CC BY
713) Скобелин С. Ю. Правовое регулирование исполнения условного осуждения : учебное пособие. - Новокузнецк: Кузбасский филиал Владимирского юридического института ФСИН России, 2006.
14) Словарь русского языка. - М., 1990.
15) Стяжкина С. А., Ложкина Л. В. Уголовная ответственность несовершеннолетних: понятие, содержание и формы реализации // Вестник Удмуртского университета. - 2005. - № 6 (2).
16) Толковый словарь русского языка. - М., 1990. - Т. 1.
17) Философский энциклопедический словарь. - М., 1983.
УДК 343.8
В. В. Бочкарёв
ЗНА ЧЕНИЕ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ СРЕДСТВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЧАСТНО-ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ И ИХ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА РАЗНЫЕ КАТЕГОРИИ ОСУЖДЁННЫХ
V. V. Bochkaryov
VALUE OF PREVENTIVE TOOLS IN PRISONS AND THEIR IMPACT ON DIFFERENT CATEGORIES OF CONVICTS)
Автор анализирует сложившуюся криминальную обстановку в исправительных учреждениях, обосновывает необходимость усиления предупредительных возможностей норм института лишения свободы, предлагает свою классификацию средств обеспечения частно-предупредительной функции лишения свободы.
The author analyzes the current crime situation in prisons, justifies the need to strengthen preventive possibilities standards institute imprisonment, offers a means to ensure their classification warning function imprisonment.
Ключевые слова: уголовно-исполнительное право, частно-предупредительная функция, лишение свободы, осуждённый, средства обеспечения частного предупреждения
Keywords: criminal law enforcement, function of the right, public-warning function, deprivation of liberty, prisoner, means of ensuring private warning.
Уголовно-исполнительное законодательство для обеспечения частно-предупредительной функции лишения свободы закрепляет правовое регулирование изоляции, охраны, надзора, реализацию воспитательных, организационно-управленческих, оперативно-розыскных и иных мер воздействия на осуждённых, а также раздельного содержания разных категорий лиц и их материально-бытового обеспечения. Именно эти элементы частно-предупредительного воздействия на осуждённых выделяют большинство учёных1.
1 См.: Стручков Н. А. Курс исправительно-трудового права. Проблемы Особенной части. М., 1985. С. 148-149.; Беляев Н. А. Цели наказания и средства их достижения. Л., 1963. С. 116.; Марцев А. И. Специальное предупреждение преступлений : учебное пособие. Омск, 1977. С. 57-73; Генералов В. С., Яковлев А. И.
Наиболее полную классификацию уголовно-исполнительных средств частного предупреждения разработал В. Е. Южанин, разделив все уголовно-исполнительные средства на меры охранительного, воспитательного и дисциплинирующего характера1.
Охранительные меры можно разделить на две группы:
а) средства, направленные на охрану общественных отношений, складывающихся в обществе, за пределами исправительных учреждений (внешние предупредительные средства);
б) средства, охраняющие внутренние общественные отношения (внутренние предупредительные меры).
Первая группа мер содержит в себе такие средства, как: охрана осуждённых, осуществление проверки их наличия, цензура переписки и другие средства. Эти предупредительные средства в основном охраняют уголовно-правовые и иные общественные отношения, возникающие в области отправления правосудия и деятельности органов, исполняющих наказания. В отношении отдельных категорий осуждённых внешние охранительные средства могут дифференцироваться. Так, усиленные меры надзора, охраны и безопасности устанавливаются для осуждённых к пожизненному лишению свободы, отбывающих наказание в колониях особого режима.
Вторая группа мер (охранительные предупредительные меры внутреннего характера) направлена на создание условий, препятствующих совершению правонарушений внутри исправительных учреждений (далее - ИУ). Они охраняют от посягательства осуждённых общественные отношения, складывающиеся в процессе исполнения (отбывания) наказания. Систему внутренних предупредительных мер можно разделить на две группы в зависимости от того, к какому субъекту они обращены - к осуждённому или к администрации ИУ.
Внутренние меры, обращённые к администрации ИУ, можно дифференцировать следующим образом: меры, заданные в структуре ИУ и обеспечиваемые администрацией, создающие условия раздельного содержания осуждённых в ИУ, применяемые непосредственно администрацией ИУ или другими сотрудниками, адресованные непосредственно к сотрудникам ИУ, вольнонаёмным и другим лицам, а также процедурного и организационного характера.
Предупредительные меры внутреннего характера второго блока, направленные на осуждённых, разграничиваются в зависимости от характера установленных правил поведения на 1) запрещающие осуждённому выполнять определённые действия или препятствующие их выполнению; 2) обязывающие осуждённого выполнять определённые
Специальное (частное) предупреждение преступлений в процессе исполнения наказания в ИТУ. Рязань, 1987. С. 16-24 и др.
1 См.: Южанин В. Е. Специально-предупредительная деятельность администрации ИТУ: учебное пособие. Рязань, 1990. С. 34-51.
действия. Этот блок предупредительных мер основывается на правовом статусе осуждённого, его обязанностях, запретах и правах.
Дисциплинирующие средства частно-предупредительной функции лишения свободы включают в себя: установление правил взаимоотношений персонала и осуждённых, выполнение осуждёнными правил внутреннего распорядка, содержание жилых, служебных и рабочих мест в чистоте, соблюдение осуждёнными правил личной гигиены, передвижение осуждённых группами по территории ИУ только строем, ношение осуждёнными установленных отличительных знаков, курение только в отведённых для этого местах.
Воспитательные средства содержат меры общего, специального и особого характера. К мерам общего воздействия относится трудовое и обучающее воспитательное воздействие. Специальные воспитательные меры включают: чтение лекций, проведение правовых бесед, организацию и проведение вечеров вопросов и ответов на специальные темы, проведение занятий, направленных на подготовку осуждённых к освобождению, индивидуально-воспитательную работу с осуждёнными сотрудниками отделов и служб учреждения, разъяснительную работу с прибывшими осуждёнными ИУ и др.
В особое направление следует выделить воспитательную работу с нарушителями режима, трудновоспитуемыми осуждёнными, лицами, взятыми на профилактический учёт из-за склонности к побегам, употреблению спиртных напитков, изготовлению колюще-режущих предметов, соблюдению «воровских» традиций и т. д. Воспитательная работа с этой категорией лиц проводится углублённо в рамках различных видов профилактических мер и мер взыскания (водворение в штрафной изолятор, помещение камерного типа, единое помещение камерного типа и т. д.).
По нашему мнению, средства обеспечения частно-предупредительной функции лишения свободы, исходя из содержания глав 11-15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ)1, можно классифицировать так:
- общие средства обеспечения частно-предупредительной функции;
- средства частно-предупредительной функции, связанные с режимом;
- средства частно-предупредительной функции, связанные с реализацией прав и исполнением обязанностей осуждённых;
- средства частного предупреждения, связанные с привлечением осуждённых к труду и получения образования;
- средства частного предупреждения, непосредственно связанные с реализацией воспитательной работы с осуждёнными.
1 См.: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 23.06.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.06.2014) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 2. Ст. 198.
Общие средства частного предупреждения включают нормы УИК РФ, которые закрепляют разные виды ИУ, перемещение осуждённых к лишению свободы, изменение вида ИУ, приём осуждённых в ИУ, раздельное содержание разных категорий осуждённых к лишению свободы, отбытие осуждённого к лишению свободы всего срока наказания в одном ИУ.
Средства частно-предупредительной функции наказания в виде лишения свободы, связанные с режимом, включают такие меры, как охрана, надзор, применение к осуждённым технических средств надзора и контроля, осуществление оперативно-розыскной деятельности, применение к осуждённым мер безопасности, а также введение в ИУ в установленных законом случаях режима особых условий.
Группа средств частно-предупредительной функции, связанных с реализацией прав и исполнением обязанностей осуждённых, включает в себя средства, регламентирующие различные условия отбывания наказания, и в соответствии с ними реализацию прав осуждённых на приобретение продуктов питания, предоставление свиданий, получение посылок, передач, бандеролей, реализацию права осуждённых на переписку, телефонные разговоры, прогулку, просмотр кинофильмов и телепередач, приобретение осуждёнными литературы и письменных принадлежностей, материально-бытовое обеспечение, обеспечение личной безопасности осуждённых и выполнение осуждёнными своих обязанностей и др.
Средства частно-предупредительной функции, регламентирующие привлечение осуждённого к труду и получение образования, включают условия труда осуждённых, их оплату, получение осуждёнными профессионального образования.
Средства частного предупреждения, непосредственно связанные с реализацией воспитательной работы с осуждёнными, содержат в себе основные формы и методы воспитательной работы с осуждёнными, меры поощрения и меры взыскания, применяемые к осуждённым к лишению свободы.
В науке уголовно-исполнительного права существует несколько иная классификация рассматриваемых средств воздействия. Так, все рассмотренные выше средства обеспечения частно-предупредительной функции лишения свободы можно разделить на меры, ограничивающие осуждённых физически, меры, формирующие у осуждённых внутренние положительные изменения, а также меры устрашающего воздействия.
По нашему мнению, некоторые уголовно-исполнительные средства, исходя из современных реалий функционирования исправительных учреждений, не могут в полной мере обеспечить частно-предупредительное воздействие. Этому способствует ряд обстоятельств: - на общем фоне снижения численности осуждённых, содержащихся в исправительных учреждениях далее - ФСИН России, в 2013
г. почти вдвое увеличилось количество лиц осуждённых при особо опасном рецидиве преступлений;
- основная масса осуждённых (84,8 %) отбывают наказание за совершение тяжких и особо тяжких преступлений1;
- осуждённые в период отбывания наказания пытаются противостоять законной деятельности администрации. Так, в ИУ с 2011 г. по настоящее время прослеживается тенденция роста нападений на персонал мест лишения свободы при исполнении ими своих служебных обязанностей. В целом рост данных случаев составил 35,4 % (со 127 случаев в 2011 г. до 172 в 2013 г.), а в 1 квартале 2014 г. - на 55,2 % (с 29 до 45 случаев) ;
- имеют место факты совершения преступлений осуждёнными, поставленными на различные виды профилактического учёта. Так, в
2012 г. данной категорией лиц совершено 58 преступлений, однако уже
2013 г. в учреждениях ФСИН ими совершено 75 преступлений (рост на 29,3 %)3.
Для обеспечения частно-предупредительной функции наказания в виде лишения свободы актуально изучение средств предупредительного воздействия на осуждённых с целью их дальнейшего усиления.
Положительным стороной уголовно-исполнительных предупредительных средств является то, что элементы лишения свободы обладают интегрированными свойствами, могут оказывать исправительное, воспитательное, стимулирующее, ограничивающее и иное положительное влияние на осуждённых. Однако, стоит отметить, что на разные категории осуждённых предупредительные средства оказывают различное воздействие.
Исходя из складывающейся криминогенной обстановки в исправительных учреждениях, Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года (далее - Концепция) предполагает дифференциацию содержания осуждённых в зависимости от характера и степени общественной опасности совершенных ими преступлений, поведения во время отбывания наказания, криминального опыта4. Для повышения эффективности обеспечения целей уголовно-исполнительного законодательства Концепция включает в себя совершенствование уголовно-исполнительного законодательства, поиск и использование новых форм и методов исправительного воздействия на осуждённых, организационных механизмов социальной работы с
1 См.: письмо ФСИН России от 24.03.2014 № 08-11588 «О недостатках в организации режима и обеспечении надзора за осуждёнными в 2013 году».
2 См.: письмо ФСИН России от 05.05.2014 № 07-19344 «О посягательстве на жизнь и здоровье сотрудников».
3 См.: письмо ФСИН России от 24.03.2014 № 08-11588. «О недостатках в организации режима и обеспечении надзора за осуждёнными в 2013 году».
4 См.: О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р (ред. от 31.05.2012) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 43. Ст. 5544.
осуждёнными, закрепление в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации форм социальной, психолого-педагогической работы с осуждёнными в качестве основного средства исправления осуждённых, стимулирование правопослушного поведения осуждённых, закрепление в уголовно-исполнительном законодательстве новых форм надзора за поведением осуждённых и др.
Мы поддерживаем идею законодателя о проведении дополнительной классификации осуждённых в период отбывания наказания: к лицам, не допускающим правонарушений, необходимо применять стимулирующие меры воздействия, а в отношении осуждённых, ведущих преступный образ жизни, лидеров отрицательно настроенных групп осуждённых необходимо применять усиленные меры предупредительного воздействия.
Литература
1. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон РФ от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 23.06.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.06.2014) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 2. - Ст. 198.
2. О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года : распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р (ред. от 31.05.2012) // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 43. - Ст. 5544.
3. Стручков Н. А. Курс исправительно-трудового права. Проблемы Особенной части. - М., 1985. - 240 с.
4. Беляев Н. А. Цели наказания и средства их достижения. - Л., 1963. -185 с.
5. Марцев А. И. Специальное предупреждение преступлений : учебное пособие. - Омск, 1977. - 84 с.
6. Генералов В. С., Яковлев А. И. Специальное (частное) предупреждение преступлений в процессе исполнения наказания в ИТУ : учебное пособие. - Рязань, 1987. - 46 с.
7. Южанин В. Е. Специально-предупредительная деятельность администрации ИТУ : учебное пособие. - Рязань, 1990. - 100 с.
