CC BY
34
РОССПЭН, 2004. - 878 с.
11. Орлов, А.С., Георгиев, В.А., Георгиева, Н.Г., Сивохина, Т.А. История России: учебник. / А.С. Орлов, В.А. Георгиев, Н.Г. Георгиева, Т.А. Сивохина. - Издание 3-е, переработанное и дополненное. - М.: Проспект, 2008. - 520 с.
12. Парсамов, В.С. История России. XVIII - начало ХХ века: учебное пособие для студентов учреждений высшего профессионального образования/ В.С. Парсамов. - 2-е изд., испр. - М.: Академия, 2013. - 479 с.
13. Платонов, С.Ф. Полный курс лекций по русской истории / С.Ф. Платонов. - М.: Астрель: АСТ, 2006. - 703 с.
14. Полная история России с древнейших времен до наших дней: учебник / [Н.Л. Клименко и др.]; под ред. А.В. Сидорова; Московский гос. ун-т им. М.В. Ломоносова. - М.: Проспект, 2009. - 451 с.
15. Примерная программа дисциплины «Отечественная история» федерального компонента цикла общегуманитарного и социально-экономических дисциплин в государственном образовательном стандарте высшего профессионального образования второго поколения. Официальное издание. - М., 2000. URL: https://pandia.ru/text/78/318/72493.php (дата обращения: 20.09.2021).
16. Примерная программа дисциплины «История». - М., 2009. URL: https://docviewer.yandex.ru (дата обращения: 20.09.2021).
17. Россия в мировой истории: учебник по дисциплине «История» для студентов технических вузов / [В.С. Порохня и др.; ред. кол.: В.С. Порохня (отв. ред.), И.Н. Вельможко, Л.А. Шлыкова]. - 3-е изд., испр. и доп. - М.: Логос, 2016. -591 с.
18. Сапожников, А.И. Войско Донское в Отечественной войне 1812 года / А.И. Сапожников. - М.; СПб: Альянс-Архео, 2012. - 848 с.
19. Сапожников, А.И. Войско Донское в Отечественной войне 1812 года: автореф. дис. ... доктора исторических наук / А.И. Сапожников. - СПб, 2013. - 52 с.
20. Тюлар, Ж. Наполеон, или Миф о «спасителе» / Ж. Тюлар. - М.: Молодая гвардия, 2009. - 361 с.
21. Тотфалушин, В.П. Саратовский край и Наполеоновские войны: к 200-летию Отечественной войны 1812 года / В.П. Тотфалушин. - Саратовский гос. ун-т им. Н.Г. Чернышевского. - Саратов: изд-во Саратовского ун-та, 2011. - 213 с.
22. Троицкий, Н.А. 1812. Великий год России / Н.А. Троицкий. - М.: Мысль, 1988. - 348 с.
23. Сироткин, В.Г. Отечественная война 1812 года / В.Г. Сироткин. - М.: Просвещение, 1988. - 251 с.
24. Ушмаева, К.А. О концепции преподавания истории в вузе // Вестник Ставропольского государственного университета. - 2007. - № 51. - С. 9-14.
25. Хорошенкова, А.В., Болотова, Е.Ю. Интеграция как принцип формирования метапредметных умений учащихся в обучении истории// Педагогические науки. - 2018. - № 5. - С. 51-59.
26. Чапек, В.Н. История России: для техн. вузов/ В.Н. Чапек. - Ростов н/Д: Феникс, 2003. - 413 с.
27. Челнокова, Т.А., Иванова, А.П. Современные подходы преподавания истории в высшей школе// Преподаватель XXI век. - 2018. - № 2. - С. 131-139.
28. Чернобаев, А.А. История России: для технических вузов / [А. А. Чернобаев и др.]; под ред. М.Н. Зуева и А.А. Чер-нобаева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Высшая школа, 2009. - 636 с.
Т.И. Просандеева, Ю.Ю. Романенко
ПРОФСОЮЗНОЕ ДВИЖЕНИЕ КАК ПЛОЩАДКА РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: СОЦИАЛЬНОЕ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО СТАНОВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ РОССИЙСКОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СОЮЗА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНИКОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СТРОИТЕЛЕЙ)
Аннотация. Статья посвящена рассмотрению ряда особенностей становления и развития профсоюзных организаций в Российской Федерации. Профсоюз как добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов [2] изучается как связующее звено между работниками и работодателями, органами власти и населением, в контексте обеспечения защиты интересов и безопасности личности, общества и
государства.
Ключевые слова: государство, общество, профсоюзы, социальная сфера, стабильность, трудовое законодательство, работники, работодатели, социальная политика, гражданское общество, безопасность личности, общества и государства.
T.I. Prosandeeva, Y.Y. Romanenko
TRADE UNION MOVEMENT AS A PLATFORM FOR CIVIL SOCIETY DEVELOPMENT IN MODERN RUSSIA: SOCIAL AND POLITICAL PRO-SPACE OF FORMATION (ON THE EXAMPLE OF RUSSIAN TRADE UNION OF RAILWAYMEN AND TRANSPORT BUILDERS)
Abstract. The article deals with a number of features of the formation and development of trade union organizations in the Russian Federation. Trade union as a voluntary public association of citizens bound by common industrial, professional interests in the nature of their activities, created to represent and protect their social and labor rights and interests [2] is studied as a link between employees and employers, authorities and the population, in the context of protecting the interests and safety of individuals, society and the state.
Keywords: state, society, trade unions, social sphere, stability, labor law, employees, employers, social policy, civil society, security of the individual, society and the state.
В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюз определяется как «добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов» [2].
По мнению многих учёных-исследователей (Е.В. Нехода, В.В. Песчанский, В.Н. Руденкина, В.С. Чувакин и др.) организация профсоюзных организаций строится на основе принципов (рис. 1), позволяющих осуществлять свою деятельность: во-первых, автономно, т. е. без влияния органов исполнительной власти, политических партий, работодателей и проч.; во-вторых, без зависимости от произвольной регламентации своей деятельности, т. е. каждая профсоюзная организация вправе самостоятельно утверждать устав, принимать решения относительно деятельности организации и поставленных задач и проч.
Рис. 1. Основные принципы организации деятельности профсоюзов
Профсоюз - автономная организация, осуществляющая свою деятельность в соответствии с уставом, основной целью которой является представительство и защита социально-трудовых прав и
273
интересов работников своей организации.
Важно отметить, что вступление в профсоюз и прекращение членства осуществляется на добровольной основе.
Уставом каждой профсоюзной организации закрепляются направления деятельности (функции) в соответствии с её предназначением, основными из которых являются [4]:
- защитная;
- контролирующая;
- представительская (закреплена в ст. 29 Трудового кодекса РФ [5] и ст. 11 ФЗ РФ «О профессиональных союзах» [6]);
- культурно-просветительская;
- политическая.
История становления профсоюзных организаций в России насчитывает достаточно длительный отрезок времени. В период конца Х1Х-начала XX века зарождается профсоюзное движение в Российском государстве. Предпосылками к этому послужило появление нового рабочего класса (пролетариата). В таблице 1 (составлено авт.) представлена информация об этапах становления профсоюзов в России.
Таблица 1.
Этапы становления профсоюзного движения в России
Наименование этапа Период Эффект/влияние
1861 г. Отмена крепостного права
1886 г. Принятие «Правил о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих» (прообраз трудовой инспекции)
1895 г. Забастовка железнодорожников Московско-Казанской железной дороги
31 декабря 1904 г. Подписание первого в истории России коллективного договора
21 апреля 1905 г. Образование Всероссийского внепартийного железнодорожного союза (прообраз отраслевого железнодорожного профсоюзного движения)
Первый этап 4 марта 1906 г. Принятие первого в России закона о профсоюзах - «Временные правила о профессиональных обществах»
1917 г. Февральская революция Всплеск профсоюзного движения 12 апреля - постановление о свободе собраний и союзов
Июнь 1917 г. III Всероссийская конференция профсоюзов Создание Всероссийского центрального совета профсоюзов (ВЦСПС) -первого общенационального руководящего органа профсоюзов
5 мая 1917 г. Учреждение Министерства труда
Октябрь 1917 г. Октябрьская революция. Всероссийский исполнительный комитет профсоюза железнодорожников (Викжель) - одна из организаций, открыто выступивших против вооруженного захвата власти
Второй этап 1918 г. Первый Всероссийский съезд профсоюзов Национализация крупной промышленности Образована Государственная инспекция труда Принят Кодекс законов о труде
Август 1922 г. Профсоюзом работников железнодорожного и водного транспорта был подписан первый Генеральный коллективный договор между Народным комиссариатом путей сообщения и ЦК профсоюза
1930-е гг. Массовое строительство жилья для рабочих, «великие стройки»
1933 г. Слияние Совета народных комиссаров и ВЦСПС, получившему, наряду с другими функциями:
- всесоюзную система социального страхования; - развитую систему оздоровительных учреждений; - научно-исследовательские институты, занимавшиеся проблемами организации и безопасности труда
Третий этап 1941-1945 гг. Великая Отечественная война Работа профсоюзов не останавливалась Совет по эвакуации возглавил глава ВЦСПС Профсоюзные работники были мобилизованы для обеспечения эвакуации предприятий Восстановлена работа Высших школ профсоюзного движения в Москве и Ленинграде Функционируют по настоящее время как Академия труда и социальных отношений (г. Москва) и Санкт-Петербургский гуманитарный университет профсоюзов
Четвертый этап 1945 г. Создана ООН Состоялся первый Всемирный конгресс профсоюзов
1950-1980 гг. «Золотой век» советских профсоюзов Основные функции: - партийный контроль; - встроенность в систему государственного управления; - совмещение защитных функций с производственными задачами
1990 г. Учредительный съезд российских профсоюзов Создание отдельного национального профцентра - Федерация независимых профсоюзов РСФСР В 1991 г. из нее образовалась ныне действующая Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР) Роспуск ВЦСПС Создание Всеобщей конфедерации профсоюзов СССР (ВКП), одним из ее учредителей стала ФНПР С распадом СССР ВКП преобразована в существующую и поныне Всеобщую конфедерацию профсоюзов
Пятый этап 1993 г. Участие ФНПР в работе Конституционного совещания II внеочередной Съезд ФНПР
1996 г. Создание общественно-политического движения «Союз труда» (глава-секретарь ФНПР) Принят Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» III Съезд ФНПР
Февраль 2000 г. Участие кандидата в президенты В.В. Путина в заседании Генерального совета ФНПР
2001 г. Принятие Трудового кодекса РФ
Шестой этап 2011 г. Создание Общероссийского народного фронта (ОНФ) Объединительный съезд КТР (Всероссийской конфедерации труда и Конфедерации труда России)
2012-2020 гг. Создание и работа партии «Союз труда» (руководитель - секретарь ФНПР)
2020 г. ФНПР остается самой большой общественной организацией в России
В период ускоренного промышленного развития, увеличения иностранных инвестиций в развитие промышленных предприятий наблюдается и рост революционных настроений в трудовых коллективах. Такую реакцию провоцировали сложные условия труда: высокая продолжительность рабочей смены, низкий уровень заработной платы, массовые либо незаконные увольнения. Всплеск недовольства «безгласностью» рабочих, регулярно возникающие стачки и забастовки на промышленных предприятиях в разных регионах страны и отсутствие юридической базы для защиты прав привели к появлению первых нормативно-правовых актов, формально регулирующих взаимоотношения между
работниками и работодателями. В этот же период, 21 апреля 1905 г., на учредительном Съезде образуется Всероссийский внепартийный железнодорожный союз, прообраз ныне действующего Российского профессионального союза железнодорожников и транспортных строителей (РОСПРОФЖЕЛ).
С 1917 по 1941 гг. происходит национализация крупных промышленных предприятий, что делает государство основным работодателем и приводит к укрупнению профсоюзного движения.
В условиях формирования новых органов управления профсоюзы становятся частью новой власти. При этом наблюдается ослабление их основной функции - защиты прав трудящихся, но возрастает, так называемая, непрофильная нагрузка - руководство и координация системой «пятилеток», управление государственным социальным страхованием, организация санаторно-курортного отдыха и оздоровления.
Под влиянием партийных установок деятельность железнодорожных профсоюзов была направлена на решение производственных вопросов: повышение производительности труда, контроль трудовой дисциплины, развитие социалистического соревнования, подъем ударного труда и ужесточение режима экономии. Всесоюзный центральный совет профсоюзов (ВЦСПС) становится самой крупной общественной организацией страны.
В годы Великой Отечественной войны работа профсоюзов не прекращалась. Из активистов профсоюзов создавались специальные формирования, которые помогали организовать работу в новых условиях, поддерживали в работниках, в своих коллегах дух патриотизма, трудового героизма и полной самоотдачи. Руководство эвакуацией заводов и населения из прифронтовой зоны было поручено ВЦСПС, а профсоюзные работники были мобилизованы для выполнения этой задачи.
Профсоюз железнодорожников взял на себя выполнение задачи организации скоростного продвижения воинских грузов, способствовали выполнению восстановительных работ на разрушенных участках железных дорог. Профсоюзные организации участвовали в работе по обучению и подготовке бойцов-лыжников, медицинских сестёр, организации сбора тёплых вещей для фронта, возрождению субботников и воскресников, сбору средств в Фонд обороны. Совместно с профсоюзом медработников было сформировано и оснащено несколько банно-прачечных и дезинфекционных поездов для фронта.
Период с момента завершения Великой Отечественной войны до распада Союза Советских Социалистических Республик (СССР) можно охарактеризовать как «золотой» период деятельности профсоюзов. Восстановлен принцип выборности профсоюзных органов (40-е гг.) и реформирование профсоюзных организаций (конец 80-х гг.). Укрепляется участие профсоюзных организаций в системе государственного управления, контроль за деятельностью партии, а также успешное совмещение возложенных ранее политических функций с ключевой задачей профсоюзов - защитой прав трудящихся. В этот период разрабатываются и утверждаются нормативно-правовые акты, расширяющие полномочия первичных профсоюзных организаций на предприятиях и позволяющие гарантировать более высокий уровень защиты трудящихся на рабочих местах.
90-е гг. для профсоюзов характеризовались потерей значительного организационного и финансового влияния на жизнедеятельность предприятий. Этому способствовали и переход контроля системы социального страхования обратно к государству, дробление предприятий, появление новых форм собственности этих предприятий и занятости населения. Отметим, что железнодорожный транспорт остается государственным. В результате переговоров РОСПРОФЖЕЛ с руководством Министерства путей сообщения и Министерства транспортного строительства были заключены Отраслевые тарифные соглашения (1992 г.), сыгравшие исключительно важную роль в улучшении социального положения тружеников отраслей и стабилизации обстановки на транспорте и производстве.
Важным событием, оказавшим существенное влияние на весь последующий ход перемен на железнодорожном транспорте, стал состоявшийся в мае 1996 г. Всероссийский съезд железнодорожников. На съезде были приняты и впоследствии одобрены Указом Президента Российской Федерации «Основные направления развития железнодорожного транспорта до 2005 г.». Съезд железнодорожников по существу утвердил стратегию реформы отрасли. В этой обстановке задача профсоюза заключалась не в том, чтобы противостоять процессу реформирования отрасли, а в том, чтобы обеспечить наиболее безболезненный переход к новым формам хозяйствования в трудовых коллективах,
сделать все возможное для надежной и максимальной защиты социальных прав и экономических интересов членов профсоюза. После длительных обсуждений было принято решение об участии в разработке Концепции структурной реформы железнодорожного транспорта. В феврале 2001 г. на XXVII съезде была выработана позиция профсоюза, которая состояла из двух десятков требований, выполнение которых стало основным условием участия профсоюза в реформировании отрасли. Практически все они были учтены. Это позволило успешно осуществить первый этап реформирования отрасли. Удалось также отстоять профсоюзы в период реформирования государства: формируется российская трехсторонняя комиссия (РТК) по регулированию социально-трудовых отношений (1992 г.), принимается Федеральный закон «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» (1996 г.). При участии профсоюза разрабатывается и принимается Трудовой кодекс Российской Федерации (2001 г.), где закрепляются понятие «социального партнерства» и механизмы его реализации.
Период с 2003 г. по настоящее время наиболее актуален для описания деятельности именно Российского профессионального союза железнодорожников и транспортных строителей.
С 1 октября 2003 г. управление всей деятельностью железнодорожного транспорта перешло от государства к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»). В условиях таких организационных и экономических преобразований отраслевому профсоюзу удалось успешно решить поставленные задачи и при этом сохранить ранее действующие льготы и гарантии работникам. В июле 2004 г. впервые было подписано Соглашение о социальном партнерстве РОСПРОФЖЕЛ и ОАО «РЖД», а 21 октября - заключен Генеральный коллективный договор на 2005 г.
В связи с реформированием отрасти для обеспечения социальных гарантий железнодорожникам возникла необходимость заключения Отраслевого соглашения. РОСПРОФЖЕЛ было заключено 4 отраслевых соглашения (и более 800 коллективных договоров предприятий на их основе), которые распространяют свое действие на работников всех организаций, в том числе впервые подписано Генеральное соглашение по учреждениям образования с Федеральным агентством железнодорожного транспорта (Росжелдор).
В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» [2], профсоюз является общественной организацией, т. е. организацией, созданной на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Безусловно, каждая отдельная профсоюзная организация, учитывая многообразие существующих сфер деятельности (образование, медицина, железнодорожная отрасль и проч.), обладает своей уникальной спецификой, однако, идея их создания основывается на общей цели - защите. Таким образом, импульсом для создания профсоюзных организаций служит естественная реакция граждан на возникновение угроз интересам отдельной личности и общества в целом, а порой - и жизненно важным. Следовательно, общество целенаправленно активизирует механизмы, обеспечивающие национальную безопасность государства.
Согласно ст. 41 Указа Президента РФ от 02.07.2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» обеспечение национальной безопасности достигается путём реализации целого ряда мер, направленных, главным образом, на усиление роли государства, выступающего гарантом безопасности страны. Таким образом, деятельность общественных организаций, в частности профсоюзных организаций, направленная на создание благоприятной информационной среды и мощной духовно-нравственной платформы для формирования гражданина РФ, который будет руководствоваться в своих действиях патриотическими и гуманистическими принципами, ориентируясь на развитие и саморазвитие в аспекте обеспечения поступательного движения к обогащению и корреляции профессиональной и гражданской идентичностей, приобретает огромное значение в рамках, сформулированных в доктринальном документе целей национальной безопасности.
Подводя итоги, можно сделать вывод о том, что объективной необходимостью становления профсоюзов было тяжёлое экономическое и политически бесправное положение рабочего класса. Таким образом, общественные профсоюзные организации способствовали становлению трудящихся как социальных субъектов.
По мнению А.В. Петрова, опыт стран с развитой социально ориентированной рыночной экономикой наглядно демонстрирует, что для проведения успешной социальной политики, направленной на формирование эффективной системы социальной защиты работников, и системы, способной защитить права граждан в сфере трудовых отношений, необходимо наличие сотрудничества между работодателями, наемными рабочими и государственными структурами, которое будет проявляться в формировании устойчивых и развивающихся отношений социального партнерства [10].
Работа профсоюзной организации напрямую зависит от того, как развивается государство. Любые общественные перемены ставят перед профсоюзами новые задачи, требуют порой кардинальной смены приоритетов, заставляют снова и снова искать новые формы и методы решения возникающих проблем [11].
Однако считаем важным подчеркнуть и обратную взаимосвязь, заключающуюся в специфике деятельности профсоюзов в рамках представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов своих работников. Структура любой профсоюзной организации располагает управленческими, координационными и нормативно-правовыми ресурсами, позволяющими выступать в качестве участников политического процесса, т. е. непосредственно оказывать влияние на политику государства. Обстоятельством, подтверждающим заинтересованность и вовлеченность профсоюзов в политический процесс, является существование Комитета политического анализа и действий в аппарате ФНПР как коллегиального органа, специализирующегося на разработке стратегии взаимодействия с органами государственного управления и Департамента по взаимодействию с Федеральным собранием РФ, Общественной палатой и другими политическими организациями.
Подводя итог, считаем важным подчеркнуть, что главным ресурсом государства является человеческий потенциал. Без конструктивного диалога между государством и гражданским обществом, без плавной эволюции политической элиты в направлении понимания роли государства как инвестора не будет развития общества. Таким образом, профсоюзное движение сегодня становится действенным инструментом развития гражданского общества.
ЛИТЕРАТУРА
1. Буданова, М.А., Иванов, С.Ю. Профсоюзы и гражданское общество: практика и перспективы партнерского взаимодействия в сфере труда (по материалам социологических исследований) / М.А. Буданова, С.Ю. Иванов // Власть. -2012. - № 1. - URL: https://cyberleninka.rU/article/n/profsoyuzy-i-grazhdanskoe-obschestvo-praktika-i-perspektivy partner-skogo-vzaimodeystviya-v-sfere-truda-po-materialam-sotsiologicheskih (дата обращения: 24.10.2021). - С. 43.
2. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ (последняя редакция от 24.04.2020 г.). - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_8840/ (дата обращения 24.10.2021).
3. Понятие и принципы профсоюзов - URL: https: // students - library. Com / ibrary/80654-ponatie-i-principy-profsouzov/ (дата обращения: 26.11.2020).
4. Основные задачи профсоюзов: цели, функции и принципы деятельности. - URL: https://fb.ru/article/414288/osnovnyie-zadachi-profsouzov-tseli-funktsii-printsipyi-deyatelnosti (дата обращения: 19.11.2021).
5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (последняя редакция от 01.04.2019 г.) - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/ (дата обращения: 19.11.2021).
6. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ (последняя редакция от 24.04.2020 года). - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_8840/ (дата обращения: 19.11.2021).
7. Понятие и принципы профсоюзов. - URL: https: // students - library. Com / library/80654-ponatie-i-principy-profsouzov/ (дата обращения: 26.11.2021).
8. Указу Президента РФ от 02.07.2021 № 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации".
9. Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «Об общественных объединениях».
10. Петров, А.В. Профсоюзы институт гражданского общества / А.В. Петров // Общество. Среда. Развитие (Terra Humana). - 2008. - №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/profsoyuzy-institut-grazhdanskogo-obschestva (дата обращения: 20.11.2021).
11. Макарова, В.А., Гончаров, М.А. Место и роль профсоюзов в жизни современного российского общества / В.А. Макарова, М.А. Гончаров // Научный журнал КубГАУ. - 2016. - № 121. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mesto-i-rol-profsoyuzov-v-zhizni-sovremennogo-rossiyskogo-obschestva (дата обращения: 20.11.2021).
