CC BY
225
документов (поглавный) / под ред. М.Ю. Тихомирова. - М., 2007.
6. Петров АН. О порядке применения норм ЖК РФ о выселении // Жилищное право. 2007. № 1.
7. Титов А.А. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации. - М., 2010.
References
1. The Federal Act of the Russian Federation from 11 /30/2011 № 349-FA «About modification of the Federal Act «About assistance to housing construction development» // CL of RF. 2011. № 49 (p.1). Item 7027.
2. AllyamovR.R. Housing (housing building) co-operatives and partnerships of the habitation owners: features of legal regulation and the basic differences // The Housing Law. 2007. № 2.
3. Bojtsov G.B., Dolgova M.N. The item-by-item comment to the Housing code of the Russian Federation. - М., 2006.
4. The comment to the Federal Act «About the state and municipal unitary enterprises» / Under the editorship of M.U.Tikhomirov. - М., 2003. - 2006. Р. 55.
5. The comment to the Housing code of the Russian Federation with the samples of legal documents (chapter-by-chapter) / Under the editorship of M.U. Tikhomirov. - М., 2007.
6. Petrov AN. About an order of application of norms in HC of the Russian Federation about eviction // The Housing Law. 2007. № 1.
7. Titov AA. The comment to the Housing code of the Russian Federation. - М., 2010.
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УСЫНОВЛЕНИЯ РОССИЙСКИХ ДЕТЕЙ ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ
PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF RUSSIAN CHILDREN’S ADOPTION BY FOREIGN CITIZENS
УДК 347.633
И.В. ТИЩЕНКО,
кандидат юридических наук (Белгородский юридический институт МВД России)
Аннотация: статья посвящена проблемам правового регулирования усыновления российских детей иностранными гражданами, а также осуществлению эффективного контроля над такими детьми со стороны государства.
Ключевые слова: международное усыновление, защита прав несовершеннолетних, иностранные граждане.
I.V. Tishhenko, the candidate of jurisprudence, Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal Affairs in Russia
Abstract: The article is devoted to the problems of legal regulation of Russian children’s adoption by foreign citizens, and also to effective control realisation over such children from the state.
Keywords: international adoption; protection of minors’ rights, foreign citizens.
Усыновление или удочерение - это такой юридический акт, в силу которого между усыновленным ребенком и лицом или лицами, принявшими его на воспитание, устанавливаются личные и имущественные
отношения, существующие между родителями и детьми [1, 27].
В соответствии с действующим законодательством усыновление иностранными гражданами или лицами без гражданства
ПРАКТИКА.
детей, являющихся гражданами Российской Федерации, допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.
Дети могут быть переданы на усыновление гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении 6 месяцев со дня поступления в установленном порядке сведений об указанных детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
Такие отношения по усыновлению, включающие наличие так называемого иностранного элемента, регулируются нормами международного частного права, которое устанавливает правовые связи данного отношения с законодательством нескольких государств. Если усыновитель и усыновляемые имеют гражданство разных государств либо если факт усыновления должен иметь место за границей и осуществляться в соответствии с законодательством иностранного государства, применяется понятие «международного», или «иностранного», усыновления.
Увеличение масштабов усыновления иностранными гражданами российских детей, вывоз усыновленных детей из страны поставили на повестку дня решение проблем, связанных с более тщательной правовой регламентацией усыновления детей иностранцами. Такая задача возникла и в России, куда обращаются граждане многих государств с просьбой о передаче им детей на усыновление. А причин для этого немало: увеличение количества детей, оставшихся без попечения родителей на территории РФ, большая часть которых имеет те или иные отклонения в здоровье; социальноэкономическая нестабильность общества, не позволяющие должным образом обеспечить нормальное существование этих детей и т.д. Кроме того, все больше становится иностранных граждан, которые в силу отсутствия усложненного режима усыновления в своем государстве не могут стать усыновителями. Например, в Нидерландах усыновление разрешается только официально зарегистрированным супругам разного пола, находя-
щимся в браке не менее пяти лет. В Испании усыновителем не может быть лицо моложе 25 лет. При этом необходимо учитывать, что само число детей, оставшихся без попечения родителей, в странах, которые принято называть развитыми, значительно меньше.
Вопросы, касающиеся усыновления, на международном уровне имели всегда достаточно подробную регламентацию. Разрешение на усыновление всегда предоставляется по решению компетентного государственного органа, в соответствии с установленным порядком и процедурами.
Среди международных нормативно-правовых актов, регламентирующих усыновление, осложненное иностранным элементом, можно выделить: Женевскую декларацию прав ребенка 1924 г., Декларацию прав ребенка, провозглашенную Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 г., Г аагскую конвенцию о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления от 29 мая 1993 г., Декларацию
о социальных и правовых принципах, касающихся усыновления детей на международном уровне, утвержденную Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 1986 г., в которой установлено, что усыновление в другой стране может рассматриваться лишь в качестве альтернативного способа ухода за ребенком при соблюдении двух условий:
1) если ребенок не может быть передан на воспитание (помещен в семью) в своей стране;
2) если обеспечение подходящего ухода для ребенка является невозможным в стране происхождения.
Значительное внимание уделено иностранному усыновлению в Минской конвенции 1993 г.
Общие требования и рекомендации, закрепленные в международных нормативных актах, конкретизированы и дополнены внутренним законодательством. В Российской Федерации такими основными нормами, регулирующими вопросы иностранного усыновления, являются: Федеральные законы «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ; «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ; «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» от 16 апреля 2001 года № 44-ФЗ; «О дополнительных гарантиях по социальной
защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ.
Важными нормативными актами, регулирующими вопросы иностранного усыновления, являются: Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ и правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства»[2]; Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 654 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории РФ, и контроле за её осуществлением» [3]; Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» [4]. Данные правовые акты существенно конкретизируют федеральное законодательство в сфере международного усыновления. Они содержат перечень большинства основных требований и запретов для всех субъектов указанных правоотношений.
СК РФ содержит основные положения, касающиеся иностранного усыновления. Провозглашается приоритет внутригосударственного усыновления над иностранным, устанавливается судебный порядок усыновления при обязательном участии самих усыновителей, органов опеки и попечительства и прокурора.
В соответствии с действующим законодательством представлять интересы граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданства в целях подбора и передачи детей на усыновление, а также осуществлять иную некоммерческую деятельность по защите их прав на территории Российской Федерации может специально уполномоченный иностранным государством орган или организация по усыновлению детей через свои представительства, открываемые в установленном порядке в Российской Федерации [14].
Установление усыновления затрагивает личные неимущественные и имущественные интересы широкого круга лиц, т.к. по общему правилу при установлении усыновления прекращаются правовые связи между ребенком и его биологическими родителями, а возникают юридические отношения между усыновителем и усыновленным, как между родителями, детьми и другими родственниками по происхождению.
Подсудность дел об усыновлении устанавливается по месту жительства или нахождения усыновляемого. Кандидаты в усыновители из числа иностранных граждан, желающих усыновить ребенка, являющегося гражданином России, обращаются в России к региональному оператору государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Если будущие усыновители - иностранцы не смогли подобрать для усыновления ребенка на территориях двух субъектов Российской Федерации, то они вправе обратиться в Министерство образования и науки РФ для постановки их на учет и получения сведений о детях, подлежащих усыновлению.
В настоящее время наиболее актуальным стал вопрос о государственном контроле за соблюдением прав и законных интересов детей при усыновлении их иностранными гражданами [5]. По российскому законодательству усыновившие ребёнка родители должны предоставлять отчёты после усыновления. Хотя в большинстве таких случаев отчёты не предоставляются. Обострение вопроса произошло после выявления случаев гибели российских детей, усыновленных американскими гражданами.
По данным, приведённым «Российской газетой», с 2006 по первое полугодие 2010 год в США погибли 17 усыновлённых американскими родителями российских детей. После гибели в США 7-летнего Вани Ско-робогатова 24 августа 2009 года - мальчик погиб от побоев и голода по вине и при непосредственном участии приёмных родителей, — председатель комитета СФ по социальной политике Валентина Петренко в очередной раз предложила приостановить на неопределённое время процесс усыновления российских детей американцами [6]. В 2010 году стало известно о судебном разбирательстве по делу об издевательствах супружеской четы Лечински (Лещински) над тремя российскими девочками-сёстрами, усыновлёнными Лечински (Лещински) несколько лет назад [7].
Совет Федерации России осенью 2009 года ратифицировал российско-итальянский договор о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей [8]. Это первый такого рода документ в российской практике. В документе, в частности, прописано, что передача ребёнка на усыновление в другое государство рассматривается только в случаях, если в стране происхождения для него невозможно найти подходящую семью. Соглашение также обязывает стороны принимать меры для предотвращения и пресечения незаконной деятельности в отношении усыновляемых детей, в том числе извлечения из этого усыновления «неоправданной финансовой выгоды», а также похищения, подмены, торговли детьми, эксплуатации детского труда и сексуального насилия над детьми. Договором гарантируется для усыновляемого ребёнка такая же защита и обладание такими же правами, которые предоставляются в принимающем государстве его гражданам.
1 ноября 2012 года вступил в действие договор об усыновлении между Россией и США. Он был призван улучшить контроль со стороны государства за усыновлением и сделать саму процедуру усыновления более четкой. Договор запретил так называемое независимое усыновление, когда несовершеннолетние вывозились из России практически в частном порядке. Производилось это, как правило, через частное лицо, которое берёт на себя сбор и оформление документов в России и не несёт никакой ответственности за последствия усыновления [9]. Погибшие дети чаще всего уезжали именно в резуль-
тате независимого усыновления. Несмотря на то, что посредничество в процессе усыновления запрещено российским законодательством, на практике в независимом усыновлении чаще всего участвуют посредники - под видом сопровождающих иностранных кандидатов в приёмные родители. Широко известным стало имя итальянки российского происхождения Надежды Фратти, помогшей 600 российским детям уехать к приёмным родителям в Италию, и четырежды судимой за такое посредничество Волгоградским областным судом [10].
Однако указанный договор действовал достаточно не долго в связи с принятием полного запрета на усыновление российских детей американскими гражданами посредством Федерального закона от 18 декабря 2012 года №272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» (ст.4), который получил неофициальное название «Закон Димы Яковлева» - в память умершего 8 июля 2008 года в США из-за халатности своих усыновителей российского усыновленного мальчика Димы Яковлева.
Международное усыновление не только стало одним из заметных факторов социальной жизни современного российского общества, но и проявляет заметную тенденцию к увеличению. Это возводит перед российскими законодательными, правоприменительными и правоохранительными органами ряд сложных задач по обеспечению и защите прав и законных интересов усыновляемых иностранными гражданами детей.
Литература
1. Летова Н.В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы. - М., 2006. С.27.
2. Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ и правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства: Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 // СПС Консультант Плюс.
3. О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории РФ и контроле за её осуществлением: Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 654 // СПС Консультант Плюс.
4. Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью: Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542 // СПС Консультант Плюс.
5. Об усилении государственного контроля за усыновлением иностранными гражданами детей, являющихся гражданами Российской Федерации. Парламентский запрос. - НП «Родительский комитет».
6. Глава комитета Совфеда предлагает ввести мораторий на усыновление российских детей в США // Российская газета. 2010. 3 марта.
7. Общество: США - Россия - Усыновление - Суд // «ИТАР-ТАСС» (8 октября 2010 года).
8. О ратификации Договора между Российской Федерацией и Итальянской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей: Федеральный закон Российской Федерации от 9 ноября 2009 г. № 258-ФЗ // Российская газета. 2009. 13 ноября.
9. Вермишева Э. Россия запретила независимое усыновление // Газета.ру. 2005. 12 ноября.
10. ЛивинаМ. Надежду Фратти четвёртый раз признали виновной в подготовке незаконного усыновления детей // Комсомольская правда - Волгоград. 2010. 21 октября.
11. Марышева Н.И. Семейные отношения с участием иностранцев: правовое регулирование в России. - М., 2007. С. 45.
12. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.
13. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16.
14. Шалайкин Р.Н., Архипенко ДА. Современные формы устройства детей в семью // Вестник Белгородского юридического института МВД России. 2011. № 1. С. 26-29.
References
1. Letova N.V. Adoption in the Russian Federation: legal issues. - M., 2006. P.27.
2. The decree of the Government of the Russian Federation on 29.03.2000 № 275 «On approval of the rules of transfer of children for adoption and exercise control over the conditions of their life and education in the families of adopters in the territory of the Russian Federation and the rules of registration of the consular institutions of the Russian Federation of children who are citizens of the Russian Federation and adopted by foreign citizens or persons without citizenship». // The Consultant Plus.
3. The decree of the Government of the Russian Federation on 04.11.2006 №654 «On the activities of the bodies and organizations of foreign States on the adoption of children on the territory of the Russian Federation and control over its implementation of». // Consultant Plus.
4. The decree of the Government of the Russian Federation on 01.05.1996 №542 «On approval of the list of diseases under which a person cannot adopt a child, take him under the guardianship (curatorship), take in a foster family».// The Consultant Plus.
5. «On strengthening state control over the adoption by foreign citizens of children who are citizens of the Russian Federation». A parliamentary inquiry. - NР «Parents ‘ Committee».
6. The head of the Federation Council Committee proposes to introduce a moratorium on adoption of Russian children in the United States. // «The Russian newspaper».(03.03.2010)
7. Company: United States - Russia - the Adoption of the Court. «ITAR-TASS».(08.10.2010)
8. The Law of the Russian Federation on 09.11.2009 № 258 - FL // «The Russian newspaper».
13.11.2009.
9. Vemisheva E. Russia banned independent adoption. // «Gazeta.ru». 12.11.2005.
10. Livina M. «Fratti N. the fourth time was found guilty in the preparation of the illegal adoption of children. «Komsomolskaya Pravda - Volgograd» Fratti the fourth time was found guilty in the preparation of the illegal adoption of children». «Komsomolskaya Pravda - Volgograd».
21.10.2010.
11. Marisheva NI. Family relations involving foreigners: legal regulation in Russia. M., 2007. P. 45.
12. The civil procedural code of the Russian Federation of 14 November 2002. № 138-FZ // CL of RF. 2002. P.4532.
13. The family code of the Russian Federation of December 29, 1995. № 223-FZ // CL of RF. 1996. P.16.
