CC BY
54
СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОЦЕССЫ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В РЕГИОНЕ
_СУЛЕЙМАНОВА Н.Р.
ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА-
КУРОРТА КИСЛОВОДСКА
В статье рассматриваются вопросы устойчивого развития курортного города. Поставлена проблема процессов создания благоприятных условий для жизни местного населения, зависящих от заполнения здравниц, повышения эффективности лечения, комфортности проживания отдыхающих и туристов, повышения качества обслуживания. Предложены и проанализированы экономические и экологические показатели, отражающие направления перехода города-курорта Кисловодска к устойчивому развитию.
_SULEYMANO VA N. R..
PROBLEMS OF MAINTENANCE OF A SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF A CITY-RESORT OF KISLOVODSK
In article questions of a sustainable development of a resort city are considered. The problem of processes of creation of favorable conditions for a life of the local population, health resorts depending on filling, increase of efficiency of treatment, comfort of residing having a rest and tourists, service improvement of quality is put. The economic and ecological indicators reflecting directions of transition of a city-resort of Kislovodsk to a sustainable development are offered and analysed.
Ключевые слова: курортный город, устойчивое развитие, санаторно-курортный комплекс, демографическая ситуация, динамика уровня жизни, моноотраслевой характер экономики, расчетная емкость курорта, экономические показатели по загрузке отдыхающими, налоги от санаторно-курортных учреждений, экологическая емкость, эколого-экономические проблемы.
В научной литературе предлагается несколько подходов к классификации городов. Они разделяются: по количеству населения (малые, средние, большие, крупные.), по территориальному размещению (приморские, центральные, горные), по административному положению или подчинению (столичные, республиканские, краевые, районные), по преобладающим функциям (промышленные центры, транспортные узлы, города-порты, военные городки, наукограды, курорты), по возрастному показателю (молодые (новые) и исторические).
Важным, на наш взгляд, является рассмотрение проблем устойчивого развития курортного города. А именно в статье мы рассматриваем город-курорт Кисловодск.
Под курортом принято понимать «освоенную и используемую в лечебно-профилактических целях особо охраняемую природную территорию,
располагающую природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры». [1]
Курорт - это, прежде всего, местность, обладающая благоприятными для лечения и отдыха факторами, на которой расположены объекты, обеспечивающие деятельность курортных учреждений. На курорте имеются в наличии лечебно-профилактические учреждения, обеспечивающие медицинское обслуживание больных; спортивные сооружения и площадки, культурно-просветительские и зрелищные учреждения; предприятия общественного питания, торговли и бытового обслуживания, коммунального хозяйства, отвечающие гигиеническим требованиям (водоснабжение, канализация, энергоснабжение и т.д.). Весь спектр предоставляемых услуг охватывается понятием курортная услуга.
Так как мы говорим о муниципальном образовании, экономика которого основана на оказании курортно-оздоровительных услуг рекреационного характера, то очень важно понять, что вопросы устойчивого развития города опираются на две взаимосвязанные проблемы: первая - создать благоприятные условия для жизни местного населения и повышения источников его дохода; вторая - создать благоприятные условия для заполнения здравниц, повышения эффективности лечения, комфортности проживания, повышения качества обслуживания.
При этом решение первой проблемы в значительной степени зависит от второй. Развитие санаторно-курортного комплекса оказывает влияние на экономику города: увеличивается количество рабочих мест, создаются дополнительные производства и сферы обслуживания курортников, повышается загрузка средств связи и транспорта, увеличивается товарооборот в сферах торговли и массового питания.
Устойчивое развитие в рамках этих проблем предполагает изучение состояния обоих составляющих. В данной статье мы попытались дать анализ наиболее сложных вопросов выше названных проблем.
Город Кисловодск - знаменитый бальнеологический и климатический среднегорный курорт всероссийского значения, входящий в состав особо-охраняемого эколого-курортного региона - Кавказские Минеральные Воды.
Основной градообразующей отраслью экономики города Кисловодска является курортная.
Для эффективного достижения целей устойчивого развития города необходимо объективно оценить ситуацию в местной экономике, социальной сфере и экологии, учитывать наличные ресурсы, выявлять сильные и слабые стороны территории и в итоге принимать обоснованные управленческие решения. [2]
Выявляется необходимость в оценке социально-экономического положения и устойчивого развития города, которая должна быть нацелена на статистическое сопровождение и обеспечение процессов городского развития. [3].
Рассмотрим демографическую ситуацию в городе-курорте Кисловодске. Численность постоянного населения города-курорта Кисловодска по состоянию на 01.01.2008 г. составила 135 тысяч человек. Распределение численности населения города Кисловодска по возрасту не соответствует российскому. Доля жителей старше трудоспособного возраста занимает достаточно большой удельный вес по сравнению с другими городами РФ и в 2007 г. составила 22,8%. Это связано с тем, что в городе достаточно значительное количество населения занимается обслуживанием санаториев. В последние десять лет был кризис санаторного обслуживания, когда санатории закрывались на зиму. В связи с этим врачи и обслуживающий персонал в это время не получали заработной платы - это не создавало стимулы для молодежи обучаться медицинским и курортологическим профессиям и оставаться в городе. В настоящее время ситуация изменилась, санатории заполняются, но проблема старения медицинских кадров может стать одним из существенных факторов непропорциональности требований к обслуживанию санаториев и наличию качественных специалистов.
Таблица 1
Динамика уровня жизни населения города Кисловодск
Показатели 1996г. 2000г. 2001г. 2002г. 2003г. 2004г. 2005г. 2006г. 2007г.
Соотношение среднедушевого дохода и прожиточного 0,92 1,41 1,37 1,34 0,92 1,01 1,11 1,90 1,98
минимума
Соотношение средней заработной платы и прожиточ- 1,76 2,22 1,73 1,78 1,75 2,05 2,21 2,67 2,70
ного минимума
Средняя заработная плата, руб. 507 16,3 2458 3326 3692 4861 5932 8017 9289
Источник: Собраны и рассчитаны на основе первичных данных государственной статистики г. Кисловодска
За последние десять лет уровень жизни населения улучшился, особенно существенно выросла заработная плата работающих. Это произошло в результате существенного повышения притока курортников.
С показателями уровня жизни тесным образом связаны вопросы занятости.
Таблица 2
Показатели занятости в городе-курорте Кисловодске
Показатели 2000г. 2001г. 2002г. 2003г. 2004г. 2005г. 2006г. 2007г.
Численность занятых, тыс. чел. 40,4 40,3 66,9 67,9 65,8 66,5 66,5 49,5
Прирост численности занятых, % 7,73 -0,25 66,0 1,49 -3,09 1,06 0 -2,6
Источник: Собраны и рассчитаны на основе первичных данных государственной статистики г. Кисловодска
Высокие показатели прироста числа занятых в Кисловодске до 2000 года снизились и уже в 2001 году приняли отрицательное значение. Положительное значение индикатора в последующих годах не позволило
пока еще выйти на уровень 2002 г. Население не всегда сразу обращается в службу занятости, в надежде самостоятельно найти работу. Уровень безработицы достиг своего наивысшего значения в 2005 - 2007 годы, составив 1,4% и 0,6% соответственно. В связи с этим прирост численности занятых стал в 2007 году отрицательным. Экономика города Кисловодска имеет моноотраслевой характер, т.к. 48% занятого населения города работает в здравоохранении. На втором месте - образование и промышленность. В сфере малого предпринимательства занято около 16 процентов от численности занятых по городу. Структура занятых по отраслям в малом предпринимательстве отличается определенной особенностью: в малом предпринимательстве 42 процента трудится в торговле и общественном питании, т.е. в значительной степени обслуживает курортников и местное население.
В структуре промышленной продукции города Кисловодска доминируют виды деятельности, связанные с производством пищевой продукции.
Отдельно рассмотрим, как обстоит дело с основной градообразующей отраслью экономики - курортом и туризмом.
Санаторно-курортный комплекс Кисловодска является одним их крупнейших в России. В настоящее время в городе функционирует 34 санатория, общая единовременная вместительность которых составляет 16,5 тыс. мест, из них 9 тыс. мест - в профсоюзных здравницах, 6 тыс. - в ведомственных санаториях и 1,5 тыс. - в ведомственных пансионатах. Кроме того, курорт располагает курортными гостиницами для размещения получающих лечение амбулаторно, общей емкостью 1,1 тыс. мест.
Расчетная емкость курорта на полное развитие - в количестве 22,6 тыс. мест в санаториях и пансионатах. Это количество лимитируется ограниченными запасами минеральных вод. За последние годы количество отдыхающих увеличилось более чем в 2,5 раза.
Таблица 3
Лучшие санатории города по загрузке отдыхающими за 2007 год
Наименование санатория Загрузка по отношению к 2006 г. Наименование санатория Загрузка по отношению к 2006 г.
Клиника вертеброневрологии 241,6% «Долина нарзанов» 142,9%
«Плаза» 210,7% им. Кирова 149,3%
«Целебный нарзан» 194,5% «Крепость» 139,3%
«Факел» 177,5% «Пикет» 133,9%
«Кругозор» 157,9% «Луч» 129,3%
им. Димитрова 157,1% «Виктория» 127,7%
«Москва» 149,9% «Эльбрус» 124,3%
Источник: Собраны и рассчитаны на основе данных Комитета экономического развития и торговли при Администрации города-курорта Кисловодска
Количество отдыхающих в Кисловодске за 2007 год было 194942 чел., что на 7% больше соответствующего периода предшествующего года. Количество неорганизованных отдыхающих, которые расселяются главным образом в жилом фонде местного населения по найму, а также в коммунальных
гостиницах в летние «пиковые» месяцы, достигает ориентировочно 40-45 тыс. чел.
В 2006-2007 годах деятельность санаторно-курортного комплекса представлена следующими данными.
Таблица 4
Показатели деятельности санаторно-курортного комплекса за 2006-2007г.г.
Тысяч койко-дней Отдыхающие, чел. Доходы, млн. руб.
2006 2007 % роста 2006 2007 % роста 2006 2007 % роста
Ведомственные са -натории 2088,1 2222,6 106,4 138823 149303 107,5 1836,0 2560,8 139,5
Санатории ФНПР 725,9 775,3 106,8 43376 45639 105,2 471,1 558,5 118,6
Всего по курорту 2814,0 2997,9 106,5 182199 194942 107,0 2307,1 3119,3 135,2
Источник: Собраны и рассчитаны на основе данных Комитета экономического развития и торговли при Администрации города-курорта Кисловодска
Вместе с тем, сумма налогов от санаторно-курортных учреждений за 2007 г. составила 17,0 % от суммы собственных доходов городского бюджета, что является совершенно недостаточным.
Динамика показателей развития курорта и поступлений от санаторно-курортного комплекса в местный бюджет представлена в таблице 5.
Таблица 5
Показатели развития города-курорта Кисловодска
Показатели 2000г. 2001г. 2002г. 2003г. 2004г. 2005г. 2006г. 2007г.
Прирост предоставленных койко-дней, тыс. койко-дней 15,36 1,04 3,84 -8,09 0,71 20,77 0,61 6,54
Прирост отдыхающих в санаториях, тыс. чел. 20,75 2,34 5,65 -0,72 3,35 15,56 11,03 7,03
Прирост доходов от продажи путевок санаториями, % 31,56 21,64 23,07 7,56 26,43 31,86 26,42 35,2
Получено доходов в местный бюджет от санаторно-курортного комплекса, млн. руб. - 51,8 78,0 76,0 65,2 32,7 46,9 69,7
Доля налогов от санаториев в собственных доходах городского бюджета, % - 27,2 26,8 16,5 17,9 15,1 15,0 17,0
Доля санаторно -оздоровительных услуг в общем объеме платных услуг населению, % 56,6 57,9 55,2 50,4 46,9 46,9 35,61 48,2
Источник: Собраны и рассчитаны на основе данных Комитета экономического развития и торговли при Администрации города-курорта Кисловодска
Количество отдыхающих в городе Кисловодске увеличивается. При этом отдыхающие приезжают на более короткий срок. Но доход санаториев от продажи путевок увеличивается. Соответственно растет доля налогов. Следовательно, в будущем можно ожидать ее прирост в бюджете города. Объем платных услуг в последние годы также увеличился.
Динамика изменений количественного и качественного состава официально зарегистрированных прибывающих отдыхающих в последние годы (по данным муниципалитета) говорит о том, что при росте количества прибывающих на курорт сегмент гостиничного бизнеса не только не увеличивает объемы, но и имеет тенденцию к снижению количества предоставляемых услуг.
Признавая необходимость сохранения льготного или бесплатного лечения для тех, кому это необходимо, многие представители турбизнеса Кав-минвод считают, что ставка на фонд социального страхования ведет в тупик. Средства соцстраха дают возможность курортам выжить, но никак не способствуют их развитию. Стимул и средства, необходимые для развития курортов, могут дать туристы, т.е. те, кто платят за свой отдых сами.
Для развития курортов Кавминвод нужна реорганизация всей курортно - туристской отрасли и изменение законодательной базы. [4]
Основным направлением деятельности курорта должно быть устранение сезонности заезда отдыхающих. Для этого нужно, чтобы город-курорт развивался не только как санаторно-лечебный курорт, но и как туристическо-развлекательный, спортивно оздоровительный, деловой и т.д.
С ростом доходов населения и увеличением посещаемости города возрастет потребность в качественной и разнообразной сфере услуг. Необходимо стимулировать развитие конкуренции среди предприятий торговли. Перспективным направлением является формирование сети специализированных магазинов, новых торговых структур - торговых зон, быстровозводимых павильонов.
Основной принцип концепции устойчивого развития состоит в признании необходимости соотносить с природными возможностями темпы роста и направления развития экономики. [5] Экологическая емкость города Кисловодска ограничена жестким дефицитом территорий, благоприятных для развития, обусловленным наличием I и II зон горно-санаторной охраны месторождений минеральных вод, городских лесов, сложностью рельефа местности.
В процессе анализа нами были выявлены основные экологические проблемы города-курорта Кисловодска:
❖ захламленность территории города-курорта Кисловодска отходами производства и потребления, несвоевременный вывоз отходов;
❖ неудовлетворительное состояние водных объектов, участвующих в формировании гидроминеральной базы (малые реки и ручьи);
❖ низкая экологическая культура населения;
❖ рост количества автотранспорта, въезжающего на территорию основных экологических объектов;
❖ низкая пропускная способность городской канализации, а в ряде районов города - ее полное отсутствие;
❖ развитие опасных природных явлений: таких как подтопление территорий, оползневые процессы, эрозия берегов малых рек.
По мере выхода Кисловодска из экономического кризиса потребности города в электроэнергии, газо- и водоснабжении увеличиваются, поэтому актуальной становится реконструкция и развитие городской инженерной инфраструктуры.
Необходимо создание условий для комфортного передвижения людей по городу, в том числе: повышение качества предоставляемых городским общественным транспортом услуг, оптимизация транспортных маршрутов, создание пешеходных зон.
Важное значение для повышения устойчивого развития города играет степень информатизированности его развития. Это приобретает особую актуальность и значимость в современных условиях.
Решение данных вопросов позволит наметить существенные шаги по переходу города Кисловодска к устойчивому развитию.
Литература
1. Словарь-справочник: Экология, здоровье, курорты, туризм / Под. Ред. В.И. Криворучко, Л.В. Криворучко: - М., 1997.
2. 2. Агарагимов М.Р., Деневизюк Д.А, Цапиева О.К. Интегральная оценка устойчивого развития города. // Региональная экономика: теория и практика. №7, 2007.
3. Дятлов С. А. Основы концепции устойчивого развития. - С-Пб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 1998.
4. Губайдуллина Т.Н. Устойчивое развитие эколого-экономической системы: вопросы теории и методологии - М., 2000.
5. Газизуллин Н.Ф., Скобельцына Е.Г., Губайдуллина Т.А. Экономика и экология: равновесное развитие. - Казань, 1999.
