CC BY
52
су профессиональная стандартизация
библиотечно-информационной деятельности:
концептуальные подходы
УДК 02:378.14
https://doi.org/10.24412/1997-0803-2020-698-144-150 Т. Я. Кузнецова
Московский государственный институт культуры, Химки, Московская область, Российская Федерация, e-mail: aprikt.biblio02@inbox.ru
Аннотация: Рассматривается процесс разработки профессиональных стандартов в библио-течно-информационной сфере. Освещается нормативно-правовая база профессиональной стандартизации отрасли. Даётся краткая характеристика проекта профессионального стандарта «Специалист в области библиотечно-информационной деятельности» (2014). Рассматривается современный этап профессиональной стандартизации. Анализируются концептуальные подходы к разработке стандарта и определению его функционально-содержательной структуры. Обосновывается целесообразность дифференцированного подхода как основы разработки линейки профстандартов с учётом полифункциональности библиотечно-информационной деятельности. Однако указывается, что интегрированный подход позволит в более короткий срок обеспечить отрасль профессиональным стандартом с представлением в его функционально-содержательной структуре всех базовых направлений библиотечно-информационной деятельности. Характеризуется роль профессионального стандарта как инструмента реализации государственной кадровой библиотечной политики.
Ключевые слова: библиотечно-информационная деятельность, профессиональный стандарт, библиотека, трудовые функции, квалификации, профессиональные компетенции, библиотечно-информационное образование, независимая оценка квалификаций.
Для цитирования: Кузнецова Т. Я. Профессиональная стандартизация библиотечно-информационной деятельности: концептуальные подходы // Вестник Московского государственного университета культуры и искусств. 2020. № 6 (98). С. 144-150. https://doi.org/: 10.24412/1997-0803-2020-698-144-150
PROFESSIONAL STANDARDIZATION OF LIBRARY
AND INFORMATION ACTIVITY: CONCEPTUAL APPROACHES
Tatiana Ya. Kuznetsova
Moscow State Institute of Culture, Khimki City, Moscow Region, Russian Federation, e-mail: aprikt.biblio02@inbox.ru
Abstract: The process of developing professional standards in the library and information sphere is considered. The article highlights the regulatory framework for professional standardization
КУЗНЕЦОВА ТАТЬЯНА ЯКОВЛЕВНА - кандидат педагогических наук, доцент, эксперт Управления
научной работой Московского государственного института культуры KUZNETSOVA TATIANA YAKOVLEVNA - PhD in Pedagogic Sciences, Associate Professor, Expert in Scientific Work Office, the Moscow State Institute of Culture
© Кузнецова Т. Я., 2020
^ Культура в эпоху цифровизации h IUI Ol 1
of the industry. A brief description of the draft professional standard "Specialist in the field of library and information activities" (2014) is given. The current stage of professional standardization is considered. Conceptual approaches to the development of the standard and the definition of its functional and content structure are analyzed. The expediency of the differentiated approach as the basis for the development of a line of professional standards, taking into account the multifunctionality of library and information activities, is justified. However, it is pointed out that the integrated approach will allow providing the industry with professional standards in a shorter period of time, with the representation of all the basic directions of library and information activities in its functional and content structure. The role of the professional standard as a tool for implementing the state personnel library policy is characterized.
Keywords: library and information activity, professional standard, library, labour functions, qualifications, professional competencies, library and information education, independent assessment of qualifications.
For citation: Kuznetsova T. Ya. Professional standardization of library and information activity: conceptual approaches. The Bulletin of Moscow State University of Culture and Arts (Vestnik MGUKI). 2020, no. 6 (98), pp. 144-150. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/1997-0803-2020-698-144-150
Переход на профессиональную стандартизацию различных отраслей экономики и социальной сферы начался в стране в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» [4], распоряжением Правительства РФ от 29.11.2012 года № 2204-р «О плане разработки профессиональных стандартов на 2012-2015 годы» [5] и постановлением Правительства РФ от 22.01.2013 года № 23 «О правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов» [6].
Цель этих нормативных профессионально-технологических документов - регулирование процессов развития и использования кадрового потенциала страны, ориентированного на решение экономических и социальных задач, стоящих перед государством, на основе установления и реализации единых требований к содержанию и качеству профессиональной деятельности специалистов с учётом специфики различных отраслей производства. Профессиональные стандарты должны также лечь в основу развития программ всех уровней
профессионального образования, обеспечить их максимальную ориентацию на потребности практических сфер экономики. Кроме того, профессиональные стандарты, определяя содержание профессиональной деятельности и устанавливая квалификационные требования к специалистам с учётом выполняемых ими трудовых функций, являются инструментом оценки уровня их профессионализма, содействуют подбору и расстановки персонала на конкретных производственных участках.
В настоящее время в стране разработаны и действуют около 1 300 профессиональных стандартов, охватывающих различные отрасли экономики, финансов, промышленного производства, транспорта, связи и информационных коммуникационных технологий, образования,здравоохранения,социального обслуживания. В сфере культуры имеется восемь стандартов, из них два по музейному делу [7].
К сожалению, библиотечно-информа-ционная сфера значительно отстала от этого процесса. Однако ещё в 2013 году библиотечные специалисты приступили к работе по созданию отраслевого профессио-
нального стандарта. Ответственным разработчиком выступил Московский государственный институт культуры на основании конкурса, объявленного Министерством культуры РФ.
Подготовленный проект профессионального стандарта «Специалист в области библиотечно-информационной деятельности» был ориентирован на отрасль в целом и включал основные виды функциональной деятельности библиотек. Логическая структура профессионального стандарта была выстроена с учётом уровней квалификаций специалистов, выполняющих определённые функции: от обслуживания пользователей и формирования библиотечного фонда до научно-аналитической, методической и консультационной работы [2]. Тем не менее в проекте недостаточно полно были представлены такие важные направления, как краеведческая деятельность, биб-лиотечно-информационное обслуживание детей и юношества. Отсутствовала в нём и трудовая функция, связанная с библиотеч-но-информационным обслуживанием лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Профстандарт прошёл все необходимые стадии профессионально-общественной экспертизы, был одобрен Российской библиотечной ассоциацией (РБА), согласован с Министерством культуры РФ и в 2014 году направлен на утверждение в Министерство труда и социальной защиты РФ. Однако по ряду причин, одной из которых явилось отсутствие необходимой административной поддержки, документ не был утверждён.
Активное развитие современных библиотек как информационных, образовательных и культурно-просветительских центров, их всё более заметная роль в системе социальных коммуникаций, в том
числе цифровых, реализация крупномасштабных проектов корпоративного взаимодействия, таких как Федеральная государственная информационная система «Национальная электронная библиотека» (НЭБ), создание модельных библиотек нового поколения, весьма обострили проблему профессиональной стандартизации отрасли.
Необходимость разработки нового проекта профессионального стандарта обусловлена в том числе и тем, что полифункциональность видов деятельности библиотек в цифровую эпоху выдвигает новые требования к библиотечным специалистам, уровню их профессиональных компетенций и знаний. При этом следует отметить, что в проекте «Стратегии развития библиотечного дела в Российской Федерации на период до 2030 года» [8] ставится задача обеспечения отрасли квалифицированными, мотивированными на результат кадрами, а также предусматривается расширение спектра профессий, необходимых для функционирования библиотек в условиях цифровой экономики. Главным инструментом решения этих задач должны стать профессиональные стандарты специалистов биб-лиотечно-информационной деятельности с учётом многовекторности реализации социальных функций библиотек в современном мире.
В целях активизации работы по подготовке нового проекта профстандарта с учётом происшедших в отрасли преобразований при РБА в 2018 году был создан Совет по профессиональным квалификациям в области библиотечно-информационной деятельности, включающий представителей библиотек различных типов и ведомственной принадлежности, а также профильных вузов [3].
= Культура в эпоху цифровизации
Стимулом для создания этого совета послужил начавшийся в стране процесс становления и развития Национальной системы квалификаций на основании Федерального закона № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» [9]. В её задачи входит содействие переходу на профессиональные стандарты, формирование института независимой оценки квалификаций по различным видам профессиональной деятельности, а также развитие профессионально-общественной аккредитации образовательных программ подготовки, переподготовки и повышения квалификаций кадров.
Согласно Федеральному закону № 238-ФЗ, реализация этих задач возлагается на Советы по профессиональным квалификациям (СПК), которые стали активно создаваться на базе ассоциаций, союзов и иных организаций, представляющих или объединяющих профессиональные сообщества.
Совет по профессиональным квалификациям РБА инициировал подготовку нового проекта профстандарта. При этом рассматривались два подхода к его содержательно-функциональной структуре. Один можно определить как дифференцированный, другой - интегрированный.
Первый подход предусматривает разработку линейки, то есть нескольких профессиональных стандартов по базовым направлениям (видам) библиотечно-информаци-онной деятельности; второй - комплексное отражение всех направлений (видов) профессиональной деятельности в одном стандарте. При этом под видом профессиональной деятельности понимается совокупность обобщённых трудовых функций, охватывающих все производственные процессы на конкретном функциональном направлении работы.
Поскольку профстандарты, по рекомендациям ВНИИ труда [1], разрабатываются на вид профессиональной деятельности, а не на отрасль в целом и не на должности работающих в ней специалистов, следовало определить виды профессиональной деятельности, в первую очередь нуждающиеся в профстандартах.
С позиций дифференцированного подхода и сложившихся видов отраслевой профессиональной деятельности в линейку профессиональных стандартов целесообразно, на наш взгляд, включить следующие профстандарты:
• специалист по библиотечно-информа-ционному обслуживанию;
• специалист по формированию и сохранению библиотечных фондов;
• специалист по электронным библиотекам и цифровым библиотечным сервисам;
• специалист по библиотечной научной и методической работе.
На Всероссийском библиотечном конгрессе: XXIV Ежегодной Конференции РБА в Туле (2019) на межсекционном заседании, посвящённом вопросу, какой стандарт необходим отрасли, дифференцированный подход был поддержан и было принято решение о разработке линейки профстандар-тов по вышеуказанным видам профессиональной деятельности.
На наш взгляд, дифференцированный подход более соответствует современным тенденциям развития библиотечно-инфор-мационной отрасли. Он позволяет более ёмко отразить её полифункциональность и расширяющийся диапазон деятельности библиотек: от создания многообразных информационных продуктов, включая мультимедийные, и новых цифровых сервисов до организации образовательно-просветительных и событийных мероприятий.
Инициативная группа РБА, куда вошли представители МГИК (Т. Я. Кузнецова, руководитель группы, эксперт Управления научной работой МГИК), РГБ, РНБ, РГДБ, РГБМ, РГБС, подготовила проект первого профстандарта линейки - «Специалист по библиотечно-информационному обслуживанию».
Концептуально функциональная структура профстандарта базируется на рассмотрении библиотечно-информационного обслуживания как базового, комплексного и системообразующего направления деятельности библиотек, включающего в себя не только все технологически возможные контакты и отношения между библиотекой и различными категориями пользователей, но и функциональные связи с окружающим социумом с учётом его социально-экономических приоритетов и историко-культурных особенностей.
Исходя из этого в проекте представлены следующие обобщённые трудовые функции:
• библиотечное обслуживание пользователей - стационарное и дистанционное; к этой обобщённой функции отнесено также проведение образовательно-просветительных, культурно-досуговых и событийных мероприятий, так как эти формы работы составляют значительную часть библиотечного обслуживания в целом;
• справочно-библиографическое и информационное обслуживание;
• краеведческая библиотечная деятельность, поскольку это направление, как базовое в работе центральных региональных и муниципальных библиотек, занимает приоритетное место в библиотечно-информаци-онном обслуживании, как в содержательном, так и функционально-технологическом аспектах;
• библиотечно-информационное обслуживание особых категорий пользователей (детей, молодёжи, лиц с ограниченными возможностями здоровья).
Следует отметить, что введение обобщённых трудовых функций по краеведческой деятельности и обслуживанию особых категорий пользователей является, на наш взгляд, очень важным и принципиально отличает предлагаемый проект стандарта от ранее разработанного.
Представленные в проекте трудовые функции предусматривают широкое использование цифровых технологий. В частности, в обобщённую трудовую функцию «справочно-библиографическое и информационное обслуживание» включён комплекс трудовых действий, умений и знаний по созданию и ведению библиотечных сайтов, блогов, аккаунтов в социальных сетях, месенджеров, а также по использованию аналитических форм и методов работы с цифровой информацией посредством гипертекстов, гиперссылок, метаданных. Это тоже отсутствовало в предыдущем проекте.
Вместе с тем, помимо трудовых действий, умений и знаний, связанных с циф-ровизацией библиотечного обслуживания, в профстандарте уделяется значительное внимание гуманитарной составляющей этого процесса. Так, среди профессиональных знаний, необходимых для выполнения всех трудовых функций, обозначены не только знания отечественной и мировой художественной литературы, но и тенденций развития современного литературного процесса, искусства, основ гуманитарных, точных и естественных наук. В систему знаний библиотекаря-краеведа входят основы источниковедения, этнографии, музееведения, архивоведения. Библиотекарям, обслуживающим пользователей с ограниченными воз-
= Культура в эпоху цифровизации
можностями здоровья, необходимы знания основ дефектологии и тифлопедагогики.
В целях активизации работы над проф-стандартами по решению Совета библиотек при Министерстве культуры РФ от 26 августа 2020 года проектным офисом разработки документов определена Российская государственная детская библиотека. Министерством культуры РФ утверждены также экспертный совет и рабочая группа, в состав которых вошли руководители и ведущие специалисты национальных, федеральных и крупнейших региональных библиотек, представители системы профессионального образования и Российской библиотечной ассоциации.
После многочисленных дискуссий относительно концептуального подхода к дальнейшей работе над профстандартами было принято решение о переходе на интегрированный подход, который позволит в наиболее короткий срок обеспечить отрасль профессиональным стандартом. Его функциональная модель включит все главные направления библиотечно-информационной деятельности: библиотечно-информацион-ное обслуживание; формирование, организация и сохранение библиотечного фонда; библиотечная научная, методическая и проектная деятельность.
При таком подходе, на наш взгляд, весьма важно в качестве самостоятельных обобщённых трудовых функций представить
в проекте профстандарта краеведческую деятельность библиотек, обслуживание особых отдельных пользователей (детей и подростков, лиц с ограниченными возможностями здоровья), а также деятельность по организации и проведению библиотечных культурно-образовательных, просветительских и событий мероприятий.
В заключение следует подчеркнуть, что утверждение нового проекта профессионального стандарта «Специалист по биб-лиотечно-информационной деятельности» и его дальнейшее внедрение создадут принципиально новую нормативно-правовую среду для развития профессиональных компетенций библиотечных специалистов с учётом современных требований к профессии библиотекаря. Профстандарт также станет основой совершенствования всех звеньев профессионального библиотечно-информационного образования, его актуализации и большой сопряжённости с библиотечной практикой.
Таким образом, профессиональный стандарт в библиотечно-информационной сфере, устанавливая единые требования к содержанию и качеству профессиональной деятельности на её ключевых направлениях, выступит функционально-технологической моделью развития отрасли на долгосрочную перспективу и явится главным инструментом реализации государственной кадровой политики в библиотечном деле.
Список литературы
1. Волошина И. А. и др. Методические рекомендации по формированию содержания профессио-
нальных стандартов / И. А. Волошина, О. Д. Прянишникова, О. Ф. Клинк, О. М. Зайцева ; Научно-исследовательский институт труда и социального страхования Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Москва, 2016. 22 с. (Национальная система квалификаций).
2. Клюев В. К. Проект Профессионального стандарта специалиста в области библиотечно-
информационной деятельности : общая характеристика и комментарии // Информационный бюллетень РБА. 2018. № 84. С. 16-19.
3. Кузнецова Т. Я. Комментарий к Положению о Совете по профессиональным квалификациям
в области библиотечно-информационной деятельности // Информационный бюллетень РБА. 2018. № 82. С. 132-138.
4. О мероприятиях по реализации государственной социальной политики : указ Президента
Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 597 [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant. ru/70170950/
5. О плане разработки профессиональных стандартов на 2012-2015 годы : распоряжение
Правительства Российской Федерации от 29.11.2012 г. № 2204-р [Электронный ресурс]. URL: https://legalacts.ru/doc/rasporjazhenie-pravitelstva-rf-ot-29112012-n-2204-r/
6. О правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов : постановление
Правительства Российской Федерации от 22.01.2013 г. № 23 (редакция от 29.11.2018 г.) [Электронный ресурс]. URL: https://legalacts.ru/doc/postanovlenie-pravitelstva-rf-ot-22012013-n-23/
7. Реестр профессиональных стандартов [Электронный ресурс]. URL: https://profstandart.rosmintrud.
ru/obshchiy-informatsionnyy-blok/natsionalnyy-reestr-professionalnykh-standartov/
8. Стратегия развития библиотечного дела в Российской Федерации на период до 2030 года
[Электронный ресурс]. URL: http://www.rba.ru/netcat_files/userfiles/news/2020/06_08/strat_bib.pdf
9. Федеральный закон от 3.07.2016 № 238-ФЗ «О независимой оценки квалификации» [Электронный
ресурс]. URL: https://legalacts.ru/doc/federalnyi-zakon-ot-03072016-n-238-fz-o/
References
1. Voloshina I. A., Pryanishnikova O. D., Klink O. F., Zaitseva O. M. Methodological recommendations on the
formation of the content of professional standards. Moscow, 2016. 22 p. (In Russ.).
2. Klyuev V. K. Project of the Professional standard of a specialist in the field of library and information
activity: general characteristics and comments. Informacionnyj Bulletin RBA. 2018, no. 84, pp. 16-19. (In Russ.).
3. Kuznetsova T. Ya. Commentary on the Regulation on the Council for professional qualifications in the field
of library and information activity. Informacionnyj Bulletin RBA. 2018, no. 82, pp. 132-138. (In Russ.).
4. On measures for the implementation of state social policy: Decree of the President of the Russian Federation
dated 07.05.2012 No. 597. Available at: https://base.garant.ru/70170950/ (In Russ.).
5. On the plan for the development of professional standards for 2012-2015: order of the Government of
the Russian Federation dated November 29, 2012 No. 2204-r. Available at: https://legalacts.ru/doc/ rasporjazhenie-pravitelstva-rf-ot-29112012-n-2204-r/ (In Russ.).
6. On the rules for the development, approval and application of professional standards: Resolution of the
Government of the Russian Federation dated January 22, 2013 No. 23 (as amended on November 29, 2018). Available at: https://legalacts.ru/doc/postanovlenie-pravitelstva-rf-ot-22012013-n-23/ (In Russ.).
7. Register of professional standards. Available at: https://profstandart.rosmintrud.ru/obshchiy-
informatsionnyy-blok/natsionalnyy-reestr-professionalnykh-standartov/ (In Russ.).
8. Library development strategy in the Russian Federation until 2030. Available at: http://www.rba.ru/netcat_
files/userfiles/news/2020/06_08/strat_bib.pdf (In Russ.).
9. Federal Law of 03.07.2016 No. 238-FZ "On independent assessment of qualifications". Available at: https://
legalacts.ru/doc/federalnyi-zakon-ot-03072016-n-238-fz-o/ (In Russ.).
*
