ПРОДОВОЛЬЧА БЕЗПЕКА УКРАїНИ В УМОВАХ ГЛОБАЛіЗАЦії: ПРОБЛЕМИ ТА ШЛЯХИ РОЗВ’ЯЗАННЯ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

ЛНУВМБТ iMeHi С.З. Гжицького УДК

Том 10 №1(36) частина 1,2008 4QQ

Сафш О.Р., к.е.н., доцент 1 ® Кт В.Г., Гримак О.Я., к.е.н., доценти 2 1Львгвська державна фтансова академгя

2Львгвського нацюнального утверситету ветеринарное медицины та бютехнологш ¡мет С.З.Тжицького, м. Львгв, Украгна

ПРОДОВОЛЬЧА БЕЗПЕКА УКРАШИ В УМОВАХ ГЛОБАЛ1ЗАЦП: ПРОБЛЕМИ ТА ШЛЯХИ РОЗВ'ЯЗАННЯ

Розглядаеться питання продовольчог безпеки не ттьки з точки зору задоволення потреб населення, але i з точки зору стткостх логктичного ланцюга, який складаеться зрiзних галузевих тдприемств. Окреслено тдходи до забезпечення надежного рiвня продовольчог безпеки Украти.

Ключовi слова: глобалiзацiя, продовольча безпека.

Постановка проблеми. На сьогодшшнш день нам^ились стшю тенденци до настання cbîtoboï продовольчо'' кризи.

Анал1з останшх дослщжень. В останнiх публiкацiях провiдними вченими постiйно звертаеться увага на те, що значна частина людства голодае i недоïдаe. Глобальнi запаси продовольства безпрецедентно низькi.

Мета статт1. Наголосити, що в Укрш'ш слiд посилену увагу звернути питанням продовольчоï безпеки i показати, що Украша може вадграти одну з головних ролей у виршенш проблеми забезпечення продуктами харчування населення свiту.

Виклад основного матер1алу. Подiï, що вiдбуваються в останнш час на планетi (фiнансово-економiчнi кризи, техногеннi та екологiчнi катастрофи, епiдемiï, терористичнi акти) висувають проблеми безпеки окремо'' краïни та людства в цшому за важливiстю на перше мкце.

Актуальнiсть проблеми нащонально' безпеки для Украши сьогоднi пов'язана з затяжною економiчною кризою, в якш перебувае кра'на. Допущенi прорахунки в розробцi пiдходiв та механiзмiв нейтралiзацiï загроз з урахуванням штереав усiх верств населення привели до ускладнення ситуацiï в державi. Це вимагае розробки обгрунтовано'' концепцiï розвитку держави, яка б враховувала iндивiдуальнi, колективнi i загальнонацiональнi iнтереси та забезпечила високий рiвень нацiональноï безпеки.

Рiвень нацiональноï безпеки залежить вщ взаемодiï окремих ïï елементiв (пщсистем). Основними пiдсистемами ïï е: внутршня та зовнiшня полiтика;

®Сафш О. Р., Ют В. Г., Гримак О. Я., 2QQ8

ЛНУВМБТ iменi С.З. Гжицького Том 10 №1(36) частина 1,2008 401

економiчна; вшськова; демографiчна; шформацшна; екологiчна; культурно-духовна.

Перелiченi пiдсистеми виступають складовими елементами або системами другого порядку нащонально! безпеки. Кожна iз систем другого порядку е також достатньо складними утвореннями i вiдповiдно складаються iз систем третього порядку.

Мета i завдання системи першого порядку е загальними для всДх систем другого i наступних порядкiв, в яких вони конкретизуються вiдповiдно до специфiки об'екту безпеки, а ефектившсть роботи системи в цшому залежить вiд узгоджено! роботи уах И складових частин.

Пщ поняттям безпеки системи ми розумiемо И здатнiсть досягати поставлених цшей розвитку та протистояти загрозам, яю можуть И зруйнувати або перешкодити досягненню поставлено! мети.

Особливе мкце в системi нащонально! безпеки належить економiчнiй безпецi i тако! И пщсистеми як продовольча безпека, це пов'язано з тим, що продукти дано! галузi забезпечують задоволення основних життевих потреб людини.

Рiвень економiчно! безпеки, на нашу думку, визначаеться здатшстю кра!ни самостiйно задовольняти економiчнi штереси i усувати iснуючi загрози розвитку системи.

Згщно заяви Гi-Муна (генерального секретаря ООН) щни на продовольство стрiмко зростають, як i загроза голоду i недо!дання. Глобальнi запаси продовольства безпрецедентно низькi. Це викликано низкою причин - вщ зростання попиту в таких великих кра!нах, як 1цщя i Китай, до клiматичних та метеоролопчних явищ, якi знищили урожай у багатьох районах свiту. Висою цiни на нафту призвели до зростання витрат на транспортування продовольства та на придбання добрив. Ширше застосування бiопалива призвело до зменшення кiлькостi продовольства для людей. Ми бачимо, що у свiтi нам^илась продовольча криза.

В умовах глобалiзацil свДтово! економiки жодна з кра!н свiту не може досягнути абсолютно! автономностi в розв'язанш економiчних проблем. Враховуючи особливост окремих кра!н, в першу чергу ресурсний потенцiал, рiвень !х економiчноl безпеки може значно вiдрiзнятися. Тому сьогодш iснуе тенденцiя до рiзних форм об'еднань держав з метою пщвищення рiвня !х економiчно! безпеки (наприклад, розширення СС).

Продовольчу безпеку необх1дно розглядати не тiльки з точки зору задоволення потреб людей за рахунок юнцевого продукту виробництва, але з точки стiйкостi i ефективностi усього логiстичного ланцюга, який складаеться з галузей, що виробляють фактори виробництва, здiйснюють власне виробництво сiльськогосподарсько! продукид!, забезпечують зберiгання, переробку i доведення продукцД! до юнцевого споживача. Обов'язковою складовою цього ланцюга повинно бути кадрове, технологiчне та наукове забезпечення.

ЛНУВМБТ iменi С.З. Гжицького Том 10 №1(36) частина 1,2008 402

Незважаючи на ушкальш можливостД щодо досягнення продовольчо! безпеки в Укра!нi Д щодо вирiшення свДтових проблем забезпечення населення продовольством, сьогодш тут Дснуе ряд проблем що суттево !! знижують.

Для аналДзу продовольчо! безпеки необидно дати вщповщь на таю питання:

• мета Д завдання системи продовольчо! безпеки;

• складовД елементи системи, що пщлягають загрозам;

• джерела та форми загроз;

• способи, методи та засоби протиди загрозам;

• стан шститущональних тдсистем продовольчо! безпеки (законодавче забезпечення, рДвень державного управлшня галуззю);

• вплив Днших тдсистем нацюнально! безпеки на стан продовольчо! безпеки.

Термш "продовольча безпека"був уведений у мДжнародний оборот на початку сДмдесятих рокДв двадцятого столДття. Продовольча безпека - основа полДтично! та економДчно! незалежностД, обов'язкова умова внутрДшньо! сощально-полДтично! стабшьностД в державД. Досягнення високого рДвня продовольчо! безпеки передбачае можливДсть самостшного задоволення потреб суспшьства в продуктах харчування та сировиш, забезпечення сталого (збалансованого) розвитку АПК.

ПроаналДзуемо загальний стан та проблеми продовольчо! безпеки в Укршш. Критичним товаром щодо визначення продовольчо! безпеки е зерно. Це пов'язано з такими особливостями даного продукту, як його висока пожившсть, можливДсть тривалого зберДгання без значних втрат, використання зерна як для харчування людей так Д для виробництва основних продуктДв тваринництва. Для ощнки рДвня продовольчо! безпеки держави експерти Оргашзаци продовольства та сшьського господарства (БЛО) визначають таю показники:

• обсяг запасДв, що переходять на наступний рДк (60-денний перехДдний запас);

• рДвень виробництва зерна на душу населення.

Це е узагальнюючД показники. За ними Укра!на виглядае сьогодш достатньо добре. Але, на нашу думку, щ показники е недостатньо об'ективш, осюльки не враховують потреби кра!ни, виходячи з науково обгрунтованих норм споживання продуктДв харчування в розрахунку на одну особу. Так, за обсягами виробництва основних видДв продукци на одну особу ми значно вщстаемо вДд розвинутих кра!н Свропи Д навДть ПольщД (табл.. 1).

Пороговим рДвнем продовольчо! безпеки е забезпечення мшДмальних норм продовольчого споживання. ЦД норми визначають нижню межу споживання продуктДв харчування, що забезпечуе мшДмальний рДвень надходження поживних речовин для забезпечення життедДяльност людини.

ЛНУВМБТ iMeHi С.З. Гжицького Виробництво пр

Том 10 №1(36) частина 1,2008 403 Таблиця 1

Зерно М'ясо Молоко

Украша 732,0 36,8 284,0

Франц1я 1145,7 109,7 430,3

Н1меччина 549,2 77,1 344,6

Польща 771,8 76,7 319,4

* Статистичний щорiчник «Сшьське господарство Украши» за 2006 рж/ Державний комтет

статистики Украши. - К., 2007р.-367с.

Р1вень продовольчого споживання в Украш в 2006 рощ в пор1внянш з 1990 роком за калор1йшстю на душу населення за добу знизився з 3597 ккал. до 2460 ккал.. але це е середш показники. Диференщащя споживання продукпв харчування в групах населення з р1зним розм1ром середньодушових витрат показуе: у першому (найнижчому) квштат (в цю групу попадае 10 млн. громадян Украши з найнижчими доходами) фактичне продовольче споживання становить половину, а щодо продукпв тваринництва - одну третину рацюнальних норм харчування. А це уже свщчить про наявшсть продовольчо1 кризи, що створюе велику загрозу демограф1чн1й безпещ та нащональнш безпещ в цшому.

Як зазначалося, Украша мае серед держав св1ту ушкальш можливост для досягнення найвищого р1вня продовольчо1 безпеки, тобто повного самозабезпечення уама основними продуктами АПК. Це стосуеться як природно-кл1матичних, так i трудових та матeрiально-тeхнiчних ресурав (хоча в останнi роки матeрiально-тeхнiчна база сiльського господарства зазнала значних втрат). Але основна проблема сьогодш полягае у рацiональному та ефективному використаннi цих рeсурсiв. Так, наприклад, Китай, маючи лише 7% орних земель свiту забезпечуе продуктами харчування бшьше 1,2 млрд. людей i ще експортуе сiльськогосподарську продукцiю.

На наш погляд, загрозою продовольчiй безпещ на даний час е не тшьки зменшення розмiрiв виробництва i споживання сшьськогосподарських продуктiв, як зниження потeнцiалу сiльського господарства, тобто його здатносп до розширеного вiдтворeння та зниження конкурентоспроможносп. З цiеï точки зору особливо небезпечним е зниження прибутковост сiльського господарства та рiзкe скорочення iнвeстицiй (табл. 2).

В результат зниження фiнансових можливостей сшьськогосподарських тдприемств ïx матeрiально-тeхнiчна база з кожним роком погiршуеться. Це веде до зниження продуктивност працi, врожайносп сiльськогосподарськиx культур, продуктивностi тварин. За цими показниками Украïна значно вщстае вiд розвинених краïн свiту (табл. 3), що е основною причиною зниження доступносп продукци сiльського господарства для населення через ïï високу собiвартiсть (порiвняно iз розмiрами доxодiв пeрeважноï частини населення).

ЛНУВМБТ iменi С.З. Гжицъкого Том 10 №1(36) частина 1,2008 404

В умовах вступу до СОТ багато галузей сшьського господарства можуть стати неконкурентоспроможними.

Таблиця 2

Оцшка основних показникчв розвитку потенщалу АП К Украши*

Показники 1990р. 2000р. 2006р Ввдхилен-ня 2006р. ± до 1999р.

Р1вень рентабельностi с.-г. пiдприeмств,% 37,3 9,0 8,7 -28,6

¡нвестнцп в основних каптал с.-г., млн. грн. 11799 496 7190 -4609

Питома вага iнвестицiй в с.-г. до загального обсягу iнвестицiй,% 21,3 3,7 5,7 -15,6

Кльксть тракторiв на 1000 га рiллi, шт. 14 (1991р.) 11 10 -4

Кшьккть зернозбиральних комбайшв на 1000 га поивно*1 площ1, шт. 8 (1991р.) 6 4 -4

*Статистичний щор1чник "Сшьське господарство Украши" за 2006 рж/ Державний комгтет статистики Украши. - К., 2007р.-367с.

Таблиця 3

Врожайшсть сшьськогосподарських культур та продуктивнiсть тварин (за __2006р.)*__

Крана Зерновi та зернобобовi, ц/га Картопля, ц/га Удш молока вiд одн1€1 корови, кг

Украша 24,1 133,2 3652

Францiя 71,5 390,9 5627

Нiмеччина 65,7 383,2 5746

Польща 29,4 157,2 4021

*Статистичний щор1чник "Сшьське господарство Украши" за 2006 р1к/ Державний комгтет

статистики Укрални. - К., 2007р.-367с.

Через нестачу кошив у сiльськогосподарських пiдприeмств в скрутному становищi опинилися i галузi промисловосп, що обслуговували даний сектор. Так, за останш 10 роюв виробництво мiнеральних добрив скоротилось бiльше, шж у 2 рази. Такий стан розвитку АПК обумовлений допущеними прорахунками у ходi реформування економiки i послабленням державного регулювання. Це е своeрiдними симптомами "хвороби" - кризи управлiння. Як ми наголошували рашше необхiднiсть державного регулювання АПК в умовах ринку не зменшуеться в порiвняннi з командно-адмiнiстративною системою управлшня, а потребуе лише змiни методiв i важелiв його регулювання [2].

ЛНУВМБТ iменi С.З. fжицькoгo Toм 10 №1(36) 4acmma 1,2008 405

Деpжaвa, зоcеpедивши зтачну yвaгy та пpоцеcax pефоpмyвaння влacноcтi, зaлишилa оcтоpонь питaння пiдтpимки ефективноcтi виpобництвa тa iнвеcтyвaння. Тому cьогоднi в У^шт не cтвоpено дieвоï cиcтеми pегyлювaння виpобництвa пpодyкцiï тa пiдтpимки ciльcькогоcподapcькиx виpобникiв з метою cтaбiлiзaцiï ïx доxодiв.

Ще однieю cеpйозною дичиною, що негaтивно впливae нa стш пpодовольчоï безпеки e недоcтaтньо pозвинyтa pинковa iнфpacтpyктypa АПК. Тому ciльcькогоcподapcькi виpобники вiдчyвaють знaчнi тpyднощi у збут пpодyкцiï, зaкyпiвлi необxiдниx мaтеpiaльно-теxнiчниx pеcypciв, отpимaннi кpедитiв i квaлiфiковaниx поcлyг тa iнфоpмaцiï. Це пов'язaно з тим, що cтapa cиcтемa бyлa пpaктично зpyйновaнa, a новa пеpебyвae нa cтaдiï cтaновлення. Kpiм того, чеpез диcпapитет цiн в дшш cиcтемi не yci ïï елементи знaxодятьcя у piвниx економiчниx yмовax, що веде до конфлжив i pобить cиcтемy недоcтaтньо гайкою.

Зменшення ефективноcтi ciльcькогоcподapcького виpобництвa ^ивело до знaчного зниження конкypентоcпpоможноcтi yкpaï'нcькиx товapовиpобникiв. Це вимaгae поcилення ïx деpжaвного зaxиcтy тa пiдтpимки. Тaкий зaxиcт пpaктикyють у бiльшоcтi pозвинyтиx кpaïн, що знaчно ycклaднюe пpоникнення нa ïx внyтpiшнiй pинок шоземнж виpобникiв (тaбл. 4).

Taблиця 4

Стутнь зaxиcтy внутр1шнього ринку* _

Kpaïna Tовaр Мито мa Стутнь Cyбcидïï Piвeнь

кордону внутршнього виробництву, caмозaбeзпe

% зaxиcтy,%, в % -чeммя,%

пeрeрaxyнкy до

iмпортмоl вaртоcтi

Японт Пшениця 5,3 Mонополiя деpжaви ня

M'яcо 16,9 оптову тоpгiвлю

Mолочнi 26,5 (iмпоpт pray в кpaïнy 100

пpодyкти пpaктично

Pиc 15 зaбоpонений)

Фiнлян Пшениця 11,2 352 62 177

Яловичиня 11,2 341 54 109

Дiя Молоко 11,2 144 54 122

Ш^лов^кий М.А. Cтpaтегiя pозвиткy cycпiльcтвa: Укpaïнa i cвiт.-K.: Теxнiкa, 2001.-c. 150.

Ця пpоблемa e ошбливо aктyaльною в зв'язку з тим, що У^шта вcтyпилa до cвiтовоï оpгaнiзaцiï тоpгiвлi.

Як покaзye cвiтовий доcвiд, cьогоднi оcновнa pоль деpжaви повиннa полягaти у pегyлювaннi обcягiв виpобництвa пpодyкцiï з вpaxyвaнням кутвельно].' cпpоможноcтi нacелення, пiдтpимки влacного в^обник^ pегyлювaннi екcпоpтy тa iмпоpтy пpодyкцiï, зaбезпеченнi дieвого контpолю зa еколопчною cитyaцieю тa якicтю пpодyкцiï.

Тaким чином, пpоведений aнaлiз покaзye, що piвень пpодовольчоï безпеки Укpaïни e недоcтaтнiм. Для його пiдвищення повинта бути pозpобленa збaлaнcовaнa комплекcнa деpжaвнa пpогpaмa, в якiй оcобливa yвaгa повиннa бути пpидiленa виpiшенню то^пн^ зaвдaнь:

ЛНУВМБТ iMeHi С.З. Гжицького Том 10 №1(36) частина 1,2008 406

■ розвитку власного сшьськогосподарського машинобудування;

■ виробництво мшеральних добрив, засобiв захисту, кормiв тощо;

■ розвитку бютехнологш, генетики, селекци та насiнництва;

■ тдвищенню eфeктивностi виробництва, формуваннi оптимальное' галузево1' та рeгiональноï структури сшьського господарства i його iнфраструктури;

■ забезпеченню eкологiчного захисту i контролю якостц

■ вдосконаленню тexнологiй виробництва, збер^ання та переробки продукци;

■ формуванню страхових запасiв продукци;

■ регулюванню експорту та iмпорту;

■ науковому та кадровому забезпеченню;

■ сприянню рацiональному споживанню продуктiв харчування для усix катeгорiй населення, особливо д^ей;

■ вдосконаленню системи державного управлшня АПК;

■ формуванню ефективного фшансово-кредитного i страхового мexанiзмiв в

АПК;

■ державному сприянню розвитку тдсистем нацiональноï безпеки, що

забезпечують розвиток АПК (культурно-духовна, еколопчна). Для забезпечення комплексного вирiшeння вказаних завдань, доцшьно видiлити три рiвнi продовольчоï безпеки: мЫмальний, оптимальний, експортний. Досягнення вщповщного рiвня продовольчоï безпеки передбачае розробку системи заxодiв та визначення ступеня державного втручання для ïx рeалiзацiï, як для системи в цшому, так i в розрiзi окремих продуктових пiд комплeксiв.

Слiд визначити, що особлива увага з боку держави повинна бути придшена досягненню мЫмального рiвня продовольчоï безпеки. Для цього, на нашу думку, в дeржавi повинна бути сформована лопстична система розрахована на використання переважно власних рeсурсiв краïни. Управлiння даною системою повинно здiйснюватися на основi поеднання ринкового мexанiзму з державним регулюванням, шляхом оптимального використання уах мeтодiв управлiння, включаючи i адмшктративш.

Такий пiдxiд до забезпечення мшмального рiвня продовольчоï безпеки пояснюеться досить складними i суперечливими процесами розвитку свiтовоï eкономiки: з одного боку, - посиленням iнтeграцiйниx процeсiв, глобалiзацiею, а з другого, - зростанням конкурeнцiï на ринках, ускладненням боротьби за природш ресурси. Тому не випадково бiльшiсть краïн роблять ставку на максимально можливе задоволення власних потреб в продукци сiльського господарства за рахунок власного виробництва. Для цього приймаються вiдповiднi законодавчi акти, наприклад в США в 1985 рощ був прийнятий спeцiальний закон "Про продовольчу безпеку США".

Лггература

1. Пасхавер Б. Продовольча доступшсть // Економiка Украïни, 2001, №7.-69-

77с.

ЛНУВМБТ MeHi С.З. Гжицъкого Том 10 №1(36) частина 1,2008 407

2. Сафш О. Про державне управлшня сшьськогосподарським виробництвом // Економжа Укра!ни,1993,№4.-71-75с.

3. Павловський М.А. Стратепя розвитку сустльства: Украша i свгг.-К: Техшка, 2001.-312с.

4. ri-Мун Нове обличчя глобального голоду // Дзеркало тижня, 2008, № 10. -4-5с.

Summary

The paper devoted to the problem of food security providing in the modern globalised world. The proposals of food security providing in Ukraine are considered.

Стаття надтшла до редакцИ 25.03.2008