CC BY
26Жамият ва инновациялар Общество и инновации -
Society and innovations
Journal home page: https://inscience.uz/index.php/socinov/index
Problems of consideration of cases on challenging epartmental normative legal acts in court
Dilmurod ARTIKOV 1
Tashkent State University of Law
ARTICLE INFO
ABSTRACT
AArticle history:
Received September 2020 Received in revised form 15 September 2020 Accepted 25 September 2020
Available online 1 October 2020
Keywords:
Departmental normative legal acts
Administrative dispute
Administrative
Justice
Administrative procedures Public administration Civil servant Administrative court.
The article analyzes the legal basis for the invalidity of the normative legal, the problems of our national legislation on the settlement of administrative disputes and proposals for their resolution on the basis of scientific and theoretical views. Problems in the field are analyzed in specific areas. The article also analyzes the issue of evidence of the persons involved in the case of invalidation of the departmental normative-legal document (applicant, defendant, the Ministry of Justice, etc.) on the basis of theoretical views and current legislation. In particular, the classification of evidence was found to be invalid in the departmental normative-legal document. In particular, it was analyzed that the lists of necessary evidence should be reflected only in the decision of the plenum of the Supreme Court and the compulsory use of the evidence included in the list should be voluntary. Suggestions were made to improve the legislation
This is an open access article under the Attribution 4.0 International (CC BY 4.0) license (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/deed.ru)
Идоравий норматив-хукукий хужжатни хакикий эмас деб топиш тугрисидаги ишларни судда куришга оид муаммолар
АННОТАЦИЯ
Калит сузлар:
Идоравий норматив-хукук;ий хужжат Маъмурий низо Маъмурий юстиция Маъмурий тартиб-
Макколада идоравий норматив-хукукий хужжатни хакикий эмас деб топишнинг хукукий асоси, маъмурий низоларни хал этиш борасидаги миллий конунчилигимиздаги муаммолар ва уларни хал этиш борасидаги таклифлар илмий-назарий карашлар асосида
1 Senior lecturer, Tashkent State University of Law Tashkent, Tashkent, Uzbekistan email: artikov.dilmurod@gmail.com
tkrouyb tiM Cp*.ce
амият ва инновациялар - Общество и инновации - Society and innovations Special issue -1, №01 (2020) / ISSN 2181-1415
таомиллар Давлат бошцаруви Мансабдор шахс, Маъмурий суд
тахлил цилинган. Сохадаги муаммолар маълум йуналишларга булган холда тахлил цилинган. Шунингдек, мацолада идоравий норматив-хуцуций хужжатни хациций эмас деб топиш тугрисидаги ишларда иштирок этувчи шахслар(аризачи, жавобгар, Адлия вазирлиги ва бошцалар) далиллар масаласи назарий царашлар ва амалдаги цонунчилик асосида тахлил цилинган. Жумладан, идоравий норматив-хуцуций хужжатни хациций эмас деб топишда далиллар таснифи келтириб утилган. Хусусан, зарур далиллар руйхатлари фацат Олий суд пленум царорида акс этиши ва руйхатга киритилган далиллардан мажбурий фойдаланиш ихтиёрий булиши лозимлиги тахлил цилинган. К^онунчиликни такомиллаштириш буйича таклифлар берилган
Проблемы рассмотрения дел об оспаривании ведомственных нормативных правовых актов судом
АННОТАЦИЯ
Ключевые слова:
Ведомственные
нормативно-правовые
акты
Административный спор
Административная
юстиция
Административные процедуры Государственное управление Должностное лицо Административный суд
В статье анализируются правовые основы недействительности нормативного правового акта, проблемы нашего национального законодательства по разрешению административных споров и предложения по их разрешению на основе научных и теоретических взглядов. Проблемы в этой области анализируются в конкретных областях. В данной статье также анализируется вопрос доказывания лиц, участвующих в деле о признании недействительным ведомственного нормативно-правового документа (заявитель, ответчик, Минюст и др.) На основе теоретических взглядов и действующего законодательства. В частности, классификация доказательств признана недействительной в ведомственном нормативно-правовом документе. В частности, было проанализировано, что списки необходимых доказательств должны отражаться только в решении пленума Верховного суда, а обязательное использование включенных в список доказательств должно быть добровольным. Были внесены предложения по совершенствованию законодательства.
Бугунги кунда суд нормаконроли муаммоларига катта цизициш билан царалишига царамай, идоравий норматив-хуцуций хужжатларнинг буйича низолашиш тушунчаси ханузгача махсус илмий тадцицот мавзусига айланмаган. Уз навбатида бундай турдаги ишларни судда куриб чициш тартиботи хам урганилмаган. Бу эса соханинг муаммоли жихатларидан биридир.
Таъкидлаш жоизки, процессуал цонун хужжатларида идоравий норматив-хуцуций хужжатлар буйича низолашиш ишларини судда куриб чициш учун махсус хуцуций тартибни мавжудлиги Узбекистон суд тизимининг маълум бир ютугидир. Жумладан, идоравий норматив-хуцуций хужжатларнинг хациций эмас деб топиш
ía^juja tïM CpAce
aмият ba иннoвaциялap - Oбщecтвo и иннoвaции - Society and innovations Special issue -1, №01 (2020) / ISSN 2181-141S
Узбeкиcтoн Рecпyбликacи Мaъмypий cyд ишлapини юpитиш тyFpиcидaги кoдeкcидa (кeйинги ypинлapдa - МСИЮтК) aлoxидa 22-6o6 бeлгилaнгaн. Мaзкyp бoбдa уш6у ишни кypиб чи^ишнинг мaхcyc тapтибoтлapи бeлгилaнгaн. Лeкин, бизнингчи бу тapтибoтлap eтapли эмac. Мaк;oлaдa идopaвий нopмaтив-xyк;yк;ий xyжжaтни xaK^K^ эмac дeб тoпиш умумий вa мaхcyc тapтибoтлapи ypтacидaги фapк;лapидaн кeлиб чи;иб, иш юpитишнинг aйpим мyaммoли жиxaтлapигa тyxтaлиб yтaмиз.
Биpинчи нaвбaтдa иш юpитишдa иштиpoк этувчи шaхcлapгa эътибop ^apaTCa^ Мaълyмки, МСИЮтКнинг 38-мoддacигa ^pa, тapaфлap, учинчи шaхcлap, пpoкypop, дaвлaт opгaнлapи вa бoшк;a шaхcлap уз зиммaлapигa юклaтилгaн вaкoлaтлapгa ^pa ишдa иштиpoк этувчи шaхcлapдиp [1].
МСИЮтКнинг 40-мoддacигa ^pa, apизaчи вa жaвoбгap мaъмypий cyд ишлapини юpитишдaги тapaфлapдиp. Идopaвий нopмaтив-xyк;yк;ий xyжжaтлapни XaK^K^ эмac дeб тoпиш тyFpиcидaги ишлapдa apизaчи узига ниcбaтaн идopaвий нopмaтив-xyк;yк;ий xyжжaтнинг aмaл ;илиши тaтбик; этилaдигaн фyк;apo ёки юpидик шaхc xиcoблaнaди. Жaвoбгap э^ ушбу xyжжaтни к^бул ;илган вaзиpликлap, дaвлaт к;yмитaлapи вa идopaлapдиp. Мaзкyp xoлдa xyжжaтни к^бул ;илтн opгaнни aник;лaш мyaммo эмac. Лeкин, узига ниcбaтaн идopaвий нopмaтив-Ху;у;ий xyжжaтнинг aмaл ;илиши тaтбик; этилaдигaн фyк;apo ёки юpидик шaхc дoиpacини aни;лaш мyнoзapaли мacaлaдиp.
Мaълyмки, идopaвий нopмaтив-xy;y;ий xyжжaт cyбъeктлapнинг aни;лaнмaгaн дoиpacи билaн мyнocaбaтлapни тapтибгa coлaди. Яъни, идopaвий нopмaтив-xy;y;ий xyжжaт вaзиpлик, дaвлaт ;yмитacи вa идopa тoмoнидaн бeлгилaнгaн тapздa к^бул цилинтн, умум мaжбypий дaвлaт кypcaтмaлapи cифaтидa ху;у;ий нopмaлapни бeлгилaшгa, yзгapтиpишгa ёки бeкop ;илишга ;apaтилгaн pacмий xyжжaтдиp [2]. Идopaвий нopмaтив-xy;y;ий xyжжaт умум мaжбypий хycycиятгa эгaдиp. Бу дeгaни ушбу xyжжaт aмaл ;илувчи шaхcлap дoиpacи чeклaнмaгaн.
Шyндaй ;илиб, нo;oнyний xyжжaтлap нoмaълyм ми;дopдaги фy;apoлap вa юpидик шaхcлapнинг xy;y;лapи вa мaнфaaтлapигa дaxл ;илиши мумкин. Шу мyнocaбaт билaн caвoл тyFилaди: мypoжaaт ;илинган бapчa фy;apoлap вa юpидик шaхcлap бyндaй xyжжaтнинг мaзмyни бyйичa ху;у;ий низoнинг иштиpoкчилapи дeб xиcoблaниши мумкинми ёки бунинг учун мyaйян ;yшимчa шapтлap кepaкми? Фy;apoлap вa юpидик шaхcлapнинг иштиpoкини aни;лaш куп жиxaтдaн ушбу мacaлaни xaл ;илишга бoFли;.
В.А. Kиpcaнoвнинг фи^ига ^pa, нopмaтив-xy;y;ий xyжжaт бyйичa низoлaшишдa ху;у;и бузилиши мумкин булган бapчa cyбъeктлapни жaлб этиш биp ;aTOp пpoцeccyaл мyaммoлapни кeлтиpиб чи;apaди. Ишдa иштиpoк этaдигaн шaхcлap фa;aт тyFpидaн тyFpи ёки вaкил op;aли иштиpoк этгaн шaхcлap cифaтидa тaн oлиниши кepaк [3, С. 133-134].
Ушбу oлимнинг фикpигa ;ушилиш мумкин. Чунки, aгapдa идopaвий нopмaтив-xy;y;ий xyжжaтлap бyйичa низoлaшиш тyFpиcидaги ишлapдa ху;у;и бузилиши мумкин булган шaхcлapни xaм ишга тapaф cифaтидa жaлб этилca, cyд пpoцeccини мypaккaблaштиpaди. Идopaвий нopмaтив-xy;y;ий xyжжaт жyдa кeнг дoиpaдaги oдaмлapнинг мaнфaaтлapигa тaъcиp кypcaтишини xиcoбгa oлcaк, бyндaй мypoжaaт ;илyвчилap coни жyдa ra^a булиши мумкин вa шунинг учун
(Science амият ва инновациялар - Общество и инновации - Society and innovations
Special issue -1, №01 (2020) / ISSN 2181-1415
ишда иштирок этувчилар сонини чеклаш зарурати тугилади. "Судлар тугрисида"ги Цонуннинг 2-моддасига кура, Узбекистон Республикасида суд Узбекистон Республикасининг Конституцияси ва бошца цонунларида, инсон хуцуцлари тугрисидаги халцаро хужжатларда эълон цилинган фуцароларнинг хуцуц ва эркинликларини, корхоналар, муассасалар ва ташкилотларнинг хуцуцлари хамда цонун билан цурицланадиган манфаатларини суд йули билан химоя цилишга даъват этилган. Суднинг фаолияти цонун устуворлигини, ижтимоий адолатни, фуцаролар тинчлиги ва тотувлигини таъминлашга царатилгандир [4]. Бу дегани суд жисмоний ва юридик шахсларнинг хуцуцларини таъминловчи давлат хокимият органидир. Суд хуцуци бузилган шахс билан бир цаторда бузилиши хавфи булган шахс хуцуциларини хам химоя цилиши лозим.
Шу нуцтаи назардан, низоли идоравий норматив-хуцуций хужжатнинг таъсири номаълум доиралар манфаатларига таъсир цилишини хисобга олсак, суд тартибида ариза берувчи деб аталадиган бошца шахсларнинг хуцуцлари ва манфаатларини химоя цилиш учун судга мурожаат цилган субъектларнинг алохида гурухини ажратишнинг хожати йуц.
Шунинг учун хам бизнингча, МСИЮтКнинг 179-моддасига белгиланган "узига нисбатан идоравий норматив-хуцуций хужжатнинг амал цилиши татбиц этиладиган фуцаро ёки юридик шахс" деганда, идоравий норматив-хуцуций хужжат орцали унинг цонунларда белгилнган хуцуц ва эркинликлари бузилган ёки бузилиши хавфи булган шахсни тушуниш лозим.
Лекин, мазкур холатдаги яна бир муаммо хуцуци бузилган шахслар судга шикоят цилган шахснинг фацат узи булмаслиги мумкин. Шу муносабат билан, процессуал цонун хужжатларида судга тайёргарлик босцичида хуцуци бузилган бошца шахсларни хам судга чацириш буйича махсус цоидани киритиш мацсадга мувофицдир. Бу эса ишни оммавий тартибда эълон цилиш эхтиёжини юзага келтиради.
Идоравий норматив-хуцуций хужжатларнинг хациций эмас деб тугрисидаги ишларда ишда иштирок этувчи яна бир мух,им иштирокчилардан бири Узбекистон Республикаси Адлия вазирлиги хисобланади. Узбекистон Республикаси Олий судининг "Маъмурий ишларни куришда биринчи инстанция суди томонидан процессуал цонун нормаларини цуллашнинг айрим масалалари тугрисида"ги пленум царорига кура, суд идоравий норматив-хуцуций хужжат юзасидан низолашиш тугрисидаги ишни хал этишда уни давлат руйхатидан утказган орган — Узбекистон Республикаси Адлия вазирлигини жавобгар сифатида жалб цилиши лозим [5]. Узбекистон Республикаси Адлия вазирлигини ишда иштироки буйича иккита савол тугилади. Биринчиси, Адлия вазирлигининг ишга жавобгар сифатида жалб цилиниши тугрими? Иккинчиси, Адлия вазирлигини ишга жавобгар сифатида жалб цилиш масаласи Пленум царорида белгиланганлиги асослими?
В.С.Никитин фикрича, Адлия вазирлиги ишга низонинг предметига нисбатан мустацил талаблар билан арз цилмайдиган учинчи шахс сифатида жалб цилиниши лозим [6, с.210]
Ушбу олимнинг фикрига цушилиш цийин. Бизнингча, Адлия вазирлигини ишга жавобгар сифатида жалб цилиниши лозим. Идоравий норматив-хуцуций хужжатни цабул цилинишида Адлия вазирлигининг урни катта хисобланади.
(Science амият ва инновациялар - Общество и инновации - Society and innovations
Special issue -1, №01 (2020) / ISSN 2181-1415
Жумладан, хукукий экспертизадан утказиш, давлат руйхатидан утказиш кабиларни амалга оширади.
Фикримизча, Адлия вазирлигини ишга жавобгар сифатида жалб килиш масаласи Пленум карорида белгиланганлиги тугри эмас. Маълумки, Олий суд пленум карори мажбурий характерга эга эмас(норматив-хукукий хужжат эмас). Шунинг учун, идоравий норматив-хукукий хужжат юзасидан низолашиш тугрисидаги ишни хал этишда уни давлат руйхатидан утказган орган — Узбекистон Республикаси Адлия вазирлигини жавобгар сифатида жалб килиши лозим деган коидани Узбекистон Республикаси Маъмурий суд ишларини юритиш тугрисидаги кодексга киритиш лозим.
Идоравий норматив-хукукий хужжатни хакикий эмас деб топиш тугрисидаги ишларни куришда суд томонидан текшираладиган масалаларга тухталсак. Мазкур холат хам анча мунозаралидир. Маълумки, ушбу ишда суднинг асосий вазифаси норматив-хукукий конунийлигини текшириш (бахолаш) хисобланади. МСИЮтКнинг 181-моддасига кура, суд идоравий норматив-хукукий хужжатни хакикий эмас деб топиш тугрисидаги ишни куришда унинг тулалигича ёки муайян кисми нисбатан юкори юридик кучга эга булган конун хужжатига мувофиклигини, шунингдек низолашилаётган норматив-хукукий хужжатни кабул килган органнинг ваколатларини хамда унинг Узбекистон Республикаси Адлия вазирлигида давлат руйхатидан утганлигини текширади [7]. Мазкур текшириш асослари етарлими деган савол тугилади.
Норматив-хукукий хужжатни текшириш учун асослар - узаро боглик мезонлар туплами, улар ёрдамида суд бахсли актнинг конунийлигини бахолайди. Ушбу комплекс мезонларни норматив-хукукий хужжат мазмунининг конунийлиги, ушбу актнинг шакли (кенг маънода) ва ушбу хужжатни кабул килган орган (шахс) нинг ваколатлари уз ичига олади [8, С. 3-5].
Идоравий норматив-хукукий хужжатнинг бахсли коидаларининг мазмунини тахлил килаётганда, суд, биринчи навбатда, ушбу хужжатнинг амал килиш шартларини текширади ва шу муносабат билан хукукий тартибга солиш предметининг конунийлигини бахолайди, яъни ушбу хужжатда куриб чикилаётган хукукий муносабатларни тартибга солишнинг мумкинлиги; Иккинчидан, субъектнинг хукуклари бузилганлигини текширади.
Низоли хужжатни кабул килган орган ёки мансабдор шахснинг ваколати норматив-хукукий хужжатни текширишнинг навбатдаги асосидир. Ю.А. Тихомиров ваколатларнинг тугридан-тугри бузилишининг куйидаги шаклларини аниклайди: а) бошка давлат органлари ва хужалик юритувчи субектларнинг ваколатларига аралашиш; б) хокимиятни узлаштириш; в) ваколатлардан фойдаланмаслик; д) ваколатларнинг этишмаслиги; э) конуний фаолиятга тускинлик килиш; э) бошка органларнинг ваколатларини пасайиши; ж) уз ваколатларини суиистеъмол килиш[9].
Низолашилаётган норматив-хукукий хужжатни кабул килган органнинг ваколатларини текшириш юкоридаги олим томонидан билдириган фикрда батафсил очиб берилган деб хисоблаш мумкин. Шундай килиб, суд биринчи навбатда ушбу орган (мансабдор шахс) норматив тусдаги хукукий хужжатларни кабул килиш ваколатига эга ёки йуклигини текширади. Бундан ташкари, суд
ía^juja tïM CpAce
aмият вa иннoвaциялap - Oбщecтвo и иннoвaции - Society and innovations Special issue -1, №01 (2020) | ISSN 2181-1415
нopмaтив-xyк;yк;ий xyжжaтни уш6у opгaннинг (шaхcнинг) ;0нуний вaкoлaтининг бeлгилaнгaн чeгapaлapигa мув0фи;лиги нy;тaи нaзapидaн бaxoлaйди.
Вaкoлaтлap чeгapaлapини тeкшиpиш уш6у opгaн ëки мaнcaбдop шaхcнинг вaкoлaтлapини биp хил дapaжaдaги б0ш^ дaвлaт opгaни билaн чeгapaлaш нy;тaи нaзapидaн aмaлгa oшиpилиши мумкин.
Идopaвий нopмaтив-xy;y;ий xyжжaтнинг ;0нунийлиги cyд тoмoнидaн нopмaтив-xy;y;ий xyжжaтлapнинг pacмий тaлaблapигa мув0фи;лиги нук^и нaзapидaн бaxoлaниши мумкин. Юкopидa тaъкидлaб yтилгaнидeк, aмaлдaги кoнyн xyжжaтлapи кaйcидиp дapaжaдa ушбу xyжжaтнинг шaклини (тypини), уни кaбyл ;илиш вa имзoлaш тapтибини, шyнингдeк нaшp этиш вa ижpo этиш тapтибини тapтибгa coлaди. Бyндaн тaшкapи, ушбу pacмий тaлaблapнинг бузилиши, кoидa тapикacидa, H0pмaтив-xyкyкий xyжжaтлapнинг xyкyкий кyчгa эгa эмacлиги вa cyд мyxoкaмacининг мaвжyд тapтиби дoиpacидa yлapни кeйинчaлик тeкшиpишгa йул кУйилмacлигигa oлиб кeлaди.
Aйнaн шу Уpиндa идopaвий H0pмaтив-xyкyкий xyжжaтлap бyйичa низoлaшиш xoлaтлapидa пpoцeccyaл дaлиллap aниклaш мyxим Уpингa эгa. Cyд дaлиллapгa бaxo бepишдa apизa бepyвчининг, идopaвий H0pмaтив-xyкyкий xyжжaтни кaбyл килгaн opгaннинг (мaнcaбдop шaхcнинг) вa бoшкa мaнфaaтдop тoмoнлapнинг дaлиллapини инoбaтгa oлгaн xoлдa, бaxcли xyжжaтнинг мaзмyни K0нyнгa ëки юкopи юpидик кyчгa эгa бoшкa H0pмaтив-xyкyкий xyжжaтлapгa мyвoфиклигини, opгaн ëки мaнcaбдop шaхcнинг бyндaй xyжжaтни кaбyл ;илиш вaкoлaтигa эгaлигини тeкшиpaди.
Cyд тoмoнидaн тeкшиpилaдигaн xoлaтлap биp кaтop мyaллифлapнинг идopaвий H0pмaтив-xyкyкий xyжжaтлap бyйичa низoлaшиш xoлaтлapидa xe4 Kaндaй пpoцeccyaл дaлиллap кypcaтилмaйди дeгaн фикpни билдиpишигa acoc 6Улди. М.K.Tpeyшникoвнинг тaъкидлaшичa, бу xoлaтлapдa ушбу xoдиcaни aнъaнaвий тyшyнишдa дaъвo acocи вa yнгa кapши эътиpoзнинг xУKУKий дaлиллapи йигиндига cифaтидa ^б0т пpeдмeти йу;. Унинг фикpигa ^pa, бyндaй X0лaтлapдa иcбoт фaкaт мaнтиккa тaянилaди [10, C. 57].
Б0ш^ мyaллифлap (В.А. Kиpcaнoв, M.C. HoceH^ вa Ю.А. П0п0в) бу ишлapдa дaлил мaвжyд дeб xиcoблaйдилap. Ю.А. Пoпoвaнинг фикpигa кypa, дaлил пpeдмeти XУKУKий дaлиллap экaнлигигa acocлaнгaн H0pмaтив-xyкyкий xyжжaтлap билaн бaxcлaшгaндa, дaлиллapнинг узит хocлигигa эътибop кapaтaди [11,C.55.]. М.C.Hoceнкoнинг тaъкидлaшичa, пpoцecc иштиpoкчилapи тoмoнидaн нopмaтив-XУKУKий xyжжaтлapгa эътиpoз билдиpилгaндa, иш учун axaмиятли бyлгaн дaлиллap иcбoтлaнaди [12, C. 124.].
Бoшкa тypдaги ишлapни кypиб чи;иш xoлaтлapигa ниcбaтaн нopмaтив-XУKУKий xyжжaтлap бyйичa низoлaшиш тyFpиcидaги ишлapнинг фaктик xУKУKий acocлapи ceзилapли yзигa хocликкa эгa.
Aмaлдaги пpoцeccyaл кoнyнчиликдa идopaвий H0pмaтив-xyкyкий Xyжжaтлapни xaкикий эмac дeб т0пиш тyFpиcидaги ишлap бyйичa дaлиллap мacaлacи мaхcyc тapтибoти мaвжyд эмac, умумий тapтибгa coлингaн.
МCИЮтKнинг 65-мoддacигa кypa, иш бyйичa дaлиллap ушбу Koдeкcдa вa бoшкa кoнyнлapдa нaзapдa тyтилгaн тapтибдa oлингaн фaктлap xaкидaги мaълyмoтлap булиб, yлap acocидa cyд ишдa иштиpoк этувчи шaхcлapнинг apз Kилингaн тaлaблapи вa эътиpoзлapини acocлoвчи xoлaтлap, шyнингдeк низ0ни
ía^juja tïM CpAce
aмият ba иннoвaциялap - Oбщecтвo и иннoвaции - Society and innovations Special issue -1, №01 (2020) / ISSN 2181-141S
тyFpи xaл ;илиш учун axaмиятгa эгa булган б0ш^ xoлaтлap мaвжyдлиги ёки мaвжyд эмacлигини aни;лaйди. Бyндaй мaълyмoтлap ёзмa вa aшёвий дaлиллap, экcпepтлapнинг xyлocaлapи, мyтaxaccиcлapнинг мacлaxaтлapи (тyшyнтиpишлapи), гyвoxлapнинг кypcaтyвлapи, ишдa иштиpoк этувчи шaxcлapнинг тyшyнтиpишлapи билaн aни;лaнaди [13]. Лeкин мaзкyp дaлиллapни идopaвий H0pмaтив-xyкyкий Хyжжaтлapнинг xaK^K^ эмac дeб тoпиш тyFpиcидaги ишлapгa тaтби; этишдa aйpим мyaммoли жиxaтлapи мaвжyд.
Шу нy;тaи нaзapдaн, идopaвий H0pмaтив-xyкyкий xyжжaтлap бyйичa низoлaшиш тyFpиcидaги ишлapдa иcбoтлaш мyaммoлapи ;yшимчa нaзapий тушунишни тaлaб ;илaди. Aввaлo, пpoцeccyaл фaoлиятнинг ^йга тypигa дaлил cифaтидa ;apaлиши мумкинлигини, ушбу фaoлиятни ким aмaлгa oшиpaётгaнлигини, унинг oбъeкти (пpeдмeти) вa мaзмyни нимa экaнлигини aни;лaш кepaк.
Aнъaнaвий ;apaшгa ^pa, дaлил дeгaндa тoмoнлapнинг (жapaённинг б0ш^ мaнфaaтдop иштиpoкчилapи) yлapнинг дaъвoлapи вa эътиpoзлapини acocлaшгa, cyднинг уз бaёнoтлapининг xaK^rça^^^a ишoнтиpишгa вa шу билaн пpoцeccyaл мaжбypиятни бaжapишгa ;apaтилгaн пpoцeccyaл фaoлият тyшyнилaди [14, С. 380.].
Сoвeт дaвpидa фy;apoлик пpoцeccидaги тopтишyв тaмoйиллapининг ceзилapли дapaжaдa чeклaниши вa фy;apoлик ишининг xa;и;ий acocини бeлгилaшдa cyднинг жyдa м^им poл уйташи шapoитидa дaлиллap тyFpиcидa кeнг тyшyнчa шaкллaнди, бу нaфa;aт тoмoнлapнинг дaлиллapини, бaлки cyднинг иш фaктлapини aни;лaш бyйичa фaoлиятини xaм уз ичигa oлди. Ушбу ёндoшyв, cyд Хyжжaтлapи вa унинг пpeдмeтлapини тyшyнишдa, шу жyмлaдaн H0pмaтив-xyкyкий Хyжжaтлapни эътиpoз билдиpиш бyйичa cyд пpoцeccлapигa ниcбaтaн xaм ;yллaнди.
Идopaвий нopмaтив-xy;y;ий xyжжaтлap бyйичa низoлaшиш тyFpиcидaги ишлapдa дaлиллap yзигa xocлик билaн aжpaлиб тypaди. Acocий эътибop ;oнyнийликкa ;apaтилaди. Суд вa иш иштиpoк этувчи шaxcлap xyжжaтнинг к^нуний ёки нo;oнyний экaнлигини иcбoтлaшгa xapaкaт ;илaди.
Умумий мaъмypий cyд иш юpитyви aмaлиётигa кypa, иcбoтлaш мaжyбypияти мaъмypий opгaн зиммacигa юклaтилaди. Бу xoлaт идopaвий H0pмaтив-xyкyкий Хyжжaтлap бyйичa низoлaшиш бyйичa ишлapгa xaм тaтбик этиш мумкин. Лeкин бу epдaги acocий мacaлa мaзкyp ишдa дaлил кaндaй кypинишлapдa бyлaди?
Юpидик aдaбиётлapдa идopaвий H0pмaтив-xyкyкий xyжжaтлap бyйичa низoлaшиш xoлaтлapидa дaлил пpeдмeтигa киpитилгaн aник ХУKУKИЙ дaлиллap тapкиби тypличa бeлгилaнaди.
B.A. Kиpcaнoв бyндaй дaлиллapни низoли xyжжaтнинг нoкoнyнийлиги ёки K0нyнийлиги, шyнингдeк, инcoн xУKУKлapи вa эpкинликлapи бузилганлиги ёки йуклиги билaн изoxлaйди [15, С. 164.].
М.С.Hoceнкoнинг тaъкидлaшичa, бу xoлaтлapдa дaлил пpeдмeти нopмaтив-ХУKУKИЙ xyжжaтни кaбyл ;илиш, pyйxaтдaн утгазиш вa эълoн ;илиш фaктлapини уз ичигa oлaди [16, С. 124-125].
ЮА Пoпoвaнинг фикpигa кypa, H0pмaтив-xyкyкий xyжжaтлap билaн низoлaшaётгaн xoллapдa иcбoтлaш oбъeктини эътиpoз этилгaн нopмaтив Хyжжaтни чикapгaн opгaн ёки мaнcaбдop шaxcнинг вaкoлaти, H0pмaтив-xyкyкий Хyжжaтни кaбyл ;илиш, эъл0н ;илиш тapтиби, низ0ли нopмaтив xyжжaтнинг
амият ва инновациялар - Общество и инновации - Society and innovations Special issue -1, №01 (2020) / ISSN 2181-1415
юцори юридик кучга эга булган хужжатларга мувофицлиги, норматив-хуцуций хужжатни руйхатдан утказиш ташкил этади [17, С. 454].
О.А. Ереминанинг фикрига кура, далилларнинг предмети цуйидагиларни уз ичига олади:
1) ариза берувчининг хуцуцлари ва цонуний манфаатлари бузилганлиги;
2) бахсли хуцуций хужжатнинг норматив хусусияти;
3) норматив-хуцуций хужжатни цабул цилиш тартибига риоя цилиниши;
4) давлат органининг норматив-хуцуций хужжатни цабул цилиш ваколати;
5) бахсли норматив-хуцуций хужжатнинг юцори юридик кучга эга бошца норматив-хуцуций хужжатларга мувофицлиги [18].
Бизнингча, далил предметига бахсли хужжатнинг юцори юридик кучга эга булган норматив-хуцуций хужжатларга мувофицлиги, хужжатни цабул цилган орган ёки мансабдор шахснинг ваколати (ваколати), шунингдек норматив-хуцуций хужжатни цабул цилиш, кучга киритиш ва эълон цилиш тартибини киритиш мумкин. Лекин, низоли норматив-хуцуций хужжат томонидан фуцароларнинг ёки юридик шахсларнинг хуцуцлари ва эркинликларининг бузилиши каби далилнинг предмети булиши мунозаралидир.
Суднинг меъёрий-хуцуций хужжатнинг цонунийлигини бахолаш ушбу актнинг оцибатида фуцаролар ёки ташкилотларнинг хуцуцлари ва эркинликлари бузилишини текшириш билан бевосита боглиц эмас, масалан, бундай бузилишнинг йуцлиги хар доим низоли хужжатнинг цонунийлигини курсатмайди.
Юцорида таъкидлаб утилганидек, норматив-хуцуций хужжат буйича низолашиётганда ариза берувчининг хуцуцлари ёки цонуний манфаатларининг бузилиши ёки бузилиши тахдиди мавжудлиги ёки йуцлиги текшируви фуцаронинг ушбу норматив-хуцуций хужжатга эътироз билдиришда цонуний манфаатларини аницлаш учун мухимдир. Бу меъёрий-хуцуций хужжатга эътироз билдириш учун мухимдир, аммо бу ишни мохиятан куриб чициш билан боглиц эмас.
Исбот предмети - бу махсус процессуал тоифадир. Бунга мух,им хуцуций ахамиятга эга булган фактлар, аницлаштирмасдан ишни мохиятан тугри хал цилиш ва моддий хуцуц нормаларини цуллаш мумкин булмаган холатлар киради
Шу муносабат билан, фуцаролар ва юридик шахсларнинг хуцуцлари ва эркинликлари бузилишини норматив-хуцуций хужжатлар буйича низолашиш холатларида далилнинг предмети сифатида олиш уринли эмас.
Бизнинг фикримизча, ишда далилларнинг муайян воситаларидан мажбурий фойдаланиш ишнинг холатларини аницлаш ва исботлашда далилларни куриб чициш учун процессуал цонун хужжатларида мустахкамланган махсус цоида сифатида куриб чицилиши керак. Уз навбатида, норматив-хуцуций хужжатларга царши бахсли ишлар учун аниц ва асосланган далиллар руйхатларини ишлаб чициш мухимдир. Бунда цуйидагиларга эътибор царатиш лозим.
Биринчидан, зарур далиллар руйхатлари фацат Олий суд пленум царорида акс этиши лозим;
Иккинчидан, руйхатга киритилган далиллардан мажбурий фойдаланиш ихтиёрий булиши лозим.
Шундай цилиб, далиллар ёки фактлар тугрисидаги маълумотлар махсус ёзма шаклда булиши лозим: расмий хужжат (буйруц, диплом, гувохнома, баённома ва
[19, С.19.].
(Science амият ва инновациялар - Общество и инновации - Society and innovations
Special issue -1, №01 (2020) / ISSN 2181-1415
бошкалар), шартнома, гувохнома ва бошкалар. Баъзи фактлар агар улар бирон-бир хужжат турига киритилган булса, хукукий ахамиятга эга деган коидага амал килиш лозим.
Хулоса урнида шуни таъкидлаш лозимки, идоравий норматив-хукукий хужжатларни хакикий эмас деб топиш тугрисида ишларни куриб чикиш билан боглик куйидаги муаммолар мавжуд:
Биринчидан, ишда иштирок этувчи шахслар доирасини белгилаш ва уларнинг ишда иштирокини амалга ошириш етарли даражада тартибга солинмаган. Идоравий норматив-хукукий хужжат умум мажбурий ахамиятга эга булганлиги учун хукуки бузилган шахслар доирасини аниклашда шахслар доирасини чегарлаш лозим. Шу нуктаи назардан, МСИЮтКнинг 179-моддасига белгиланган "узига нисбатан идоравий норматив-хукукий хужжатнинг амал килиши татбик этиладиган фукаро ёки юридик шахс" деганда, идоравий норматив-хукукий хужжат оркали унинг конунларда белгилнган хукук ва эркинликлари бузилган шахсни тушуниш лозим. Уз навбатида Узбекистон Республикаси Адлия вазирлигининг ишда иштироки масаласи хам мунозарали булиб, амалдаги конунчиликда жавобгар сифатида жалб этилиши уринлидир. Лекин мазкур тартиботни Узбекистон Республикаси Маъмурий суд ишларини юритиш тугрисидаги конунда белгилаб куйиш лозим. Шунингдек, прокурорнинг мазкур ишда иштироки буйича конунчилик асосини кайта куриб чикиш лозим.
Иккинчидан, ишда аниклаш лозим булган далиллар масаласига хам махсус ёндошув талаб килинади. Жумладан, суд томонидан текшириладиган далилларнинг аник тартиботи ва уларнинг руйхатини ишлаб чикиш лозим. Мазкур руйхат тавсиявий хусусиятга эга булиши лозим. Агарда уни мажбурий килиб куйилса судлар мустакилигига таъсир килиши мумкин.
Фойдаланилган адабиётлар руйхати;
1. Цонун хужжатлари маълумотлари миллий базаси, 26.01.2018 й., 02/18/МПК/0627-сон, 12.10.2018 й., 03/18/496/2043-сон
2. Цонун хужжатлари маълумотлари миллий базаси, 15.01.2018 й., 10/18/2565-5/0565-сон; 06.07.2018 й., 10/18/2565-6/1469-сон
3. Кирсанов В.А. Теоретические проблемы судопроизводства по оспариванию нормативных правовых актов: Дисс.... канд. юрид. наук.—М., 2001. С. 133-134
4. Цонун хужжатлари маълумотлари миллий базаси, 11.05.2019 й., 03/19/536/3114-сон, 05.09.2019 й., 03/19/564/3690-сон, 11.09.2019 й., 03/19/566/3734-сон; 11.03.2020 й., 03/20/607/0279-сон
5. https://www.lex.uz/docs/3761216
6. С.В. Никитин. Судебный нормоконтроль в гражданском процессе и арбитражном процессе: вопросы теории. Дисс... док.. юрид. наук.- М., 2001.с.21
7. Цонун хужжатлари маълумотлари миллий базаси, 26.01.2018 й., 02/18/МПК/0627-сон, 12.10.2018 й., 03/18/496/2043-сон
8. Тихомиров Ю.А. Критерии законности правовых актов // Право и экономика. 1997. № 19-20. С. 3-5.
9. Тихомиров Ю.А. Теория компетенщш // Журнал российского права. 2000. № 10. Режим доступа: http: //www.consultant.ru
|science амият ва инновациялар - Общество и инновации - Society and innovations
Special issue -1, №01 (2020) / ISSN 2181-1415
10. Треушников М.К. Судебные доказательства. 4-е изд., перераб. и доп. — М., 2005. С. 57.
11. Попова Ю.А. Попова Ю.А. Защита публично-правовых интересов' граждан в судах общей юрисдикции.- Краснодар, 2001. С. 55
12. Носенко М.С. Оспаривание нормативных правовых актов в судах об общей юрисдикции: Дисс... канд. юрид. наук.- М., 2001. С. 124.
13. Цонун хужжатлари маълумотлари миллий базаси, 26.01.2018 й., 02/18/МПК/0627-сон, 12.10.2018 й., 03/18/496/2043-сон
14. Васьковский Е.В. Курс гражданского процесса. Т. 1. - М., 1913. - С. 380.
15. Кирсанов В. А. Теоретические проблемы судопроизводства по оспариванию нормативных правовых актов: Дисс...канд. юрид. наук. - М., 2001. С. 164.
16. Носенко М.С. Оспаривание нормативных правовых актов в судах об общей юрисдикции: Дисс... канд. юрид. наук. - М., 2001. - С. 124-125.
17. Попова А.Ю. Предмет доказывания в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений // Современная доктрина гражданского, арбитражного процесса и исполнительного производства: Теория и практика. — Краснодар; СПб., 2004. - С. 454.
18. Еремина O.A. Особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов // Администратор суда. 2008. - №1. Режим доступа: http: //www.consultant.ru
19. Треушников М.К. Судебные доказательства. — М., 2005. - С. 19.
