CC BY
13
DOI 10.24412/2227-7315-2023-1-36-40 УДК 340.132, 343.985.8
М.С. Десятов
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ПРАВОСОЗНАНИЕ СОТРУДНИКОВ ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПОЛИЦИИ: УНИКАЛЬНОСТЬ В ДЕТАЛЯХ
Введение: проблематика профессионального правосознания сотрудников оперативных подразделений полиции является актуальной и малоизученной темой, требующей пристального внимания ученых. Исследования, проведенные до настоящего времени, затрагивают, как правило, общетеоретические вопросы правосознания правоприменителей в целом, в то время как правоприменение в оперативно-разыскной сфере обладает собственной неповторимой спецификой, что качественно влияет на формирование и развитие профессионального правосознания оперативных сотрудников полиции. Цель: выявить специфические особенности профессионального правосознания сотрудников оперативных подразделений. Методологическая основа: опрос оперативных сотрудников и их руководителей, слушателей и курсантов образовательных организаций МВД России, лиц, оказывающих конфиденциальное содействие оперативным подразделениям; изучение архивных дел оперативного учета; метод идеализации; метод абстрагирования. Результаты: выдвигается гипотеза о том, что профессиональное правосознание сотрудников и руководителей оперативных подразделений принципиально отличается от правосознания правоприменителей в иных сферах, что обусловлено преимущественно тайным характером действий, применением специфического нормативного правового регулирования, имеющего ограниченный круг обращения, строго определенного числа лиц, допущенных к работе с государственной тайной и обеспечивающих контроль и надзор за законностью правоприменительной деятельности; перманентным соприкосновением с криминальным контингентом в условиях неочевидности правоприменительной деятельности. Выводы: доказывается, что профессиональное правосознание сотрудников и руководителей оперативных подразделений качественно отличается от правосознания иных правоприменителей. Факторами, влияющими на особенности правосознания сотрудников оперативных подразделений являются: готовность сотрудников к правовым компромиссам, тайный характер правоприменения, превалирование группового правосознания, ограниченный характер правовоприменительной деятельности, что формирует усеченное целеполагание влияющее на правосознание.
Ключевые слова: правосознание, сотрудники оперативных подразделений, оперативно-розыскная деятельность, право, правопорядок.
© Десятов Михаил Сергеевич, 2023
Доктор юридических наук, доцент, первый заместитель начальника по учебной работе (Омская академия МВД России); е-mail [email protected] © Desyatov Mikhail Sergeevich, 2023
Doctor of Law, Associate Professor, First Deputy Head for Academic Affairs (Omsk Academy of the Ministry 36 of Internal Affairs of Russia)
M.S. Desyatov
PROFESSIONAL LEGAL AWARENESS OF EMPLOYEES OF OPERATIONAL POLICE UNITS: UNIQUENESS IN DETAILS
Background: the problem of professional legal awareness of police operational units is an urgent and little-studied topic that requires the close attention of scientists. The research conducted so far, as a rule, touches on general theoretical issues of the legal awareness of law enforcement officers in general, while law enforcement in the operational-investigative sphere has its own unique specifics, which qualitatively affects the formation and development of professional legal awareness of operational police officers. Objective: to identify the specific features of the professional legal awareness of the employees of operational units. Methodology: survey of operational staff and their supervisors, trainees and cadets of educational organizations of the Ministry of Internal Affairs of Russia, persons providing confidential assistance to operational units; study of archival files of operational accounting; idealization method; abstraction method. Results: the hypothesis is put forward that the professional legal awareness of employees and heads of operational units is fundamentally different from the legal awareness of law enforcement officers in other areas, which is mainly due to the secret nature of actions, the use of specific regulatory legal regulation having a limited range of treatment, a strictly defined number of persons admitted to work with the state secret and providing control and supervision over the legality of law enforcement activities; permanent contact with the criminal contingent in the conditions of non-obviousness of law enforcement activity. Conclusions: it is proved that the professional legal awareness of employees and heads of operational units is qualitatively different from the legal awareness of other law enforcement officers. The factors influencing the peculiarities of the legal awareness of employees of operational units are: the willingness of employees to legal compromises, the secret nature of law enforcement, the prevalence of group legal awareness, the limited nature of law enforcement activities, which forms a truncated goal-setting that affects legal awareness.
Key-words: legal awareness, employees of operational units, operational investigative activities, law, law and order.
Профессиональное правосознание лишь тогда можно считать правильно сформированным и развитым, когда в его основу заложены правовые ценности и ориентиры, способные его корректировать, совершенствовать, исключая или минимизируя появление рисков профессиональной деформации. Думается, в этом отношении в рамках проводимого исследования применительно к оперативно-разыскной деятельности недостаточно знать, что собой представляет собственно правовое сознание, в том числе уже сформированное или еще формируемое (в обоих случаях — это результат определенных созидательных процессов). На наш взгляд, важны и сами процессы формирования именно профессионального правового сознания, анализ которых позволит уяснить закономерности, проблемы и пути развития подготовки правоприменителей в оперативно-разыскной сфере.
Особое значение правосознания объясняется его взаимосвязью с правом и влиянием на состояние правопорядка в обществе. Известный философ Иван Александрович Ильин, подчеркивая роль правосознания писал: «...право нуждается в правосознании для того, чтобы стать творческой жизненной силой, а правосознание нуждается в праве для того, чтобы приобрести предметную осно-
ву и объективную верность...», «...правосознание не мыслимо без личности, без человеческой духовности, а оно предполагает человеческое уважение к праву» [1, с. 99].
Правосознание формируется в результате анализа правовой реальности, сопоставления различных фактов, является результатом логического, абстрактного мышления, осуществляемого в теоретических государственно-правовых понятиях на основе, научных методов познания, а также на основе определенных психических процессов, состояний и свойств, среди которых огромную роль играет отношение к изучаемому правовому явлению и получаемому знанию о нем [2, с. 84].
Проблемы правосознания достаточно давно изучаются представителями различных научных направлений [3; 4; 5; 6; 7], однако в оперативно-разыскной сфере деятельности полиции данная проблематика остается практически не исследованной.
Уместно отметить, что в теории права этому вопросу посвящено значительное количество работ, в которых авторские позиции имеют схожую природу [8; 9; 10]. Нельзя сказать, что позиции ученых не имеют под собой основы, однако прослеживается определенная степень «оторванности» от предмета исследования, отсутствие специфики формирования профессионального правосознания именно оперативных сотрудников. В то же время в оперативно-разыскной науке этой тематике уделено незначительное внимание, а проблема собственно факторов, влияющих на формирование правосознания, осталась не изученной.
Главным субъектом оперативно-разыскного правоприменения является представитель государственной власти — сотрудник оперативного подразделения полиции. Именно органами внутренних дел выявляется и раскрывается до 94% преступлений от общего числа зарегистрированных. В любой оперативно-разыскной ситуации сотрудник оперативного подразделения полиции воспринимает информацию и принимает решение исходя не только из предписаний закона, но и собственных представлений о должном. То есть правовое решение основывается, в том числе, и на его правосознании, от уровня развития которого во многом зависит законность и эффективность конкретных действий в условиях разрешения правовой ситуации.
Изучение оперативно-разыскной практики полиции показало, что правосознание сотрудников оперативных подразделений уникально и существенно отличается от правосознания иных участников оперативно-разыскного процесса, в том числе должностных лиц. Обобщение результатов исследования1 позволяет выделить следующие позиции:
1. Готовность к правовым и тактическим компромиссам в сложных оперативно-тактических ситуациях. В отличие от правоприменителей иных категорий сотрудники оперативных подразделений полиции обладают внутренней убежденностью в необходимости прецедентного подхода к каждой возникающей ситуации, которая сопровождается индивидуальным набором характеристик.
1 Опрошено 682 сотрудника (руководителя) оперативных подразделений ОВД из 27 субъектов Российской Федерации, 693 обучающихся образовательных организаций высшего образования МВД России; проведено интервьюирование 57 сотрудников и руководителей оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы России, более 130 лиц, оказывающих конфиденциальное сотрудничество (содействие); изучено 412 архивных дел оперативного учета и 38 124 уголовных дела.
Их анализ позволяет правоприменителю оценить не только правовую, но и тактическую стороны сложившейся правовой ситуации, прогнозируя ее развитие. В итоге, как показывают результаты исследования, сотрудники оперативных подразделений полиции демонстрируют готовность к правовым и тактическим компромиссам, если убеждены в необходимости и целесообразности таких действий в установленных законом пределах.
2. Ориентация на преимущественно тайный характер правоприменения. В отличие от иных правоприменителей, сотрудники оперативных подразделений полиции на протяжении всего оперативно-разыскного процесса осознают и активно используют преимущественно негласный характер своих действий. Действия и решения следователя находятся под пристальным вниманием значительного числа субъектов (адвокат, прокурор, судья и др.). Осознание этого факта заставляет взвешено относиться к правоприменительным решениям. Правоприменители в оперативно-разыскной сфере в большинстве случаев скрывают факт проведения как отдельных мероприятий, так и оперативных проверок (разработок). Фактически прокурорский надзор и ведомственный контроль обращены к уже свершившимся событиям, что предполагает перманентный самоконтроль, осуществляемый субъектами ОРД, оказывающий непосредственное воздействие на развитие позитивного профессионального правосознания.
3. Приоритет группового правосознания. Правоприменение в оперативно-разыскной деятельности, как правило, связано с деятельностью не одного, а нескольких должностных лиц. Это обусловлено как требованиями безопасности, например, при проведении операций по задержанию преступника, так
и организационно-тактическими особенностями проведения оперативных ком- е бинаций, сложных оперативно-разыскных мероприятий, таких как, например, и оперативный эксперимент. Одной из особенностей оперативно-разыскной дея- п тельности является коллективное обсуждение с участием опытных сотрудников о и руководителей подразделений различных вопросов относительно правовой | основы проводимых мероприятий, вариантов решений и использования имею- о
с
щихся сведений и т.д., в результате чего групповое правосознание превалирует | над индивидуальным. Это происходит под влиянием как объективных, обозна- в ченных ранее процессов, так и субъективных, таких как наличие в коллективе о субординации, кастовости, традиций и устоев. ю
Т5
4. Усеченность правовоприменительной деятельности. В настоящее время | роль оперативно-разыскной деятельности фактически сведена к обеспечению к расследования, а оперативно-разыскные данные являются необходимым, и порой а единственным средством обоснования позиции обвинения при избрании меры | пресечения и решении иных вопросов в судебном заседании в ходе досудебного ии производства. Вместе с тем сегодня можно говорить об участии сотрудников ¡§ оперативных подразделений преимущественно лишь на начальных стадиях 11
5
уголовного судопроизводства, что формирует усеченное целеполагание право- ) применительной деятельности, влияющее на профессиональное правосозна- 3 ние. Фактически завершая свое участие на стадии вынесения обвинительного заключения, сотрудники оперативных подразделений полиции не участвуют в привлечении лица к уголовной ответственности, назначении ему наказания. Иными словами — конечный результат для них зачастую не виден.
В заключение можно сделать вывод, что сотрудник оперативного подразделения полиции воспринимает информацию и принимает решение исходя не 39
только из предписаний закона. Правовое решение основывается на правосознании сотрудника, от уровня развития которого во многом зависит законность и эффективность конкретных действий в условиях разрешения правовой ситуации. Разумеется, приведенный перечень особенностей не носит исчерпывающий характер. Дальнейшему исследованию проблемы может способствовать учет особенностей правосознания сотрудников оперативных подразделений в сочетании с индивидуальными личными и деловыми качествами, психологическими особенностями, уровнем профессиональных знаний, умений и навыков.
Библиографический список
1. Ильин И.А. О сущности правосознания: в 2 т. М., 1993. Т. 1. 235 с.
2. Гладких М.В. Понятие индивидуального правосознания в свете психоаналитической теории: дис. ... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2004. 181 с.
3. Байниязов Р.С. Правосознание и правовой менталитет в России: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2006. 349 с.
4. Максимова И.М. Правосознание как источник правового поведения личности: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2005. 22 с.
5. Кудрявцев В.Н. Правосознание юриста // Советская юстиция. 1974. № 10. С. 3-4.
6. Луговик В. Ф., Давыдов С.И., Пономаренко О.Н. Оперативно-розыскное обеспечение государственного обвинения. Барнаул, 2007. С. 26-43.
7. Сафронов В.В. Правосознание гражданина: дис. ... канд. юрид. наук. Красноярск, 2004. 242 с.
8. Баранов П.П. Проблемы теории правосознания и правового воспитания. Ростов н/Д, 2005. 377 с.
„ 9. Коноплева И.Н., Калягин Ю.С. Формирование правосознания и личности юриста
° в вузе // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2010. № 3. С. 25-28. ° 10. Лаптева О.И. Особенности формирования профессионального правосознания
^ юриста // Наука и современность. 2011. № 10. С. 262-267.
OI
| References
| 1. Ilyin I.A. On the essence of legal consciousness: in 2 vol. M., 1993. Vol. 1. 235 p.
£ 2. Gladkikh M.V. The concept of individual legal consciousness in the light of psycho-
is analytic theory: dis. ... cand. jurid. sciences'. Stavropol, 2004. 181 p. | 3. Bayniyazov R.S. Legal consciousness and legal mentality in Russia: dis. ...Dr. yurid.
t M., 2006. 349 p.
о 4. Maksimova I.M. Legal consciousness as a source of legal behavior of a person: ab-
| stract. dis. ... cand. jurid. Nauk. N. Novgorod, 2005. 22 p.
| 5. Kudryavtsev V.N. Legal awareness of a lawyer // Soviet justice. 1974. No. 10. Р. 3-4.
6. Lugovik V.F., Davydov S.I., Ponomarenko O.N. Operational investigative support of the state prosecution. Barnaul, 2007. Р. 26-43.
0
s 7. Safronov V.V. The legal consciousness of a citizen: dis. ... cand. jurid. sciences'.
! Krasnoyarsk, 2004. 242 p.
<3 8. Baranov P.P. Problems of the theory of legal consciousness and legal education.
1 Rostov n/A, 2005. 377 p.
m 9. Konopleva I.N., Kalyagin Yu.S. Formation of legal consciousness and personality
of a lawyer at a university // Psychopedagogy in law enforcement agencies. 2010. No. 3. Р. 25-28.
10. Lapteva O.I. Features of the formation of professional legal consciousness of a lawyer // Science and modernity. 2011. No. 10. Р. 262-267.
