тaким чином, зaбeзпeчити cтiйкий cтaн фyнкцiонyвaння ОТГ можливо зa умови плaнyвaння вeличини peвepcноï дотaцiï в зaлeжноcтi вщ досягнутого piвня доxiдноcтi ОТГ. Цю умову можливо опи^ти piвнянням: Q = аВ, дe можливо вapiювaти пapaмeтpом а.
У цьому випaдкy piвняння (6) бyдe мaти вид:
dB
— = B - B - )B, де а > 0. (8)
dt
Стaцiонapний peжим В = 1 - а бу^ стшким при а < 1 i обсяг фiнaнcовиx pecypciв ОТГ бyдe визнaчaтиcь piвнянням:
В (1 - а- В) = 0, тобто ВО = 1 - а, 0 < а< 1.
Отжe iнтeнcивнicть впливу peвepcноï дотaцiï нa обсяг доxодiв ОТГ при cтaцiонapномy peжимi:
A = )B0 = а (1 - а). (9)
Знaйдeмо знaчeння пapaмeтpa а при мaкcимaльномy знижeннi доxiдноcтi ОТГ. Для цього пpиpiвняeмо до нуля поxiднy фyнкцiï впливу нa обсяги доxодiв ОТГ (10), що pозглядaeтьcя як фyнкцiя пapaмeтpa а:
= 1 - 2а = 0. (10)
da
Звщси а = 1Л. Тaким чином, мaкcимaльнa cилa впливу Q = % дося^ться при а = 1Л.
Отжe, тaкий пiдxiд дозволяe вpaxовyвaти зворотний зв'язок i нe поpyшye cтiйкоcтi cиcтeми. При оптимaльномy знaчeннi коeфiцieнтa а нeзнaчнi змeншeння обcягiв доxодiв щодо cтaцiонapного peжимy В = ВО = 1 - а зумовлюють можливють aвтомaтичного вiдновлeння доxiдноcтi ОТГ зa paxyнок внyтpiшнix можливоcтeй cиcтeми. Heзнaчнe вiдxилeння а вiд оптимaльного а = % нe призводить до pyйнyвaння cиcтeми ОТГ, a лишe призводить до змeншeння iнтeнcивноcтi впливу peвepcноï дотaцiï.
Ha пiдтвepджeння зpоблeниx висновюв нaми був пpовeдeний aнaлiз погазниш питомо!' вaги peвepcноï дотaцiï у доxодax ОТГ у динaмiцi. Вш покaзaв, що лiдepaми зa ïï обcягaми були Гончapiвcькa ОТГ ^рж^сь^ облacть); Вepбкiвcькa ОТГ (Днiпpопeтpовcькa облacть) тa Богдaнiвcькa ОТГ (Днiпpопeтpовcькa облacть). Кpiм того, звepтae нa ceбe yвaгy тe, що у ^x гpомaдax обсяги peвepcноï дотaцiï впродовж 2016 - 2018 рош зросгали: у Вepбкiвcькiй ОТГ (Днiпpопeтpовcькa облacть) - з 15,92 до 19,9% тa 24,9%; у Богдaнiвcькiй ОТГ (Днiпpопeтpовcькa облacть) - з 13,9% до 19,1% тa 23,4%. У Гончapiвcькiй ОТГ (Чepнiгiвcькa облacть) з 25,8% у 2017 роц 25,8% до 29,3% у 2018 роцк Гончapiвcькa ОТГ бyлa cтвоpeнa у 2016 pоцi тому ïï бюджeт у 2016 pоцi нe мae дотaцiй.
Пpоaнaлiзyeмо тeмпи зpоcтaння cepeднього покaзникa влacниx доxодiв нa одного мeшкaнця зaзнaчeниx гpомaд впродовж 2015 - 2017 /.
Maeмо тaкi дaнi: Вepбкiвcькa ОТГ - 946,22% (2016/2015 pp.), 25,98% (2017/2016 pp.); Бо^жв^^ ОТГ - 632,95 % (2016/2015 pp.), 24,50% (2017/2016 pp.).
Зaконопpоeктом щодо змш до Бюджeтного ^e^y (№7116 вщ 15.09.2017) пpопоновaно збiльшити вiдcоток вилyчeння коштiв iз мicцeвиx бюджeтiв як peвepcнy дотaцiю з 50% до 80%. Ця пропози^я у 2017 роц нe бyлa пpийнятa нa зaконодaвчомy piвнi, aлe тaкy тeндeнцiю доцiльно ввaжaти зaгpозою, осктьки cyттeво обмeжyeтьcя фiнaнcовий розвиток мicцeвого caмовpядyвaння.
Тaким чином, cпiвcтaвлeння peзyльтaтiв пpовeдeного aнaлiзy щодо динaмiки влacниx доxодiв нa одного мeшкaнця зaзнaчeниx гpомaд впродовж 2015 - 2017 рош покaзaло, що тeмпи зpоcтaння доxодiв гpомaд pозподiлилиcь тaким чином: Вepбкiвcькa ОТГ (Днiпpопeтpовcькa облacть) - 946,22% (2016/2015 pp.), 25,98% (2017/2016 pp.); Бо^жв^га ОТГ (Днiпpопeтpовcькa облacть) - 632,95 % (2016/2015 pp.), 24,50% (2017/2016 pp.). Тобто eкcпонeнцiйним зростання доxодiв було тiльки у пepший piк гоcподapювaння, a caмe у 2015 pоцi. У 2016 роц тeмпи зpоcтaння доxодiв сутгаво знизились, aнaлогiчнa динaмiкa cпоcтepiгaлacь i у 1 половин 2018 року i нaблизилиcь до логютично'|' зaкономipноcтi. У той жe чac у 2016 - 2017 pокax peвepcнa дотaцiя зpоcтaлa. Обсяги peвepcноï дотaцiï пpaктично досягли pозpaxовaного нaми бeзпeчного для об'eднaниx тepитоpiaльниx гpомaд piвня у 25%. Hacтyпнe ïx зpоcтaння - зaгpожye поступовим cтвоpeнням кризового стану для ОТГ.
Haми тaкож був пpовeдeний aнaлiз cтaнy нaдaння бaзовоï тa вилyчeння peвepcноï дотaцiï зa пiдcyмкaми I пiвpiччя 2018 року у pозpiзi peгiонiв кpaïни (тaбл. 2).
Отpимaнi peзyльтaти cвiдчaть про тe, що cepeд peгiонiв Укpaïни нaявнi тaкi, дe сутрою e чacткa ОТГ, що отримують бaзовy дотaцiю, pозмip якоТ досяг aбо нaближaeтьcя до критичного piвня. Сepeд ниx Львiвcькa, Волинcькa, Чepнiвeцькa, Iвaно-Фpaнкiвcькa, Тepнопiльcькa, Piвнeнcькa облacтi. ^м того вcтaновлeно, що у тaкиx облacтяx, як Львiвcькa, Iвaно-Фpaнкiвcькa, Тepнопiльcькa, Piвнeнcькa облacтi бiльшicть гpомaд отримують бaзовy дотaцiю нa piвнi 30 - 50%. В той жe чac, cлiд звepнyти yвaгy, що у тaкиx облacтяx, як Полтaвcькa, Днiпpопeтpовcькa, Чepнiгiвcькa, Mиколaïвcькa, Сyмcькa, Ки^сь^ досить високим e piвeнь peвepcноï дотaцiй -вiд 18,8% до 29,3%. В той жe чac piвeнь бaзовоï дотaцiï e досить низьким - вщ 21,8% до 34,7%.
Отpимaнi peзyльтaти, нa нaшy думку, cвiдчaть про нeeфeктивнicть чинного мexaнiзмy мiжбюджeтного peгyлювaння. Як бaчимо, вiн cтвоpюe умови для того, щоб пeвнi peгiони кpaïни нe пpиклaдaючи зусиль, фyнкцiонyвaли зa paxyнок бaзовоï дотaцiй. В той жe чac peгiони, що зaбeзпeчyють cтaбiльнi покaзники свого eкономiчного розвитку, опиняються у c^rya^ï, коли подaльшомy зpоcтaнню ïx потeнцiaлy зaвaжae peвepcнa дотaцiя, оcкiльки зa ïï допомогою чacтинa коштiв вилyчaeтьcя iз бюджeтy ОТГ.
Таблиця 2. Кiлькiснi показники надання базово! дотаци та вилyчення реверсно! за пiдсyмками I
Економiчний вicник yнiвepcитeтy | Випуск № 42
187
пiвряччя 2018 року
Область Кшьмсть ОТГ станом на 01.07.2018 р. Кшьмсть ОТГ, що отримуе базову дотащю Максималь-ний розмiр базово'Т дотаци, % Кшьмсть ОТГ, що перераховують реверсну дотащю Максимальний розмiр реверсно' дотаци, %
Днтропетровська 56 38 34,7 9 24,9
Житомирська 45 36 39,8 7 17,5
Волинська 40 33 61,7 7 23,5
Терноптьська 40 36 50,1 2 14,7
Полтавська 39 17 22,4 14 19,7
Хмельницька 39 34 41,7 4 15,5
Чершпвська 37 21 22,6 8 29,3
Запорiзька 36 32 45,2 2 8,7
ЛЬВГВСЬКЭ 35 31 55,8 4 6,0
Вшницька 34 22 41,0 9 11,4
МиколаТвська 28 22 36,9 5 20,8
Сумська 28 18 26,4 4 18,8
Херсонська 26 24 42,7 1 4,5
Черкаська 26 18 21,8 4 21,2
Чершвецька 26 25 53,0 1 4,3
Одеська 25 20 37,7 3 4,4
Рiвненська 25 22 49,3 2 7,8
1вано-Франмвська 23 22 59,0 1 9,6
Юровоградська 13 4 19,8 6 15,6
Харшська 12 9 18,0 2 18,7
Донецька 9 3 48,0 4 8,9
КиТвська 9 4 8,2 4 21,6
Луганська 8 6 45,7 1 8,1
Закарпатська 6 3 43,6 3 0,8
Висновки. У po6oTi проведений аналiз показникiв ефективностi реформи адмiнiстративно-територiального устрою, що вiдбуваeться в УкраТы з 2015 року. Показано, що впродовж 2014 - 2017 poKiB внаслщок децентралiзацiТ е позитивнi тенденци щодо покращення фiнансового стану об'еднаних територiальних громад.
Доведено, що позитивы результати децентралiзацiТ управлiння були досягнул у 2014 - 2016 рр. i були обумовленi активною фшансовою пiдтримкою реформ. Негативн тенденци розвитку громад у 2017 рощ можливо пояснити тим, що вщбулось накопичення невиршених проблем впродовж попереднього перюду.
Одночасно показано, що така пщтримка передбачена впродовж п'яти рокiв - до 2020 року i тому юнуе необхiднiсть створення в межах ОТГ фшансових механiзмiв беззбиткового Тх функцiонування.
Аналiз системи бюджетного вирiвнювання, впровадженоТ у 2014 роцi замють системи балансування доxодiв i витрат, дозволив дшти висновку, що чинна система також не позбавлена недолив. Основними з них е такк реверсна дотащя, величина якоТ визначаеться на базi ПДФО, i негативно впливае на фшансовий стан ОТГ, осктьки саме ПДФО е основним джерелом доxодiв громади.
Запропоновано визначити максимально припустимi межi реверсноТ дотаци у взаемозв'язку iз темпами зростання доxодiв на одного мешканця ОТГ. Доведено доцтьнють використання, так званоТ, м'якоТ моделi у формi лопстичноТ' кривоТ для опису динамiки обсяпв власних доxодiв ОТГ та визначен безпечнi межi зовнiшнього впливу - реверсноТ дотацГТ, на фiнансовий стан ОТГ. Запропонована математична модель пщтверджена розрахунками на основГ оФГцГйних статистичних даних.
Перспективи подальших розвщок у даному напрямку. ДоцГльним буде у подальших дослiдженняx побудувати модель фшансовоТ' стГйкостГ та самодостатностi бюджетiв ОТГ.
Список використаних джерел
1. Територiальна громада як базова ланка адмМстративно-територ'ального устрою Укра/ни: проблеми та перспективи реформування. Ки/в: Н1СД, 2016. 61 с.
2. Батанов О. В. Територiальна громада - первинний суб'ект мунципально'! влади в УкраЫ: поняття та ознаки. URL: http://www.cvk.gov.ua/visnyk/pdf/2008_2/visnik_st_13.pdf (дата звернення 04.02.2018).
3. Муркович Л. Територiальна громада як суб'ект мсцевого самоврядування в УкраЫ: теоретичн аспекти. URL: http://www.dbuapa.dp.ua/vidavnictvo/2010/2010_02%285%29/10mliuta.pdf (дата звернення 04.02.2018).
4. Молодожен Ю. Б. Поняття i сутнсть територiально'i' громади в системi м'юцевого самоврядування Укра/ни. Унiверситетськi науковi записки: Часопис Хмельницького унверситету. 2006. № 2. С. 128-136.
5. Волков В. П., Горошкова Л. А., Карбiвничий Р. О. Управлiння нерухомстю територiальних громад. Белосток: Белосток, 2018. 144 с.
6. Волков В. П., Горошкова Л. А., Карбiвничий I. О. Науков засади технолог'!й управлння ресурсами комунальноУ власностi в умовах реформування. Белосток: Белосток, 2018. 138 с.
7. Volkov V. P., Karbivnychyi I. O, Karbivnychyi R. O., Horbova I. A. Conditions of the no-loss functioning of territorial formation. Вelostok: Ве^^к, 2018. 190 с.
8. Горошкова Л. А., Волков В. П., Карбiвничий Р. О. Роль м'жбюджетного регулювання у фiнансовiй спроможностi територiальних громад. Вюник Приазовського державного технчного унверситету. Серiя: Економ'чн науки. 2018. № 36. C. 5-12.
9. Horoshkova L., Volkov V., Kapranova L., Komelina А. The Reverse Subsidy's Impact of United Territorial Community's Budget Generations. International Journal of Engineering & Technology. 2018. № 7(4.8). P. 539-543.
10. Горошкова Л. А., Волков В. П. Управлння фiнансовими процесами децентрал'зацУУта формування територiальних громад. Економiчний вюник Переяслав-Хмельницького державного педагог'чного ушверситету. 2018. № 36/1. C. 285-293.
11. Державна еколог 'чна полтика УкраУни в умовах децентрал'зацИ влади / за наук. ред. д.е.н., проф. €.В. Хлобистова / Державна установа «1нститут економки природокористування та сталого розвитку НациональноУ академУУ наук УкраУни». КиУв: ДУ1ЕПСР НАН УкраУни, 2016. 226 с.
12. URL: http://decentralization.gov.ua/news/7991?page=6.
References
1. Terytorialna hromada yak bazova lanka administratyvno-terytorialnoho ustroiu Ukrainy: problemy ta perspektyvy reformuvannia [Territorial community as a base part of the administrative - territorial device of Ukraine: problems and prospects of reforming. The analytical report]. Kyiv.: NISI, 2016. 61 p. [in Ukr.].
2. Batanov О. V. Terytorialna hromada - pervynnyi subiekt munitsypalnoi vlady v Ukraini: poniattia ta oznaky [A territorial community - primary subject of municipal authority in Ukraine: concept and attribute]. URL: http://www.cvk.gov.ua/visnyk/pdf/2008_2/visnik_st_13.pdf. [in Ukr.].
3. Murkovich L. A. Terytorialna hromada yak subiekt mistsevoho samovriaduvannia v Ukraini: teoretychni aspekty [Territorial community as the subject of local self-management in Ukraine: theoretical aspects]. URL: http://www.dbuapa.dp. ua/vidavnictvo/2010/2010_02%285%29/10mliuta.pdf. [in Ukr.].
4. Molodozhen, Y. B. (2006). Poniattia i sutnist terytorialnoi hromady v systemi mistsevoho samovriaduvannia Ukrainy [Concept and essence of a territorial community in system of local self-management of Ukraine]. University scientific slip: a magazine of Khmelnitskiy university, 2. 128-136. [in Ukr.].
5. Volkov V. P., Horoshkova L. A., Karbivnychyi R. O. Upravlinnia nerukhomistiu terytorialnykh hromad. Belostok: Belostok, 2018. 144 p. [in Ukr.].
6. Volkov V. P., Horoshkova L. A., Karbivnychyi I. O. Naukovi zasady tekhnolohii upravlinnia resursamy komunalnoi vlasnosti v umovakh reformuvannia [Scientific principles of technologies of management of community property resources are in the conditions of reformation]. Belostok: Belostok, 2018. 138 p.
7. Volkov V.P., Karbivnychyi I.O, Karbivnychyi R.O., Horbova I.A.Conditions of the no-loss functioning of territorial formation. Вelostok: Вelostok, 2018. 190 с.
8. Horoshkova L. A., Volkov V. P., Karbivnychyi R. O. (2018). Rol mizhbiudzhetnoho rehuliuvannia u finansovii spromozhnosti terytorialnykh hromad [A role of the interbudgetary adjusting is in financial possibility of territorial communities]. Bulletin of Priazovsky Technical University. Series: Economic sciences, 36. 5-12. [in Ukr.].
9. Horoshkova L., Volkov V., Kapranova L., Komelina А. (2018). The Reverse Subsidy's Impact of United Territorial Community's Budget Generations. International Journal of Engineering & Technology, 7(4.8). 539-543.
10. Horoshkova L. A., Volkov V. P. (2018). Upravlinnia finansovymy protsesamy detsentralizatsii ta formuvannia terytorialnykh hromad [Management of decentralization and forming of territorial communities financial processes]. University Economic Bulletin/ Pereiaslav-Khmelnytskyi Hryhorii Skovoroda State Pedagogical University, 36/1. 285-293. [in Ukr.].
11. Derzhavna ekolohichna polityka Ukrainy v umovakh detsentralizatsii vlady [A public ecological policy of Ukraine is in the conditions of decentralization of power] / nauk. red. d.e.n., prof. Ye. V. Khlobystova. Kyiv, 2016. 226 p. [in Ukr.].
12. URL: http://decentralization.gov.ua/news/7991?page=6.
ДАН1 ПРО АВТОР1В
Горошкова Л^фя Анатолпвна, д.е.н., доцент, академк Академи eKOHOMi4HMx наук УкраУни, професор кафедри пщприемництва, менеджменту оргашзацш та лопстики 3anopi3bKoro нацюнального ушверситету, вул. Жуковського, 66, Запорiжжя 69600, УкраУна orcid.org/0000-0002-7142-4308 Researcher ID: D-6527-2019 e-mail: goroshkova69@gmail.com
Волков Володимир Петрович, Д.т.н., професор, академк Академи економiчних наук УкраУни, професор кафедри пщприемництва, менеджменту оргашзацш та лопстики Запорiзького нацюнального ушверситету, вул. Жуковського, 66, Запорiжжя 69600, УкраУна e-mail: volkovvp49@gmail.com
Економiчний вюник ушверситету | Випуск № 42
189
Хлобистов бвген Володимирович, д.е.н., професор, професор кафедри екологи Нацiонального ушверситету «Киево-Могилянська академiя»
вул. Григорiя Сковороди, 2, КиТв 04655, УкраТна orcid.org/0000-0002-9983-9062 e-mail: ievgen.khlobvstov@ukr.net Кутик Вштор Валентинович Аспiрант Запорiзького нацiонального унiверситету, вул.Жуковського, 66, Запорiжжя 69600, УкраТна e-mail: viktor Kutvk@outlook.com
ДАННЫЕ ОБ АВОРАХ
Горошкова Лидия Анатольевна, д.э.н., доцент, академик Академии профессор кафедры предпринимательства, менеджмента организаций национального университета,
ул. Жуковского, 66, Запорожье 69600, Украина e-mail: goroshkova69@gmail.com
Волков Владимир Петрович, д.т.н., профессор, академик Академии профессор кафедры предпринимательства, менеджмента организаций национального университета,
ул.Жуковского, 66, Запорожье 69600, Украина e-mail: volkovvp49@gmail.com Хлобистов Евгений Владимирович, д.э.н., професор, профессор кафедры экологии Национального университета «Киево-Могилянская академия»
ул. Григория Сковороды, 2, Киев 04655, Украина e-mail: ievgen.khlobvstov@ukr.net Кутик Виктор Валентинович
Аспирант Запорожского национального университета ул.Жуковского, 66, Запорожье 69600, Украина e-mail: viktor Kutvk@outlook.com
DATA ON AUTHORS
Horoshkova Lidiia, D. Sc. in Economics, Professor of the Chair of entrepreneurship, management of organizations and logistics, Zaporizhzhya National University, 66 Zhukovskogo str., Zaporizhzhya 69600 Ukraine e-mail: goroshkova69@gmail.com
Volkov Vladimir, D. Sc. in technical, Professor, Professor of the Chair of entrepreneurship, management of organizations and logistics, Zaporizhzhya National University, 66 Zhukovskogo str., Zaporizhzhya 69600 Ukraine e-mail: volkovvp49@gmail.com
Khlobystov Ievgen, Doctor of economical science, professor, рrofessor of the department of ecology, National university of «Kyiv-Mohyla academy» 2 Skovorody str., Kyiv 04070, Ukraine e-mail: ievgen.khlobystov@ukr.net Kutyk Viktor, PhD of Zaporizhzhya National University, 66 Zhukovskogo str., Zaporizhzhya 69600 Ukraine e-mail: viktor Kutyk@outlook.com
Подано до редакци 24.04.2019 Прийнято до друку 17.05.2019
УДК: 658.23:664 https://doi.org/10.31470/2306-546X-2019-42-190-199
МАЙНОВИЙ ПОДАТОК ЯК ОСНОВА ФОРМУВАННЯ М1СЦЕВИХ БЮДЖЕТ1В: В1ТЧИЗНЯНА ПРАКТИКА ТА ЗАРУБ1ЖНИЙ ДОСВ1Д
Люшчук О. А.
HuHi потреба у досл'дженн'! заруб'жного досаду оподаткування майна, зокрема досв/'ду ФедеративноУ Республки Нiмеччини (дал'1 ФРН), обумовлена необх'дн'ютю збльшення грошових доход'в мунципальних утворень, а також пдвищенням ефективностi i потен^алу даного податку в цлому.
У роботах украУнських науковцв виконаний аналiз проблем, що снують в системi оподаткування майна в УкраУнi, зокрема, досл'джуються питання щодо регулювання податку на нерухоме майно в УкраУнi, вдосконалення системи оподаткування як основи формування м'юцевих бюджет/'в I. В. Горський,
экономических наук Украины, и логистики Запорожского
экономических наук Украины, и логистики Запорожского
190
Економiчний вюник ушверситету | Випуск № 42
© Л^шчук О. А., 2019
