CC BY
36УДК 340
Горбань Дмитрий Владимирович
кандидат юридических наук,
старший преподаватель кафедры организации режима
и надзора в УИС,
Академия ФСИН России,
390000, Россия, г. Рязань, ул. Сенная, д. 1,
e-mail: [email protected]
Стрелков Дмитрий Олегович
преподаватель кафедры организации режима и надзора в УИС, Академия ФСИН России, 390000, Россия, г. Рязань, ул. Сенная, д. 1, e-mail: [email protected]
Кутаков Николай Николаевич
кандидат юридических наук,
заместитель начальника кафедры организации режима
и надзора в УИС,
Академия ФСИН России,
390000, Россия, г. Рязань, ул. Сенная, д. 1,
e-mail: [email protected]
Dmitriy V. Gorban
Candidate of Law,
Senior Lecturer of the Department of Organization
and Supervision Regime in Prisons,
Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia,
Sennaja str., 1, Ryazan, Russia, 390000,
e-mail: [email protected]
Dmitriy O. Strelkov
Lecturer of the Department of Organization
and Supervision Regime in Prisons,
Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia,
Sennaja str., 1, Ryazan, Russia, 390000,
e-mail: [email protected]
Nikolay N. Kutakov
Candidate of Law,
Deputy Head of the Department of Organization
and Supervision Regime in Prisons,
Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia,
Sennaja str., 1, Ryazan, Russia, 390000,
e-mail: [email protected]
ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЙ УЧЕТ В СИСТЕМЕ МЕР ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ ПРЕСТУПНОСТИ: ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
Аннотация. Актуальность выбранной темы научной статьи не вызывает сомнений. На сегодняшний день профилактический учет осужденных выступает одной из основных мер в сфере предупреждения преступлений в местах лишения свободы. В представленной статье авторами анализируются проблемные вопросы организации профилактического учета в исправительных учреждениях, а также законодательные изменения в правовой регламентации профилактического учета в исправительных учреждениях.
Авторами рассмотрены все двенадцать оснований постановки осужденных на профилактический учет, предусмотренных Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Выявлены категории профилактического учета, существенно повлиявшие на увеличение численности подучетных лиц, а также категории, показывающие устойчивую динамику роста.
На основе изучения научной литературы, официальных статистических данных в статье делается вывод об ухудшении социально-криминологических характеристик осужденных к лишению свободы.
В заключении статьи авторы приходят к выводу о необходимости дальнейшего совершенствования правового регулирования профилактического учета в исправительных учреждениях. Приводятся пути решения проблемных вопросов организации профилактического учета, среди которых: а) закрепление указанной меры на уровне федерального законодательства, а именно в УИК РФ; б) расширение перечня оснований постановки на профилактический учет, а также категорий учитываемых лиц; в) более тщательное изучение личности осужденных при осуществлении индивидуальной профилактики преступлений.
Ключевые слова: профилактический учет, предупреждение преступлений, осужденные, лишение свободы, исправительное учреждение, профилактика, предупреждение, учет.
PREVENTION ACCOUNTING IN THE SYSTEM OF PENAL CRIME PREVENTION: PROBLEMS AND WAYS OF THEIR SOLUTION
Summary. The relevance of the chosen topic of the scientific article is not in doubt. To date, the preventive registration of convicted persons is one of the main measures in the field of crime prevention in prisons. In the presented article the authors analyze the problematic issues of the organization of preventive registration in correctional institutions, also consider the legislative changes in the legal regulation of preventive registration in correctional institutions.
© 2018 Горбань Д. В., Стрелков Д. О., Кутаков Н. Н.
The authors consider all twelve grounds for registration of convicts on preventive registration, provided by the Instruction on the prevention of offenses among persons held in institutions of the penal correction system. The categories ofpreventive accounting, which significantly influenced the increase in the number of registered persons, as well as categories showing steady growth dynamics, are revealed.
Based on the study of scientific literature and official statistics, the article concludes that the socio-criminological characteristics of convicts to imprisonment have deteriorated.
In conclusion, the authors conclude that it is necessary to further improve the legal regulation of preventive registration in correctional institutions. Ways of the solution ofproblem questions of the organization of the preventive account are resulted, among which: a) fixing of the specified measure at the level of the federal legislation; b) expansion of the list of the bases of statement on preventive account, and also categories of the considered persons; с) more careful studying of the personality condemned at implementation of individual prevention of crimes.
Keywords: preventive care, prevention of crimes, convicts, deprivation of liberty, correctional facility, prevention, prevention, post.
Функционирование исправительных учреждений на сегодняшний день связано в первую очередь с обеспечением законности и правопорядка в их деятельности. Данные задачи связаны с организацией предупреждения преступлений в местах лишения свободы, а также постановкой на соответствующие виды учета осужденных, склонных к различным проявлениям деструктивного поведения. Без правильно поставленной профилактической работы в исправительных учреждениях возникает опасность совершения осужденными не только многочисленных нарушений установленного порядка отбывания наказания, но и преступлений, что ведет за собой нарушение нормального функционирования мест лишения свободы, осложнение оперативной обстановки, угрозу безопасности осужденных и персонала и другие негативные последствия. На протяжении последних трех лет сохраняется устойчивая тенденция к увеличению числа осужденных, отбывающих наказание за совершение тяжких и особо тяжких преступлений [1]. Вызывает особую настороженность и тот факт, что количество преступлений, совершенных осужденными, состоящими на различных видах профилактического учета, из года в год растет.
Анализируя официальные статистические данные, а также указания ФСИН России, стоит отметить, что в сфере организации профилактического учета в практической деятельности исправительных учреждений возникает ряд проблемных вопросов. В отдельных учреждениях отмечается слабая индивидуально-воспитательная и профилактическая работа с осужденными, в том числе состоящими на различных видах профилактического учета [2]. Все это не может не оказывать отрицательного влияния на оперативно-режимную обстановку и состояние правопорядка в исправительных учреждениях.
Затронутая нами тема является достаточно актуальной и на сегодняшний день подробно исследуется в научной литературе с различных позиций [3, с. 60].
На нормативном уровне организация профилактического учета в исправительных учреждениях регламентируется Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2013 г. № 72 [4]. Инструкция не только выделяет виды профилактического учета, но и дифференцирует воздействие на разные категории осужденных, определяет круг лиц, ответственных за его организацию, а также содержит перечень мероприятий по профилактике преступлений со стороны осужденных.
В системе профилактических мер инструкцией обозначены два основных направления: общая профилактика и индивидуальная профилактика. Общая профилактика организуется и осуществляется с помощью комплекса общесоциальных мер, применяемых в среде осужденных. К числу данных мер мы можем отнести охрану исправительных учреждений, изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними и др. Организация и осуществление общей профилактики должны учитывать динамические показатели тех или иных видов правонарушений и преступлений, изменения количественного состава осужденных и другие факторы и условия.
Индивидуальная профилактика направлена на применение точечных мер к конкретным осужденным, которые склонны к совершению тех или иных нарушений установленного порядка отбывания наказания, преступлений и др. Данное направление профилактической работы должно опираться на тщательное и планомерное изучение личности осужденных, обвиняемых и подозреваемых. На основе данного психологического изучения личности определяется тот или иной набор мер профилактики.
Организация деятельности администрации исправительного учреждения по постановке осужденных на профилактический учет в первую очередь связана с выявлением лиц, подлежащих
постановке на профилактический учет по тем или иным основаниям. Данная деятельность должна организовываться заблаговременно на стадии обнаружения умысла у осужденного, подозреваемого, обвиняемого либо на стадии покушения на совершение того или иного преступления.
На сегодняшний день очевидна тенденция увеличения количества лиц, состоящих на профилактическом учете в исправительных учреждениях УИС (с 66 179 чел. в 2011 г. до 83 016 чел. в 2016 г.). При этом представляется интересным тот факт, что рассматриваемый рост протекает на фоне ежегодного снижения среднесписочной численности осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях (с 650 769 чел. в 2011 г. до 529 078 чел. в 2016 г.) [5].
Вышеуказанная тенденция объясняется в первую очередь качественным ухудшением криминологических характеристик осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях в рассматриваемый период времени [6].
Еще одним обстоятельством, обусловливающим анализируемую тенденцию, является совершенствование правового регулирования деятельности по профилактике правонарушений в местах лишения свободы и вступление в силу приказа Минюста России № 72 от 20 мая 2013 г. «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» взамен утратившего силу одноименного приказа Минюста России от 20 ноября 2006 г. № 333.
В ранее действовавшей инструкции выделялось 15 категорий осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях, подлежащих постановке на профилактический учет, в свою очередь инструкция, утвержденная приказом Минюста России от 20 мая 2013 г. № 72, предусматривает 12 категорий осужденных.
Появление в Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях УИС, от 20 мая 2013 г. № 72 ряда категорий лиц, подлежащих профилактическому учету, привело к значительному росту количественных показателей лиц, состоящих на профилактическом учете в целом. В большей степени на количественный рост лиц, состоящих на профилактическом учете, повлияло введение следующих категорий, представленных ниже в таблице 1.
Таблица 1
Категория профилактического учета 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г.
числ. % от общ. числ. проф. уч. числ. % от общ. числ. проф. уч. числ. % от общ. числ. проф. уч. числ. % от общ. числ. проф. уч..
Лица, склонные к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность 18 549 25,5 % 19 588 24,9 % 20 668 25,6 % 21 812 26,2 %
Лица, склонные к систематическому нарушению Правил внутреннего распорядка 4482 6,2 % 6444 8,2 % 6401 7,9 % 6588 7,9 %
Лица, изучающие, пропагандирующие, исповедующие либо распространяющие экстремистскую идеологию 478 0,6 % 684 0,9 % 1073 1,3 % 1517 1,8 %
Итого 23 509 32,3 % 26 716 34 % 28 142 34,8 % 29 917 35,9 %
Развернутый анализ состояния организации профилактического учета в исправительных учреждениях УИС позволяет прийти к выводу, что ряд категорий учитываемых лиц на протяжении последних пяти лет демонстрируют относительную стабильность показателей (см. таблицу 2). _Таблица 2
Категория профилактического учета 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г.
числ. % от общ. числ. проф. уч. числ. % от общ. числ. проф. уч. числ. % от общ. числ. проф. уч. числ. % от общ. числ. проф. уч.
Склонные к совершению побега 7534 10,33 % 7372 9,4 % 7232 8,94 % 6759 8,14 %
Лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности, а также лица, оказывающие негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных 2171 2,97 % 1896 2,41 % 1627 2,01 % 1543 1,85 %
Организующие и провоцирующие групповое противодействие законным требованиям администрации 1305 1,79 % 1271 1,62 % 1284 1,58 % 3488 4,2 %
Склонные к употреблению и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильнодействующих медицинских препаратов и алкогольных напитков 12 078 16,57 % 11 586 14,77 % 11 502 14,22 % 10 786 12,99 %
Склонные к систематическому нарушению Правил внутреннего распорядка 4482 6,15 % 6444 8,21 % 6401 7,91 % 6588 7,93 %
Отбывающие наказание за дезорганизацию нормальной деятельности исправительных учреждений, массовые беспорядки 1082 1,5 % 926 1,2 % 905 1,1 % 903 1,1 %
Между тем некоторые категории учитываемых лиц показывают устойчивую тенденцию к росту (см. таблицу 3).
Таблица 3
Категория профилактического учета 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г.
числ. % от общ. числ. проф. уч. числ. % от общ. числ. проф. уч. числ. % от общ. числ. проф. уч. числ. % от общ. числ. проф. уч.
Склонные к совершению суицида и членовредительству 21 692 29,8 % 28 211 35,9 % 31 319 38,7 % 33 573 40,4 %
Организующие или активно участвующие в азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды 2759 3,78 % 3038 3,87 % 3206 3,96 % 1361 1,63 %
Изучающие, пропагандирующие, исповедующие либо распространяющие экстремистскую идеологию 478 0,6 % 684 0,9 % 1073 1,3 % 1517 1,8 %
Склонные к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов 3476 4,77 % 4552 5,8 % 4777 5,9 % 5213 6,27 %
Склонные к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность 18 549 25,4 % 19 588 24,9 % 20 668 25,5 % 21 812 26,3 %
Рост количества лиц, находящихся на отдельных видах профилактического учета, наводит на мысль о необходимости дальнейшего законодательного совершенствования указанного правового института.
В научной литературе по данному вопросу мы можем наблюдать несколько основных позиций.
А. А. Шапоренко предлагает «постановку на профилактический учет осужденных, склонных к совершению правонарушений в исправительных учреждениях, и принятие к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания умысла и подготовительных действий на стадии покушения в оконченное правонарушение» отнести к одному из требований режима в исправительных учреждениях, закрепив его в ст. 82 УИК РФ [7, с. 25]. Данное предложение, на наш взгляд, является достаточно позитивным и позволит закрепить такую меру предупреждения пенитенциарных преступлений, как профилактический учет, на уровне федерального законодательства.
А. П. Исиченко предлагает всесторонне изучать личность осужденных начиная с момента нахождения их в карантинном отделении, а также обеспечить участие руководителей оперативных подразделений в комиссионном приеме осужденных, прибывающих из других субъектов РФ [8, с. 159]. По нашему мнению, необходимо прописать временные рамки изучения личности осужденных, перечень должностных лиц, ответственных за проведение данных мероприятий в разделе IV «Порядок проведения индивидуальной профилактики правонарушений» Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2013 г. № 72 «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы».
С. Н. Андреев считает целесообразным расширить перечень оснований постановки подозреваемых, обвиняемых и осужденных на профилактический учет путем разъединения некоторых
из категорий, например, склонных к совершению суицида и склонных к совершению членовредительства. Также он предлагает дополнить Инструкцию новыми основаниями постановки осужденных на профилактический учет, например, пропагандирующих либо исповедующих идеологию терроризма [9, с. 8].
Таким образом, рассмотрев проблемные вопросы организации профилактического учета в исправительных учреждениях, мы можем сделать следующие выводы:
1) деятельность по организации профилактического учета в системе мер предупреждения пенитенциарной преступности должна осуществляться комплексом методов, направленных на организацию профилактической работы с осужденными, взятыми на профилактический учет, использование отдельных методов как самостоятельных компонентов единой системы воздействия на осужденных повлечет за собой ошибки в применении профилактических мер;
2) в целом профилактический учет подозреваемых, обвиняемых и осужденных представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя оперативные, режимные, воспитательные и другие приемы, направленные на осуществление профилактики преступлений и правонарушений в местах лишения свободы.
При этом не стоит забывать о роли территориальных органов и отраслевых управлений ФСИН России в организации профилактического учета в исправительных учреждениях. Цель их деятельности в данном направлении не ограничивается только контролем за составлением и ведением соответствующей документации (рапортов, списков, справок, протоколов, приказов, учетных карточек, журналов и др.), качеством проведения комплекса профилактических мероприятий с осужденными, состоящими на различных видах профилактического учета. Наибольшее значение имеет оказываемая ими практическая и методическая помощь, а также участие в профилактических мероприятиях, внедрение и распространение положительного опыта профилактической работы других территориальных органов;
3) актуальными направлениями совершенствования профилактического учета как одной из основных мер предупреждения пенитенциарных преступлений являются следующие:
а) закрепление указанной меры на уровне федерального законодательства, а именно в УИК РФ;
б) расширение перечня оснований постановки на профилактический учет, а также категорий учитываемых лиц;
в) более тщательное изучение личности осужденных при осуществлении индивидуальной профилактики преступлений.
Библиографический список
1. Личность осужденного: монография / под ред. Ю. М. Антоняна. М., 2017. 288 с.
2. О недостатках в организации режима и обеспечении надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными в I полугодии 2017 г. // Обзор ФСИН России от 29.08.2017 г. исх-03-57422.
3. Горовой В. В., Копыткин С. А. О необходимости расширении перечня оснований для постановки подозреваемых, обвиняемых и осужденных на профилактический учет // Актуальные проблемы защиты прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы: сб. материалов круглого стола. М., 2018. С. 60-63.
4. Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы: Приказ Министерства юстиции РФ от 20 мая 2013 г. № 72 // Российская газета. 2013. 5 июня.
5. Официальный сайт ФСИН России. URL: Ьйр://фсин.рф (дата обращения: 04.05.2018).
6. Горбань Д. В., Стрелков Д. О., Кутаков Н. Н. Анализ состояния профилактического учета в исправительных учреждениях: аналитический обзор. Рязань, 2017. 49 с.
7. Шапоренко А. А. Профилактический учет как средство предупреждения правонарушений в исправительном учреждении // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2017. № 3. С. 25-29.
8. Исиченко А. П. О постановке на профилактический учет лидеров и активных участников групповых неповиновений осужденных в местах лишения свободы // Групповые неповиновения и массовые беспорядки в учреждениях УИС. М., 2018. С. 159-163.
9. Андреев С. Н. Проблемные вопросы нормативной регламентации оснований постановки подозреваемых, обвиняемых и осужденных на профилактический учет в учреждениях уголовно-исполнительной системы // Вестник Владимирского юридического института. 2016. № 1. С. 5-8.
References
1. Lichnost' osuzhdennogo: monografija [The personality of the convict]. In. Ju. M. Antonjan (ed.). Moscow, 2017, 288 p. [in Russian].
2. O nedostatkah v organizacii rezhima i obespechenii nadzora za podozrevaemymi, obvinjae-mymi i osuzhdennymi v 1 polugodii 2017 goda [On shortcomings in the organization of the regime and the supervision of suspects, accused and convicted persons in the 1st half of 2017]. Obzor FSIN Rossii ot 29.08.2017 g. ish-03-57422 [in Russian].
3. Gorovoj V. V., Kopytkin S. A. O neobhodimosti rasshirenii perechnja osnovanij dlja post-anovki podozrevaemyh, obvinjaemyh i osuzhdennyh na profilakticheskij uchet [On the need to expand the list of grounds for setting suspects, accused and convicted persons on preventive record]. Aktual'nye problemy zashhity prav i zakonnyh interesov podozrevaemyh, obvinjaemyh i osuzhdennyh, soderzhash-hihsja v uchrezhdenijah ugolovno-ispolnitel'noj sistemy: sb. materialov kruglogo stola [Actual problems ofprotection of the rights and legitimate interests of suspects, accused and convicted persons in institutions of the penal system]. Moscow, 2018, pp. 60-63 [in Russian].
4. Ob utverzhdenii Instrukcii po profilaktike pravonarushenij sredi lic, soderzhashhihsja v uchrezhdenijah ugolovno-ispolnitel'noj sistemy: Prikaz Ministerstva justicii RF ot 20 maja 2013 g. № 72 [On approval of Instructions on the prevention of offenses among persons held in institutions of the penal system: the order of the Ministry of justice of the Russian Federation of may 20, 2013, no 72]. Ros-sijskaja gazeta [Russian newspaper], 2013, no. 119 [in Russian].
5. Oficial'nyj sajt FSIN Rossii [Official site of the Federal penitentiary service of Russia]. URL: http://fsin.rf (Accessed: 04.05.2018) [in Russian].
6. Gorban' D. V., Strelkov D. O., Kutakov N. N. Analiz sostojanija profilakticheskogo ucheta v ispravitel'nyh uchrezhdenijah: analiticheskij obzor [Analysis of the state of preventive accounting in correctional facilities]. Rjazan', 2017, 49 p. [in Russian].
7. Shaporenko A. A. Profilakticheskij uchet kak sredstvo preduprezhdenija pravonarushenij v is-pravitel'nom uchrezhdenii [Preventive accounting as a means of crime prevention in correctional institution]. Ugolovno-ispolnitel'naja sistema: pravo, jekonomika, upravlenie [Criminal-Executive system: law, Economics, management], 2017, no. 3, pp. 25-29 [in Russian].
8. Isichenko A. P. O postanovke na profilakticheskij uchet liderov i aktivnyh uchastnikov gruppovyh nepovinovenij osuzhdennyh v mestah lishenija svobody [About statement on the preventive account of leaders and active participants of group disobedience condemned in imprisonment places]. Gruppovye nepovinovenija i massovye besporjadki v uchrezhdenijah UIS [Group disobedience and riots in the institutions of the MIS]. Moscow, 2018, pp. 159-163 [in Russian].
9. Andreev S. N. Problemnye voprosy normativnoj reglamentacii osnovanij postanovki podozrevaemyh, obvinjaemyh i osuzhdennyh na profilakticheskij uchet v uchrezhdenijah ugolovno-ispolnitel'noj sistemy [Problematic issues of normative regulation of the grounds for setting suspects, accused and convicted persons on preventive registration in institutions of the penal correction system]. Vestnik Vladi-mirskogo juridicheskogo instituta [Bulletin of Vladimir law Institute], 2016, no. 1, pp. 5-8 [in Russian].
