CC BY
128УДК 343.83
В. В. Бочкарёв ПРОФИЛАКТИКА НАСИЛЬСТВЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ В ОТНОШЕНИИ ПЕРСОНАЛА ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
V. V. Bochkaryov PREVENTION OF VIOLENT ACTS CONCERNING THE PERSONNEL OF CORRECTIONAL FACILITIES
Рассматриваются некоторые вопросы профилактики насильственных действий в отношении сотрудников исправительных учреждений. Важным аспектом решения проблемы видится более качественное и разностороннее изучение личности на первоначальном этапе, во время нахождения в карантинном отделении.
Some questions of prevention of violent acts concerning the staff of correctional facilities are considered. Important aspect of a solution better and versatile studying of the personality at an initial stage, in the time spent in quarantine office seems.
Ключевые слова: насильственные действия, персонал исправительных учреждений, изучение личности осуждённого.
Keywords: violent acts, personnel of correctional facilities, studying of the identity of the condemned.
Насилие как негативное явление в обществе является результатом социальной, экономической, политической и иных сфер деятельности государственных институтов. Факты насилия в нашей жизни, к сожалению, встречаются часто, а в ряде случаев несут большой общественный резонанс.
В местах лишения свободы на сегодняшний день данный вопрос стоит очень остро. Политика государства настроена на обеспечение прав и законных интересов осуждённых. Персонал исправительных учреждений порой остается незащищённым, что, конечно, вызывает определённое беспокойство.
Действия насильственного характера в местах лишения свободы имеют свою специфическую форму. Так, «скопление» на относительно небольшом участке земли криминогенно опасных лиц, которые ограничены в своих правах, обязаны подчиняться законным требованиям администрации, в одних случаях вызывает недовольство, в других - стремление уклониться от выполнения обязанностей, в третьих - попытаться оказать сопротивление законным требованиям администрации. Осложняет ситуацию тот факт, что на сегодняшний день в исправительных учреждениях достаточно высок удельный вес лиц, осуждённых два и более раз, а также лиц, совершивших насильственные преступления1. С 2011 г. до настоящего времени в исправительных учреждениях прослеживается рост нападений на сотрудников при исполнении ими своих должностных обязанностей, что
1 См.: http://fsin.su.
в целом говорит об увеличении агрессивности осуждённых, а ряде случаев - неадекватном восприятии законных требований администрации. Так, 2011 г. зафиксировано 127 фактов нападений, а в 2013 г. количество нападений возросло до 172 случаев1.
В определённой степени настораживают факты нападения на сотрудников группой осуждённых, что свидетельствует о подготовке и планировании данных противоправных действий.
Определённый интерес вызывают обстоятельства совершения насильственных действий. Основная масса данных деяний (93 %), как правило, совершается в дневное время, когда все сотрудники находятся на территории учреждения и осуществляют свои должностные полномочия. На территории жилых зон совершено 58,6 % фактов насилия, более трети рассматриваемых случаев были совершены лицами, отрицательно характеризующимися, при реализации мер дисциплинарного воздействия в виде водворении в штрафной изолятор, помещение камерного типа, единое помещение камерного типа и запираемые помещения2.
Поэтому сегодня сотрудники исправительных учреждений выполняют свои обязанности в постоянной опасности для их жизни и здоровья, где необходимо всегда быть готовым к различным ситуациям.
Уголовно-исполнительное законодательство для предупреждения насильственных действий со стороны осуждённых устанавливает различные правовые средства и меры профилактики. К ним относится применение технических средств надзора и контроля, осуществление оперативно-розыскной деятельности, применение мер безопасности, содержание осуждённых в локальных участках, осуществление индивидуально-профилактической работы, применение мер дисциплинарного и воспитательного воздействия и многие другие средства, которые могут эффективно противостоять подобным
3
проявлениям .
Помимо уголовно-исполнительных средств, законодатель предусмотрел уголовно-правовые меры, которые В. И. Селиверстов классифицирует по трём группам4:
1. нормы, специально предусматривающие уголовную ответственность за причинение вреда здоровью и жизни персонала при совершении побега из мест лишения свободы - ч. 3 ст. 313 Уголовного кодекса Российской Федерации5 (далее - УК РФ), дезорганизацию
1 См.: письмо ФСИН России от 05.05.2014 № 07-19344 «О посягательстве на жизнь и здоровье сотрудников».
2 См.: там же.
3 См.: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 05.05.2014) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 2. Ст. 198.
4 См.: Уголовно-исполнительное право России : учеб. / под. ред. В. И. Селиверстова. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2000. С. 17.
5 См.: Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 05.05.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.06.2014) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
деятельности исправительных учреждений, связанной с угрозой или применением насилия в отношении персонала учреждения;
2. нормы, предусматривающие ответственность за насильственные действия в отношении персонала мест лишения свободы (ст. 318-319 УК РФ);
3. нормы общего характеры, которые относятся ко всем гражданам (гл. 16-17 УК РФ).
При таком многообразии законодательных средств и мер профилактики осуждённые продолжают совершать нападения на сотрудников, угрожают физической расправой и совершением других незаконных действий.
Проблема предупреждения насильственных действий по отношению к персоналу учреждения может быть решена с помощью организованных, оперативных, дисциплинарных, воспитательных и иных мер, среди которых, по нашему мнению, можно выделить следующие. В связи с оптимизацией структуры штатной численности Федеральной службы исполнения наказаний необходимо использовать все возможные технические средства надзора и контроля за осуждёнными. На сегодняшний день существует не только проблема обеспеченности указанными средствами, но и проблема неумения сотрудниками их правильно применять. В связи с этим возникает необходимость проводить инструктивные занятия по правилам использования технических средств надзора за осуждёнными.
В ряде учреждений до сих остаётся формальным подход к приёму прибывших осуждённых. Недостаточно полно осуществляется изучение его личности, как следствие - невозможно прогнозировать его поведение. Именно на этом этапе, по нашему мнению, необходимо активизировать работу всех служб и отделов учреждения, направленную на глубокое исследование личности осуждённого. Для эффективной профилактики насильственных действий со стороны осуждённых актуальными являются сведения от медицинского и психологического работника, которые могут установить психические отклонения лица, играющие важную роль в девиантном поведении осуждённого. В связи с этим считаем необходимым закрепить в законодательстве обязанность каждой службы учреждения осуществлять работу, направленную на изучение прибывших лиц в период нахождения в карантинном отделении, по результатам которой должны быть подготовлены отчёты по каждому осуждённому, что в целом может дать более полную картину его личности.
Осуждённых, склонных к насильственным действиям, нужно равномерно распределять по отрядам учреждения, поскольку их скопление в одном отряде может повлечь возникновение конфликтных ситуаций.
Для обеспечения безопасности персонала важным аспектом является умение сотрудника правильно строить диалог с осуждёнными,
который не будет их провоцировать к совершению преступных действий. Также не менее важно умение сотрудника убеждать осуждённого к законопослушному поведению без применения физической силы и специальных средств, что в целом согласно ст. 8 Уголовно-исполнительного кодекса РФ будет соответствовать принципу рационального применения мер принуждения, средств исправления осуждённых и стимулирования их правопослушного поведения. Справедливости ради стоит отметить, что некоторые сотрудники не умеют убеждать осуждённых, стремятся к принудительному стилю ведения диалога, тем самым провоцируют оказание противодействия и создают конфликтные ситуации. Тем не менее, осуждённый должен чувствовать и понимать, что он отбывает уголовное наказание и за невыполнение своих обязанностей может быть подвергнут к различным мерам дисциплинарного воздействия.
Ещё одной эффективной воспитательной мерой имеет публичное доведение решений судов по фактам насильственных действий в отношении сотрудников, а также размещение соответствующей информации на стендах, доступных для осуждённых.
Подводя итог, необходимо отметить, что профилактика правонарушений в исправительных учреждениях представляет собой комплексную и системную работу всех служб и отделов учреждения, где нельзя выделить важные и неважные аспекты деятельности, необходим основательный подход, который не терпит формализма и поверхностности. Только при такой установке уголовно-правовые меры и меры профилактики могут дать положительный предупредительный эффект.
Литература
1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 05.05.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.06.2014) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.
2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 05.05.2014) // Собрание законодательства РФ. - 1997. -№ 2. - Ст. 198.
3. Письмо ФСИН России от 05.05.2014 № 07-19344 «О посягательстве на жизнь и здоровье сотрудников».
4. Уголовно-исполнительное право России : учеб. / под. ред. В. И. Селиверстова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2000.
5. http://fsin.su.
