CC BY
0ПРОФИЛАКТИКА ИНСПЕКТОРИНИНГ ФУЦАРОЛАРНИНГ ФУКАРОЛИК МАСАЛАЛАРИ ЙУНАЛИШИДАГИ МУРОЖААТЛАРИ
БУЙИЧА ФАОЛИЯТИ
Хамдамов Умиджон Шухрат yFли
Узбекистон Республикаси ИИВ Академияси 3-боскич курсанти
"Х,ар бир инсон фукаролик хукукига ега. Х,ар бир шахс, агар у бошка давлат фукаролигини олиш хукукига ега булмаса, узи худудида тугилган давлатнинг фукаролигини олиш хукукига ега. Х,еч ким узбошимчалик билан фукароликдан ёки уни узгартириш хукукидан махрум етилиши мумкин емас".
1969-йилда кабул килинган "Инсон хукуклари тyFрисидаги Америка конвенсияси"нинг 20-моддасидан.
Аннотация: Ушбу маколада фукаролик тушунчаси, хорижда ва республикамизда истикомад килаётган шахсларнинг мамлакат фукаролигини кабул килиши, ушбу жараёнда эътибор каратиладиган масалалар, юзага келаётган муаммолар ва уларнинг халкаро конвенциялардаги ечими, шунингдек ушбу фаолиятни амалга оширишда махалла профилактика инспекторларининг ёрдами хакида суз юритилади.
Калит сузлар: апатрид, фукаролик, миграция, мигрант, профилактика инспектори.
Аннотация: В этой статье вы найдете информацию о понятии гражданства, принятии гражданства людьми, проживающими за рубежом и в нашей республике, вопросах, на которых следует сосредоточить внимание в этом процессе, возникающих проблемах и их решениях в международных конвенциях, а также информацию о помощь районных инспекторов по профилактике в реализации этой деятельности, как мы видим, оказывается.
В данной статье рассматривается понятие гражданства, процесс его принятия людьми, проживающими за рубежом и в нашей республике, вопросы,
~ CTQ ~
которым уделяется внимание в этом процессе, возникающие проблемы и их решения в международных конвенциях, а также роль общественных инспекторов по профилактике в содействии этой деятельности.
Ключевые слова: безгражданство, гражданство, миграция, мигрант, инспектор по профилактике.
Annotation: This article examines the concept of citizenship, the process of acquiring it by people living abroad and in our republic, the issues that are given attention in this process, the problems that arise and their solutions in international conventions, as well as the role of public inspectors for prevention in facilitating this activity.
Keywords: statelessness, citizenship, migration, migrant, prevention inspector.
Фукаролик — шахснинг муайян давлат билан доимий сиёсий хукукий алокаси; бу алока шахс ва давлатнинг узаро хукук ва мажбуриятларида ифодаланади. Шахс фукароликка эга булгач, давлат унинг хамма хукук ва эркинликларини эътироф этади, уларнинг амалга ошишини таъминлаш чораларини куради. Фукароларнинг манфаатларини давлат, фукаролар бошка мамлакатлар худудида турган вактда хам химоя килади, уларга хомийлик курсатади. Уз навбатида, фукаролар давлат конунлари ва коидаларга сузсиз риоя киладилар, узлари учун белгиланган мажбуриятларни бажарадилар. Бу хукук ва мажбуриятлар йигиндиси фукаронинг сиёсий-хукукий макомини ташкил этади, фукаролар ана шу маком билан чет ел фукаролари ва фукаролиги булмаган шахсларда ажралиб турадилар. Фукаролик асосан 2 йул билан кабул килинади; тугилганлик далили асосида ("филиация") ва натурализация йули бн. Тугилиш асосида Фукароликка кабул килишда 2 хил коида: "кон хукуки" ва "тупрок хукуки" коидаси кулланилади. "К^он хукуки" деб номланган коида шу давлатнинг фукароларидан тугилган шахсни фукаро деб тан олади (айрим давлатларда ота-онасининг бири тегишли Фукароликка эгалиги етарли). ^айси давлат худудида бу шахснинг тугилганлиги ахамиятга эга емас. "Тупрок хукуки" коидаси, фукаролигидан катъи назар, агарда шахс мазкур давлат худудида тугилган булса,
унда уша шахс фукаро деб тан олинади. Натурализация йули билан Фукароликни кабул килиш мамлакатда яшаб келаётган шахснинг Фукароликни олиш тугрисидаги илтимоси билан богликдир.
Узбекистонда Фукароликнинг хукукий холати Узбекистон Республикаси Конституциясининг 6-бобида хамда "Узбекистон Республикасининг фукаролиги тугрисида"ги конун (1992-йил 2-июл) да курсатиб утилган. Узбекистон Республикасининг бутун худудида ягона фукаролик урнатилган. Узбекистон Республикасининг фукаролиги, унга кандай асосларда эга булганликдан катъи назар, хамма учун тенгдир. ^оракалпогистон Республикасининг фукароси айни вактда Узбекистон Республикасининг фукароси хисобланади. Фукароликка эга булиш ва уни йукотиш асослари хамда тартиби конун билан белгиланади
Апатрид ( лот. апатрис ва юнон. а + пâртíс ) ёки фукаролиги булмаган шахс — хеч кандай давлатга мансуб булмаган шахслар фукаролиги булмаган ва фукаролиги булмаган шахслар деб аталади.39 Фукаролик йуклиги муаммоси турли сабабларга кура юзага келади. Масалан, аёл турмушга чикканда унинг фукаролиги "аёл эркак фукаролигига айланади" тамойилига кура олиб ташланади ва эр тегишли булган давлат конунчилигида, агар бола тугилган булса, унинг фукаролиги тан олинмайди. Фукаролиги булмаган ота-оналар ёки шахс у ёки бу сабабларга кура фукаролигини йукотиб, янги фукароликни кулга киритса, агар у билмаса, бу содир булади.
Инсон хукуклари умумжахон декларациясининг 15-моддасида хар бир шахс фукаролик хукукига эга эканлиги белгиланган булса-да, унда кайси давлатнинг фукаролиги ушбу шахсга тегишли булиши кераклиги белгиланмаган. Шахс фукаролиги туфайли хак-хукукларидан махрум булмаслигини таъминлаш учун халкаро хамжамият иккита асосий хужжатни: ^очоклар макоми ва Фукаролиги булмаган шахсларнинг макоми тугрисидаги конвенцияни ишлаб чикди. Бирлашган Миллатлар Ташкилоти дунёдаги барча хукукий макомга эга булган шахслар такдири хакида кайгуради, шу жумладан кочоклар хакида хам. Яъни
39 "Конвенция о статусе апатридов" - 28 сентября 1954 год.
БМТ уларнинг хукук ва манфаатларини химоя килиш ва уларга гамхурлик килиш мажбуриятини давлатларга турли хилдаги халкаро хужжатларда акс этган ва умумэътироф етилган нормалар оркали кафолатлайди. Масалан: Фукаролиги булмаган кочкин кочок сифатида бошка давлатлар томонидан химоя килиниши керак, чунки иркий, диний, миллий, сиёсий ёки бошка сабабларга кура фукароликдан узбошимчалик билан махрум килиш шахсни кочок деб тан олишни англатади.40
Миграция тушунчасига оид фикрлар юридик адабиётларда турлича, хусусан "мехнат мигранти" "бошпана изловчи", "кочок", "мухожир", "номунтазам" ёки "ноконуний мигрант" атамалари билан доимий алмаштириб кулланилади.41
Унинг дастлабки таърифи инглиз олими Э.Г.Равенштейн (1885-1889 й.) томонидан илмий асосланган. Олимнинг фикрича, «миграция» - шахснинг яшаш жойини доимий ёки вактинчалик узгартириши билан боглик жараёндир. Узбек тилининг изохли лугатида "миграция" сузи [лот. мигратио - (ахолининг) бир жойдан бошка жойга кучиши] ахолининг мамлакат доирасида бир жойдан бошка жойга ёки бир мамлакатдан бошка мамлакатга кучиши ёки кучириш, деб таърифланса, юридик атамалар энциклопедиясида эса (лот. мигратио; ингл. мигратион) - кучиш, ахолини бир жойдан иккинчи жойга кучириш деб
42
изохланган.42
Х,алкаро миграция ташкилотининг атамалар лугатида мазкур тушунчага ахолининг халкаро чегаралар ёки давлат худуди доирасида харакатланиши булиб, унинг давомийлиги, таркиби ва келиб чикиш сабабларидан катиъй назар, муайян бир шахсларнинг харакатини камраб олувчи жараён [10] каби 100 ортик таърифлар берилган.43
Мустакиллик йилларида амалга оширилган ислохотлар суд-хукук сохасини демократлаштириш ва эркинлаштиришга, фукароларнинг хукук ва конуний
40 "Кочоклар макоми тугрисидаги конвенция" - 1951 йил.
41 Пирманов.Ф, Тураев.Ш, Даминов.И, Тогаев.Ш. Миграция: Мусофир ватангадолар /Монография. - Т.: "Sano-standart" нашриёти, 2015 . - Б. 16.
42 Юридик энциклопедия. У.Таджиханов. - Т.: "Шарк", 2001. - Б. 302.
43 Glossary on migration // International Organization for Migration (IOM). - 2004. Geneva. Internet: http://www.iom.int.
манфаатларини химоя килиш борасидаги роли ва ахамиятини оширишга замин яратди. Республикамизда олиб борилаётган жиноятчиликка карши курашиш сиёсатида хукукбузарликлар профилактикасининг урни ва роли сезиларли даражада ошди. Хукукни мухофаза килувчи органларнинг фаолият мазмуни бутунлай узгарди. «Хукукбузарликлар профилактикаси ва жиноятчиликка карши курашишнинг мутлако янги тизими яратилди. Факат жазолаш билан куркитиб, хукукбузарликларнинг окибати билан курашиш эмас, балки ноконуний харакатлар содир этилишининг барвакт олдини олиш энг долзарб вазифага айланди»44.
Бугунги кунда мамлакатимизда амалга оширилаётга ислохотлар тизимида фукароларнинг мурожаатларини куриб чикиш билан боглик чора-тадбирлар мухим ахамиятга эга. Жисмоний ва юридик шахсларнинг мурожаатлари юзаки куриб чикилаётганлиги, уларда кутарилаётган масалалар хар томонлама чукур тахлил килинмаётганлиги, мурожаатларга расмиятчилик учунгина жавоб берилаётгани фукароларнинг норозилигини келтириб чикараётганлиги, уларни Узбекистон Республикаси Президентининг Халк кабулхоналарига ва бошка ташкилотларга шикоят билан мурожаат этишга мажбур киляпти. 2017 йилнинг "Халк билан мулокот ва инсон манфаатлари йили" деб эълон килиниши ва шу йил давомида Президентнинг Виртуал кабулхонаси ва Халк кабулхоналарига 1,5 миллиондан зиёд мурожаат келиб тушди ва уларнинг 1 миллиондан ортиги ижобий хал этилиши мухим ахамиятга эга булди.
Ички ишлар вазирлиги тизимида Узбекистон Республикаси Бош вазирининг виртуал кабулхонаси оркали келиб тушаётган мурожаатлар билан ишловчи махсус булим ташкил килинди. Булим зарурий техник воситалар билан тулик таъминланди ва унинг фаолияти алохида назоратга олинди. Келиб тушаётган мурожаатларнинг тез ва сифатли бажарилишини таъминлаш максадида улар факат вазирликнинг марказий аппарати томонидан куриб чикилиши йулга
ААМирзиёев Ш.М. Конституция - эркин ва фаровон хаётимиз, мамлакатимизни янада тараккий эттиришнинг мустахкам пойдеворидир. Узбекистон Республикаси Конституцияси кабул килинганининг 25 йиллигига багишланган тантанали маросимдаги маърузаси // Халк сузи. - 2017. - 8 дек.
куйилди. ИИВнинг барча марказий сохавий хизматларига виртуал кабулхона оркали келиб тушган хар кандай мурожаат буйича шахсан биринчи рахбарнинг масъуллиги белгиланди. Сохдвий рахбарга ариза буйича тулик ва сифатли маълумотларни уз вактида такдим этиш, хисобини юритиш ва тахлил килиш вазифалари юклатилган.
Виртуал кабулхона оркали Ички ишлар вазирлигига жами 3,5 мингдан зиёд мурожаат келиб тушди. Уларнинг 40 фоизи прописка, биопаспорт олиш ва фукаролик масалаларига тааллукли. Мурожаатларнинг 80 фоиздан ортиги Тошкент шахри хамда Андижон, Фаргона, Самарканд, Кдшкадарё, Сурхондарё ва Тошкент вилоятларига тугри келади.
Ички ишлар органларида инсон хукуклари ва эркинликларига риоя этилиши билан боглик мурожаатлар хамда Олий Мажлиснинг инсон хукуклари буйича вакили (Омбудсман)дан келган хар бир ариза ва шикоят вазирлик рахбарияти томонидан алохида назоратга олинган. Бирок курилаётган чора-тадбирларга карамасдан, ханузгача мурожаатлар билан ишлашда ходимларимиз томонидан хато ва камчиликларга йул куйиш холатлари мавжуд. Жумладан, ариза ва шикоятларни тулик ва сифатли куриб чикмаслик, аризачига текширув ва куриб чикилган холат юзасидан асослантирилган жавоб хатларини юбормаслик, ариза ва шикоятларни куриб чикиш муддатларига амал килмаслик каби салбий холатлар учраб турибди.
Узбекистон Республикаси Ички ишлар вазири генерал лейтенант Пулат Бобожонов оммавий ахборот воситаларига "Халкпарвар тизим яратилди" мавзусида берган маълумотида шуни алохида таъкидлаб утган: "Айтиш жоизки, ички ишлар органларига келиб тушган хар бир мурожаатни хар томонлама, тулик ва холисона куриб чикилишини таъминлаш, унда кутарилган масалаларнинг конуний ечимини топиш учун барча куч ва воситаларни сафарбар этиш устувор вазифага айлантирилди. Бу борадаги фаолиятни алохида назоратга олганмиз".
Хулоса килиб шуни айтиш керакки, бугунги кунда профилактика инспекторлари томонидан жисмоний ва юридик шахсларнинг мурожаатларини
куриб чикиш ва уларни конуний хал этиш мутлако янги боскичга кутарилди. Зеро, фукароларнинг ариза ва шикоятлари хал этилса, ахолининг амалдаги конунларга, мурожаатларни куриб чиккан давлат идорасига булган ишончи янада мустахкамланади.
Фойдаланилган адабиётлар:
1. Узбекистон Республикасининг Конституцияси. - Т., 2019. - 76.
2. Узбекистон Республикасининг Маъмурий жавобгарлик тугрисидаги Кодекси. Расмий нашр. - Т.: Узбекистон Республикаси Адлия вазирлиги, 2019.
3. Узбекистон Республикасининг Оила кодекси. -Т., 2007.
4. Узбекистон Республикасининг Фукаролик кодекси.-Т., 2004.
5. "Конвенция о статусе апатридов" - 28 сентября 1954 год.
6. "^очоклар макоми тугрисидаги конвенция" - 1951 йил.
7. Пирманов.Ф, Тураев.Ш, Даминов.И, Тогаев.Ш. Миграция: Мусофир ватангадолар /Монография. - Т.: "Sano-standart" нашриёти, 2015 . - Б. 16.
8. Юридик энциклопедия. У.Таджиханов. - Т.: "Шарк", 2001. - Б. 302.
9. Мирзиёев Ш.М. Конституция - эркин ва фаровон хаётимиз, мамлакатимизни янада тараккий эттиришнинг мустахкам пойдеворидир. Узбекистон Республикаси Конституцияси кабул килинганининг 25 йиллигига багишланган тантанали маросимдаги маърузаси // Халк сузи. - 2021. - 8 дек.
10. Узбекистон Республикасининг 2021 йил 11 сентябрдаги «Жисмоний ва юридик шахсларнинг мурожаатлари тугрисида»ги ^онуни (янги тахрири) // Узбекистон Республикаси конун хужжатлари туплами. - 2021.
