CC BY
65ВЕСТНИК СЮИ
DOI 10.37523/SUI.2020.41.5.009 УДК 343.8
Некрасов Александр Петрович
доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры профессинальных дисциплин, Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, 24в, е-mail: science@samlawin.ru
Кривопалова Анна Андреевна
заместитель начальника организационно-научного и редакционно-издательского отдела, Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, 24в, e-mail: krivopalovaanna@gmail.com
Alexander P. Nekrasov
Doctor of Law, Professor,
Professor of the Department of professional disciplines, Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Rylskaya str., 24v, Samara, Russia, 443022, е-mail: science@samlawin.ru
Anna A. Krivopalova
Deputy head of organization and scientific, editorial and publishing Department,
Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Rylskaya str., 24v, Samara, Russia, 443022, e-mail: krivopalovaanna@gmail.com
профилактический учет как средство предупреждения
пенитенциарной преступности
Аннотация. Предупреждение преступлений и формирование у осужденных уважительного отношения к закону являются целями исполнения наказания. В пенитенциарных учреждениях, которые обеспечивают изоляцию от общества, данные цели достигаются обеспечением режима исправительного учреждения.
В данной статье обосновывается позиция, согласно которой постановка осужденного на профилактический учет является действенным средством предупреждения преступлений в местах лишения свободы, под которым необходимо понимать форму специальной и индивидуальной профилактики правонарушений осужденных, состоящую из воспитательно-предупредительных мероприятий в отношении конкретных осужденных и направленную на их исправление и/или предупреждение совершения (возможного совершения) ими правонарушений.
При проведении профилактического учета за осужденным устанавливается особый контроль со стороны всех подразделений исправительного учреждения; закрепляется наиболее профессионально подготовленный сотрудник учреждения УИС, ответственный за проведение профилактической работы; разрабатываются конкретные, индивидуальные предупредительно-профилактические мероприятия, направленные на отказ от антиобщественного образа жизни и стимулирование правопослушного поведения.
Обозначается ряд пробелов и неточностей в регламентации профилактического учета как средства предупреждения преступлений, и предлагаются меры по их устранению, которые будут способствовать повышению эффективности предупредительно-профилактического воздействия на осужденных.
Ключевые слова: исправительные учреждения, осужденные, предупреждение пенитенциарной преступности, профилактический учет.
preventive record as a means of penitentiary crime control
Summary. The prevention of crimes and the formation of respect for the law among convicts are the goals of the execution of punishment. In penitentiary institutions that provide isolation from society, these goals are achieved by ensuring the regime of the correctional institution.
This article substantiates the position that placing a convicted person on preventive registration is an effective means ofpreventing crimes in places of deprivation of liberty, which should be understood as a form of special and individual prevention of offenses of convicted persons, which consists of educational and preventive measures against specific convicts and is aimed at correcting them and/or preventing them from committing (possible committing) offenses.
When conducting preventive record, a special control is established over the convict by all divisions of the correctional institution; the most professionally trained employee of the penal system is assigned, responsible for carrying out preventive work; specific, individual preventive and preventive measures are being developed aimed at abandoning an antisocial lifestyle and stimulating law-abiding behavior.
A number of gaps and mistakes in the regulation of preventive record as a means ofpreventing crimes are indicated, and measures are proposed to eliminate them, which will help to increase the effectiveness of preventive and precautionary action on convicts.
Keywords: correctional institutions, convicts, prevention of penitentiary crime, preventive record.
© 2020 Некрасов А. П., Кривопалова А. А.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Преступность как социальное явление сопровождает развитие всех стран и народов. Не является исключением и Российская Федерация. Так, в 2019 г. в России было зарегистрировано 2 024 337 преступлений, что на 32 805 больше, чем за аналогичный период прошлого года (+1,6 %) [1]. В данных условиях борьба с преступностью является одной из приоритетных задач современного Российского государства в лице правоохранительных органов, в том числе и Федеральной службы исполнения наказаний.
На Федеральную службу исполнения наказаний (ФСИН России), а точнее, уголовно-исполнительную систему (УИС), возложены правоприменительные функции в равной степени как по реализации мер государственного принуждения, назначаемого по приговору суда, так и по восстановлению социальной справедливости, а также исправлению осужденного и предупреждению совершения новых преступлений. Однако предпринимаемые УИС в данном направлении усилия не только не дают положительного результата, но и сводятся на нет проводимой гуманистической уголовной и уголовно-исполнительной политикой государства.
Подтверждением этому служат статистические данные о количестве осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях и уровне пенитенциарной преступности [2] (рис.).
Количество лиц, содержащихся в исправительных учреждениях для взрослых, тыс.
Количество совершенных преступлений
Рис. Количественные показатели лиц, содержащихся в исправительных учреждениях для взрослых, и уровня пенитенциарной преступности
Так, за период с 2015 г. по 2019 г. количество лиц, содержащихся в исправительных учреждениях для взрослых, снизилось с 524 738 до 423 825 осужденных (- 23,8 %). Количество совершенных преступлений за исследуемый период увеличилось с 838 до 1015 (+21,1 %).
В данных условиях назрела необходимость в разработке и применении кардинальных мер в сфере борьбы с преступностью, в том числе и пенитенциарной.
В сфере исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы основным средством исправления осужденных и недопущения совершения ими новых преступлений является режим исправительного учреждения, который представляет собой установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (ст. 82 УИК РФ).
Немаловажным, на наш взгляд, элементом режима содержания, хотя и неотраженным в уголовно-исполнительном законодательстве, является профилактический учет. В связи с этим считаем, что ст. 82 УИК РФ необходимо дополнить таким средством обеспечения режима, как профилактический учет.
В теории уголовно-исполнительного права профилактический учет определяется, как пофамильная картотека осужденных, подлежащих воспитательно-профилактическому воздействию, состоящая из зарегистрированных в специальном журнале персонофицированных карточек, в которых отражены установочные данные подучетных лиц, основания и дата их постановки на учет, данные о сотрудниках, осуществляющих индивидуальную профилактическую работу, отметки
ВЕСТНИК СЮИ
об ознакомлении подучетного лица с содержанием карточки и о его снятии с профилактического учета [3, с. 96].
Терминологическое содержание приведенного определения позволяет определить профилактический учет осужденных в качестве одного из средств предупреждения правонарушений, в том числе и преступлений.
Под профилактическим учетом осужденных следует понимать форму специальной и индивидуальной профилактики правонарушений осужденных, состоящую из воспитательно-предупредительных мероприятий в отношении конкретных осужденных и направленную на их исправление и/или предупреждение совершения (возможного совершения) ими правонарушений.
Схожие взгляды на сущностное содержание профилактического учета [4, с. 16].
Правовой составляющей постановки осужденных на профилактический учет является Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2013 г. № 72.
Несмотря на то что в Инструкции лишь условно различаются такие формы предупреждения, как профилактика и пресечение, в обязанности сотрудников учреждений УИС вменяется:
- на стадии обнаружения умысла: выявление лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятие к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений;
- на стадии покушения (при пресечении правонарушений): установление лиц, подготавливающих правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение.
При анализе п. п. 8 и 24 Инструкции можно сделать выводы, что к категории осужденных, подлежащих постановке на профилактический учет, относятся те, чье поведение может свидетельствовать о стойких антиобщественных установках. Именно данный факт, как утверждает А. В. Кулаков, «объясняет интерес всех служб исправительного учреждения к этим осужденным и является главным основанием для постановки на профилактический учет» [5, с. 26]. Кроме того, заметим, что правила юридической техники позволяют определить п. 24 Инструкции как норму закрытую, то есть не подлежащую расширительному толкованию, а следовательно, список категорий лиц, которые подлежат профилактическому учету, - исчерпывающим. На наш взгляд, это значительно сужает возможности профилактического воздействия на лиц с выраженным деструктивным поведением. В связи с этим считаем необходимым дополнить п. 24 Инструкции абзацем следующего содержания: «- Иные лица по мотивированному рапорту сотрудника исправительного учреждения». К данным лицам, по нашему мнению, можно, например, отнести злостных нарушителей порядка отбывания наказания и т. д.
В данном контексте требуется корректировка и п. п. 26 и 27 Инструкции. Так, в соответствии с п. 26 инициатором постановки лица на профилактический учет может быть только лицо, контактирующее со спецконтингентом, однако в соответствии с п. 27 мотивированный рапорт на имя начальника колонии готовит сотрудник, владеющий информацией о готовящемся преступлении. Однако информацией может владеть сотрудник (работник) учреждения, не контактирующий с отбывающими наказания, получивший ее от третьих лиц, например, родственников, друзей и т. д. Для данных случаев, и тем более в случаях, не требующих отлагательств, в Инструкции алгоритма не предусмотрено.
Действующее законодательство определяет следующие этапы постановки лица на профилактический учет:
1) составление мотивированного рапорта сотрудника учреждения на имя начальника ИУ;
2) проверка сведений, указанных в рапорте, оперативными службами в течение 10 дней;
3) подготовка начальником отряда (воспитателем) материалов для рассмотрения их на очередном заседании комиссии учреждения УИС;
4) проведение комиссии и постановка осужденного на профилактический учет.
Считаем данный алгоритм постановки осужденного на профилактический учет громоздким и затрудняющим проведение действий по пресечению преступлений, в частности, это касается проверки данных, изложенных в рапорте, оперативными службами в течение 10 дней. Так, мотивированный рапорт может подготовить и сам оперативный сотрудник, в связи с чем, на наш взгляд, необходимость в проверке достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отпадает.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Устранение выявленных пробелов и неточных формулировок, по нашему мнению, должно способствовать повышению эффективности предупредительно-профилактического воздействия постановки осужденного на профилактический учет как средству предупреждения преступлений.
Тем не менее, профилактический учет является действенным средством в системе режимных мероприятий, позволяющим оказывать предупредительное воздействие на осужденных, в частности:
- осужденный попадает под особый контроль со стороны всех подразделений исправительного учреждения;
- за осужденным закрепляется наиболее профессионально подготовленный сотрудник учреждения УИС, ответственный за проведение профилактической работы;
- в отношении данной категории осужденных разрабатываются конкретные, индивидуальные предупредительно-профилактические мероприятия, направленные на отказ от антиобщественного образа жизни и стимулирование правопослушного поведения.
Библиографический список
1. Состояние преступности в России за январь - декабрь 2019 г. [Электронный ресурс]. // Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации. URL: https://genproc.gov.ru/upload/iblock/034/sbornik_12_2019.pdf (дата обращения: 03.12.2020).
2. Характеристика лиц, содержащихся в исправительных колониях для взрослых [Электронный ресурс] // Официальный сайт Федеральной службы исполнения наказаний. URL: https://fsin.gov.ru/structure/inspector/iao/statistika/Xar-ka%20lic%20sodergahixsya%20v%20IK/ (дата обращения: 04.12.2020).
3. Егорова Е. В., Исиченко А. П., Фумм А. М. Особенности профилактики преступлений и иных правонарушений в воспитательных колониях: учебно-методическое пособие / под ред. В. И. Селиверстова. М.: УСПВРО ФСИН России; НИИ ФСИН России, 2009.
4. Кулаков А. В. Постановка лиц с психическими девиациями на профилактический учет: правовая проблема // Вестник Самарского юридического института: научно-практический журнал. № 2 (13) / 2014. С. 16-18.
5. Кулаков А. В. Правовое основание и алгоритм постановки на профилактический учет осужденных с психическими девиациями в исправительном учреждении // Вестник Самарского юридического института: научно-практический журнал. № 1 (19) / 2016. С. 25-29.
References
1. Sostoyanie prestupnosti v Rossii za yanvar' - dekabr' 2019 g. [State of crime in Russia for January-December 2019]. Oficial'nyj sajt General'noj prokuratury Rossijskoj Federacii [Official website of the Prosecutor General's office of the Russian Federation]. URL: https://genproc.gov.ru/upload/iblock/034/sbornik_12_2019.pdf (Accessed: 03.12.2020) [in Russian].
2. Harakteristika lic, soderzhashchihsya v ispravitel'nyh koloniyah dlya vzroslyh [Characteristics of persons held in correctional colonies for adults]. Oficial'nyj sajt Federal'noj sluzhby ispolneniya nakazanij [Official website of the Federal penitentiary service]. URL: https://fsin.gov.ru/structure/inspector/iao/statistika/Xar-ka%20lic%20sodergahixsya%20v%20IK/ (Accessed: 04.12.2020) [in Russian].
3. Egorova E. V., Isichenko A. P., Fumm A. M. Osobennosti profilaktiki prestuplenij i inyh prav-onarushenij v vospitatel'nyh koloniyah: uchebno-metodicheskoe posobie [Features of the prevention of crimes and other offences in young offenders ' institutions]. Moscow, 2009 [in Russian].
4. Kulakov A. V. Postanovka lic s psihicheskimi deviaciyami na profilakticheskij uchet: pravovaya problema [Putting people with mental deviations on preventive registration: a legal problem]. Vestnik Samarskogo yuridicheskogo instituta: nauchno-prakticheskij zhurnal [Bulletin of the Samara law Institute: scientific and practical journal], 2014, no. 2 (13), pp. 16-18 [in Russian].
5. Kulakov A .V. Pravovoe osnovanie i algoritm postanovki na profilakticheskij uchet osuzhden-nyh s psihicheskimi deviaciyami v ispravitel'nom uchrezhdenii [Legal basis and algorithm for preventive registration of prisoners with mental deviations in a correctional institution] Vestnik Samarskogo yuridicheskogo instituta: nauchno-prakticheskij zhurnal [Bulletin of the Samara Law Institute: scientific and practical journal], 2016, no. 1 (19), pp. 25-29 [in Russian].
