CC BY
31Scientific Journal Impact Factor (SJIF 2022=4.63) Passport: http://sjifactor.com/passport.php?id=22230
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СОЮЗЫ: ВЧЕРА, СЕГОДНЯ И ЗАВТРА
Гузалья Рзаева
Магистрант Ташкентского государственного юридического университета, направления 70420113-Трудовое право guzalyababaniyazova@gmail.com
В настоящей статье автором раскрыта роль профессиональных союзов как представительного органа работников, история их становления на предприятии, проведен сравнительный анализ профессиональных союзов Республики Узбекистан с другими зарубежными странами. Также раскрыты деятельность Федерации профсоюзов Узбекистана как самой массовой негосударственной некоммерческой организации с более 5 миллионами членов, при этом исследованы проблемы с которыми сталкивается на сегоднядний день всё профсоюзное движение в республике.
Ключевые слова: профессиональный союз, представительный орган работников, свобода объединения, Федерация профсоюзов Узбекистана, Международная Организация труда (МОТ).
In this article, the author reveals the role of trade unions as a representative body of workers, the history of their formation at the enterprise, and a comparative analysis of trade unions of the Republic of Uzbekistan with other foreign countries. The activities of the Federation of Trade Unions of Uzbekistan as the largest non-governmental non-profit organization with more than 5 million members are also disclosed, while the problems that the entire trade union movement in the republic faces today are investigated.
Keywords: trade union, representative body of workers, freedom of association, Federation of Trade Unions of Uzbekistan, International Labor Organization (ILO).
Становление, развитие и вся деятельность профессиональных союзов Узбекистана в течение прошедших лет были временем огромного напряжения сил, трудного поиска своего места в совершенно новых исторических условиях.
АННОТАЦИЯ
TRADE UNIONS: YESTERDAY, TODAY AND TOMORROW
ABSTRACT
Scientific Journal Impact Factor (SJIF 2022=4.63) Passport: http://sjifactor.com/passport.php?id=22230
C первых дней обретения государственной независимости Узбекистана встал вопрос об учреждении деятельности новых профессиональных союзов (далее - «профсоюзы»).
Всё нужно было создать с нуля, поскольку отсутствовала нормативно-правовая база их деятельности, при этом профсоюзы оказались один на один с условиями «дикого рынка», перед лицом обнищания основной массы населения, безработицы, грабительской приватизации предприятий и вытеснения с них профсоюзов в целом.
В этих условиях важно было не допустить отрыва профсоюзов от основной массы работников, осваивать навыки и международный опыт работы профсоюзов в рамках рыночной экономики.
Так, стремление к объединению и централизации явилось важной особенностью становления узбекского профсоюзного движения в начале своего пути.
При этом необходимо отметить, что при становлении нового профсоюзного движения немаловажную роль сыграла и Организация Объединенных наций ( далее - «ООН»), которая является для Узбекистана главным путеводителем и наставником в вопросе сотрудничества в политическом диалоге. Основа данного взаимовыгодного диалога было положена ещё Первым Президенто Республики Узбекистан И.Каримовым в 1993 г. его выступлением в работе 48-сессии Генеральной Ассамблеи ООН1.
ООН высоко ценит и поддерживает инициативы Республики Узбекистан по содействию устойчивого, инклюзивного и устойчивого экономического роста, полной и производительной занятости и достойной работе для всех и ее действия по расширению международного сотрудничества в данных направлениях.
Результатом сотрудничества Узбекистана и ООН является то, что у нас в республике действуют более десяти программ, фондов и агентств ООН, в том числе такие специализированные учреждения, как Международная Организация Труда (МОТ), Программа развития ООН (ПРООН), Фонд народонаселения (ЮНФПА), Детский фонд (ЮНИСЕФ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Организация по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Управление по наркотикам и преступности, Объединенная программа по ВИЧ/СПИД, Структура по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин, Региональный центр превентивной дипломатии для Центральной Азии.
1 См.: http://islomkarimov.uz/ (дата обращения: 14.03.2022)
Scientific Journal Impact Factor (SJIF 2022=4.63) Passport: http://sjifactor.com/passport.php?id=22230
Узбекистан является страной, обладающей огромным трудовым потенциалом. К примеру, согласно статистике, полученной с веб-сайта Министерства занятости и трудовых отношений Республики Узбекистана выявлено, что ежегодно на рынок труда вступает около 500 тысяч выпускников
Учитывая возрастающую роль и место малого бизнеса в экономике страны, особое внимание профсоюзов целесообразно обратить также обеспечению защиты социально-экономических интересов работников предприятий и организаций негосударственного сектора путем представления их законных интересов перед работодателями.
Так, согласно статистике, представленной Республиканскими советами отраслевых профсоюзов, являющимися членскими организациями Федерации просоюзов по состянию на 1 января 2022 года общее количество членов
"5
профсоюзов составило 5 млн. 479 тыс. 457 чел .
А это значит, что профсоюзы должны занимать одну из главных ролей в реализации мер налаживания общественного контроля над созданием достойных условий труда на рабочих местах, заключением трудовых договоров, разъяснением законодательно закрепленных льгот и преференций.
Кроме этого, профсоюзам необходимо уделять особое внимание созданию здоровых и безопасных условий труда, усилению социальной защиты трудящихся, всестороннему содействию социальному диалогу и трипартизму как надлежащему способу содействия достижению консенсуса по соответствующим мерам национальной политики, оказывающим воздействие на занятость и стратегии и программы в области достойного труда.
Стоит подчеркнуть, что Федерация профсоюзов Узбекистана является самой массовой негосударственной некоммерческой организацией в республике, представляющая и защищающая социально-экономические права и интересы работников. Федерация профсоюзов Узбекистана была создана в 1991 году 28 отраслевыми профсоюзами на основании «Декларации о создании Федерации профсоюзов Узбекской ССР»4.
В настоящее время в республике осуществляют деятельность 14 отраслевых профсоюзов и 14 территориальных объединений профсоюзных организаций, объединенных в Федерацию профсоюзов Узбекистана.
В рамках трехсторонних консультаций профсоюзы страны постепенно
2 См.: https://mehnat.uz/oz/pages/yoshlar-siyosati (Дата обращения:14.03.2022)
3 См.: https://data.gov.uz/uz/datasets/2367
4 См.: История Федерации профсоюзов Узбекистана https://kasaba.uz/ru/istoriya-federatsii-profsoyuzov-uzbekistana/ (Дата обращения: 14.03.2022)
профессиональных колледжей2.
Scientific Journal Impact Factor (SJIF 2022=4.63) Passport: http://sjifactor.com/passport.php?id=22230
добиваются имплементации международных трудовых стандартов. В этом вопросе огромную помощь Узбекистану оказывает Международная Организация Труда ( далее - «МОТ»).
Профсоюзы Узбекистана активно участвуют в реализации конвенций договорных органов ООН и конвенций МОТ, для справки стоит отметить, что по состоянию на сегодняшний день Узбекистаном ратифицированы 19 конвенций МОТ.
Сотрудничество Федерации профсоюзов с правительством и объединениями работодателей имеют прочную законодательную основу и реализуются на принципах социального партнерства. В результате этого заключены и реализуются Генеральное соглашение между правительством, профсоюзами и объединениями работодателей, 110 отраслевых, 14 территориальных соглашений и более 109 тысяч коллективных договоров5.
По инициативе Федерации профсоюзов в целях поощрения национального трехстороннего социального диалога постановлением Кабинета Министров созданы республиканская и территориальные трехсторонние комиссии по социально-трудовым вопросам.
Предпринимаются меры для дальнейшего развития профсоюзного движения: Федерация профсоюзов Узбекистана является ассоциированным членом Международной конфедерации профсоюзов, а в декабре 2018 года восстановила свое членство во Всеобщей конфедерации профсоюзов.
В 2019 году принят новый Закон «О профессиональных союзах»6, предусматривающий дальнейшее повышение независимости профсоюзов и профсоюзный плюрализм.
Несмотря на перечисленные достижения в профсоюзном движении республики существует ряд проблем, требующих актуализации исследований и их разрешения.
Так, с учетом того, что в настоящее время в большинстве стран мира наблюдается кризис рабочих мест, наблюдаются тенденции безработицы, особенно среди молодежи, увеличение неравенства в доходах, рост неустойчивой и неформальной занятости, что сказывается в реализации трудовых прав граждан. Курс на дерегулирование рынков труда без создания рабочих мест не способствует стимуляции совокупного спроса, который необходим для выхода из кризиса.
5 См.: Генеральное соглашение между Кабинетом Министров Республики Узбекистан, Советом Федерации профсоюзов Узбекистана, Конфедерацией работодателей Узбекистана по социально-экономическим вопросам на 2020-2022 годы https://kasaba.uz/wp-content/uploads/2020/02/Gen-Sogl-2020-2022.pdf (Дата обращения: 14.03.2022)
6 Национальная база данных законодательства, 07.12.2019 г., № 03/19/588/4115
Scientific Journal Impact Factor (SJIF 2022=4.63) Passport: http://sjifactor.com/passport.php?id=2223Q
Стоит отметить, что меры жесткой экономии, реализуемые в качестве решения кризиса, наносят ущерб реализации прав на свободу объединения, коллективные переговоры и других аспектов трудового законодательств, при этом снижается роль социального диалога в решении экономических и социальных вопросов.
Думается, для эффективного функционирования трудовых отношений необходима система реального представительства интересов наемного труда и поэтому в системе обеспечения трудовых прав и законных интересов работников особое место отводится деятельности профсоюзов.
Как отмечается в Резолюции МОТ «О независимости профсоюзного
п
движения» фундаментальной и постоянной задачей профсоюзного движения является улучшение экономического и социального положения трудящихся. Профсоюзы также должны играть важную роль в сотрудничестве с другими сторонами в содействии социальному и экономическому развитию и прогрессу сообщества в целом в каждой стране.
Под влиянием глобализации и кризисных явлений во всех странах в последние годы роль профсоюзов существенно меняется.
Глобальная конкуренция, растущая тенденция аутсорсинга, атипичной занятости, правовые ограничения обусловили значительное падение членства в профсоюзах и охвата коллективными переговорами.
Так, в некоторых странах были приняты государственные программы предусматривающие стимуляцию заемного труда (в результате которой работодателями была принята на вооружение политика занимать заемными работниками все свободные рабочие места), сокращение социальных выплат, меры по созданию рабочих мест, которые субсидируются государством и оплачиваются ниже, чем по тарифным соглашениям, а также введение таких форм атипичной занятости как неполное рабочее время и срочная занятость.
Однако, упомянутые выше меры не дали ожидаемого экономического эффекта, но даже способствовали сужению социальной базы профсоюзного членства, появлению «неюнионизированных» секторов, значительному снижению роли профсоюзов в обеспечении трудовых прав граждан.
Глобализация также усиливает тенденцию бюрократизации традиционных профсоюзов. Профсоюзы неизбежно проходят путь от самоорганизации рабочих к институционализации и бюрократизации движения и на определенной стадии
7 См.: Резолюция о независимости профсоюзного движения Женева, 26 июня 1952 г. (принята на 35-ой сессии Генеральной конференции МОТ) https://nrm.uz/contentf?doc=174591_rezolyuciya_o_nezavisimosti
_profsoyuznogo_dvijeniya_(jeneva_26_iyunya_1952_g_prinyata_na_35-oy_sessii_generalnoy_konferencii_mot)
Scientific Journal Impact Factor (SJIF 2022=4.63) Passport: http://sjifactor.com/passport.php?id=22230
своего развития перестают представлять интересы работников и защищать их права.
Бюрократизация профсоюзов не только приводит к разрыву с собственной социальной базой, но и снижает их политический вес. Работодатели готовы рассматривать эти организации как равноправного партнера в том случае, если профсоюзы реально представляют наемных работников. Теряя поддержку со стороны рабочих, профсоюзы перестают быть реальной социальной силой.
С учетом упомянутых выше факторов профсоюзы республики могут определить в качестве стратегических следующие задачи:
1. действенную реализацию права на самоорганизацию трудящихся с особым учетом неформального сектора;
2. содействие созданию устойчивых рабочих мест и расширению систем социальной защиты;
3. инновационный подход к коллективными переговорами с целью расширения охвата ими различных форм атипичной занятости: надомников, трудящихся-мигрантов, заемных, дистанционных и домашних работников и
4. ответ на вызовы в области изменения климата путем содействия созданию «зеленых» рабочих мест.
Профсоюзному движению республики предстоит решать все новые, более сложные задачи по защите законных прав и интересов трудящихся и в этой борьбе наряду с решением вопросов сегодняшнего дня - необходимо ставить все более масштабные, перспективные цели, выдвигать и осуществлять инициативы, способные теснее сплотить всё профсоюзное движение республики.
REFERENCES
1. http://islomkarimov.uz/ (дата обращения: 14.03.2022)
2. https://mehnat.uz/oz/pages/yoshlar-siyosati (Дата обращения: 14.03.2022)
3. https: //data.gov.uz/uz/datasets/2367
4. История Федерации профсоюзов Узбекистана https://kasaba.uz/ru/istoriya-federatsii-profsoyuzov-uzbekistana/ (Дата обращения: 14.03.2022)
др.;
