Научная статья на тему 'Проблема усыновления (удочерение) детей в современной России'

Проблема усыновления (удочерение) детей в современной России Текст научной статьи по специальности «Государство и право. Юридические науки»

CC BY
609
41
Поделиться
Ключевые слова
УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ) / НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИЕ ДЕТИ / СЕМЬЯ / УСЫНОВИТЕЛИ / ADOPTION (ADOPTION)

Аннотация научной статьи по государству и праву, юридическим наукам, автор научной работы — Мусаев М. Г.

Усыновление (удочерение) является приоритетной формой среди всех возможных видов устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Hаскрыта проблема усыновления в современной России, когда без родительской опеки остаются сотни тысяч детей в силу разных обстоятельств, будь то смерть родителей, материальные либо жилищные трудности семьи, рост внебрачной рождаемости, увеличение количества «неблагополучных» родителей, ведущих асоциальный образ жизни, и др. Основным принципом, на котором строится институт усыновления, является наилучшее обеспечение защиты интересов ребенка при усыновлении.

PROBLEM OF ADOPTION OF CHILDREN IN MODERN RUSSIA

The analysis of the Russian legislation allows to draw a conclusion that adoption (adoption) is the priority form among all possible kinds of the device of children without parental support. The author opens an adoption problem in modern Russia when without parental guardianship remain hundred thousand children owing to various circumstances, whether it be death of parents, material or housing difficulties of a family, growth of illegitimate birth rate, growth of quantity of the "unsuccessful" parents conducting асоциальный a way of life, etc. On the basis of it has drawn a conclusion that main principle on which all institute of adoption is under construction, the best maintenance of protection of interests of the child at adoption is.

Текст научной работы на тему «Проблема усыновления (удочерение) детей в современной России»

ния насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (ст. 181 ГК).

В процессе семейной жизни супруги могут вступать между собой во все дозволенные законом договоры как по поводу раздельного, так и их общего имущества. Это могут быть как возмездные, так и безвозмездные сделки. Чаще они носят безвозмездный характер. Так, супруг может подарить другому супругу какие-либо вещи из его добрачного имущества (автомашину), свою долю в общем имуществе (в праве собственности на квартиру или дом). На сделки, совершаемые супругами между собой, распространяются правила гражданского законодательства.

Супруги вправе совершать любые сделки с третьими лицами и принимать на себя обязательства, которые могут иметь личный характер либо быть общими для них. К личным относятся обязательства, возникшие до регистрации брака (например, взял деньги в долг и к моменту регистрации брака не расплатился с ним). К этой категории относятся долги, возникшие после заключения брака, но с целью удовлетворения личных нужд каждого из супругов, а также обязательства, возникшие в связи с причинением вреда жизни и здоровью, алименты (причем независимо от того, кому выплачиваются алименты, — детям, родителям или супругу по предыдущему браку).

По личным обязательствам супруга взыскание обращается только на его личное имущество и его долю в общем имуществе (п. 1 ст. 45 СК). Если доля супруга-должника по согласованию супругов при разделе имущества умышленно занижается, кредитор может оспорить произведенный раздел как нарушающий его интересы.

Закон допускает по личным обязательствам одного из супругов обращать взыскание на общее имущество супругов, если судом будет установлено, что все полученное по обязательствам одним из супругов, было использовано на нужды семьи (п. 2 ст. 45 СК). Например, один из супругов по завещанию унаследовал денежный вклад в банке и на эти деньги купил для своей семьи квартиру. Однако позже супруг наследодателя предъявил иск в суд о признании части завещания недействительным (так как вклад являлся общей собственностью супругов, а следовательно, наследодатель мог распорядиться только той частью, которая принадлежала ему, а не всем вкладом) и об истребовании соответствующей денежной суммы. В этом случае при недостатке личного имущества супруга-наследника взыскание будет обращено на общее имущество супругов (квартиру), так как средства, полученные в порядке наследования одним из супругов, были израсходованы на нужды всей семьи.

ПРОБЛЕМА УСЫНОВЛЕНИЯ (УДОЧЕРЕНИЕ) ДЕТЕЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

М.Г. МУСАЕВ

12.00.03 - гражданское право; предпринимательское право;

семейное право; международное частное право

musaev@mail.ru

Аннотация. Усыновление (удочерение) является приоритетной формой среди всех возможных видов устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Наскрыта проблема усыновления в современной России, когда без родительской опеки остаются сотни тысяч детей в силу разных обстоятельств, будь то смерть родителей, материальные либо жилищные трудности семьи, рост внебрачной рождаемости, увеличение количества «неблагополучных» родителей, ведущих асоциальный образ жизни, и др. Основным принципом, на котором строится институт усыновления, является наилучшее обеспечение защиты интересов ребенка при усыновлении.

Ключевые слова: усыновление (удочерение), несовершеннолетние дети, семья, усыновители.

PROBLEM OF ADOPTION OF CHILDREN IN MODERN RUSSIA

M.G. MUSAEV

Annotation. The analysis of the Russian legislation allows to draw a conclusion that adoption (adoption) is the priority form among all possible kinds of the device of children without parental support. The author opens an adoption problem in modern Russia when without parental guardianship remain hundred thousand children owing to various circumstances, whether it be death of parents, material or housing difficulties of a family, growth of illegitimate birth rate, growth of quantity of the "unsuccessful" parents conducting асоциальный a way of life, etc. On the basis of it has drawn a conclusion that main principle on which all institute of adoption is under construction, the best maintenance of protection of interests of the child at adoption is.

Key words: adoption (adoption), minor children, a family, adoptive fathers.

Усыновление (удочерение) — приоритетная форма среди всех возможных видов устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе среди всех существующих форм воспитания в условиях семьи. Это положение соответствует требованиям международно-правовых норм и закреплено в СК (п. 1 ст. 124).

Принять в семью чужого ребенка и воспитать его — очень ответственное дело. При этом требуется должное обеспечение прав и интересов как усыновляемого ребенка, так и лиц, желающих его усыновить. Усыновление поставлено под строгий контроль государства, и именно поэтому СК подробно регламентирует условия и порядок усыновления, правовые последствия усыновления, а также основания и порядок его прекращения. Кроме того, Правительством РФ 29 марта 2000 г. № 275 принято постановление «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства».

Усыновление представляет собой правовой институт, призванный создать между усыновителем и усыновленным отношения, наиболее близкие к тем, которые возникают между родителями и родными детьми, а также их родственниками по происхождению. Усыновление есть акт, порождающий возникновение родительских прав и обязанностей на основании закона. В результате усыновления, с одной стороны, прекращаются правоотношения ребенка с кровными родителями, а с другой — возникает его правовая связь с лицами, их заменяющими, т.е.происходит своеобразная передача всех личных и имущественных прав от одних к другим.

Основной принцип, на котором строится институт усыновления, — наилучшее обеспечение защиты интересов ребенка при усыновлении. Интересы ребенка должны быть определяющим критерием и при оценке лиц, желающих стать усыновителями, и при вынесении решения об усыновлении, и при отмене усыновления, и при решении всех иных частных вопросов. Так, не допускается усыновление разными лицами братьев и сестер, если до этого они воспитывались вместе, за исключением случаев, когда это отвечает интересам этих детей (п. 2 ст. 124 СК). Многочисленность и разнообразие жизненных ситуаций не позволяют законодателю сделать этот запрет абсолютным, поэтому закон делает исключения. В литературе приводятся примеры подобных ситуаций: нахождение одного из детей в специальном лечебно-воспитательном учреждении, усыновление одного из них было произведено ранее другими лицами или если братья и сестры не знают о своем родс-

тве. В каждом конкретном случае суд, орган опеки и попечительства, соблюдая интересы детей, должны определить, быть им усыновленными усыновителями вместе или раздельно (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. № 9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установления усыновления»).

В соответствии с п. 2 ст. 124 СК усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах. Поскольку цель усыновления — дать детям семейное воспитание и наделить усыновителей родительскими правами и обязанностями, ч. 3 п. 1 диктует, что при устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании. Необходимо с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие. С достижением совершеннолетия дети более не нуждаются в семейном воспитании, и поэтому родительские права и обязанности в отношении совершеннолетних детей прекращаются.

Исходя из интересов детей, важен тщательный подход к выбору будущего усыновителя. К лицам, которые могут быть усыновителями, законодательством предъявляются многочисленные требования. В п. 1 ст. 127 СК установлено, что усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола. При этом усыновителями не могут быть несовершеннолетние, даже в случае приобретения ими полной дееспособности при эмансипации или при вступлении в брак до совершеннолетия (ст. 21, 27 ГК), поскольку в данном случае установлен возрастной ценз для приобретения права быть усыновителем.

Усыновителями могут быть как состоящие в браке супруги, так и одинокие мужчина и женщина. И хотя усыновление есть строго добровольный акт, усыновить ребенка разрешается только тем гражданам, которые не только этого хотят, но и в состоянии надлежащим образом выполнить свои родительские обязанности, создать в семье необходимые условия для физического и нравственного развития ребенка. Поэтому СК (ст. 127) устанавливает, что усыновителями не могут быть следующие лица: признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными; $ супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным; Ф лишенные по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах; Ф отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей; Ф бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине; Ф по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права. К таким заболеваниям, в частности, отнесены туберкулез, заболевание внутренних органов, нервной системы,

опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации, злокачественные онкологические заболевания; наркомания, алкоголизм, психические заболевания и др.; ® на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель); ® не имеющие постоянного места жительства, а также жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям; Ф имеющие на момент усыновления судимость за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан.

Важным является положение СК, запрещающее усыновление одного ребенка двумя и более лицами, не состоящими в браке. Речь идет в том числе о родственниках ребенка, о проживающих совместно друзьях и подругах, а также любых семьях, не основанных на браке. Иными словами, усыновить одного ребенка могут только супруги. И это правильно, поскольку в противном случае возникшее двусмысленное, неопределенное положение ребенка, вопреки его интересам, обязательно сыграло бы отрицательную роль, доставив ребенку нравственные страдания.

При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения интересов усыновляемого и всех вышеназванных требований и запретов.

Устанавливая запреты на усыновление, адресованные усыновителям, СК вместе с тем предусматривает необходимость соблюдения, как правило, разницы в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком — не менее 16-ти лет (п. 1 ст. 128). Очевидно, что законодатель исходит из предположений, что родители и дети не могут быть ровесникам, что с 16-ти лет возникает брачная дееспособность. Кроме того, требуемая разница в возрасте необходима, чтобы усыновители смогли должным образом осуществлять свои права и обязанности по воспитанию и образованию детей. Однако суд при установлении усыновления по объективным ли, субъективным ли уважительным причинам (например, когда ребенок знает усыновителя именно как своего родителя), всегда совпадающим с интересами ребенка, вправе сократить этот срок. Если ребенок усыновляется отчимом или мачехой, наличие разницы в возрасте между усыновителем и усыновляемым не требуется.

Предъявляемые к усыновлению требования практически все обращены к усыновителям. Что касается самих усыновляемых детей закон не содержит каких-либо ограничений в отношении усыновления больных детей, т.е. состояние их здоровья, наличие отклонений от нормы в физическом и умственном развитии, дурных привычек и пр. не мешают усыновлению. Однако лицо, усыновляющее ребенка, долж-

но знать о состоянии здоровья, обо всем, что касается личности ребенка, подлежащего усыновлению. Ребенок до усыновления проходит обследование экспертной медицинской комиссией, которая дает заключение о состоянии его здоровья, а также о физическом и об умственном развитии.

Преимущество при усыновлении отдается гражданам России. Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан России, постоянно проживающих на территории России, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников (п. 4 ст. 124). Это положение соответствует Конвенции о правах ребенка. Усыновление в другую страну должно рассматриваться в качестве альтернативного и допускаться только в случае, если ребенку в его стране не может быть обеспечен надлежащий уход и воспитание (ст. 21). Однако в Конвенции говорится об усыновлении в другую страну, а не об усыновлении иностранными гражданами. Если иностранные граждане постоянно проживают на территории России, они не должны подвергаться дискриминации.

И внутреннее, и внешнее законодательство однозначно предрешило вопрос о том, что усыновление в другую страну меньше отвечает интересам ребенка, чем помещение на воспитание в любой форме в его собственной стране. При переселении в страну усыновителя ребенок может столкнуться со значительными адаптационными трудностями — преодолением языкового и культурного барьера. Тем не менее, этот подход представляется спорным, поскольку при усыновлении грудного ребенка никаких проблем с адаптацией не бывает1, кроме того, большое значение имеют личности усыновителей, те условия, которые они могут предоставить ребенку, и другие обстоятельства.

Дети могут быть переданы на усыновление гражданам России, постоянно проживающим за пределами территории России, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении трех месяцев со дня поступления сведений о таких деталях в Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей2, с соблюдением всех требований законодательства.

Посредническая деятельность по усыновлению детей, т.е. любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, в том числе передача сведений о ребенке, фото- и видеосъемка детей и проведение дополнительной медицинской экспертизы усыновляемого ребенка, не допускается.

Помощь иностранным гражданам в усыновлении детей на территории России могут осуществлять не-

коммерческие организации, специально уполномоченные этим государством и аттестованные МИДом России и Минюстом России.

Условием усыновления является получение согласия всех предусмотренных законом лиц: самого ребенка (достигшего возраста 10 лет), его родителей или заменяющих их лиц, супруга усыновителя, если ребенок усыновляется одним из супругов.

Усыновление настолько серьезно влияет на судьбу ребенка, что его согласие войти в семью усыновителя приобретает первостепенное значение. Согласие ребенка, достигшего возраста 10 лет, является необходимым, и, как устанавливает ст. 132 СК, без него усыновление не может быть произведено. Однако даже в 10-летнем возрасте дети могут не осознавать своего действительного интереса, проявляя отрицательное отношение к усыновителю либо к усыновлению. В этом случае целесообразно отложить судебное разбирательство и использовать так называемый испытательный период, в течение которого ребенок будет находиться рядом с усыновителем и, возможно, изменит свое отношение. И только потом, при отсутствии согласия у ребенка, установление усыновления не производится. Аналогично должен решаться вопрос при усыновлении ребенка, не достигшего возраста 10 лет. В этом случае мнение ребенка должно быть выявлено с того момента, когда ребенок в состоянии его сформулировать и выразить. Отсутствие согласия на усыновление должно рассматриваться судом как серьезное препятствие к усыновлению. Возможно, «испытательном» сроке также есть необходимость. Впоследствии решение об усыновлении вопреки согласию ребенка, не достигшего возраста 10 лет, должно выноситься судом только в случае, если он придет к твердому мнению, что возражения ребенка не имеют серьезного обоснования, связаны исключительно с его малолетством и не станут препятствовать к созданию нормальных отношений между ним и усыновителями.

С целью сохранения тайны усыновления предусмотрено исключение в отношении получения согласия детей, которые до оформления усыновления проживали в семье усыновителей и считали их своими родителями.

Необходимым условием для передачи ребенка на усыновление является обязательное согласие его родителей. Дача согласия на усыновление — одно из важных личных неимущественных прав родителей, и его нарушение приводит к существенному нарушению их прав, поскольку усыновление ребенка приводит к полному прекращению правовой связи между ним и родителями.

Порядок подачи родителями согласия регулируется ст. 129 СК. Если родители ребенка не момент дачи согласия не достигли 16 лет, помимо их согласия необходимо получение согласия их родителей или попечителей, а при отсутствии этих лиц — согласие органа опеки и попечительства. Это требование законодате-

ля продиктовано необходимостью дополнительной защиты интересов несовершеннолетних родителей, которые в противном случае могут совершить акт, о последствиях которого будут сожалеть всю жизнь.

Есть и другая сторона вопроса. Как быть в случае, если согласие на усыновление было получено у несовершеннолетних родителей под давлением со стороны их родителей, которые хотят сами устраниться и устранить своих несовершеннолетних детей от воспитания ребенка, пусть даже ошибочно пологая, что делают это в интересах своих детей, не желая обременять их ребенком в раннем возрасте? Напрашивается вывод: усыновление детей несовершеннолетних родителей должно быть отложено и должно иметь место только после достижения ими 16 лет, когда родитель может самостоятельно осуществлять свои родительские права3. С учетом всех фактических обстоятельств конкретного дела (при отсутствии необходимых материально-бытовых условий и др.) органу опеки и попечительства следует позаботиться об устройстве ребенка в соответствующее детское учреждение либо в приемную семью.

Родители могут дать согласие на усыновление ребенка конкретным лицом либо без указания конкретного лица. Согласие родителей на усыновление ребенка может быть дано только после его рождения (п. 3 ст. 129 СК). Согласие родителей на усыновление ребенка должно быть выражено в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или месту жительства родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления. Родители вправе отозвать данное ими согласие на усыновление ребенка до вынесения решения суда о его усыновлении.

В некоторых случаях усыновление может быть произведено без согласия родителей. Как правило, это происходит, когда родители в значительной степени утрачивают связь с ребенком. В соответствии со ст. 130 СК согласие родителей на усыновление не требуется, если они: $ не известны или признаны судом безвестно отсутствующими; $ признаны судом недееспособными; $ лишены судом родительских прав; $ по причинам, признанным судом неуважительными; $ более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

В отношении детей, лишенных родительского попечения, согласие на усыновление дается их опекунами или попечителями, приемными родителями или руководителями детских учреждений, в которых находится ребенок. Получение согласия этих лиц необходимо в целях защиты интересов ребенка, поэтому в случаях, когда отказ в даче согласия представляется необоснованным, заинтересованные лица вправе об-

ратиться в суд с иском о вынесении решения об усыновлении без их согласия.

Когда ребенок усыновляется лицом, состоящим в браке, необходимым условием для усыновления является также согласие на усыновление его супруга, который не является усыновителем, поскольку этот супруг будет принимать участие в воспитании ребенка в качестве его отчима или мачехи. В то же время необ-

ходимость в получении согласия супруга усыновителя отпадает, если супружеская жизнь фактически прекращена, супруги не проживают совместно более года и место жительства другого «супруга» не известно.

1 Антокольская М.В. Семейное право. М., 1996. С. 316.

8 Там же.

9 Ткаченко Т.В. Усыновление по российскому семейному праву. Ростов н/Д.1999. С. 42.

ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ НАРУШЕНИЯ ПРАВ ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В СЛУЧАЕ ПРИНУЖДЕНИЯ К СОВЕРШЕНИЮ СДЕЛОК ИЛИ К ОТКАЗУ ОТ ИХ СОВЕРШЕНИЯ

И.И. НАФИКОВ

соискатель кафедры криминологии Московского университета МВД России 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

ilnur464@mail.ru

Аннотация. Рассмотрена система мер предупреждения преступлений, сопряженных с принуждением к совершению сделок или к отказу от их совершения, которая включает в себя широкий комплекс мероприятий, осуществляемых различными субъектами предупредительной деятельности.

Ключевые слова: предупреждение преступлений, принуждение к совершению сделок, нарушение прав граж-

PROBLEM QUESTIONS OF THE PREVENTION OF INFRINGEMENT OF THE RIGHTS OF CITIZENS AND LEGAL BODIES IN CASE OF COMPULSION TO FULFILLMENT OF TRANSACTIONS OR TO REFUSAL IN THEIR FULFILLMENT

I.I. NAFIKOV,

postgraduate of criminology chair of Moscow university of MIA Russia

Annotation. The system of crime prevention measures against crime, integrated with compulsion to fulfill transactions or to refuse fulfillment, includes a wide complex of the events performed by various subjects of precautionary activity.

Key words: crime prevention, compulsion to fulfill transactions, infringement of citizens' rights.

Существенную роль в развитии экономической деятельности любого государства играет свобода такой деятельности и самостоятельность лиц, в ней участвующих, особенно в принятии решения о совершении сделок или их расторжении. Эти отношения регулируются нормами гражданского и смежных с ним отраслей права. В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК, законом или добровольно принятым обязательством. Гражданско-правовая сделка представляет собой не

только юридический, но и волевой акт, направленный на достижение определенного правового результата. Воля в сделке — субъективный элемент, который для признания сделки легитимной должен совпадать с ее объективным элементом, характеризующим действия участников сделки (волеизъявление). Если сделка заключается хотя бы одним участником под влиянием физического или психического насилия, она признается ничтожной, а субъекты, выбравшие насильственный способ принуждения к сделке, подлежат уголовной ответственности.

При грубом нарушения прав физических или юридических лиц в случае принуждения к совершению