CC BY
84
ВЕСТНИК УДМУРТСКОГО УНИВЕРСИТЕТА
67
ЭКОНОМИКА И ПРАВО 2009. Вып. 1
УДК 331.(075.5)
Н.Н. Олимских, О. О. Тюрнина
ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА В УСЛОВИЯХ ФИНАНСОВОГО КРИЗИСА
Рассматриваются проблемы регулирования рынка труда в условиях финансового кризиса, меры по содействию занятости населения.
Ключевые слова: рынок труда, концепция, занятость, безработица, трудоустройство, финансовый кризис.
15 августа 2008г. распоряжением № 1193-Р Председателя Правительства Российской Федерации В. Путина одобрена «Концепция действий на рынке труда на 2008-2010 гг.». В ней дана полная характеристика территориальных, структурных диспропорций спроса и предложения на рынке труда РФ, определены приоритетные направления государственной политики в области регулирования рынка труда, включая развитие региональных рынков труда и повышение территориальной мобильности рабочей силы. Вместе с тем социально-экономическая ситуация, сложившаяся в сентябре-декабре 2008г. - начале 2009 г., в регионах страны, перспективы развития регионов в 2009г. с учетом финансового кризиса вносят существенные коррективы в регулирование ситуации на рынке труда.
Финансовый кризис меняет рынок труда. Число безработных в октябре 2008г. в целом по России достигло 4,6 млн. человек, что выше, чем в октябре 2007 г., на 8%, то есть на 300 тыс. человек. Россия вынуждена сократить квоту на иностранную рабочую силу, привлекаемую регионами, на 50% (http//www.polit.ru/news/2008/ 12/куо^ш1). При повышении уровня безработицы, как правило, снижается уровень притязаний занятых в части повышения заработной платы, что не приведет к повышению уровня жизни и доходов населения большинства регионов РФ. Не является исключением и Удмуртская Республика.
В течение января-ноября 2008 г. в центрах занятости населения городов и районов республики было зарегистрировано 392,2 тыс. обращений граждан, что на 4,9 % больше обращений за этот же период 2007 г. Консультации получили 306,3 тыс. граждан, количество граждан, получивших консультации, увеличилось на 6,4 %. Поставлено на учет в качестве ищущих работу 71,3 тыс. чел., больше на 1,1%, чем за соответствующий период прошлого года.
В территориальном разрезе количество обращений увеличилось в г. Глазове - на 6,3%, Малопургинском и Увинском районах на 4,9% и 4,1 % соответственно. Значительное снижение обращений незанятого населения отмечено в Балезинском районе (на 38 %). Наиболее высокий уровень безработицы отмечен в Камбарском районе (2,82%).
Практически на территории всех субъектов Российской Федерации регистрируются безработные женщины. Напряженная ситуация с женской без-
2009. Вып. 1 ЭКОНОМИКА И ПРАВО
работицей на рынке труда сложилась в регионах с высоким уровнем развития военно-промышленного комплекса, охваченного глубоким кризисом. К числу таких регионов относится Удмуртия. Неудовлетворительная ситуация в экономике республики, вызванная снижением объемов производства, оказывает крайне отрицательное воздействие на занятость женщин. В составе безработных 68,8 % женщины.
Наблюдается заметное сокращение предприятий непроизводственной сферы, а также рабочих мест с высокой долей женского труда. Положение безработных женщин осложняется тем, что многие из них (более 40%) имеют несовершеннолетних детей. Около 70% безработных женщин находятся в трудоспособном возрасте, имеют неполное среднее и среднее образование.
Велико количество безработных женщин с высшим образованием. Примечательно, что наибольшая доля женщин, признанных безработными, уволилась с предприятий по собственному желанию. Основная причина -низкая заработная плата или тяжелые условия труда.
Сейчас статистика показывает, что трудоустройство женщин затруднено в силу низкой конкурентоспособности. Среди факторов можно выделить, во-первых, необходимость предоставления женщинам ряда льгот, связанных с рождением и воспитанием детей; во-вторых, сравнительно низкую активность женщин в отношении к новым формам собственности, к возможности начала собственного дела.
На крупных предприятиях г. Ижевска отмечается сокращение численности занятых, введение сокращенного рабочего дня и сокращенной рабочей недели, а эта скрытая (или латентная) безработица тоже увеличивает число обращений в государственное учреждение «Центр занятости населения г. Ижевска» (ГУ ЦЗН г.Ижевска).
Увеличение численности безработных, зарегистрированных в ГУ ЦЗН г. Ижевска, обусловлено, в первую очередь, обращениями высвобождаемых работников (ОАО «Ижмаш-авто», ОАО «Ижевский подшипниковый завод», ОАО «Литейный завод» и др.). По спискам, представленным в службу занятости шестью предприятиями г. Ижевска, заявившими о массовых высвобождениях, число сокращаемых работников составило 5958 чел. С учетом сложившейся ситуации на предприятиях показатель численности безработных граждан, зарегистрированных в ГУ ЦЗН г. Ижевска, на начало 2008 г. составил 7358 чел.
В связи с изменением ситуации на рынке труда увеличилось количество обращений занятого населения. Для граждан, находящихся в ситуации латентной безработицы очень актуальна занятость со свободным графиком работы. В связи с этим ГУ ЦЗН г. Ижевска ведется активная работа по заключению договоров с общественными организациями для привлечения безработных на общественные социально значимые работы. Если прежде общественные работы в основном проводились в организациях жилищнокоммунального хозяйства, где требовались мужские руки, то теперь женский труд пользуется здесь спросом в большей степени. Женщины устраиваются на социальные работы по уходу за престарелыми, инвалидами, участниками
ЭКОНОМИКА И ПРАВО 2009. Вып. 1
ВОВ, оформлять документы, убирать территории и помещения, упаковывать продукцию, мыть посуду, оказывать неквалифицированную помощь поварам, помощь в организации, содержании и развитии муниципальных учреждений основного общего образования, организации досуга детей и т.д.
Одна из самых многочисленных категорий обращающихся в ГУ ЦЗН г. Ижевска - молодежь в возрасте до 30 лет. Молодежь наиболее мобильна на рынке труда, нацелена на реальное трудоустройство, определение собственных профессиональных целей, получение профессии.
Увеличение численности обращений молодежи, в том числе выпускников, в ГУ ЦЗН г. Ижевска обусловлено рядом факторов. Одним из важнейших факторов был и остается образовательный. Престиж профессии зачастую играет решающую роль при выборе специальности, и в результате растет число выпускников по специальностям, не востребованным на современном рынке труда. Получив образование по выбранной профессии, они не имеют возможности применить свои теоретические знания на практике. Зачастую выпускники не отвечают требованиям, предъявляемым работодателем при трудоустройстве.
Подростки и молодые люди, получившие за время учебы определенные теоретические знания по избранной профессии, но не имеющие практических навыков и опыта работы, не могут выдержать конкуренцию на рынке труда. Поэтому возникает задача оказания квалифицированной помощи выпускникам учебных заведений в формировании активной жизненной позиции, в приобретении знаний и навыков, необходимых для самостоятельного трудоустройства и планирования профессионального пути. Одной из наиболее действенных форм работы в этом направлении являются программы социальной адаптации («Новый старт», «КИШ», «Мастерская по поиску работы», «Старт в профессию» и др.).
Одним из направлений в работе службы занятости по оказанию содействия в трудоустройстве, в том числе выпускников, является реализация программы «Молодежная практика». Основная её цель - приобретение молодежью минимального опыта работы по полученной специальности для возможности дальнейшего трудоустройства в условиях жесткой конкуренции на рынке труда.
Уже несколько лет не востребованы на рынке труда выпускники средних специальных заведений по профессиям экономист, бухгалтер, менеджер, юрист. Поэтому молодежь, имеющая вышеназванные специальности, соглашается даже на работу временного характера с небольшой заработной платой.
Для адаптации на рынке труда различных категорий населения ГУ ЦЗН г. Ижевска проводятся групповые и индивидуальные информационные занятия, профконсультации по выбору профессии с использованием тестирования и профотбор перед обучением на курсах СЗ, предоставляется информация по поиску работы и собеседованию с работодателем, оказывается психологическая поддержка.
За последние годы численность постоянного населения в Удмуртии сократилась почти на 50 тыс. чел. Эти потери объясняются не только низкой
2009. Вып. 1 ЭКОНОМИКА И ПРАВО
рождаемостью, но и ликвидацией воинских частей и нежеланием части граждан пройти перепись. Люди с высокими интеллектуальными и творческими способностями, не востребованные в силу ликвидации целой отрасли - оборонной промышленности, все чаще уезжают из республики. Поскольку интеллект и творчество не имеют финансовой подпитки, слабо реализуется инновационный потенциал. Республика по-прежнему гордится лишь своим оружием, нефтью и пока еще недорогими автомобилями, что, по мнению социологов, не делает ее образ привлекательным для инвестиций.
В последнее время финансирование ВПК из федерального бюджета значительно снизилось. Это обусловило серьезные диспропорции в развитии индустриального комплекса, а также определенные проблемы развития на рынке рабочей силы Удмуртии.
Данная ситуация на рынке труда сложилась в результате действия следующих негативных процессов:
- массовой «скрытой» безработицы;
- диспропорций в профессионально-квалификационной структуре;
- несвоевременных выплат заработной платы;
- снижения реальных доходов населения;
- снижения уровня деловой активности;
- массовой долговременной безработицы;
- нарастания напряженности в трудовых отношениях;
- низкой мобильности трудовых ресурсов.
Сегодня политика занятости в Удмуртии направлена на помощь традиционным группам риска и лицам, которым грозит высвобождение с промышленных предприятий. Проблемы же наиболее ценной с точки зрения долговременной экономической отдачи части трудового потенциала остаются нерешенными. Тем временем обесценение и растрата человеческого капитала набирают силу в результате перехода квалифицированных работников на лучше оплачиваемую, но не требующую навыков и знаний работу, малоквалифицированные либо остаются на предприятиях, увеличивая тем самым число не полностью занятых, либо пополняют число безработных.
Основываясь на принципе преемственности стратегической цели, государственная политика в области регулирования рынка труда в 2009 - 2010 гг. должна быть направлена на совершенствование правовых, экономических и институциональных условий повышения занятости населения.
В сложившихся условиях основными задачами государственной политики в области регулирования рынка труда являются:
содействие в реализации прав граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду и достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии;
обеспечение реализации прав граждан на защиту от безработицы;
обеспечение соблюдения прав в области охраны труда и его оплаты, а также предотвращение нарушений прав трудящихся, в том числе дискриминации в сфере труда;
ЭКОНОМИКА И ПРАВО 2009. Вып. 1
содействие обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации.
С этой целью необходимо проводить модернизацию механизмов реализации государственной политики на рынке труда и внедрять инновационные методы государственного регулирования в области содействия занятости населения по следующим приоритетным направлениям:
совершенствованию законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения;
совершенствованию системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда;
обеспечению сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу;
развитию региональных рынков труда и повышению территориальной мобильности рабочей силы;
развитию кадрового потенциала;
оптимизации привлечения иностранной рабочей силы; стимулированию экономической активности населения; повышению качества рабочих мест.
Поступила в редакцию 01.12.08
N.N. Olimskikh, candidate of economics, associate professor
O.O. Tyurnina, candidate of economics, associate professor
Problems of labor market regulation under the conditions of the financial crisis
The paper deals with the problems of labor market regulation under the conditions of the financial crisis and concerns itself with the measures to further the employment of population.
Олимских Нина Николаевна, кандидат экономических наук, доцент Тюрнина Ольга Олеговна, кандидат экономических наук, доцент Институт экономики и управления ГОУВПО «УдГУ»
426034, Россия, г. Ижевск, ул. Университетская, 1 (корп. 4)
E-mail: [email protected]
