CC BY
259
Вестник Челябинского государственного университета. 2012. № 19 (273).
Философия. Социология. Культурология. Вып. 26. С. 91-94.
М. С. Курбацких
организационно-правовые основы и направления деятельности российских профсоюзов
Освещаются основные правовые акты, регулирующие деятельность профсоюзов современной России, проводится анализ деятельности Федерации независимых профсоюзов России с момента образования по настоящее время. Раскрывается реальная роль профсоюзов в общественной жизни, их влияние на экономические и социально-трудовые отношения на всех этапах становления политической системы современной России.
Ключевые слова: профсоюзы, трудовой контракт (коллективное соглашение), безопасность на рабочем месте, занятость, безработица, социальное партнерство.
С распадом СССР прекратила свое существование и единая система профсоюзов, возглавляемая ВЦСПС (Всесоюзным центральным советом профессиональных союзов). Профессиональные союзы стали создаваться не только по территориальному принципу. Возникают независимые профессиональные союзы, не входящие в какие-либо территориальные объединения; в одной организации могут одновременно действовать два профсоюза и даже больше.
В странах с развитой рыночной экономикой, а также в наиболее передовых развивающихся странах профсоюзы являются агентом, влияющим на состояние и функционирование рынка труда. Во-первых, они оказывают значительное воздействие на такие параметры рынка труда, как цена рабочей силы и ряд других существенных условий труда, через систему коллективнодоговорного регулирования на разных уровнях (микровоздействие). Во-вторых, профсоюзы выступают в качестве группы давления при принятии политических решений (макровоздействие), в том числе касающихся тех или иных вариантов нормативного регулирования в сфере труда. Именно поэтому четкая законодательная регламентация правового положения профессиональных союзов как агента рынка труда, участника системы социального партнерства, представителя и защитника интересов работников крайне важна в современных условиях. Правовую основу деятельности профессиональных союзов составляет Конституция Российской Федерации, нормы которой закрепляют право на объединение (ст. 30), равенство перед законом всех общественных объединений, в том числе профессиональных союзов (ст. 14), запрещают дискриминацию по признаку членства в общественных объединениях, в том числе профессиональных союзах (ст. 19) [3]. Помимо Конституции правовое
положение профессиональных союзов закреплено в целом ряде специальных законов — это прежде всего Гражданский кодекс РФ, федеральные законы «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г., «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. Гражданский кодекс Российской Федерации определяет место общественных объединений в системе юридических лиц, действующих в гражданском обороте, устанавливает правовой режим имущества общественной организации, определяет условия и порядок участия таких организаций в гражданском обороте. В федеральном законе от 19 мая 1995 г. (с последующими изменениями и дополнениями) «Об общественных объединениях» развиваются основополагающие конституционные положения, касающиеся права граждан на объединение. Закон определяет права и обязанности общественных объединений, порядок их реорганизации и ликвидации, а также, в необходимых случаях, приостановки деятельности. Правовое положение профессиональных союзов как представителей и защитников социально-трудовых прав работников закрепляется в Трудовом кодексе, в котором оговорены права профсоюза при подготовке проекта, заключении, изменении и контроле за выполнением коллективного договора. Кроме того, кодекс определяет правовое положение профессиональных союзов как элемента системы социального партнерства. Кодекс устанавливает правовые основы, порядок и способы разрешения коллективных трудовых споров, а также порядок реализации права на забастовку в Российской Федерации в ходе разрешения коллективного трудового спора. При этом кодекс определяет роль профессионального союза как представителя работников в процессе выдвижения требований, проведения примирительных процедур и законных забастовок.
Рассмотрим, как изменились функции профсоюзов в пореформенное время и как используют они потенциал трудового посредничества. Обращение к анализу профессиональных союзов связано с несколькими обстоятельствами. Во-первых, изменившиеся экономические условия повлекли за собой ухудшение условий труда большинства работающего населения России. Персонал многих промышленных предприятий остался один на один с администрацией, которая не спешит выплачивать зарплату, обеспечивать заказы и пр. Поскольку в советское время таких проблем не было, появилась потребность в институте, который решал бы подобные задачи. Именно профессиональный союз выступил в этом качестве, вернув себе истинное предназначение, а слово «защита» стало самым популярным в профсоюзном лексиконе: «...основное у нас — это защита всех экономических и социальных прав трудящихся» [7]. Таким образом, социальный контекст существенно повлиял на положение наемных работников и функции профсоюзных организаций в России.
Первостепенное внимание профсоюзы уделяют защите социально-трудовых интересов и прав лиц наемного труда. Основа деятельности профсоюза — его членская база. В настоящее время в России членами профсоюзов являются порядка 25 % трудоспособных граждан. Наиболее значимую роль в формировании гражданского общества играет Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР). ФНПР сегодня представлена во всех регионах РФ и отраслях. Она является самым мощным профсоюзным объединением России как по числу первичных профсоюзных организаций, так и по числу членов. В ФНПР входят 46 общероссийских профсоюзов и 78 территориальных объединений организаций профсоюзов общей численностью 25 млн человек, или около 95 % всех членов профсоюзов в России [9].
После учредительного съезда ФНПР проходил активный процесс образования российских профессиональных союзов. Период с мая по август 1991 г. был одним из переломных моментов в истории современной России. 12 июня впервые состоялись выборы российского Президента. За месяц до выборов ФНПР опубликовала своеобразный манифест. Платформа ФНПР сделала первый шаг к формированию системы трипартизма в сфере социально-трудовых отношений. Платформа настаивала на создании региональных
отраслевых и общероссийских союзов предпринимателей, законодательном закреплении за ними полномочий, а также на выработке принципов взаимодействия союзов предпринимателей с профессиональными союзами трудящихся, чьи права должны быть гарантированы законом. Не оказывая поддержки ни одному кандидату, российские профсоюзы призывали трудящихся поддержать на выборах Президента России того кандидата, который будет разделять позиции платформы. Переход России к рыночным отношениям потребовал соответствующей концепции развития профсоюзов. Ее проект был поддержан пленумом Совета ФНПР 24 декабря 1992 г. В документе в концентрированном виде были отражены те ориентиры, которых придерживались профсоюзы «в условиях перехода к рынку и которые были апробированы в мировой практике. Одним из них является единство действий профсоюзов Российской Федерации» [1]. II (внеочередной) съезд ФНПР имел большое значение для дальнейшего реформирования и развития российских профсоюзов. Была поставлена задача — продолжить реформирование Федерации независимых профсоюзов России в соответствии с требованиями времени. Был утвержден в новой редакции Устав Федерации независимых профсоюзов России, где в качестве важнейших принципов деятельности провозглашены принципы свободы, независимости, демократии и самоуправления, равенства прав и обязанностей членских организаций в соответствии с общепризнанными нормами международного права, российским законодательством, настоящим уставом, соглашениями, заключенными Федерацией [4].
После II съезда ФНПР профсоюзам приходилось работать в тяжелейших общественно-политических условиях. Многое нужно было начинать заново. Из управления профсоюзов в октябре 1993 г. был изъят Фонд социального страхования, под угрозой оказалась работа Российской трехсторонней комиссии по регулированию трудовых отношений, всерьез обсуждался вопрос об ограничении деятельности профсоюзов. В борьбе за интересы трудящихся ФНПР вынуждена была прибегать к методу силового давления. 27 октября 1994 г., 12 апреля 1995 г., 30 ноября 1995 г. миллионы людей принимали участие в организованных ФНПР акциях протеста профсоюзов [5]. III съезд был проведен на год раньше определенного уставом срока, после
неблагоприятного для профсоюзов исхода парламентских выборов 1995 г. На III съезде ФНПР был принят программный документ Федерации независимых профсоюзов России. В нем зафиксирована роль профсоюзов в современном российском обществе, провозглашены их цели и принципы. На III съезде вскрылись существенные недостатки работы профоюзов, а именно: медленная адаптация к новым экономическим условиям, рекомендательный характер абсолютного большинства принимаемых решений, что приводило к размытости или отсутствию ответственности за их выполнение. III съезд ФНПР уделил серьезное внимание финансовому вопросу.
Напомним, что решения ВЦСПС 1989 г., положившие начало распылению профсоюзных взносов, оказали профдвижению «медвежью услугу». Недостаток средств в профсоюзных структурах по вертикали препятствовал нормальной организации работы по всем направлениям деятельности. После III съезда внимание ФНПР снова и снова привлекали вопросы дальнейшего укрепления организационной структуры и внутрисоюзной дисциплины. 28 ноября 1997 г. Генеральный Совет принял постановление «О мерах по улучшению взаимодействия членских организаций ФНПР для более эффективной реализации задач, стоящих перед профсоюзами».
Одним из наиболее значимых итогов работы Федерации независимых профсоюзов России стало принятие в 1996 г. федерального закона о профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности. Федеральный закон от 12 января 1996 г. являлся первым российским законодательным актом, в котором были подробно регламентированы все вопросы создания, деятельности, регистрации профессиональных союзов, закреплен правовой статус их имущества. Кроме того, детально урегулированы права профессиональных союзов в различных сферах социальнотрудовых отношений, а также закреплены гарантии реализации предоставленных прав [2].
В период между III и IV съездами ФНПР продолжалось расширение рядов Федерации. Ее членской организацией вновь стал Горнометаллургический профсоюз России, в состав Федерации вошли Российский профсоюз железнодорожников и транспортных строителей, Совет профсоюзов Чеченской Республики. Усиливалась тенденция перехода от дробления и организационной обособленности к укрупнению и объединению профсоюзов [6].
В соответствии с указом Президента Российской Федерации о создании федеральных округов постановлением исполкома Генерального Совета «О представителях ФНПР в федеральных округах Российской Федерации» от 12 июля 2000 г. вводился институт представителей ФНПР в федеральных округах Российской Федерации. Главными задачами представителей назывались координирование деятельности и обеспечение взаимодействия ФНПР, территориальных объединений организаций профсоюзов с полномочными представителями Президента РФ и другими властными структурами округов. Этот институт показал свою жизнеспособность, деятельность представителей ФНПР в федеральных округах улучшила взаимодействие Федерации с территориальными профобъединениями.
В течение пяти лет, прошедших с III до IV съезда ФНПР и по насыщенности событиями равных целой эпохе, деятельность Федерации осуществлялась в условиях сложной экономической ситуации в стране, снижения реальных доходов, уровня и качества жизни большинства населения. Главная задача, поставленная на IV съезде, заключалась в необходимости организационного и финансового укрепления профсоюзов для повышения эффективности их деятельности по защите социально-трудовых прав и интересов работников. С этой целью решениями IV съезда ФНПР в качестве приоритетных направлений деятельности Федерации были названы улучшение взаимодействия профсоюзных организаций и развитие социального партнерства в районах и городах путем создания там координационных советов. Вызовом для ФНПР стала задача защиты прав трудящихся транснациональных компаний. Выполнение данной задачи требовало взаимодействия с иностранными работодателями. По данным на 1 января 2005 г., в Федерацию независимых профсоюзов России входило 122 членские организации, в том числе 43 общероссийских, межрегиональных профсоюза, объединяющих 29,7 млн членов, и 79 территориальных объединений организаций профсоюзов. С учетом профсоюзов, сотрудничающих с ФНПР на основе соглашений, численность организованных работников составляет 30,5 млн человек. Охват профсоюзным членством составил 80,7 %, а количество членов профсоюзов от общего числа занятых экономической деятельностью и работающих на предприятиях всех форм собственности — 45,9 % [8].
За последние годы в отечественных профессиональных союзах произошли существенные изменения — уменьшилась численность традиционных, постсоветских, появились новые — альтернативные профсоюзы. Несмотря на значительное сокращение членской базы, профсоюзы остаются массовой организацией, потенциально способной влиять на экономическую деятельность предприятий.
Список литературы
1. II (внеочередной) съезд ФНПР : стеногр. отчет. М., 1993. С. 11.
2.О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности : закон РФ с постат. коммент. / под общ. ред. С. А. Шалаева ; Науч. центр профсоюзов. М., 1996. С. 55.
3. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. Л. А. Окунькова. М., 1994. С. 117-118.
4.Концепция развития Федерации независимых профсоюзов России в условиях перехода к рыночной экономике : проект. М., 1993. С. 37.
5. Крестьянинов А. И. Социальная напряженность: роль профсоюзов в ее регулировании. М. : Рус. новь, 2003. С. 248-249.
6.Материалы IV съезда Федерации независимых профсоюзов России : справ. профсоюз. работника. М. : Профиздат, 2001. С. 93-94.
7. Петрова Л. Е. Профсоюзы как институт трудового посредничества // Экономические институты в постсоветской России: институциональный анализ / под ред. Р. М. Нуреева. М. : МОНФ, 2001. С. 72.
8. О сводной статистической отчетности по профсоюзному членству и профсоюзным органам за 2004 год : постановление исполкома ФНПР от 25.05.2005 // Текущий архив организационного отдела аппарата ФНПР. С. 12.
9. ФНПР в российском обществе: мнения, суждения, оценки / В. И. Наумов [и др.] [Электронный ресурс] // Вести ФНПР. 2008-2011. Режим доступа: profkom. gaz.ru/material/FNPR/vesti_FNPR_2007_9_10.pdf
