CC BY
46DOI 10.37523/SUI.2021.42.1.004 УДК 343.98
Владимиров Сергей Владиславович
кандидат юридических наук,
доцент кафедры уголовного процесса и криминалистики, Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, 24в, e-mail: sergvladimirof@yandex.ru
Sergey V. Vladimirov
Candidate of Law,
Assistant Professor of the Department of criminal procedure and criminalistics,
Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, 24v, Rylskaya str., Samara, Russia, 443022, e-mail: sergvladimirof@yandex.ru
ПРОБЛЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ АДВОКАТАМ СВИДАНИЙ С ПОДОЗРЕВАЕМЫМИ И ОБВИНЯЕМЫМИ, СОДЕРЖАЩИМИСЯ ПОД СТРАЖЕЙ
Аннотация. В статье рассматриваются правовые и правоприменительные проблемы посещения адвокатами подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей. Проанализирована правоприменительная практика нарушений права подозреваемых и обвиняемых на получение своевременной квалифицированной юридической помощи. Обоснована необходимость наличия отлаженного государственного механизма реализации предусмотренных законом прав подозреваемых и обвиняемых. Перечислены проблемы, связанные с предоставлением свиданий адвокату с подозреваемыми и обвиняемыми, находящимися в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы. Проанализированы основания предоставления свиданий адвокату с подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися под стражей, в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами ФСИН России. Исследован порядок посещения адвокатами подзащитных, содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, регламентированный как ведомственными нормативными актами ФСИН России, так и решениями адвокатских образований. Приведен механизм работы центра субсидируемой юридической помощи по вопросу организации посещений адвокатами подзащитных, содержащихся в следственных изоляторах. Раскрыт положительный опыт ФСИН России организации дистанционных свиданий адвокатов с подзащитными с использованием систем видеоконференц-связи. На основе рассмотренных проблемных вопросов сформулированы выводы и предложения по совершенствованию правоприменительной деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы.
Ключевые слова: подозреваемый, обвиняемый, адвокат, уголовное дело, свидание, следственный изолятор, право на защиту.
PROBLEMS OF GRANTING VISITATIONS TO ATTORNEYS WITH THE SUSPECTS AND DEFENDANTS DETAINED IN CUSTODY
Summary. The article examines the legal and law enforcement problems of visits by lawyers to suspects and accused in custody. The law enforcement practice of violations of the right of suspects and accused to receive timely qualified legal assistance is analyzed. The need for a well-functioning state mechanism for the implementation of the rights of suspects and accused provided by law is substantiated. The problems associated with granting visits to a lawyer with suspects and accused persons who are in pre-trial detention centers of the penal system are listed. The author analyzes the grounds for granting visits to a lawyer with suspects and defendants in custody, in accordance with the current legislation and regulations of the Federal Penitentiary Service of Russia. The procedure for visiting by lawyers of clients held in pre-trial detention centers of the penal system, regulated by both departmental regulations of the Federal Penitentiary Service of Russia and decisions of lawyers' associations, has been investigated. The mechanism of work of the center for subsidized legal aid on the issue of organizing visits by lawyers to clients held in pre-trial detention centers is presented. The positive experience of the Federal Penitentiary Service of Russia in organizing remote meetings between lawyers and clients using videoconferencing systems is disclosed. On the basis of the considered problematic issues, conclusions and proposals were formulated to improve the law enforcement activities of the bodies and institutions of the penal system.
Keywords: suspect, accused, lawyer, criminal case, visitation, pre-trial detention center, right to defense.
В условиях правового государства права и свободы человека являются высшей ценностью. Данное положение Конституции РФ приобретает особую значимость в уголовном судопроизводстве, поскольку меры уголовно-процессуального принуждения связаны с ограничением основного, на наш взгляд, права - на неприкосновенность личности. В этой связи подозреваемый и обвиняемый как участники уголовного процесса, чьи права и свободы затрагиваются в первую очередь, наделены законом правом на защиту (ст. 46 Конституции РФ, ст. 16 УПК РФ), к основным средствам реализации
© 2021 Владимиров С. В.
которого является предоставление им возможности использования квалифицированной юридической помощи, в том числе за счет средств федерального бюджета. В ходе предварительного расследования данную юридическую помощь могут оказывать только адвокаты.
Но мало провозгласить права участников уголовного процесса, необходим отлаженный государственный механизм реализации предусмотренных законом прав. Так, реализация права подозреваемого, обвиняемого на защиту возложена на лицо, осуществляющее расследование уголовного дела, а при условии содержания подозреваемого или обвиняемого в следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы - администрацию изолятора.
На сегодняшний день существует ряд проблем с предоставлением свиданий адвокату с подозреваемыми, обвиняемыми, находящимися в следственных изоляторах. В данной статье не предпринимается попытка раскрыть и попытаться разрешить проблемы неправового характера, такие как наличие многочасовых очередей на свидания; антисанитарные условия некоторых изоляторов, в которых проходят свидания; ограничения на свидания, связанные с карантинными мерами, которые не могли не повлечь и ограничения в реализации права на защиту. Рассмотрим лишь некоторые проблемы правового характера.
Предоставление свиданий адвокату с подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися под стражей, в соответствии с УПК РФ, федеральным законом от 15.07.1995 № ЮЗ-ФЗ ©О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» производится по предъявлении им удостоверения адвоката и ордера. Казалось бы, явившийся в следственный изолятор адвокат предоставляет вышеуказанные документы и проходит к своему клиенту, но не все так просто, как может показаться на первый взгляд.
Порядок посещения адвокатами подзащитных, содержащихся в следственных изоляторах, регламентирован как ведомственными нормативными актами ФСИН России, так и решениями адвокатских образований субъектов Российской Федерации.
К примеру, с целью нормативного и технического регламентирования порядка посещения адвокатами своих подзащитных Совет Палаты адвокатов Самарской области утвердил Решение от 20.06.2019 №19-06-12/СП «Об утверждении порядка посещения адвокатами подзащитных, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области» (далее - Порядок).
Порядок утвержден для работы двух кабинетов следственного изолятора для свиданий адвокатов с подзащитными и распространяет действие исключительно на индивидуальные посещения, не связанные с необходимостью участия в следственных либо иных процессуальных действиях. При этом формирование графика посещения адвокатами подзащитных, содержащихся в следственном изоляторе, контроль за приемом и регистрацией заявок возложен на Центр субсидируемой юридической помощи.
Заявки для посещения подзащитного в следственном изоляторе направляются адвокатами в Центр субсидируемой юридической помощи телефонограммой на единый телефонный номер. Заявка адвоката для посещения подзащитного должна содержать фамилию, имя, отчество адвоката; номер в реестре адвокатов; фамилию, имя, отчество подзащитного, содержащегося в следственном изоляторе; основания вступления в дело. Данные заявки принимаются Центром субсидируемой юридической помощи только в рабочие дни, и на их основе формируется график посещений подзащитных, причем длительность посещения не может превышать 30 минут, с перерывом на 15 минут между свиданиями. После окончания времени, отведенного для свидания с каждым из подзащитных, оно незамедлительно оканчивается.
При этом адвокат вправе воспользоваться предварительной записью на посещение подзащитных, содержащихся в следственном изоляторе, не более двух дней в течение одной рабочей недели. В течение каждого из дней при использовании настоящего Порядка адвокат вправе оформить заявку на два последовательных свидания с двумя различными подзащитными, общей (совокупной) продолжительностью не более одного часа. В случае если в течение одного посещения адвокат воспользовался правом на свидание только с одним подзащитным, перенос свидания с другим подзащитным на иные дни не допускается.
Совершенно очевидно, что такие решения палаты адвокатов обусловлены не сложившимися в ходе адвокатской практики требованиями к нормальной продолжительности свидания с подзащитным, а нехваткой адвокатских кабинетов и распорядком дня подозреваемых, обвиняемых, содержащихся в следственном изоляторе. А заведомо недостаточная продолжительность свидания, к примеру, по сложным, многоэпизодным, «резонансным» делам может повлечь ущемление права подозреваемого, обвиняемого на защиту в силу нехватки времени на разработку и формулирование защитной позиции.
Действительно, на сегодняшний день имеются проблемы, связанные с предоставлением свиданий адвокатам с арестованными. Около 90 % следственных изоляторов спроектированы в прошлом веке, и в них имеется существенная нехватка адвокатских кабинетов [1]. Безусловно, положительным моментом в этой связи явилось появление возможности в некоторых изоляторах дистанционного общения адвокатов с подзащитными. Так, УФСИН России по г. Москве заключило соглашение о сотрудничестве и взаимодействии с одной из коллегий адвокатов, согласно которому был произведен монтаж, настройка и пуско-наладочные работы оборудования для проведения видеосвиданий. В каждом учреждении выделили отдельный кабинет, который с помощью специального оборудования дистанционно связан с комнатой в коллегии адвокатов. Для защиты адвокатской тайны и обеспечения конфиденциальности, защиты от несанкционированного доступа третьих лиц общение происходит по специально выделенному каналу связи. Свидание контролируется сотрудником ситуационного центра УФСИН России по г. Москве при помощи видеонаблюдения. Кроме того, предусмотрена защита от нарушений при общении защитника со своим подзащитным. Установленное программное обеспечение видеосвязи позволяет распознать движение адвоката при попытке использовать мобильный телефон в ходе общения. Оператор ситуационного центра при нарушениях правил свидания может в любое время прервать соединение. Общение происходит по телефону, оборудованному дисплеем и видеокамерой [2].
Координатор Центра субсидируемой юридической помощи при получении заявки адвоката незамедлительно производит ее регистрацию, сообщает адвокату одноразовый идентификационный номер, состоящий из Ш-номера, номера кабинета, даты и времени посещения. Положительным моментом является возможность согласования координатором даты и времени посещения с адвокатом при наличии свободных временных интервалов.
Центр субсидируемой юридической помощи ежедневно формирует реестр на следующий рабочий день и посредством электронной почты доводит информацию до отдела специального учета следственного изолятора. Посещение адвокатами подзащитных происходит с использованием стандартной формы талона вызова, используемого в следственном изоляторе, в которую адвокатом вносится одноразовый идентификационный номер на основании данных регистрации Центра субсидируемой юридической помощи. Далее талон сдается в отдел специального учета следственного изолятора.
При возникновении уважительных причин, препятствующих своевременной явке адвоката в следственный изолятор для посещения подзащитного к установленному времени, адвокат обязан незамедлительно уведомить об этом координатора Центра юридической помощи. При этом установлено, что все адвокаты обязаны прибывать в следственный изолятор для посещения подзащитного не менее чем за 30 минут до начала свидания.
При проведении последовательных свиданий с двумя подзащитными оба талона вызова подаются адвокатом в отдел специального учета учреждения одновременно. А в случае необходимости проведения свидания с подзащитным, содержащимся в следственном изоляторе продолжительностью свыше 30 минут, либо при необходимости участия адвоката в следственном либо ином процессуальном действии, проводимом в следственном изоляторе, адвокат посещает подзащитного в общем порядке.
Адвокаты, осуществляющие совместную защиту одного и того же лица, имеют право на единоличное либо совместное посещение подзащитного общей продолжительностью не более 30 минут в день и не более двух свиданий в неделю вне зависимости от количества адвокатов, подавших заявку на свидание. Адвокатам, осуществляющим совместную защиту одного и того же лица, надлежит заранее согласовывать между собой даты, время свиданий и участие в них.
Для адвокатов предусмотрены и некоторые ограничения и запреты. Так, адвокат не вправе осуществлять действия, направленные на воспрепятствование своевременному окончанию посещения; использовать свидание по заявке, оформленной через центр субсидируемой юридической помощи, для участия в следственном либо ином процессуальном действии вне зависимости от его продолжительности. Нарушение порядка свиданий является основанием для прекращения приема центром субсидируемой юридической помощи заявок от конкретного адвоката на посещение подзащитных по предварительной записи.
Ведомственные нормативные акты ФСИН России более скупо раскрывают порядок предоставления свиданий адвокатам с их подзащитными, содержащимися под стражей.
Так, глава XVI Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 14.10.2005 № 189, не раскрывает порядок таких свиданий, отсылая к Федеральному закону ©О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Данный закон в основном дублирует нормы УПК РФ в части, касающейся регламентации оснований и порядка предоставления свиданий. А в числе особенностей свиданий называет лишь их проведение наедине без разделительной перегородки, без ограничения их количества и продолжительности и в условиях, позволяющих сотруднику изолятора видеть подозреваемого или обвиняемого и защитника, но не слышать (ст. 145).
Другой нормативный акт ФСИН России, имеющий гриф ограниченного пользования, регламентирующий вопросы осуществления охраны следственных изоляторов, также не раскрывает особенности порядка предоставления свиданий адвокату с подзащитным.
Отметим, что федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а также вышеупомянутые ведомственные акты ФСИН России, в отличие от нормативных актов органов адвокатуры, в вопросах предоставления свиданий используют только термин «защитник», а не адвокат. Причем термин «адвокат» во всех упомянутых нормативных актах тоже используется. То есть законодатель в одних вопросах использует один термин, в других вопросах - другой, давая основания полагать, что для разных ситуаций используется и разная терминология.
Действительно, не каждый адвокат является защитником по какому-либо уголовному делу и, следовательно, правами защитника не обладает.
К примеру, согласно ч. 4.1. ст. 49 УПК РФ адвокат имеет право на получение свидания с подозреваемым и обвиняемым для получения их согласия на представление адвокатом их интересов в уголовном деле еще перед вступлением в него. Речь идет о первом свидании адвоката со своим будущим подзащитным, содержащимся в следственном изоляторе. Адвокату необходимо данное свидание лишь для получения согласия подозреваемого, обвиняемого стать его защитником.
По общему правилу, вступающий в уголовное дело адвокат передает следователю оригинал ордера, который находится в дальнейшем в уголовном деле. При необходимости прибытия на свидание к подозреваемому, обвиняемому в следственный изолятор адвокату необходимо либо выписать второй ордер, либо заверить гербовой печатью следственного органа копию первого. Наличие гербовой печати в адвокатских документах свидетельствует о состоявшемся вступлении адвоката в дело.
Но на данном этапе адвокат не имеет копии ордера, заверенного гербовой печатью, поскольку в дело еще не вступил. Возникает ситуация, в которой для сотрудников следственного изолятора неясно, является ли явившийся в следственный изолятор адвокат защитником кого-либо из арестованных или нет. Единственное, что дает сотруднику следственного изолятора основание полагать, что адвокат приобрел статус защитника - это наличие у адвоката доказательств вступления в уголовное дело. Это может быть или заверенная копия ордера, о чем мы писали выше, или разрешение на свидание от следователя - то, от чего много лет пытается избавиться все адвокатское сообщество. Данная ситуация порождает случаи, когда адвоката, предъявившего ордер и удостоверение, просто не пускают в изолятор, мотивируя это отсутствием разрешения следователя.
Например, в августе 2017 г. адвокату С., предъявившему сотрудникам следственного изолятора г. Москвы ордер и удостоверение, отказали в посещении его подзащитного 3. без разрешения следователя. Обращение адвоката к начальнику изолятора положительного результата не принесло. Суд, рассмотрев материалы жалобы и заслушав обе стороны, полностью встал на стор о-ну сотрудников следственного изолятора, подтвердив необходимость наличия согласия следователя на свидание адвоката с арестованным, и отказал адвокату в удовлетворении администр а-тивного иска (Решение Преображенского районного суда города Москвы от 02.11.2017 по делу № 2а-1989/2017). Апелляционным определением Московского городского суда от 14.03.2018 по делу № 33а-1387/2018 вышеуказанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
На сегодняшний день, к сожалению, по рассматриваемой проблематике отсутствует единообразная практика толкования вышеназванных нормативно-правовых актов. Одни сотрудники следственного изолятора беспрепятственно разрешают свидания адвокатам, предъявившим ордер и удостоверение, другие - требуют «согласие следователя» на свидание с арестованным. Справедливости ради стоит отметить, что после вступления в силу Федерального закона от 17.04.2017 № 73-Ф3, расширившего полномочия адвокатов в уголовном процессе, значительно сократились
случаи истребования у адвокатов помимо ордера и удостоверения каких-либо дополнительных документов. Однако данные случаи полностью не прекратились, свидетельством чему являются многочисленные недовольства и жалобы адвокатов в судебные органы на нарушенные права. К сожалению, официальных разъяснений по данному вопросу ФСИН России не приводит.
Все вышесказанное позволяет сформулировать ряд выводов относительно оснований и порядка предоставления адвокатам свиданий с подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися под стражей. Во-первых, в уголовно-процессуальном законодательстве наблюдается тенденция расширения процессуальных прав адвокатов-защитников, однако как федеральное законодательство, так и ведомственные акты ФСИН России нуждаются в доработке с целью исключения двоякого их понимания. Во-вторых, рассмотренные пробелы и неточности законодательства, на наш взгляд, вполне могут быть нивелированы правоприменительными органами при условии выработки прозрачных ©правил игры». Однако наблюдается картина, когда органы и учреждения ФСИН России занимают жесткую, но в то же время законную позицию не в пользу членов адвокатского сообщества, что порождает конфликтные ситуации и судебные тяжбы. В-третьих, порядок предоставления свиданий адвокатам с подозреваемыми и обвиняемыми детально регламентирован лишь в нормативных документах палат адвокатов на местном уровне. Внедренных в практику учреждений уголовно-исполнительной системы практических рекомендаций нет. Совершенно очевидна необходимость таких рекомендаций, как минимум, на ведомственном уровне. Разработка таких рекомендаций на межведомственном уровне при включении в число разработчиков помимо органов уголовно-исполнительной системы органов расследования преступлений и адвокатуры является более предпочтительной. В-четвертых, право арестованного на защиту не должно ставиться в зависимость от несовершенства нормативно-правовых актов, отсутствия договоренностей между органами власти и правозащитными организациями, и тем более от условий содержания в конкретном следственном изоляторе. В-пятых, имеется положительная тенденция внедрения в практику работы следственных изоляторов проведение свиданий по системе видеоконференц-связи, что, несомненно, положительно повлияет на реализацию права подозреваемого и обвиняемого на защиту.
Библиографический список
1. Официальный сайт ФСИН России [Электронный fsin.gov.ru/news/index.php (дата обращения: 30.09.2020).
2. Официальный сайт ФСИН России [Электронный fsin.gov.ru/news/detail.php (дата обращения: 30.09.2020).
ресурс]. URL: http: // ресурс]. URL: http: //
References
1. Oficial'nyj sajt FSIN Rossii [Official website of the Federal Penitentiary Service of Russia]. URL: http: // fsin.gov.ru/news/index.php (Accessed: 30.09.2020) [in Russian].
2. Oficial'nyj sajt FSIN Rossii [Official website of the Federal Penitentiary Service of Russia]. URL: http: // fsin.gov.ru/news/detail.php (Accessed: 30.09.2020) [in Russian].
