CC BY
8
Ч. Н. Ахмедов,
кандидат юридических наук, доцент, Санкт-Петербургский университет МВД России
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА ПОЛИЦЕЙСКИХ УРЯДНИКОВ НА ПРИМЕРЕ ТВЕРСКОЙ ГУБЕРНИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА
PROFESSIONAL TRAINING OF POLICE VILLAGE CONSTABLES ON THE EXAMPLE OF THE TVER PROVINCE IN THE SECOND HALF OF THE XIX CENTURY
Статья посвящена комплексному исследованию становления первой школы по подготовке полицейских урядников в Тверской губернии. На основе изучения материалов Государственного архива Тверской области автор показывает заинтересованность и принимаемые меры руководителя губернии по организации профессионального обучения чинов полиции и поиску источников его финансирования. Значительное внимание уделяется деятельности руководства Министерства внутренних дел по организации профессионального обучения и открытию губернских школ по подготовке полицейских урядников. В статье подводятся некоторые итоги начала профессионального обучения чинов полиции. По оценке автора, именно первые губернские школы явились началом профессионального образования в системе Министерства внутренних дел. Несмотря на имеющиеся временные трудности при обучении чинов полиции, их профессиональная подготовка в конце XIX — начале XX в. стала очередным этапом повышения качества подготовки полицейских служащих низового звена.
The article is devoted to a comprehensive study of the formation of the first school for the training ofpolice village constables in the Tver province. Based on the study of materials from the State Archives of the Tver Region, the author shows the interest and measures taken by the head of the province to organize vocational training for police law enforcers and search for sources of financing. Considerable attention is paid to the activities of the leadership of the Ministry of the Internal Affairs in organizing vocational training and opening provincial schools for the training of police village constables. This article summarizes some of the results of the beginning of the professional training of police officials. According to the author, it was the first provincial schools that were the beginning ofprofessional education in the system of the Ministry of the Internal Affairs. Despite the existing temporary difficulties in training police officers, their professional training in the late XIX — early XX centuries was the next step in improving the quality of training of low-level police officials.
Положением Комитета Министров от 9 июня 1878 г. в 46 губерниях Российской империи был образован институт полицейских урядников [1]. 19 июля 1878 г. управляющим Министерством внутренних дел Л. С. Маковым была утверждена
Инструкция урядникам, определяющая их права и обязанности [2].
На начальном этапе становления института полицейских урядников данным звеном полицейских по причине неправильного оформления слу-
жебных и процессуальных документов были допущены многочисленные нарушения, что вызвало справедливые нарекания в их адрес со стороны представителей различных министерств и ведомств. Большинство урядников, набранных из отпускных и нижних чинов, бывших тысяцких, волостных писарей, пограничных объездчиков и стражников, почтальонов, крестьян, не были знакомы с особенностями выполнения возлагаемых на них задач [3. — Л. 82].
В п. 4 Временного Положения о полицейских урядниках указывалось, что «урядники определяются в должность уездным исправником из лиц, оказавшихся, по сделанному исправником испытанию, наиболее годными к полицейской службе» [4. — С. 7]. Однако и в самом Положении, и в других нормативных актах не было рассмотрено понятие испытания и порядок его проведения.
Институт полицейских урядников прошел «тернистый путь», из-за отсутствия денег в казне государства его введение неоднократно откладывалось. Каждый руководитель губернии был заинтересован в сохранении полицейских урядников. Наличие в губерниях от ста до двухсот нижних чинов полиции способствовало оказанию существенной помощи становым приставам в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности.
Один из способов сохранения института полицейских урядников губернаторы видели в их профессиональной подготовке, позволяющей выполнять возложенные на урядников задачи.
Первая школа по подготовке урядников была образована в г. Гродно по инициативе губернатора Н. М. Цеймерна [5. — Л. 1—17]. Вдохновленный первым успешным выпуском гродненской школы Л. С. Маков направил 5 мая 1880 г. 46 губернаторам циркулярное сообщение за № 44 [4. — С. 9]. В своем обращении он требовал: «Вникнув в значение и важность дела, в непродолжительном времени предоставить мне предложения об устройстве во вверенной Вам губернии школы для подготовки полицейских урядников» [6. — С. 85]. В течение следующих нескольких месяцев в адрес Министерства внутренних дел стали поступать сообщения от большинства губернаторов о порядке образования таких школ.
Усилиями губернаторов первые школы были открыты в Пермской (16 августа 1880 г.) [7. — Л. 69—70], Курской (1 августа 1880 г.) [8] и Тверской (2 сентября 1880 г.) губерниях [7. — Л. 18—20 об.].
Тверской губернатор, тайный советник А. Н. Сомов, 21 июня 1880 г. отправил на имя
руководства Министерства внутренних дел письмо об открытии школы для подготовки полицейских урядников [9. — Л. 3]. Образованная школа должна была размещаться в свободном помещении при казенном доме, занимаемом окружным судом и полицейским управлением. Предложенное помещение оставалось долгое время неиспользованным и требовало капитального ремонта. На проведение ремонта и приспособление его под помещение школы для подготовки полицейских урядников требовалось 500 руб. [9. — Л. 19 об.]. Кроме того, по словам А. Н. Сомова, «на обзаведение учебными пособиями, канцелярскими принадлежностями необходимо было еще от 400 до 500 рублей» [9. — Л. 19 об.]. «Прямых источников, из которых можно было бы удовлетворять расходы на устройство и содержание школы урядников во вверенной мне губернии нет», — отмечал губернатор [9. — Л. 19 об.].
По замыслу губернатора, финансирование ремонта выбранного помещения и приобретения учебных пособий и канцелярских принадлежностей должно осуществляться за счет сэкономленной остаточной суммы в размере 2300 руб. на содержание губернских типографий, предназначенных для выдачи пособий и наград их чинам [9. — Л. 19 об.]. В своем обращении к руководству Министерства внутренних дел А. Н. Сомов отмечал, что школу урядников планируют открыть к 1 сентября 1880 г., поэтому «желательно было бы получить разрешение на настоящее представление заблаговременно» [9. — Л. 20 об.].
В своем циркулярном обращении в адрес 12 уездных исправников Тверской губернии губернатор информировал их об открытии не позднее 15 сентября 1880 г. губернской школы по подготовке полицейских урядников. В школу должны поступать по одному уряднику из 12 уездов губернии. При этом отмечалось, что при школе им будет предоставлено только помещение с отоплением и освещением, также даны будут учебные пособия и нужные канцелярские принадлежности, но продовольствие они должны будут приобретать на свои средства. В циркуляре указывалось, что урядники должны прибыть в школу в назначенное время без лошадей «в связи с отсутствием места для их содержания и высокой цены на фураж» [9. — Л. 6 об.]. Однако, учитывая, что фуражные деньги выдавались урядникам вместе с причитающимся им жалованием, предлагалась отдать лошадей на время нахождения урядников в школе известным им благонадежным лицам своего участка.
Исходя из того, что на момент открытия в Тверской губернии школы по подготовке
полицейских урядников не было разработано единой программы для их подготовки, губернатором было принято решение: взять за основу программу, принятую в Гродненской школе [7. — Л. 75]. В течение 2 месяцев обучения урядники должны были изучать: краткое понятие и законоведение, порядок производства дознания по тем составам преступлений, которые относились к юрисдикции полиции, принципы выполнения отдельных поручений судебного следователя, правила составления актов и протоколов [10. — Л. 98]. Кроме того, урядники изучали лесной, строительный, пожарный, врачебно-полицейский, акцизный и табачный уставы. Для грамотного составления служебных и процессуальных документов для обучающихся урядников планировалось преподавание русского языка.
Преподавание осуществлялось на безвозмездной основе с привлечением должностных лиц Тверской губернии. По обращению Тверского губернатора от 24 июня 1880 г. за № 1044 на имя руководителя акцизного управления действия полицейских урядников по предупреждению правонарушений по акцизному и табачному уставу преподавал чиновник этого управления В. Лукич [9. — Л. 17].
На обращение губернатора от 19 июня 1880 г. руководитель управления государственными имуществами Тверской губернии 2 июля 1880 г. ответил, что обучение полицейских урядников нормам лесного и строительного уставов на безвозмездной основе проведет представитель его управления [9. — Л. 19].
Однако не все должностные лица губернской администрации оказались готовы помочь преподаванию в школе полицейских урядников на безвозмездной основе. В частности, на просьбу участия в организации подготовки урядников и преподавания юридических предметов отрицательно ответили представители суда.
Председатель окружного суда от 9 сентября 1880 г. за № 1265 сообщает тверскому губернатору, что «никто из принадлежавших к составу суда лиц не нашел возможным принять на себя труд преподавания в школе урядников» [9. — Л. 65].
Надо отметить, что руководством губернии не были разработаны такие документы, как «Проект правил для школ урядников», «Положение о школе полицейских урядников», «Программы преподавания в школе». Такие проекты, положения и программы были разработаны губернаторами Вологодской и Тульской губерний [9. — Л. 6, 21—24]. Однако им не удалось открыть школы.
В спешном порядке была подготовлена инструкция для урядников, находящихся в
Тверской школе полицейских урядников, состоящая из 12 пунктов. Инструкция регламентировала распорядок дня, организацию учебного процесса, права и обязанности обучаемых чинов полиции. Учебный день, согласно первому пункту, начинался с семи часов утра. Ежедневно урядники обучались от четырех до шести часов [9. — Л. 65—68]. После окончания учебы урядникам разрешалось находиться за ее пределами до 22 часов. Только с разрешения руководства школы можно было находиться за пределами школы после 22 часов [9. — Л. 68].
Кроме того, ежедневно одного урядника назначали дежурным, который находился в распоряжении школы в форменной одежде с оружием и не имел права отлучаться во время дежурства за ее пределы. Во время своего дежурства урядник должен был наблюдать: а) за чистотой помещения, за топкой печей и соблюдением пожарной безопасности; б) за соблюдением распорядка дня урядниками, целостностью имущества, как школы, так и самих обучаемых [9. — Л. 58 об.]. Однако инструкция не разъясняла, кто именно выдает дежурному уряднику оружие.
В начале июля 1880 г. в адрес тверского губернатора стали поступать сообщения от уездных исправников о направлении в школу по одному уряднику. По сведениям уездных исправников, в школу направлялись урядники В. М. Мацкевич, В. М. Быков, П. А. Гиртфельд,
A. В. Тяжлов, С. Г. Иванов, С. М. Дементьев,
B. М. Борисов., Н. Ф. Меглицкий, А. И. Титков, Г. А. Павлович, В. И. Шаховской, А. А. Воскресенский [9. — Л. 21—48].
27 октября 1880 г. в присутствии губернатора тайного советника А. Н. Сомова, исполняющего должность вице-губернатора камер-юнкера, надворного советника П. В. Неклюдова, тверского уездного исправника генерал-майора Д. А. Олышева, а также преподавателей школы состоялось испытание первой смены урядников [11. — С. 161].
Успехами урядников руководство губернии было довольно. В своем отчете губернатор отмечал, что из 12 урядников первого набора, которые успешно завершили двухмесячное обучение в школе, по законоведению поставлены были оценки: «хорошие», «весьма хорошие», «очень хорошие», «отлично». С оценкой «отлично» все урядники завершили обучение по знанию Пожарного устава и русского языка [9. — Л. 114]. При этом по двум предметам успехи оказались на невысоком уровне. Так, по Строительному уставу все урядники занимались усердно, но при испытании получили «весьма удовлетворительные» оценки, по Медико-полицейскому
уставу имелась даже оценка «слабо» [9. — Л. 116—117]. На содержание школы в период обучения урядников была потрачена сумма 559 руб. 71 коп. серебром.
Заблаговременно, с целью осуществления второго набора урядников в школу, 30 сентября 1880 г. тверской губернатор А. Н. Сомов вновь отправил циркулярное сообщение уездным исправникам за № 6154. В связи с тем, что первая смена урядников завершает обучение в конце октября, по распоряжению губернатора уездные исправники обязаны «назначить на втоую смену одного урядника из вверенного им уезда, которые должны были прибыть 2 ноября 1880 г. в г. Тверь к назначенному губернатором руководителю школы» [9. — Л. 103]. Руководителем школы был назначен помощник исправника уездного полицейского правления г. Твери поручик Аркадий Аркадиевич Рошковский [12. — С. 16].
Каждому уряднику выдавалось удостоверение, прототип современного командировочного удостоверения сотрудника полиции, содержащее следующие сведения: кому и от кого выдано, на основании чьих предписаний выдавалось, куда направляется урядник и срок его прибытия [9. — Л. 104].
Обучение второй смены в Тверской школе урядников в количестве 12 обучающихся было завершено в конце декабря 1880 г. На основании циркулярного сообщения губернатора А. Н. Сомова от 18 декабря 1880 г. на третью смену урядники должны были прибыть 4 января 1881 г.
Однако первый этап открытия школ для подготовки урядников оказался неудачным. Лишь только нескольким губернаторам удалось открыть подобные школы, используя различные способы финансирования из местного бюджета.
На примере Тверской губернии можно показать, что Министерство внутренних дел не оказывало помощи руководителям губерний. Обращение тверского губернатора на имя министра внутренних дел по факту согласования финансирования открытия школы было направлено 21 июня 1880 г., но ответа со стороны руководства Министерства внутренних дел не последовало. Повторное обращение А. Н. Сомова было направлено 20 августа 1880 г. В нем он просил «ускорить ассигнование денег на устройство и содержание школы ввиду приближения времени, назначенного для ее открытия» [7. — Л. 59]. Ответ от имени директора Департамента полиции П. Косаговского был получен 3 сентября 1880 г., когда в школе уже начались занятия для урядников. В своем ответе руководитель Департамента полиции сообщал, что «разрешение касательно устройства школы для полицейских урядников по приказанию
министра приостановлено до получения отзывов всех начальников губерний, в коих имеются урядники» [7. — Л. 60]. Мы со своей стороны утверждаем, что материалы архивного дела опровергают достоверность предоставленной П. Косаговским информации. Одним из последних, кто отправил информацию об открытии школы, 22 августа 1880 г., был волынский губернатор [7. — Л. 61]. Как нам представляется, у руководства Министерством внутренних дел было достаточно времени для принятия решения в пользу открытия таких школ.
После открытия Тверской школы исправляющий должность губернатора вице-губернатор камер-юнкер, надворный советник П. В. Неклюдов вновь обратился в адрес руководства Министерства внутренних дел [7. — Л. 66]. Насколько серьезно отнеслись к обращению руководства губернии, видно из содержания самого дела. В двух местах на обращении губернатора имеются надписи: «Доложено директору Департамента, приказано принять к сведению»; «А на каких основаниях? — ведь возбужденные губернатором вопросы не были покуда разрешены. Спросить Департамент» [7. — Л. 66]. Это доказывает формальный подход чинов Департамента полиции к своевременному принятию управленческого решения.
Очередное обращение со стороны губернатора А. Н. Сомова в адрес Министерства внутренних дел было направлено 19 декабря 1880 г. Ответ от имени министра внутренних дел был подписан товарищем (заместителем) министра статс-секретарем М. С. Ка-хановым [13. — С. 29]. По его мнению, «содержание школы урядников за счет средств, поступающих в уплату типографской недоимки, не может быть проведено в связи с тем, что эти средства составляют собственность казны» [7. — Л. 74 об.].
После очередного отказа в финансировании содержания школы 12 января 1881 г. А. Н. Сомов вновь обратился в адрес руководства Министерства внутренних дел, где просил разрешения о возмещении расходов остатками, «образовавшимися в Ста-рицком уездном полицейском управлении от незамещения там должности полицейского уездного исправника около 6 месяцев» [7. — Л. 76 об.]. В решении вопроса за счет предложенных А. Н. Сомовым средств также было отказано.
Всего в Тверской школе полицейских урядников состоялось три выпуска, после чего в марте 1881 г. из-за проблем с финансированием она была закрыта [14. — С. 29].
Вновь школа полицейских урядников была основана при Тверском губернском правлении в 1898 г. губернатором Н. Д. Голицыным [14. — С. 29] и была одной из лучших.
Рассмотрев профессиональную подготовку полицейских урядников на примере Тверской школы, можно сделать некоторые выводы.
С уверенностью можно сказать, что начальным этапом становления профессиональной подготовки в системе Министерства внутренних дел являются первые губернские школы полицейских урядников.
С появлением таких школ началось формирование теоретической и практической подготовки полицейских урядников. Особенности преподавания отдельных предметов, принятие единой программы обучения, создание отдельных структурных
образовательных подразделений происходили именно в стенах этих школ.
В большинстве губерний, в которых существовали данные полицейские формирования, открылись школы по подготовке полицейских урядников и стражников, и они действовали до 1917 г. Имеющийся исторический опыт подготовки чинов правоохранительных органов в Российской империи был использован при создании учебных заведений для сотрудников милиции Советского государства.
ЛИТЕРАТУРА
1. Полное собрание законов Российской империи. — Собр. 2. — Т. ЬШ. — Ч. 1. — № 58610.
2. Инструкция полицейским урядникам (на основании ст. Высочайше утвержденного 9 июня 1878 г. Временного Положения о полицейских урядниках по соглашению с Министром юстиции и Шефом жандармов учреждена Управляющим Министерством внутренних дел 19 июля 1878 г. Санкт-Петербург. — СПб., 1878. — 45 с.
3. Российский государственный исторический архив (далее — РГИА). — Ф. 1286. — Оп. 40. — Д. 4.
4. Нахимов А. П., Кирнос А. В., Колесников В. А. Становление профессиональной подготовки нижних чинов уездной полиции в регионах Российской империи в конце XIX — начале XX в.: воронежские экзаменационная комиссия и школа урядников // Вестник Воронежского института МВД России. — 2017. — № 2. — С. 7—27.
5. РГИА. — Ф. 1286. — Оп. 40. — Д. 60.
6. Ахмедов Ч. Н. Институт полицейских урядников: профессиональная подготовка и социально-материальное обеспечение его деятельности (вторая половина XIX—начало XX вв.) : монография. — СПб. :
Санкт-Петербургский университет МВД России, 2018. — 224 с.
7. РГИА. — Ф. 1286. — Оп. 41. — Д. 39.
8. Степанова Е. Н. Эволюция деятельности уездной полиции Курской губернии во второй половине XIX — начале XX в : автореф. дис. ... канд. ист. наук.
— Курск, 2012. — 26 с.
9. Государственный архив Тверской области. — Ф. 56. — Оп. 1. — Д. 10324.
10. Потапчик В. В., Рычков Ю. А., Тесленко А. И. Полиция Тверской губернии : исторический очерк.
— Тверь : Издатель Алексей Ушаков, 2014. — 208 с.
11. Нахимов А. П., Кирнос А. В., Колесников В. А. Профессиональная подготовка нижних чинов уездной полиции в Российской империи в конце XIX — начале XX века : монография. — Воронеж : Воронежский институт МВД России, 2018. — 686 с.
12. Адрес-Календарь лиц, служащих в Тверской губернии, за 1880 г. — Тверь, 1880. — 90 с.
13. Они руководили МВД. — М. : Студия писателей МВД России, 2015. — 280 с.
14. Евсеев С. В. Полицейские урядники Тверской губернии. 1878—1917 гг. Именной указатель. — Тверь, 2014. — 257 с.
REFERENCES
1. Polnoe sobranie zakonov Rossiyskoy imperii. — Sobr. 2. — T. LIII. — Ch. 1. — # 58610.
2. Instruktsiya politseyskim uryadnikam (na os-novanii st. Vyisochayshe utverzhdennogo 9 iyunya 1878 g. Vremennogo Polozheniya o politseyskih uryadnikah po soglasheniyu s Ministrom yustitsii i Shefom zhandarmov, uchrezhdena Upravlyayuschim Ministerstvom vnutrennih del 19 iyulya 1878 g. Sankt-Peterburg. — SPb., 1878. — 45 s.
3. Rossiyskiy gosudarstvennyiy istoricheskiy arhiv (dalee — RGIA). — F. 1286. — Op. 40. — D. 4.
4. Nahimov A. P., Kirnos A. V., Kolesnikov V. A. Stanovlenie professionalnoy podgotovki nizhnih chi-nov uezdnoy politsii v regionah Rossiyskoy imperii v kontse XIX — nachale XX v.: voronezhskie ekza-menatsionnaya komissiya i shkola uryadnikov // Vestnik Voronezhskogo instituta MVD Rossii. — 2017. — S. 7—27.
5. RGIA. — F. 1286. — Op. 40. — D. 60.
6. Ahmedov Ch. N. Institut politseyskih uryadnikov: professionalnaya podgotovka i sotsialno-materi-alnoe obespechenie ego deyatelnosti (vtoraya polov-ina XIX — nachalo XX vv.) : monografiya. —
SPb. : Sankt-Peterburgskiy universitet MVD Rossii, 2018. — 224 s.
7. RGIA. — F. 1286. — Op. 41. — D. 39.
8. Stepanova E. N. Evolyutsiya deyatelnosti uezdnoy politsii Kurskoy gubernii vo vtoroy polovine XIX — nachale XX v : avtoref. dis. ... kand. ist. nauk.
— Kursk, 2012. — 26 s.
9. Gosudarstvennyiy arhiv Tverskoy oblasti. — F. 56. — Op. 1. — D. 10324.
10. Potapchik V. V., Ryichkov Yu. A., Teslenko A. I. Politsiya Tverskoy gubernii : istoricheskiy ocherk. — Tver : Izdatel Aleksey Ushakov, 2014. — 208 s.
11. Nahimov A. P., Kirnos A. V., Kolesnikov V. A. Professionalnaya podgotovka nizhnih chinov uezdnoy politsii v Rossiyskoy imperii v kontse XIX
— nachale XX veka : monografiya. — Voronezh : Voronezhskiy institut MVD Rossii, 2018. — 686 s.
12. Adres-Kalendar lits, sluzhaschih v Tverskoy gubernii, za 1880 g. — Tver, 1880. — 90 s.
13. Oni rukovodili MVD. — M. : Studiya pisateley MVD Rossii, 2015. — 280 s.
14. Evseev S. V. Politseyskie uryadniki Tverskoy gubernii. 1878—1917 gg. Imennoy ukazatel. —Tver, 2014. — 257 s.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Ахмедов Чингиз Нарман оглы. Заместитель начальника кафедры истории государства и права. Кандидат юридических наук, доцент.
Санкт-Петербургский университет МВД России. E-mail: oguzaz@mail.ru
Россия, 198206, г. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, 1. Тел. (911) 706-16-41.
Akhmedov Chingiz Narman ogly. Deputy head of the chair of History of State and Law. Candidate of Law, Associate Professor.
Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia. E-mail: oguzaz@mail.ru
Work address: Russia, 198206, Saint-Petersburg, Letchika Pilyutova Str.,1. Tel. (911) 706-16-41.
Ключевые слова: Тверская губерния; губернатор уездный исправник; полицейский урядник; профессиональная подготовка; школа по подготовке полицейских урядников.
Key words: Tver province; district governor; police officer; professional training; school for training police
officers.
УДК 351.74
ИЗДАНИЯ ВОРОНЕЖСКОГО ИНСТИТУТА МВД РОССИИ
ТРЕНИНГ РАЗВИТИЯ НАВЫКОВ УВЕРЕННОГО ПОВЕДЕНИЯ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ МВД РОССИИ
С.Е. Кораблев
Воронеж 2019
В учебном пособии рассматривается сущность уверенности и уверенного поведения как факторов профессиональной эффективности сотрудников органов внутренних дел. На основе анализа слагаемых уверенности в себе сформирована система социально-психологических методов развития указанного качества личности сотрудника органов внутренних дел. Предназначено для специалистов в сфере педагогики и психологии правоохранительной деятельности, сотрудников органов внутренних дел, всех категорий обучающихся образовательных организаций высшего образования МВД России.
Кораблев С. Е.
Тренинг развития навыков уверенного поведения сотрудников органов внутренних дел : учебное пособие / С. Е. Кораблев. — Воронеж : Воронежский институт МВД России, 2019. —187 с.
