CC BY
15
ГВУЗ «Переяслав-Хмельницкий ГПУ имени Григория Сковороды» ул. Сухомлинского, 30, г. Переяслав-Хмельницкий, 08401, Украина e-mail: marmul61@ukr.net
Романюк Ирина Анатольевна, кандидат экономических наук, ассистент кафедры экономики и маркетинга Харьковский национальный технический университет сельского хозяйства имени Петра Василенко ул. Алчевских, 44, г. Харьков, 61002, Украина e-mail: romaniuk.iryna@ukr.net
DATA ABOUT THE AUTHORS
Marmul Larisa, Doctor of Economics, Professor, professor of the department of economics «Pereiaslav-Khmelnytsky Hrygorii Skovoroda State Pedagogical University» Str. Sukhomlinsky 30, Pereyaslav-Khmelnitsky, 08401, Ukraine e-mail: marmul61@ukr.net
Romaniuk Iryna, Candidate of Sciences (Economics), assistant of department of economy and marketing Kharkiv Petro Vasylenko National Technical University of Agriculture str. Alchevskikh, 44, Kharkov, 61002, Ukraine e-mail: romaniuk.iryna@ukr.net
Подано до редакци 27.03.2019 Прийнято до друку 20.04.2019
УДК 336.132.1 https://doi.org/10.31470/2306-546X-2019-42-210-217
МЕХАН1ЗМ УПРАВЛ1ННЯ КОШТАМИ БЮДЖЕТ1В ОБ'СДНАНИХ ТЕРИТОР1АЛЬНИХ ГРОМАД
Микитюк I. С.
Розглянуто проблему формування бюджет'т об'еднаних територiальних громад, управлння коштами бюджету, розробка пропози^й щодо удосконалення механзму управлння коштами об'еднаних територiальних громад з метою пдвищення ефективнот використання бюджетних коштiв.
Предметом дослдження е бюджети об'еднаних територiальних громад.
Метою статт/ е дослдження процесу формування бюджет'т об'еднаних територiальних громад та визначення напрямiв удосконалення механзму управлння коштами об'еднаних територiальних громад.
У статт/ використанi метод порiвняння, економко-статистичний, аналтичний та логiчнi методи, метод анал'зу та синтезу.
Результати дослдження. Загальний стан розвитку в'дпов'дних територiй перш за все залежать вд того, як бюджетн ресурси отримають у свое розпорядження об'еднан/ територiальнi громади та через як фiнансовi важел/ це здйснюватиметься. Формування плану утворення / використання фнансових ресурав, необх'дних для забезпечення функций та повноважень мюцевого самоврядування, створення комфортних умов для проживання громадян, надання Ум високояксних та доступних публiчних послуг е одним з найважли&ших питань в'д якого, у значн/'й м'1р'1, залежить усп'шн'ють функцюнування об'еднаних територiальних громад
Висновки. Основною метою наступних дослджень мае стати розробка та реалiзацiя заход'т пдвищення ефективностi управлння коштами бюджет/'в, створення сприятливих умови для соцiально-економiчного розвитку територiй, пдвищення якост/ та р'тня життя населення.
Ключов'1 слова: бюджет, кошти бюджету, об'еднана територiальна громада, управлння коштами бюджету, механiзм управлння коштами бюджету.
МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ СРЕДСТВАМИ БЮДЖЕТОВ ОБЪЕДИНЕННЫХ
ТЕРРИТОРИАЛЬНИХ ОБЩИН
Микитюк И. С.
Рассмотрена проблема формирования бюджетов объединенных территориальных общин, управления средствами бюджета, предложены рекомендации по совершенствованию механизма управления средствами бюджетов объединенных территориальных общин.
Предметом исследования являются бюджеты объединенных территориальных общин.
Целью статьи является анализ бюджетов объединенных территориальных общин и определение направлений совершенствования механизма управления средствами объединенных территориальных общин.
В статье использованы метод сравнений, экономико-статистический, аналитический и логический, метод анализа и синтеза.
Результаты исследования. Общее состояние развития конкретных территорий зависит от того, какие бюджетные средства получает в свое распоряжение объединенная территориальная община. Формирование плана накопления и использования финансовых ресурсов необходимых для обеспечения функций и полномочий местного самоуправления, создания комфортных условий для проживания
210
Економiчний вюник ушверситету | Випуск № 42
© Микитюк I. С., 2019
граждан, оказания им качественных и доступных общественных услуг является одним из важнейших вопросов от которого, в значительной мере, зависит успешность функционирования объединённых территориальных общин.
Выводы. Основной целью последующих исследований должна стать разработка направлений повышения эффективности управления средствами бюджетов, создания благоприятных условий для социально-экономического развития территорий, повышения качества и уровня жизни населения.
Ключевые слова: бюджет, средства бюджета, объединенная территориальная община, управления средствами бюджета, механизм управления средствами бюджета.
ARRANGEMENT OF BUDGETS MANAGEMENT OF UNITED TERRITORIAL COMMUNITIES
Mykytyuk I. S.
The problem of formation of budgets of joint territorial communities, budget funds management, development of proposals for improvement of the mechanism of management of funds of united territorial communities in order to increase the efficiency of using budget funds are considered.
The subject of the study is the budgets of the united territorial communities.
The purpose of the article is to study the process of forming budgets of the joint territorial communities and to determine the directions of improvement of the mechanism of management of the funds of the united territorial communities.
In the article was used the method of comparison, economic-statistical, analytical and logical methods, the method of analysis and synthesis.
Research results. The general condition of the development of the respective territories depends primarily on what budget resources will be at the disposal of the united territorial communities and through which financial leverage it will be implemented. The formation of a plan for the creation and use of financial resources necessary for the provision of functions and powers of local self-government, creation of comfortable living conditions for citizens, provision of high-quality and affordable public services is one of the most important issues, which, to a large extent, depends on the success of the functioning of the united territorial communities
Conclusions. The main goal of the next research should be to develop and implement measures to improve the efficiency of budget management, create favorable conditions for the socio-economic development of territories, improve the quality and standard of living of the population.
Key words: budget, budget funds, joint territorial communities, budget funds management, budget management mechanism.
JEL Classification: E62, P32, H39, H72, H77
Постановка проблеми. Кошти бюдже^в об'еднаних територiальних громад активно впливають на задоволення рiзноманiтних потреб населення конкретно'! територп. Ступшь Тх впливу визначаеться не ттьки обсягами залучених в економку територи бюджетних кош^в, але й напрямами, пропор^ями розподту та формами Тх використання. Видатки бюдже^в значною мiрою формують можливосл об'еднаноТ територiальноТ громади щодо якюного функцюнування мюцевого господарства, утримання об'екпв со^ально-культурного призначення, проведення швестицшноТ пол^ики, здшснення со^ального захисту населення. Це обумовлюе необхщнють створення такого мехашзму управлшня коштами об'еднаних територiальних громад, який дозволив б приймати обфунтоваш ршення на основi оцшки Тх наслщш не ттьки для громади, але й для со^ально-економiчного розвитку регюну. У зв'язку з цим актуальним е побудова мехашзму управлшня коштами об'еднаних територiальних громад з метою пщвищення ефективност використання бюджетних кош^в.
Ступшь дослщження дано! проблеми вченими. Проблемам формування i виконання мюцевих бюджелв, забезпечення фшансовоТ незалежносп оргашв мюцевого самоврядування присвячеш прац зарубiжних та украТнських вчених: Ш. Бланкарта, Х. ^ммерманна, У. Оутса, А. Вагнера, Р. Майгрейва, I. ЛуншоТ, О. Кириленка, Ю. Паачника, В. Федосова, С. Юрiя, I. Ускова та ш. [ 1-9 ]. Проте, бтьшють праць орiентовано на виявлення загальних тенденцш функцюнування державного та мюцевих бюдже^в. Тому виникае необхщнють у проведены комплексного дослщження функцюнування бюдже^в об'еднаних територiальних громад, обфунтуванш мехашзму управлшня коштами цих бюджелв з урахуванням сучасних тенденцш у напрямi посилення процеав децентралiзацiТ фшансових ресурав в УкраТш
Предмет дослщження е бюджети об'еднаних територiальних громад.
Метою статт е дослiдження процесу формування бюдже^в об'еднаних територiальних громад, розробка пропозицш щодо удосконалення мехашзму управлшня коштами об'еднаних територiальних громад з метою пщвищення ефективносп використання бюджетних кош^в.
Методи. У статп використанi метод порiвняння, економiко-статистичний, аналггичний та логiчнi методи, метод аналiзу та синтезу.
Результати дослiдження. Метою реформування мюцевого самоврядування в УкраТш е насамперед формування територiальних громад здатних i спроможних виршувати питання мюцевого значення, створення умов для пщвищення якост життя людини, наближення адмшютративних послуг до мешкан^в територiальних громад та Тхшх об'еднань, пщвищення якосп цих послуг. Об'еднання територiальних громад вiдбуваеться вiдповiдно до Закону УкраТни вiд 05.02.2015 «157-УШ «Про добровтьне об'еднання територiальних громад» [10] та Постанови Кабшету Мiнiстрiв «Про затвердження Методики формування спроможних територiальних громад» вщ 8 квiтня 2015 року. № 214, [11] а також унесення змш до Бюджетного
та Податкового кодешв. Змши до Бюджетного кодексу фактично е основою для стимулювання громад до об'еднання та пщвищення ТхньоТ спроможностi через механiзм переходу бюджету об'еднаних територiальних громад на прямi мiжбюджетнi вiдносини з державним бюджетом, та мають суттевий вплив на подальший процес формування та використання коштГв мiсцевих бюджетiв. Верховна Рада ухвалила змiни до Бюджетного кодексу (Закон № 2233), ям стали основою для формування державного та мюцевих бюджетГв на 2018 рк [13]. Змiнами продовжено дш норми статтi, яка надае можливють об'еднаним громадам, у яких першi вибори вiдбулися у 2018 роцГ, прийняти рiшення щодо затвердження бюджету об'еднано'' територiальноï громади, який включатиме показники бюджетГв вiдповiдних територiальних громад, що об'едналися(прийняття единого бюджету). У Бюджетному кодека також змiнено формулювання стосовно об'еднаних територiальних громад. Починаючи з 2015 року Кодексом було визначено, що бюджети мюцевого самоврядування - це бюджети територiальних громад ал, 'х об'еднань, селищ, мют (у тому числГ районiв у мютах), бюджети об'еднаних територiальних громад, що створюються зпдно iз законом та перспективним планом формування територш громад. У новш редакцiï Кодексу до бюджетГв мiсцевого самоврядування вщнесено бюджети територiальних громад сiл, 'х об'еднань, селищ, мiст (у тому числГ районiв у мiстах), бюджети об'еднаних територiальних громад. Понятiйний апарат Кодексу доповнено дефшщГею - «бюджети об'еднаних територiальних громад», що включае в себе бюджети об'еднаних територiальних громад, створених зпдно iз законом та перспективним планом формування територш громад, а також бюджети об'еднаних територiальних громад, визнаних Кабшетом МшютрГв Укра'ни спроможними в порядку, встановленому законом. Також змшами до Кодексу (стаття 6) чгтко унормовано питання щодо включення бюджетГв об'еднаних територiальних громад (ОТГ) до показникiв зведеного бюджету областк Подальшi змiни до Бюджетного кодексу на 2019 рк в частит формування бюджетних ресурав громад е фшансовою основою для самостшного розвитку територГально' громади та мають суттевий вплив на подальший процес формування та використання кошлв мюцевих бюджетГв.
За перюд 2014-2018 роки створено 876 об'еднаних територiальних громад, з яких у 1 - призначено повторы (першГ) мiсцевi вибори 03.03.2019 р., 69 - очкують рГшення ЦВК про призначення перших виборiв. Найбiльше об'еднаних територiальних громад у 2018 роцi було створено у Дшпропетровськш областi - 60, Житомирськш - 51, Черкаськш - 53, Волинськiй - 50, Терноптьськш - 47, Запорiзькiй - 43. [ 12 ]
Загальний стан розвитку вщповщних територш перш за все залежать вщ того, ям бюджетнi ресурси отримають у свое розпорядження об'еднаш територiальнi громади та через якi фiнансовi важелi це здiйснюватиметься. Формування плану утворення i використання фiнансових ресурав, необхщних для забезпечення функцiй та повноважень мюцевого самоврядування е одним з найважливГших питань вщ якого, у значнш мiрi, залежить усшшнють функцiонування об'еднаних територiальних громад. Норми Бюджетного кодексу Укра'ни котрi регулюють вщносини, якi виникають на кожнш стади' бюджетного процесу, е единими для вах мiсцевих бюджетiв, зокрема поширюються i на бюджети ОТГ. Для створення бюджету ОТГ, насамперед, слщ з'ясувати Гз яких саме доходГв та видаткiв може складатись ïï бюджет. При формуваннi бюджетГв ОТГ слГд враховувати, що: доходи цих бюджетГв визначаються згГдно зГ ст. 64 i ст. 69 Бюджетного кодексу Укра'ни (БКУ); видатки та кредитування цих бюджетГв визначаються статтями 89 i 91 БКУ; вщносини мГж цими бюджетами та державним бюджетом визначаються статтями 97, 99, 100, 102, 103, 104 i 108 БКУ; мюцевГ запозичення здшснюються вщповщно до ст. 16 i ст. 74 БКУ.
Показники виконання мюцевих бюджетГв вщображають загальний соцГально-економГчний стан вщповщно''' територи' та перспективи ï'ï розвитку. Наявнють достатшх фГнансових ресурсГв у мГсцевих бюджетах дае можливють надавати якГснГ та рГзномаштш послуги сво'м жителям, реалГзовувати соцГальнГ та ГнфраструктурнГ проекти, створювати умови для розвитку пщприемництва, залучення швестицшного капГталу, розробляти програми мюцевого розвитку та фшансувати ГншГ заходи для всебГчного покращення умов проживання жителГв громади. Результатом реформи стало пщвищення зацкавленосп органГв мГсцевого самоврядування у збтьшенш надходжень до мГсцевих бюджетГв, пошуку резервГв 'х наповнення, покращення ефективност адмГнГстрування податкГв i зборГв
За сГчень-грудень 2018 року до загального фонду мГсцевих бюджетГв (без рахування мГжбюджетних трансферов) надшшло 233930,3 млн. гривень. ПрирГст надходжень до загального фонду проти ачня-грудня минулого року (у спГвставних умовах та без урахування територш, що не пщконтрольш украшськш владГ) склав 21,9% або +41976,8 млн. гривень.( Табл. 1) Темп приросту фактичних надходжень податку на доходи фГзичних оаб (далГ - ПДФО) за ачень-грудень 2018 становить 25,5 вщсотмв. Загалом обсяг надходжень ПДФО за сГчень-грудень 2018 року склав 138 064,4 млн. грн., рГвень виконання рГчного показника, затвердженого мГсцевими радами становить 101,1%. Надходження плати за землю за сГчень-грудень 2018 року становили 27319,1 млн. грн., рГвень виконання рГчного показника, затвердженого мГсцевими радами - 99,1%. Фактичш надходження единого податку за сГчень-грудень 2018 року склали 29487,7 млн. грн., прирют надходжень проти ачня-грудня минулого року становить 26,5% або на 6186,2 млн. гривень бтьше. [14 ]
У 2018 роцГ на прямГ мГжбюджетш вщносини з державним бюджетом перейшли 665 об'еднаних громад. Ва 665 об'еднаних територГальних громад у 2018 роцГ отримали вщповщш ресурси i видатковГ повноваження та вийшли на прямГ мГжбюджетш вщносини з державним бюджетом. У державному бюджет на 2018 рГк об'еднаним територГальним громадам спрямована державна пщтримка у виглядГ субвенци' на формування шфраструктури в сумГ 1,9 млрд. грн (у 2017 роцГ - 1,5 млрд. грн, 2016 роцГ - 1,0 млрд. грн) [14]. Державна
фiнансова пщтримка на розвиток громад та розбудову шфраструктури в 2019 роцi складе 20,75 млрд.г8рн, що в 41 рази бтьше нiж у 2014 роцк
Таблиця 1. Доходи мюцевих бюджелв за 2014-2018 роки
Показники 2014 2015 2016 2017 2018
1. Власш доходи загального фонду мюцевих бюдже^в, млрд. грн 68,6 98,2 146,6 192,7 233,9
2. Частка власних доходiв мюцевих бюдже^в (загальний фонд) у ВВП, % 5.1 5.1 6.2 6.5 7.1
3. Частка мюцевих бюдже^в (з трансфертами) зведеному бюджет Украши, % 45.6 47.5 51.2 51.5
4. Частка мюцевих податш та зборiв у власних доходах мюцевих бюдже^в (загальний фонд), % 0.7 26.6 28.8 27.3 30.0 (прогноз)
Джерело: дан MiHicmepcmea регюнального розвитку, буд'вництва та житлового комунального господарства УкраУни станом на 10.01 2019
Основним джерелом доходiв об'еднаних територiальних громад е податковi надходження. Податок з доходiв фiзичних осiб (ПДФО) та единий податок або акцизний збiр - складають, як правило, переважну частку дохщноТ частини бюджету ОТГ (65-80% - без урахування трансферов). За пщсумками дев'яти мiсяцiв 20l8 року, до мiсцевих бюджетiв 665 ОТГ надшшло l4,6 млрд грн, що на 69,4% (+ 6,0 млрд грн) бтьше вщ надходжень, отриманих ОТГ за дев'ять мюяцГв 2017 року. 1з розрахунку на одного мешканця громади отримали 2596,1 грн, що бтьше вщ аналопчного перiоду минулого року на 1063,8 грн (у 1,7 рази) [17]. Зростання спостерГгаеться по всiм видам надходжень, зокрема: податку на доходи фiзичних оаб; плата за землю; единий податок; акцизний податок з роздрiбноï торпвлк
Окрiм того, до бюджету об'еднано'1' громади iз державного бюджету надходять освГтня та медична субвенци' Саме за рахунок осв^ньо'' субвенци' фiнансуються поточнi видатки на середню освiту. Додатково стимулюються й каштальш видатки для об'еднаних територiальних громад. Важливим завданням для мюцевих оргашв влади мае стати моб^за^я мюцевих податш i зборiв, осктьки впровадження i встановлення ставок мюцевих податш i зборiв належить до виключно' компетенци' мiсцевих рад i характеризуе ефективнють роботи органiв мюцевого самоврядування. Слщ зазначити, що мюцева влада може визначати ставку земельного податку, податку на нерухоме майно, плату за реестрацш суб'екта господарчо' дГяльностГ, а також мае право визначати птьги у сплатi цих податш, включно з повним звтьненням вГд них. Перспективними щодо наповнення бюджетГв об'еднаних територiальних громад, слщ розглядати податки з нерухомосп, плату за землю та з6Гр за природш ресурси. Важливим моментом наповнення бюджету об'еднано' територiальноï громади е залучення якомога бтьшо' кГлькостГ власних ресурав. А це вимагае виваженого ставлення мiсцевих органiв влади до надання птьг в оподаткуваннi для ФГзичних осГ6, якГ володГють землею, нерухомютю або транспортними засобами. Резервами надходжень завдяки земельному податку можуть бути визнана заборгованють, недостатньо вiрне визначення площГ земельно' дГлянки, неефективне використання земель тощо. Виявлення таких резервiв дозволить скоригувати мюцеву полГтику стосовно управлiння земельними ресурсами i обрахувати перспективнi обсяги надходжень.
З метою ефективного планування дохщно' частини бюджетГв об'еднаних територiальних громад та реальних можливостей з ïï розширення, органам м^ево^ влади слГд сшвпрацювати з фiскальними органами з питань: визначення ктькосп осГ6, що сплачують податки; обсягу ïх нарахувань; забезпечення вчасного i повного виконання платниками податш сво^'х податкових зобов'язань; рГвня добровтьного виконання платниками вимог податкового законодавства; вивчення стану платiжноï дисциплши; виявлення та залучення до сплати роботодавцГв та громадян Гз метою запобГгання сплати заробiтку в «конвертах» тощо [15]. Слщ зазначити, що основою для успшного розвитку громади е наявнють економГчно активних суб'екпв пГдприемницько^' дГяльностГ, достатня кГлькГсть квалГфГкованих трудових ресурсГв, розвинена промислова та соцГальна Гнфраструктура.
На рГвнГ ОТГ управлшня бюджетними видатками набувае особливого значення, осктьки воно пов'язане з наданням населенню послуг в найбтьш важливих сферах - освт, охорош здоров'я, соцГальному забезпеченнГ. Таким чином, витрати бюджетГв безпосередньо впливають як на рГвень i якГсть життя населення, що проживае на вщповщшй територп', так i на розвиток економГчного потенцГалу регГону. КрГм того, вщ управлГння видатками бюджету залежить реалГзацГя загальнодержавних прГоритетГв. У зв'язку з цим пщвищуються вимоги до обфунтованосп витрат цих бюджетГв, прозоросп процедур ^х формування та фшансування.
Основним елементом модершзацп' системи управлГння витратами бюджетГв е вдосконалення мехашзму управлГння, який, на наш погляд, мае включати таю заходи: уточнення нормативно-правовоТ бази та оптимГзацГя органiзацiйноï структури управлГння витратами бюджетГв; пщвищення якосп планування i прогнозування кошпв бюджетГв; вдосконалення оргашзаци' виконання бюджетГв за видатками; пщвищення результативносп контролю за використанням коштГв бюджетГв; мотивацГя суб'ектГв управлГння до пГдвищення результативносп витрат бюджетГв; монГторинг результатГв використання бюджетних кошпв i оцГнка ефективносп витрат бюджету.
АналГз нормативно-правовоУ бази, що регулюе питання управлГння витратами бюджетГв об'еднаних територГальних громад, виявив, що в шй практично не висвгглеш питання мотивацп' суб'ектГв управлГння витратами бюджетГв ОТГ до пГдвищення Ух результативносп, а також мошторингу та оцшки якосп управлГння витратами бюджетГв. Важливим, на нашу думку е встановлення на законодавчому рГвш: загального порядку здшснення мошторингу результатГв використання бюджетних кошпв i оцшки ефективносп витрат бюджету; повноважень
мГсцевих фГнансових органГв щодо здГйснення монГторингу результативност та ефективностГ витрат бюджету з правом встановлення форм надання ¡нформаци', передбачаючи в них необхщну деталГзацш витрат, додатковГ показники, необхГднГ для здГйснення монГторингу, та перюдичнють ï'ï надання. РеалГзацГя дано'' пропозицГ' буде сприяти пщвищенню обфунтованосп та якост прийняття управлГнських рГшень за видатками бюджетГв.
Питання прогнозування видатш мГсцевих бюджетГв в нормативно - правових актах не визначеш, не передбачаеться обов'язкова ступшь деталГзаци' витрат за економГчним або функцГональним 'х змютом, вГдсутня методика прогнозування. КрГм того, в нормативно - правових актах не розглядаеться питання про взаемозв'язок витрат бюджету об'еднано' територГально' громади з цтями i завданнями, визначеними в якосп стратепчних орГентирГв соцГально-економГчного розвитку територГ'. З метою пщвищення якосп планування витрат бюджетГв бачиться пщвищення обфунтованосп, забезпечення конкретностГ i чГткосп при постановцГ цГлей i завдань, що визначають обсяги видатш бюджетГв.
Казначейське обслуговування та вщкриття бюджетних рахункГв об'еднанГй територГальнГй громади немае особливостей и здшснюеться вщповщно до Бюджетного Кодексу Укра'ни, Закону про Державний бюджет Укра'ни, рГшення вщповщно''' об'еднано' територГально' громади та других нормативно-правових актГв Укра'ни. Розпорядники та одержувачГ бюджетних коштГв територГально' громади укладають договори про здГйснення розрахунково-касового обслуговування з вщповщшм органом Казначейства. Ведення бухгалтерского облГку та складання звГтностГ про виконання бюджетГв об'еднаних територГальних громад здГйснюють органи Казначейства в загальновстановленому порядку. Казначейство бере безпосередньо участь у реалГзаци' реформи мГжбюджетних вщносин, забезпечуючи обслуговування доходГв i видаткГв бюджетГв об'еднаних територГальних громад та 'х розпорядниш [16].
МотивацГя суб'ектГв управлГння до пщвищення результативносп витрат бюджетГв повинна включати мотивацш фГнансового органу, головних розпорядниш та одержувачГв бюджетних коштГв. Слщ зазначити, що питання мотивацп фГнансового органу нормативно не закртленк В якосп Гнструменту мотиваци' можна розглядати формування цтьових програм, а також 'х експертизу на предмет вщповщносп змГсту проектГв програм i цтьових показниш 'х реалГзаци' з урахуванням рГвня вГдповГдностГ кожно' програми прюритетам соцГально-економГчного розвитку територи'. В чиннш нормативно - правовГй базГ вГдсутнГ заходи вГдповГдальностГ за невиконання державних завдань або 'х неповне виконання. Потребуе доопрацювання система формування i виконання державних завдань, перш за все в частит встановлення вГдповГдальностГ одержувачГв бюджетних коштГв за невиконання або неповне виконання державного завдання.
Результати аналГзу нормативно' бази i загальнодоступно' ¡нформаци' про формування витрат бюджетГв об'еднаних територГальних громад дозволяють зробити висновок про те, що результати монГторингу та оцшки ефективностГ використання бюджетних коштГв не використовуються в процеа планування та виконання бюджетГв за видатками, в тому числГ при прийнятп рГшень про продовження фшансування цтьових програм та коригування фГнансового забезпечення виконання державних завдань Враховуючи, що осктьки мошторинг i оцшка ефективностГ ¡снують для ¡нформацшного забезпечення прийняття управлГнських рГшень, потрГбно не ттьки подальший розвиток системи монГторингу та оцшки, але 'х бтьш тюна ¡нтеграцГя в систему управлГння витратами бюджетГв.
ОптимГзацГя оргашзацшно' структури управлГння витратами бюджетГв передбачае, з одного боку, обмеження числа учасниш цього процесу, рацюнальний i несуперечливий розподт функцюнальних обов'язш та повноважень мГж ними, а з ¡ншого - формування в учасниш даного процесу стимулГв до пГдвищення ефективностГ управлГння видатками бюджету.
Важливим моментом в удосконаленш оргашзацшно' структури управлГння витратами бюджетГв е оптимГзацГя структури виконавчих органГв мюцево' влади. Частка мГсцевих бюджетГв у зведеному бюджетГ кра'ни щороку збтьшуеться - вГд 45 до майже 50%, але е ОТГ, у яких здшснюються значш витрати на утримання управлГнського апарату. Так, за ¡нформацГею координатора фГнансово' децентралГзацГ' Центрального офГсу реформ (за пщтримки програми U-Lead) при МГнрегГонГ Я. Казюк, аналГз дГяльностГ громад показуе, що питома вага витрат на апарат управлГння в ОТГ становить у середньому близько 15 %, тодГ як у стьських радах - 85-90 %. Проте вона зосереджуе увагу на тому, що е i об'еднаш громади, у яких витрати на утримання управлГнського апарату витрачають до 45 % бюджету [12]. Вважаемо, що утворення вщповщних управлшь чи вщдтГв виконавчого комГтету ради об'еднано' територГально' громади мае вщбуватися з урахуванням реальних потреб та можливостей громади.
ОблГк витрат бюджетГв здГйснюеться вГдповГдно до единих методолопчних пГдходГв, а контроль за використанням бюджетних коштГв дГе строго в рамках бюджетного законодавства Укра'ни та зосереджений лише на контролГ за цтьовим використанням бюджетних коштГв. Рада об'еднано' територГально' громади здшснюе контроль за виконанням рГшення про бюджет; облдержадмшютрацГя забезпечуе контроль за вщповщнютю бюджетному законодавству показниш затверджених бюджетГв ОТГ, розпису бюджету, кошториав бюджетних установ та ¡нших документГв, якГ використовуються у бюджетному процеа. За результатами проведеного аналГзу можна зробити висновок про обмежене число ¡нструменлв, що застосовуються при управлшш витратами бюджетГв з метою контролю за використанням бюджетних коштГв.
Одшею з найбтьш важливих i складних проблем пГдвищення ефективностГ управлГння витратами бюджетГв е розробка системи показниш оцшки ефективностГ, яка мае застосовуватися на вах етапах управлГння - вщ планування витрат до наступного контролю. Система показниш ефективностГ управлГння
витратами бюджетГв мае задовольняти наступним вимогам: характеризувати у максимально можливш мГрГ залежнють результату використання коштГв вГд дГяльностГ оргашв мiсцевоï влади та пщвщомчих ïм установ; максимально охоплювати напрями витрат; показники i ^х значення повинш Гнтерпретуватися однозначно з точки зору характеристики ефективносп; виключати можливють адмГнГстративного впливу на кГнцевГ значення показниш або чисто формального виконання покладених функцш без реального пГдвищення якосп послуг, що надаються. Необхщно зазначити, що оцшка ефективностГ управлГння витратами бюджетГв залежить не ттьки вГд коректносп вибору показникГв оцшки, а й вГд наявностГ статистичних даних для розрахунку цих показниш. В даний час наявноï статистичноï бази явно недостатньо для вирГшення поставленого завдання. Необхщною умовою розвитку системи оцшки ефективностГ бюджетних витрат та управлГння ними мае стати удосконалення дшчих форм статистичноï звГтносп, введення в них показникГв, необхщних для оцшки ефективностГ бюджетних витрат, пГдвищення ^х достовГрносп i оперативность КрГм того, на нашу думку, для кожное ОТГ доцГльним е встановлення власних обов'язкових процедур публГчносп i прозоросп витрачання бюджетних коштГв, ям б робили зловживання неможливими, або, принаймнГ, доволГ складними.
За результатами аналГзГв виконання окремих показникГв ОТГ, Янша Казюк констатувала, що невелик за територГею та чисельнютю населення ОТГ здебГльшого мають низьку фшансову спроможнГсть. Також такГ громади не мають достатнього трудового потенцГалу для свого розвитку та якюного управлГння. Виняток становлять окремГ громади, на територГях яких розмГщенГ бюджетоутворюючГ пГдприемства та потужнГ пГдприемства реального сектору економГки.
Експерт висловила думку, що одним Гз оптимальних варГанлв подальшого розвитку для громад Гз низькими показниками ф^н^во^ спроможностГ та демографи е ïх приеднання до шших територГальних громад та створення б^шо^ за площею i чисельнютю ОТГ. НавГть за умови вщсутносп у таш! ОТГ на поточний момент економГчних перспектив для розвитку, таке об'еднання надасть можливють оптимГзувати територГальну структуру мГсцевих рад, пщвищити ефективнГсть управлГння територГею, покращити швестицшну привабливГсть (за рахунок наявностГ б^шо^ територiï та бiльшоï кГлькостГ трудових ресурав) та пщвищити рГвень доцтьносп капГталовкладень у територГю [17].
У частиш використання коштГв увага акцентуеться на необхщносп формування найбГльш оптимальное структури бюджетних видаткГв, створеннГ ефективного не надто чисельного управлшського апарату, здшсненш постГйного аналГзу витрачання бюджетних коштГв i упередженш випадкГв ^х нерацГонального витрачання.
Висновки. За результатами дослщження визначено, що головним недолшв сформовано^ системи управлГння коштами бюджетГв об'еднаних територГальних громад е вщсутнють методоло^но^ основи для вибору прюритетних цГлей при витрачаннГ бюджетних коштГв, визначення критери'в оцГнки результативностГ системи управлГння бюджетним витратами. Залишаеться недостатня якють поточного i перспективного планування коштГв бюджетГв, при цьому планування i фшансування витрат бюджетГв ОТГ слабо взаемопов'язаш з результатами контролю за цтьовим i ефективним використанням бюджетних коштГв, а мошторинг ефективностГ використання бюджетних асигнувань практично не здшснюеться. У оргашв влади, що здшснюють управлГння коштами бюджетГв, одержувачГв бюджетних коштГв вщсутня мотивацГя до досягнення високих кшцевих результатГв i ефективному використанню бюджетних асигнувань. Форми i методи бюджетного фшансування не передбачають оцшку якосп послуг, що надаються за рахунок коштГв бюджетГв, i ступеня задоволеносп споживачГв цих послуг. У частиш використання коштГв увага мае бути зосереджена на необхщносп формування найбГльш оптимальноГ структури бюджетних видаткГв, створеннГ ефективного не надто чисельного управлшського апарату, здшсненш постГйного аналГзу витрачання бюджетних коштГв i упередженш випадкГв ïх нерацГонального витрачання
Перспективними напрямами дослщження у майбутньому повинш стати розробка шляхГв реалГзацГя запропонованих заходГв пГдвищення ефективностГ управлГння коштами бюджетГв, а також створення сприятливих умови для територГального соцГально-економГчного розвитку, пГдвищення якосп та рГвня життя населення.
Список використаних джерел
1. Бланкарт Ш. Державнi фiнанси в умовах демократiï. Вступ до ф'тансово)' науки; пер. з нiм.; ред. В. М. Федосов. КиГв : Либ'дь, 2000. 654 с.
2. Циммерманн Х. Муниципальные финансы : учеб.; пер пер. с нем. Москва: Дело и сервис, 2003. 352 с.
3. Oates Wallace E. An Essay on Fiscal Federalism. Journal of Economic Literature. 1999. Vol. 37, No. 3, September. P. 1120-1149.
4. Buchanan J. M., Musgrave R. A.Public Finance and Public Choice : Two Contrasting Visions of the State. Cambridge (Mass), London: The MIT Prees, 2000. IX, p.133
5. Кириленко О. П. Мiсцевi фнанси: пдруч. 2-ге вид.,перероб. Тернопль. Економ. думка ТНЕУ, 2014. 448 с.
6. Бюджетна система: тдручник за ред. В. М. Федосова, С. I. Юр'я. КиУв : Центр.учбов.л'/тератури; Тернопль: Екон. думка. 2002. 871с.
7. Паучник Ю. В. Бюджетний потен^ал економ'чного зростання в УкраЫ: монограф'я. Донецьк : Юго-Восток, 2005.
8. Лунiна I. Стратегiя реформування мюцевих бюджет'т в УкраЫ. Дзеркало тижня. 2006. №21.
9. Усков И. В. Бюджетная политика в условиях трансформации системы местных финансов в Украине: монограф'я. Симферополь : Ариал, 2012. 450 с.
10. «Про добров/льне об'еднання територiальних громад» Закон УкраУни в/д 05.02.2015 № 157-У111 (3i зм/нами) В/домост/ Верховно)' ради, 2015, № 13, ст. 91.
11. Методика формування спроможних територ/альних громад», Постанова Каб/нету М/н/стр/в в/д 8 кв/тня 2015 року. № 214. URL: zakon1.rada.gov.ua\laws\snow\214-2015-n
12. Ф/нансовий мон/торинг реформи децентрал'/зацИ. Оц/нка ф'/нансово'Успроможност/ 366 об'еднаних територ/альних громад (2017 р/к). URL: http://decentralization.gov.ua/monitoring 2017_ua.
13. Бюджетний кодекс УкраУни станом на 08.07.2010 № 2456-у/ (з/ зм/нами та доповненнями). URL: http:// zakon2.rada. gov.ua.
14. Мон/торинг процесу децентрал'/зацИ влади та реформування м/сцевого самоврядування. URL: https\\decentralization.gov.ua\mainmonitoring\news.
15. Особливост/ формування та виконання бюджету об'еднаних територ/альних громад. М/жнародний центр перспективних досл/джень. 2017. URL: t_ormuvannya_vikon_budjet_final.pdf.
16. Публ/чн/й зв/т Голов/ Казначейства Тетяни Слюз про д/яльн/сть державно)' казначейсько'У служби УкраУни у 2017 роц/. Казна УкраУни, №2 (59), 2018. с. 21
17. Експертний анал/з бюджет/в 665 ОТГ за 9 м/сяц/в 2018 року. URL: https\\decentralization.gov.ua\news\ 10138.
References
1. Blankart, Sh. (2000) Derzhavni finansy v umovakh demokratii. Vstup do finansovoi nauky [Public Finances in Democracy. Introduction to financial science]; per. z nim.; red. V. M. Fedosov. Kyiv : Lybid, 654 s.
2. Tsimmermann, Kh. (2003) Munitsipal'nye finansy : ucheb. [Municipal Finance: a textbook]; per per. s nem. Moskva: Delo i servis, 352 s.
3. Oates Wallace E. (1999) An Essay on Fiscal Federalism. Journal of Economic Literature. Vol. 37, No. 3, September. P. 1120-1149.
4. Buchanan, J. M. & Musgrave, R. A. (2000) Public Finance and Public Choice : Two Contrasting Visions of the State. Cambridge (Mass), London: The MIT Prees, IX, p.133.
5. Kyrylenko, O. P. (2014) Mistsevi finansy: pidruch. [Local finances: a textbook]. Ternopil. Ekonom. dumka TNEU, 448 s.
6. Biudzhetna systema: pidruchnyk [Budget system: textbook] za red. V. M. Fedosova, S. I. Yuriia. Kyiv : Tsentr.uchbov.literatury; Ternopil: Ekon. dumka. 2002. 871s.
7. Pasichnyk, Yu. V. (2005) Biudzhetnyi potentsial ekonomichnoho zrostannia v Ukraini: monohrafiia [The budget potential of economic growth in Ukraine: a monograph]. Donetsk : Yuho-Vostok.
8. Lunina, I. (2006) Stratehiia reformuvannia mistsevykh biudzhetiv v Ukraini [The Strategy of Reforming Local Budgets in Ukraine]. Dzerkalo tyzhnia, 21.
9. Uskov, I. V. (2012) Byudzhetnaya politika v usloviyakh transformatsii sistemy mestnykh finansov v Ukraine: monograf/ya [Budgetary policy in the context of the transformation of the local finance system in Ukraine: a monograph]. Simferopol' : Arial, 450 s.
10. «(Pro dobrovilne ob'iednannia terytorialnykh hromad» Zakon Ukrainy vid 05.02.2015 № 157-UIII (zi zminamy) [«On voluntary association of territorial communities» Law of Ukraine dated 05.02.2015 № 157-1111 (as amended)] Vidomosti Verkhovnoi rady, 2015, № 13, st. 91.
11. Metodyka formuvannia spromozhnykh terytorialnykh hromad», Postanova Kabinetu Ministriv vid 8 kvitnia 2015 roku. № 214 [Methodology for the formation of capable territorial communities «, Resolution of the Cabinet of Ministers dated April 8, 2015. No. 214]. URL: zakon1.rada.gov.ua\laws\snow\214-2015-n
12. Finansovyi monitorynh reformy detsentralizatsii. Otsinka finansovoi spromozhnosti 366 ob'iednanykh terytorialnykh hromad (2017 rik) [Financial monitoring of the decentralization reform. Assessment of the financial capacity of 366 united territorial communities (2017)]. URL: http://decentralization.gov.ua/monitoring 2017_ua.
13. Biudzhetnyi kodeks Ukrainy stanom na 08.07.2010 № 2456-ui (zi zminamy ta dopovnenniamy) [The Budget Code of Ukraine as of 07/08/2010 № 2456-ui (with amendments and supplements)]. URL: http://zakon2.rada.gov.ua.
14. Monitorynh protsesu detsentralizatsii vlady ta reformuvannia mistsevoho samovriaduvannia [Monitoring the process of decentralization of power and reform of local self-government]. URL: https\\decentralization.gov.ua\mainmonitoring\news.
15. Osoblyvosti formuvannia ta vykonannia biudzhetu ob'iednanykh terytorialnykh hromad [Features of the formation and implementation of the budget of the united territorial communities]. Mizhnarodnyi tsentr perspektyvnykh doslidzhen. 2017. URL: t_ormuvannya_vikon_budjet_final.pdf.
16. Publichnii zvit Holovi Kaznacheistva Tetiany Sliuz pro diialnist derzhavnoi kaznacheiskoi sluzhby Ukrainy u 2017 rotsi [Public report to Tetyana Slyuz, Head of the Treasury, on the activities of the State Treasury Service of Ukraine in 2017]. Kazna Ukrainy, №2 (59), 2018. s. 21.
17. Ekspertnyi analiz biudzhetiv 665 OTH za 9 misiatsiv 2018 roku [Expert analysis of budgets 665 OTG for 9 months of 2018]. URL: https\\decentralization.gov.ua\news\ 10138.
ДАН I ПРО АВТОРА
Микитюк 1гор Серпйович, к.е.н., доцент кафедри фшанав
Ки'вський нацюнальний торговельно-економГчний ушверситет
e-mail: mikityuck@ukr.net
ДАННЫЕ ОБ АВТОРЕ
Микитюк Игорь Сергеевич, к.э.н., доцент кафедры финансов Киевский национальный торгово-экономический университет e-mail: mikitvuck@ukr.net
DATA ABOUT THE AUTHOR
Mykytyuk Igor, PhD in Economics, Associate Professor of Finance Kyiv National University of Trade and Economics e-mail: mikityuck@ukr.net
Подано до редакци 07.03.2019 Прийнято до друку 04.04.2019
УДК 336.77.01 https://doi.org/10.31470/2306-546X-2019-42-217-223
РОЗВИТОК БАНК1ВСЬКОГО КРЕДИТУВАННЯ В НАДДН1ПРЯНСЬК1Й УКРА1Н1 У ДРУГ1Й ПОЛОВИН! XIX - НА ПОЧАТКУ XX СТ.
Орлик М. В.
Предметом досл'дження е процес формування банк'тсько'У системи РосйськоУ iмперн в пореформений перод та його тогочасна теоретична база.
Мета роботи полягае у дослдженнi проблеми банк'тського кредитування в Надднiпрянськiй Укран у другiй половинi XIX - на початку XX ст. та зд'1йсненн'1 аналзу науковоУ думки тогочасних економ'ст'т щодо банк'тського кредитування.
Методолог'чною основою cmammi для виршення поставлених у статтi завдань застосовано загальнонауков методи (аналзу, синтезу, систематизаци, узагальнення) та спецiальнi методи наукового досл'дження (д'ахронний (перодизацИ), порiвняльний, ретроспективний, iсторико-типологiчний та економ'чного аналзу).
Результати роботи. У статт'1 досл'джено та проанал'зовано погляди економiстiв XIX ст. на актуальнi проблеми кредитування, звернено увагу на Ухн/ рекомендацУУ щодо полiпшення кредитно'У системи. Досл'джено основн економiчнi, iсторичнi та суспiльнi умови розвитку потечного кредитування та його роль у кредитнш системi РосшськоУ/мперУУ. Визначено та проанал'зовано основн проблемнi аспекти тогочасно'У iпотеки.
Галузь застосування результатiв. Теоретичнi висновки та результати дослдження можуть бути використанi при викладанн курс/в сторУУ економiки та економ'чноУ думки, а також нших економ'чних дисципл/'н в унверситетах при пiдготовцi фах1вц1в з економ'чноУ теорУУ та банювсько'У справи.
Висновки. Проведене дослдження пореформено'У банк'вськоУ системи РосшськоУ ¡'мперУУ дозволяе зробити висновки про те, що реформа була вимушеним кроком уряду у процес реан'шацИ банювсько'У системи. Мастерство фнанав, враховуючи попереднй невдалий досв/д створення банк/в, стимулювало до об'еднання потенцйних споживачв кредитних продукт/в земських банк/в на умовах кругово'У поруки. Проте незважаючи на прогресивнсть таких нових п/дход/в до кредитування, залишалися активними й пережитки дореформених п/дход/в, що знайшло свое вдображення у пльговому кредитуваннi дворянства.
Значне мсце серед учених та практик/в, якi займалися реформуванням банк'всько'У системи РосйськоУ /мпери, належить представнику КиУвськоУ економ'чноУ школи Миколi Бунге. Окр/м цього саме недержавнi банки Наддн'трянськоУ УкраУни, зокрема Херсонський Земський Банк та Харк'тський Земельний Банк, стали прикладом для формування аналог'чних банк'тських установ по вс/'й iмпери.. Проведене дослдження також дае змогу зробити висновок про те, що значних усп'тв реформа зазнала завдяки технократичному пдходу в урядових призначеннях та залучення науковц/в до управлння державою, що особливо актуально i для сучасно'У УкраУни.
Ключов'1 слова: акцонернi банки, грошi, кредитна система, кредит, потечний кредит, земський банк, позичальник, кредитор.
РАЗВИТИЕ БАНКОВСКОГО КРЕДИТОВАНИЯ В ПОДНЕПРОВСКОЙ УКРАИНЕ
ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX - НАЧАЛЕ XX В.
Орлик М. В.
Предметом исследования является процесс формирования банковской системы Российской империи в пореформенный период и его тогдашняя теоретическая база.
Цель работы заключается в исследовании проблемы банковского кредитования в Поднепровской Украине во второй половине XIX - начале XX в. и осуществлении анализа научной мысли тогдашних экономистов по банковскому кредитованию.
Методологической основой статьи для решения поставленных в статье задач применены общенаучные методы (анализа, синтеза, систематизации, обобщения) и специальные методы
© Орлик М. В., 2019
ЕкономГчний вюник ушверситету | Випуск № 42
217
