CC BY
135
УДК 331.5 О. О. Тюрнина
ХАРАКТЕРИСТИКА СИТУАЦИИ НА РЫНКЕ ТРУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ (НА ОСНОВЕ МАТЕРИАЛОВ ОФИЦИАЛЬНОЙ СТАТИСТИКИ)
Дана характеристика ситуации на региональном рынке труда на примере Удмуртской Республики за 2001-2005 гг.
Ключевые слова: рынок труда, занятость населения, безработица, служба занятости.
В связи с тем, что функционирование отечественного рынка труда имеет отчетливо выраженную региональную специфику, особый интерес представляет исследование проблемы занятости и безработицы в региональном разрезе. Регулирование рынка труда на уровне региона позволяет учитывать нюансы развития территорий и разрабатывать мероприятия, направленные на формирование условий эффективной занятости. Таким региональным рынком труда является рынок труда Удмуртской Республики - одного из крупнейших индустриальных центров России, который входит в состав Приволжского федерального округа.
Экономической базой развития республики была и остается промышленность с преобладанием в ней энергоемких отраслей - машиностроения и металлургии, занимающих около 60% в общей структуре промышленности. Основные экономические показатели развития региона за 2001-2004 гг. представлены в табл. 1.
Положительная динамика ряда экономических показателей в последние годы дает надежду на общеэкономическую стабилизацию и позитивные сдвиги на рынке труда.
В течение 1999-2001 гг. под влиянием экономического роста началось повышение спроса на рабочую силу. Общий уровень безработицы сократился с 11,1% в 1999 г. до 7,1% в 2001 г., а уровень зарегистрированной безработицы - соответственно с 4,1% до 2,5%.
Однако в 2002 г. ситуация ухудшилась, было отмечено снижение общей занятости на 10,9 тыс. чел. (1,4%) и увеличение общей безработицы на 6,9 тыс. чел. (10,4%).
Анализ занятости населения в отраслях экономики Удмуртской Республики показал, что темпы роста занятости в непроизводственной сфере были значительно ниже, чем в материальном производстве. Численность занятых в материальном производстве за период с 1999 по 2002 гг. увеличилась на 31,8 тыс. чел. (6%), а занятых в непроизводственной сфере - соответственно на 5,6 тыс. чел. (2,6%) .
Таблица 1
Показатели социально-экономического развития Удмуртской Республики
Показатели 2001 2002 2003 2004 (оценка)
Валовой региональный продукт, млн. руб. 69535,4 83334 96156 107445
Объем продукции, работ, услуг в промышленности в действующих ценах, млн. руб. 61113 72744 85030 94200
Объем добычи нефти, тыс. т 7870 7793 8555,5 8800
Объем валовой продукции сельского хозяйства к предыдущему периоду (в сопоставимых ценах), % 109,2 98,4 101,7 100,5
Розничный товарооборот (во всех каналах реализации), млн. руб. в сопоставимых ценах к предыдущему году, % 20218 104 24185 106 27887 104,6 31600 104
Капитальные вложения за счет всех источников финансирования в действующих ценах, млн. руб. 13602,8 1 1476,6 13826,8 15600
Ввод в действие жилых домов, тыс. м2 общ. пл. 276,7 353,5 314,7 -
Уровень регистрируемой безработицы от экономически активного населения на конец периода, % 2,6 1,9 1,9 1,9
Денежные доходы на душу населения в среднем за период, руб. в месяц 1974 2467 3132 3700
Реальные располагаемые денежные доходы, % 106 105 107 107
Средняя заработная плата одного работника, руб. в месяц 2595 3445 4350 5250
*См: Программа социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 гг.
В 2002 г. по сравнению с 2001 г. среди отраслей материального производства снизилась численность работающих в промышленности, сельском
хозяйстве, строительстве, торговле, информационно-вычислительном обслуживании, операциях с недвижимым имуществом, общей коммерческой деятельностью по обеспечению функционирования рынка, геологии и гидрометеослужбе. Увеличение численности произошло в таких отраслях материального производства, как лесное хозяйство, транспорт, связь, общественное питание, прочие виды материального производства.
В непроизводственных отраслях снижение численности было отмечено в жилищно-коммунальном хозяйстве, непроизводственных видах бытового обслуживания населения, здравоохранении, науке и научном обслуживании. Увеличилась численность занятых в следующих непроизводственных отраслях: физкультура и спорт, социальное обеспечение, образование, культура и искусство, кредитование, финансы, страхование, пенсионное обеспечение, управление, общественные объединения и организации.
Изменение численности занятых в разрезе форм собственности в 2002 г. выглядит следующим образом: численность работающих в организациях государственной и муниципальной форм собственности и в организациях смешанных форм собственности снизилась, а работающих в организациях с иностранным участием и в частном секторе - увеличилась.
Ухудшение состояния с занятостью населения в этот период обусловлено следующими факторами:
- в ряде отраслей это связано со сменой форм собственности, когда переход к частным формам влечет за собой высвобождение работающих;
- некоторые отрасли пострадали в результате ухудшения условий для развития малого предпринимательства.
Вместе с тем в течение 2001-2003 гг. в сфере занятости населения Удмуртской Республики имеются положительные изменения. Возрос спрос на рабочую силу, число вновь созданных рабочих мест только на крупных и средних предприятиях республики в 2001-2003 гг. составило почти 24 тыс.
Уровень регистрируемой безработицы снизился с 2,7% на начало 2001 г. до 1,9% к началу 2004 г., что значительно ниже показателей, запланированных Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2001-2004 гг. (2,6%).
Улучшились позиции Удмуртии среди регионов России. Так, по данным обследования населения, в мае 2002 г. республика занимала 23-е место по уровню занятости населения и 24-е место по уровню общей безработицы. По итогам обследования за май 2003 г., Удмуртия переместилась по этим показателям соответственно на 16-е и 20-е место.
В последние годы, в условиях улучшения экономической ситуации и смягчения напряженности на рынке труда, наблюдается рост увольнений граждан по собственному желанию, увеличение числа вакансий. Это приводит к повышению самостоятельного трудоустройства граждан и снижению удельного веса принятых на предприятия работников при содействии службы занятости.
При этом рост трудоустроенных при содействии службы занятости обусловлен, в основном, необходимостью проведения дополнительных мероприятий по трудоустройству граждан с низкой конкурентоспособностью на рынке труда.
Потери рабочего времени, несмотря на снижение объемов производства и увеличение численности работающих, сократились. Основные потери произошли в промышленности, где так же (по предварительным данным) не наблюдалось сокращения работающих.
Влияние вышеперечисленных факторов положительно сказалось на ситуации с безработицей. В течение последних лет наблюдалось стабильное сокращение общей численности безработных. При этом уровень регистрируемой безработицы был в 3 раза ниже общей.
В течение 2003 г. в Удмуртии был отмечен рост объемов промышленного производства. По данным Комитета государственной статистики объемы производства выросли на 7% по сравнению с 2002 г.
В то же время, несмотря на экономический рост, численность занятых на предприятиях республики (с учетом субъектов малого предпринимательств) сократилась на 3,1 тыс. чел. и составила 622,4 тыс. чел. На крупных и средних предприятиях занятость снизилась еще в большей степени - на 9,2 тыс. чел. Этот процесс явился следствием накопления излишней численности работников, не обеспеченных объемами производства. Результатом снижения численности излишней рабочей силы стало сокращение неполной занятости практически на третью часть по отношению к 2002 г. (с 5,4 до 4,1 тыс. чел.).
Однако уровень безработицы остался в пределах 1,9 % от экономически активного населения, то есть такой же, как и на начало года. Таким образом, на рынке труда наметилась стабилизация.
Социально-экономические показатели 2005 года были не столь радужными, как в предыдущие годы. Продолжал набирать обороты процесс сокращения числа работающих. По данным Удмуртстата, за 11 месяцев 2005 г. численность работающих на предприятиях республики сократилась по отношению к соответствующему периоду 2004 г. на 3,7% или 23 тыс. чел. и составила 595,9 тыс.
Среди главных проблем на рынке труда Удмуртии следует отметить массовое высвобождение работников на крупных и средних предприятиях республики. Так, только за первые 6 месяцев 2005 г. ООО «Удмуртский промышленно-строительный банк» в связи с тяжелым финансовым положением и сокращением объема оказываемых банком услуг сократил 45 человек, ЗАО «Ижевский подшипниковый завод» - 424 чел., ОАО «Удмуртнефтьбурение»
- 316 чел. Наиболее крупное высвобождение было отмечено на ОАО «ИжАв-то» в связи с началом реализации «Концепции развития автомобильной промышленности России на 2005-2008 гг.», одобренной 19 мая 2005 г. на заседании Правительства РФ. Из намеченных к высвобождению 8314 работников по состоянию на 20 января 2006 г. уволено 6653 чел.
Уровень общей безработицы повысился с 8% в 2004 г. до 8,4% - в 2005 г.
В течение 2005 г. в центрах занятости населения городов и районов республики было зарегистрировано 532,4 тыс. обращений граждан, что на 24,8% превышает количество обращений за 2004 г.
Однако трудоустроено при содействии службы занятости в 2005 г. более 81 тыс. чел., что на 19,4% меньше, чем в 2004 г. (рис. 1).
□ Число граждан, обратившихся в службу
0 Число граждан, трудоустроенных при содействии службы
Рис. 1. Число граждан, обратившихся и трудоустроенных при содействии службы занятости
Снижение объемов трудоустройства произошло по двум основным причинам, связанным с сокращением спроса на рабочую силу и уменьшением объемов федерального финансирования активных программ занятости.
Численность граждан, признанных безработными в течение 2005 г., возросла по сравнению с прошлым годом на 10,4%, а снятых с учета - на 0,3%. Так в течение прошедшего периода 2005 г. были признаны безработными 54,2 тыс. чел. из 104,7 тыс. поставленных на учет граждан, а 48,7 тыс. снято с учета. Основная часть безработных (70%) снята с учета в результате трудоустройства, для 2% - оформлена досрочная пенсия, 7% - направлены на профессиональное обучение, остальные безработные (21%) сняты с учета по другим причинам. В результате численность официально зарегистрированных безработных по состоянию на конец 2005 г. составила 22071 чел. Это на 5556 чел. или 33,7% больше, чем на конец 2004 г.
Снижение численности безработных по отношению к 2004 г. произошло на 4 территориях республики - в городах Воткинске (на 5,9%) и Глазове (на 5,5%), а также Дебесском (на 8,5%) и Игринском районах (на 9%).
Уровень регистрируемой безработицы в Удмуртской Республике на конец 2005 г. составила 2,27% от трудоспособного населения в трудоспособном возрасте и 2,75% от экономически активного населения (на конец 2004 г. этот показатель соответствовал 1,7% и 2,06%).
В составе безработных преобладают граждане, уволившиеся по собственному желанию. Их удельный вес составил в 2005 г. 28%. Следует отметить, что в течение последних лет доля этой категории граждан имеет тенденцию к снижению. Так, в 2003 г. она составляла 41%, а в 2004 г. - 32%. В то же время произошло повышение удельного веса высвобожденных работников (в 2003 г. - 14,6%, в 2004 г. - 17,2%, в 2005 г. - 23,2%).
Доля выпускников общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений в течение последних лет сокращалась. В 2003 г. она составляла 9,2%, в 2004 г. - 6,8%, в 2005 г. - 6,2%. Доля выпускников школ и профессиональных учебных заведений снизилась и составила в 2005 г. по
1,7%, а выпускников высших и средних заведений повысилась на 0,1% и составила соответственно 0,7% и 2,1%.
В абсолютном выражении в составе безработных на конец 2005 г. по сравнению с 2004 г. более значительно, чем в целом по республике, возросла численность: высвобожденных работников (в 1,8 раза), выпускников высших (на 55%) и средних (на 45%) профессиональных учебных заведений, граждан предпенсионого возраста (на 47%), граждан, имеющих длительный (более года) перерыв в работе (на 42%).
Продолжительность безработицы составила 3 месяца и 26 дней и увеличилась по отношению к 2004 г. на 5 дней и осталась на уровне 2003 г. Из граждан, имеющих длительный (более года) перерыв в работе, выше доля женщин - 54%, а среди высвобожденных работников они преобладают значительнее и составляют 66%. В целом стоит отметить существующие проблемы в трудоустройстве социально незащищенных групп населения, в том числе женщин, что подтверждают данные табл. 2.
Таблица 2
Численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости
Показатели 2001 2002 2003 2004
Численность официально зарегистрированных безработных, тыс. чел. 20,7 15,7 15,9 16,5
из них женщин, тыс. чел. 12,4 9,4 10,0 10,7
Удельный вес женщин в численности безработных, % 59,9 59,9 63,0 65,1
Численность безработных, которым назначено пособие по безработице, тыс. чел. 18,8 15,0 15,3 15,8
из них женщин, тыс. чел. 11,7 9,0 9,6 10,3
В течение 2005 г. численность женщин в составе безработных граждан, состоящих на учете в государственном учреждении «Центр занятости населения г. Ижевска», остается достаточно высокой. Так, если на начало года женщин в составе безработных граждан было 75,7%, то на 01.10. 2005 г. -этот процент равен 73,2, из них 32,4 % воспитывают несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, 3,7 - составляют одинокие и многодетные матери, 45,4 - высвобождены с предприятий города.
Высокая доля женщин в числе безработных граждан обусловлена затруднениями в трудоустройстве, так как в структуре предлагаемых вакансий преобладают мужские «рабочие» профессии. Необходимо также отметить, что в составе безработных женщин преобладают дипломированные специалисты (50,5%). Несмотря на законодательную защиту прав женщин на рынке труда, их положение по сравнению с положением мужчин менее устойчиво, а возможности ограничены.
Еще один тревожный момент: растет уровень безработицы на селе. Снижение объемов и эффективности агропромышленного производства, нарастание доли убыточных хозяйств, институциональные преобразования, не со-
провождающиеся расширением сферы приложения труда на селе пагубным образом отразились на состоянии рынка аграрного труда и социальной сферы. Набирает обороты тенденция ухудшения качества трудовых ресурсов, сокращения численности работающих в агропромышленных организациях. Причем уменьшение численности занятых отстает от темпов падения объёмов производства, что говорит о недоиспользовании рабочей силы, неэффективной занятости и нарастании скрытой безработицы. Рост безработицы происходит опережающими темпами по сравнению с городом.
Во многих районах Удмуртской Республики уровень безработицы значительно выше, чем в среднем по республике. Наиболее высокий (в 2 раза и выше, чем в среднем по республике) уровень безработицы отмечен в Граховском (4,65 %), Камбарском (4,85 %), Селтинском (6,29 %), Шарканском (4,62 %), Ярском (4,56 %), Юкаменском (4,56%), Сюмсинском (6,29 %) районах. И это понятно, так как половина всего спроса на рабочую силу сконцентрирована в г. Ижевске. Снижение спроса на рабочую силу отмечено во всех территориальных образованиях республики, кроме г. Ижевска, г. Воткинска, Завьяловского, Камбарского и Ярского районов. В большинстве районов спрос на рабочую силу сократился более чем на треть.
На фоне общего снижения спроса в течение 2005 г. в службу занятости поступило 116,5 тыс. вакансий. Это на 1% меньше, чем за 2004 г. Уровень заполнения службой занятости населения вакансий, заявленных работодателями, составил 2005 г. 50,6%. Невысокий уровень заполнения вакансий связан с несоответствием спроса и предложения на регистрируемом рынке труда, повышением требований работодателей к потенциальным работникам, наличием большого количества граждан, имеющих низкий образовательный и профессиональный уровень (табл. 3).
Однако еще более значительная несбалансированность спроса и предложения существует по профессиональному признаку. В Ижевске наибольшим спросом пользуются продавцы продовольственных и непродовольственных товаров, грузчики, плотники и водители автомобилей, наиболее востребованы бухгалтеры и менеджеры. В сельских районах республики отмечена большая потребность в подсобных рабочих.
Таблица 3
Образовательный уровень безработных в 2004 году
Образование %
Высшее профессиональное 8,8
Неполное высшее профессиональное 3,2
Среднее профессиональное 10,1
Начальное профессиональное 29,9
Среднее (полное) общее 33,8
Основное общее 13,5
Начальное общее, не имеют начального общего 0,6
10 8 6 4 2 0
2003 2004 2005
■ Уровень официальной безработицы, %
Ш Общий уровень безработицы, %
Рис. 2. Состояние общей и регистрируемой безработицы на рынке труда Удмуртской Республики
В условиях значительного несоответствия профессионально-
квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы в Удмуртской Республике, как и в целом по России, сохраняется значительный разрыв между общей и регистрируемой безработицей (рис. 2).
На рынке труда появляются свободные рабочие места, которые открываются вследствие высокой текучести кадров, а не за счет реструктуризации отраслей экономики.
Общее количество занятых в сфере малого предпринимательства, включая занятых на малых предприятиях, учитывая индивидуальных предпринимателей и работающих в крестьянских (фермерских) хозяйствах, составляет более 130 тыс. чел. Таким образом, в сфере малого предпринимательства занят каждый пятый работающий от общего количества работающих на предприятиях Удмуртской Республики, что составляет около 17% от общего количества экономически активного населения Удмуртской Республики, это практически в 3-4 раза ниже западноевропейского уровня.
Сложившаяся в последние годы ситуация в малом секторе экономики Удмуртской Республики требует значительной активизации государственной политики развития малого предпринимательства как в городах, так и на селе, поскольку социально-экономическая значимость проблемы для населения заключается в том, что малый бизнес способствует достижению главных социальных целей: формированию среднего класса - основного гаранта социальной и политической стабильности общества, созданию новых рабочих мест, в том числе для молодежи и незащищенных слоев общества, обеспечению снижения уровня безработицы, социальной напряженности и экономического неравенства.
В целом следует отметить рост напряженности на рынке труда Удмуртской Республики (рис.3). Если в 2002-2003 гг. ситуация была более стабиль-
ная, то в 2004 году на одну вакансию претендует уже 3 чел.
Итак, ситуация на рынке труда республики остается сложной: все очевиднее становится проблема низкого качества и конкурентоспособности рабочей силы, несоответствия профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения; сохраняется разрыв между показателями общей и регистрируемой безработицы. По-прежнему существуют проблемы в трудоустройстве социально-незащищенных групп населения; опережающими темпами по сравнению с городом растет безработица на селе; увеличивается количество граждан, уволенных с предприятия по соглашению сторон; увеличиваются обращения граждан, имеющих длительный перерыв в работе.
Рис.3. Нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию в Удмуртской Республике, чел.
Сложившаяся ситуация на рынке труда связана с рядом причин:
- с массовым высвобождением работников в результате продолжающейся реструктуризации различных отраслей экономики;
- с 2005 г. введены новые положения в Закон «О занятости населения в Российской Федерации», исключающие финансирование мероприятий по занятости населения из местного и регионального бюджетов. Сокращено финансирование активных программ и за счет федерального бюджета, что также отразилось на показателях трудоустройства;
- из-за снижения финансирования ограничено участие безработных граждан в общественных работах;
- значительно сократилось федеральное финансирование и на программы переобучения безработных граждан. Снижение направления граждан на профессиональное обучение по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда уменьшает возможности трудоустройства безработных.
Поступила в редакцию 09.01.07
O. Turnina
Characteristics of the situation in the labour market of Udmurt Republic
The article identifies the characteristics features of the situation in the regional labour market of Udmurt Republic for the period of 2001-2005.
Тюрнина Ольга Олеговна
Институт экономики и управления ГОУ ВПО «УдГУ»
426034, Россия, г. Ижевск, ул. Университетская, 1 (корп. 4)
Тел. (3412) 916-067
E-mail: [email protected]. udm. ru
