CC BY
0¿>
I Фалсафа ва хукук_philosophy & law journal_2024/2
ПРОФИЛАКТИКА ИНСПЕКТОРЛАРИ ТОМОНИДАН ЖИСМОНИЙ ВА ЮРИДИК ШАХСЛАРНИНГ МУРОЖААТЛАРНИ КУРИБ ЧЩИШ ТАРТИБИ ВА УНГА РИОЯ ЭТИШНИ ТАЪМИНЛАШ
Хидиров Ф.Ш. -
ИИВ Малака ошириш институти катта уцитувчиси
Маълумки, мурожаатлар жамиятнинг кузгуси х,исобланади. Давлат бошкарувини янгилаш, мамлакатни модернизация килиш ва юксак интеллектуал салох,иятли жамиятни шакллантириш изчил давом этаётган бир шароитда мурожаатларни куриб чикиш тартибини белгиловчи конун нормаларининг долзарблиги янада ошмокда.
Узбекистон Республикасининг Конституцияси ва бошка амалдаги норматив-х,укукий х,ужжатларида жисмоний ва юридик шахслар эркин х,олда узлари ёки вакиллари оркали давлат органлари ва уларнинг мансабдор шахсларига мурожаат килиш х,укуклари (мурожаат килиш тартиби, шакли, муддатлари) мустах,камланиб куйилган. Жумладан, Узбекистон Республикасининг 2017 йил 11 сентябрда кабул килинган "Жисмоний ва юридик шахсларнинг мурожаатлари тугрисида"ги конунининг 3-боби "Мурожаатларни бериш ва уларни куриб чикиш тартиби"га багишланган булиб, конуннинг 20-моддасида белгиланган куйидаги х,олатларда мурожаатлар куриб чикилмаслиги акс эттирилган:
1. Аноним мурожаатлар.
2. Жисмоний ва юридик шахсларнинг вакиллари оркали берилган мурожаатлар, уларнинг ваколатини тасдикловчи х,ужжатлар мавжуд булмаган такдирда.
3. ^онунда белгиланган бошка талабларга мувофик булмаган мурожаатлар.
1. Аноним мурожаатлар - жисмоний шахснинг фамилияси (исми, отасининг исми), унинг яшаш жойи тугрисидаги маълумотлар, юридик шахснинг тулик номи, жойлашган ери (почта манзили) тугрисидаги маълумотлар курсатилмаган ёки улар хдкида сохта маълумотлар курсатилган, шунингдек имзо (электрон ракамли имзо) билан тасдикланмаган мурожаат. Аноним мурожаатлар куриб чикилмайди. Бу мантикийдир. Масалан, агар мурожаатда мурожаат этувчининг яшаш жойи тугрисидаги маълумотлар курсатилмаган булса, унга жавобни каерга юбориш уз-узидан номаълум булади. Мурожаатда баён этилган далилларни текшириш ёки мазкур далил буйича х,ужжатларни такдим этиш зарурати тугилса, мурожаат этувчи билан богланиб булмайди. Бу мурожаат этувчининг фамилияси (исми, отасининг исми) ва имзосига х,ам тааллуклидир, уларсиз мурожаат этувчи шахсига аниклик киритиб булмайди.
Мурожаатни аноним деб эътироф этиш мурожаатлар билан ишлаш буйича булинма ёки мурожаатни куриб чикувчи таркибий булинма томонидан амалга оширилади.
Мурожаат аноним деб эътироф этилганда, бу хдкда хулоса тайёрланади. Хулосада мурожаатни аноним деб эътироф этиш учун асослар курсатилади. Мурожаатни аноним деб эътироф этиш тугрисидаги хулоса мурожаатлар билан ишлаш буйича булинма рах,бари ёки таркибий булинма рах,бари томонидан тасдикланади.
Аноним мурожаатлар тегишли х,ужжатлари билан бирга алох,ида йигмажилдда сакланади, маълумот ва тах,лил учун уларнинг х,исоби юритилади.
Шуни алох,ида таъкидлаш лозимки, Узбекистон Республикасининг Жиноят процессуал кодексининг 323-моддасида жисмоний ва юридик шахсларнинг жиноят хдкидаги аноним мурожаатларига куйидагича таъриф берилган: "Жиноят хдкидаги имзосиз, калбаки имзоли ёки уйдирма шахс номидан ёзилган хат, ариза ёки бошка аноним хабарлар жиноят ишини кузгатиш учун сабаб була олмайди". Лекин истисно тарикасида жиноят содир этишига тайёрланаётган ёки содир этилган жиноятлар хдкидаги аноним хатлар руйхатга олинмасдан тезкор хизматларга жиноятларнинг олдини олиш ва очишда фойдаланиш учун такдим этилади.
2. Жисмоний ва юридик шахсларнинг вакиллари орцали берилган мурожаатлар, уларнинг ваколатини тасдицловчи уужжатлар мавжуд булмаган тацдирда. Жисмоний ва юридик шахснинг вакили мурожаат этиш вактида уз ваколатларини тасдиклайдиган хужжатни, шунингдек уз шахсини тасдикловчи хужжатни курсатиши керак. Одатда жисмоний ва юридик шахсларнинг вакиллари оркали берилган мурожаатлар келиб тушганда, мурожаатлар билан ишлаш буйича булинма ёки таркибий булинма уларнинг ваколатларини тасдиклайдиган хужжатлар мавжудлигини текширади. Агар мурожаатда жисмоний ва юридик шахс вакилининг ваколатларини тасдиклайдиган хужжатлар мавжуд булмаса, бу хакда мурожаатлар билан ишлаш буйича булинманинг рахбари ёки таркибий булинма рахбари томонидан тасдикланадиган хулоса тузилади. Жисмоний ва юридик шахс вакилининг ваколатларини тасдиклайдиган хужжатлар мавжуд эмаслиги тугрисидаги хулоса тасдикланган пайтдан бошлаб ушбу мурожаат куриб чикилмайди, бу хакда мурожаат килувчи ёзма равишда хабардор килинади. Жисмоний ва юридик шахс вакилининг ваколатини тасдиклайдиган хужжат ишончнома хисобланади. Ишончнома вакилнинг учинчи шахслар билан хукукий муносабатларда булиши учун тайинланади. Ишончноманинг мазмунидан унинг кандай ваколатларга эга эканлиги, кандай юридик харакатлар килишга хакли булиши куриниб туради. Бинобарин, вакил ишончно-мада курсатилган ваколат доирасида харакат килиб, учинчи шахс-лар билан шартнома тузган булса, вакил килувчи бу шартномани бажаришдан бош торта олмайди.
Ишоночнома умумий ва махсус турларга булинади.
Умумий ишончномада хар хил битимлар ва бошка юридик харакатлар килиш, масалан, юридик ва жисмоний шахсларнинг филиалларини идора этиш ёки фукарога карашли мулкни бошкариш учун берилган ваколат курсатилади.
Махсус ишончномада бир турдаги битимларни тузиш, масалан, фермер хужаликлари ва уларнинг аъзоларидан кишлок хужалик махсулотларини харид килиш буйича битимлар тузиш учун ваколат белгиланади. Факат бирон-бир битимнигина тузиш, масалан, сотиб олиб ажратиб куйилган товарни олиш учун берилган ишончнома берганлик махсус ишончнома хисобланади. Ишончномада унинг качон берилганлиги курсатилиши лозим, акс холда, у хакикий саналмайди. Ишочнома купи билан уч йил муддатга берилиши мумкин. Агар ишончномада муддат курсатилган булмаса, у берилган кундан бошлаб бир йил мобайнида уз кучини саклайди. Берилган куни курсатилмаган ишончнома хакикий эмас (ФК, 139-модда).
Ташкилотлар томонидан товарлар ва бошка моддий бойликлар олиш учун бериладиган ишончномаларда уларнинг амалда булиш муддати, албатта, курсатилиши керак.
Нотариал шаклни талаб килувчи битимларни тузиш ёхуд юри-дик шахсларга нисбатан харакатларни амалга ошириш учун берил-ган ишончнома идора томонидан тасдикланган булиши керак. ФКнинг 136-137-138-моддаларида назарда тутилган холлар бундан мустаснодир.
Ишончномаларнинг нотариал идоралардан ташкари бошка ташкилотлар томонидан тасдикланиши ФКнинг 136-137-моддалари билан белгиланади. Чунончи, хат-хабарлар, шу жумладан пул ва посилкалар олиш учун бериладиган ваколатнома, иш хаки хамда мехнат муносабатлари билан боглик булган бошка туловларни, муаллиф ва ихтирочиларга бериладиган хакларни, пенсиялар, ёрдам пуллари ва стипендияларни, шунингдек халк банкларидан тегишли суммаларни олиш учун бериладиган ишончнома фукаролар яшаб турган жойдаги узини узи бошкариш органлари томонидан, ишлаб турган ёки укиб турган ташкилот томонидан, турар жойдаги уйга хизмат курсатувчи уй-жойдан фойдаланиш ташкилоти томонидан, даволаниб турган жойида эса - даволаниш муассасасининг маъмурияти томонидан, харбий хизматчи томонидан ишончнома берилганида - тегишли харбий кисм кумондонлиги томонидан тас-дикланиши мумкин. Озодликдан махрум килиш ёки камокда сакла-наётган шахсларга бериладиган ишончнома тегишли муассасалар бошликлари томонидан тасдикланади.
¿>
I Фалсафа ва хукук_philosophy & law journal_2024/2
Юридик шахс номидан бериладиган ишончнома рахбар томонидан имзоланиб, унга ушбу юридик шахснинг мухри босилади.
Давлат мулкига асосланган юридик шахс номидан пул ва бошка мулкий бойликларни олиш ёки топшириши учун бериладиган ишончнома ушбу юридик шахснинг бош бухгалтери томонидан хам имзоланиши керак. Банкда операцияларни амалга оширишга ишончнома бериш тартиби ва унинг шакли конун хужжатлари билан белгилаб куйилади.
Вакилли шахсий ишончга боглик булганлиги туфайли ваколат олган шахс кандай харакатларни килишга вакил килинган булса, уларни шахсан узи бажариши лозим. Вакил олган ваколати юза-сидан бу хдракатларни бажаришни факат ишончномада курсатилган лолларда ёки ваколат берувчининг манфаатларини куриклаш учун маълум бир шароитлар туфайли бировга топширишга мажбур булсагина бошка шахсга топширишга хакли. Ваколатнинг вакил томонидан бошка шахсга утказилиши мумкинлиги назарда тутилган ишончнома нотариал идора томонидан тасдикланиши лозим.
Жиноий жавобгарликнинг шарти сифатида ушбу килмишлардан бирини содир этиш натижасида жиддий зиённинг келиб чикиши белгиланган.
Курилаётган модданинг биринчи кисмида курсатилган жиноят маъмурий жавобгарлик (МЖтКнинг 43,44 ва 46-моддалари) билан содир этиш усулидан фарк килмайди. Жиноий ва маъмурий жавобгарлик уртасидаги асосий фарк килмиш натижасида келиб чиккан окибатдир, яъни жиноий жавобгарликда жиддий зиён келиб чиккан булиши лозим, бундай окибат келиб чикмаган такдирда эса маъмурий жавобгарлик (муайян тоифадаги шахсларга нисбатан интизомий жавобгарлик) вужудга келади.
"Жиддий зиён" бахоланадиган, кенг камровли тушунча, шу боис уни расмий жихатдан факат микдорий курсаткичларда ифодалаш мумкин эмас ва у бир томонлама моддий зиёндан иборат деб каралмаслиги лозим.
Шу нуктаи назардан, жиддий зиённи аниклашни хусусиятига кура икки турга ажратиш мумкин:
1) моддий;
2) маънавий (моддий булмаган).
Моддий хусусиятга эга булган жиддий зиён хам тузилишига кура иккига булинади:
- мулкий (аник келтирилган зиён ва бой берилган фойда);
- жисмоний (жисмоний зиён - хеч булмаганда битта жабрланувчининг баданига енгил ёки уртача огирликдаги шикаст етказилганлиги, улимнинг келиб чикиши ва бошкалар).
Бугунги кунда мамлакатимизда "Жисмоний ва юридик шахсларнинг мурожаатлари тугрисида"ги ^онуни жисмоний ва юридик шахсларнинг давлат органлари ва давлат муассасаларига йуллайдиган мурожаатлари сохасидаги муносабатларини тартибга солиш учун хизмат килмокда. Шунингдек мурожаатлар, уларнинг тури ва шаклидан катъи назар, бир хил ахамиятга эга эканлиги ва мурожаатни куриб чикишда муддат ва тартиблари бир хил татбик этилиши кайд этилган. ^айд этиш лозимки, конун хужжатларида жисмоний ва юридик шахсларнинг мурожаатлари тугрисидаги конун хужжатларини бузиш учун тегишли жавобгарлик чоралари белгилаб берилган. Хусусан, ^онуннинг 28-моддасига асосан мурожаатлар тугрисидаги конун хужжатларини бузганлик, худди шунингдек тухмат ва хакоратдан иборат мурожаат берганлик белгиланган тартибда жавобгарликка сабаб булади. Яна бир бор эслатиб утиш жоизки, Узбекистон Республикасининг Маъмурий жавобгарлик тугрисидаги кодекси 43-моддаси хамда Жиноят кодексининг 144-моддаларига асосан жисмоний ва юридик шахсларнинг мурожаатлари тугрисидаги конун хужжатларини бузиш учун маъмурий ва жиноий жавобгарлик кайд этилган. Х,акикатан хам ушбу конун мамлакатимизда жисмоний ва юридик шахсларнинг хукуклари, эркинликлари хамда конуний манфаатларини химоя килиш хамда уларнинг бузилишига олиб келаётган сабаблар ва шарт-шароитларни аниклаш ва бартараф этиш механизмини янада такомиллаштиришга хизмат килади. Хулоса килиб айтганда, "Жисмоний ва юридик шахсларнинг мурожаатлари тугрисида"ги конун фукароларимизнинг хукук ва эркинликлари хамда юридик шахсларнинг
конуний манфаатларини ишончли химоялашда мустахкам хукукий асос булиб хизмат килмокда. Зеро, ушбу конун хужжатларини амалиётга тугри татбик этиш, жамиятимизда конун устуворлиги, тартиб-интизом, фукароларнинг хукук ва эркинликларини таъминлашнинг мухим омилидир.
АДАБИЁТЛАР:
1. Жисмоний ва юридик шахсларнинг мурожаатлари тугрисида Узбекистон Республикасининг ^онуни 2017 йил 11 сентябрь, УР^-445-сон. www/http//lex.uz.
2. Мирзиёев Ш.М 2017 йил 22 декабрдаги Узбекистон Республикаси Олий Мажлиси ва Узбекистон халкига Мурожаатномаси. www/http.prezident.uz sayti.
3. Мирзиёев Ш.М Узбекистон Республикаси Конституцияси кабул килинганининг 24 йиллигига багишланган тантанали маросимдаги маърузаси www/хттп://уза.уз/оз/политиcс.
4. Узбекистон Республикаси Вазирлар Махкамасининг 2018 йил 7 майдаги "Давлат органларида, давлат муассасаларида ва давлат иштирокидаги ташкилотларда жисмоний ва юридик шахсларнинг мурожаатлари билан ишлаш тартиби тугрисидаги намунавий низомни тасдиклаш хакида"ги 341-сонли карори. www/http//lex.uz sayti.
5. Узбекистон Республикаси ИИВнинг 2021 йил 1 январдаги "Ички ишлар органларида жисмоний ва юридик шахсларнинг мурожаатлари билан ишлаш тизимини янада такомиллаштириш тугрисида"ги 2-сонли буйруги.
РЕЗЮМЕ:
Мазкур маколанинг асосий максади ички ишлар органларида жисмоний ва юридик шахсларнинг мурожаатларни курмасдан колдириш тартиби хамда ички ишлар органларида жисмоний ва юридик шахсларнинг мурожаатларини куриб чикиш муддатлари ва тартиби бузилганлиги учун жавобгарлик асосларини атрофлича тушунтириб беришдан иборат.
Калит сузлар: ички ишлар органлари, юридик шахсларнинг мурожаатлари, жавобгарлик , Х,аракатлар стратегияси, Узбекистон Республикасининг Конституцияси.
РЕЗЮМЕ:
Основная цель настоящей статьи - подробно разъяснить порядок игнорирования обращений физических и юридических лиц в органах внутренних дел, а также основания ответственности за нарушение сроков и порядка рассмотрения обращений физических и юридических лиц.
Ключевые слова: органы внутренних дел, обращения юридических лиц, отвественность, стратегия действий, Конституция Республики Узбекистан.
RESUME:
The main purpose of this article is to yexplain in detail the procedure for ignoring the appeals of individuals and legal yentities in the internal affairs bodies, as well as the grounds of responsibility for violation of the terms and procedure of consideration of the appeals of individuals and legal yentities in the internal affairs agencies.
Key words: internal affairs bodies, appeals of legal yentities, responsibility, action strategy, Constitution of the Republic of Uzbekistan.
