CC BY
145
УДК 332.3
ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
Радмила Васильевна Кудюшева
Сибирская государственная геодезическая академия, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, аспирант кафедры кадастра и территориального планирования, тел. 8-913-996-79-26, e-mail: [email protected]
В статье описываются основные проблемы обеспечения рационального использования сельскохозяйственных земель Республики Алтай.
Ключевые слова: сельскохозяйственные земли, оценка качества земель, рациональное землепользование.
PROBLEMS OF RATIONAL USE OF THE ALTAI REPUBLIC'S AGRICULTURAL LANDS
Radmila V. Kudyusheva
Siberian State Academy of Geodesy, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., A postgraduate student, tel. 8-913-996-79-26, e-mail: [email protected]
The article describes the main problems of providing rational use of the Altai Republic's agricultural lands.
Key words: agricultural land, estimation of quality of land, rational land use.
Республика Алтай расположена в центре Евразийского континента на юге Западной Сибири. Административно-территориальное устройство Республики Алтай включает в себя десять районов и один город Горно-Алтайск. На территории республики расположена самая высочайшая точка Сибири (4506 м.) - г. Белуха. При переходе от низкогорий к высокогорью с севера на юго-восток республики, по мере увеличения высоты над уровнем моря постепенно меняются и природно-климатические условия [1].
Различие природно-климатических условий, горный рельеф местности и географическое положение Республики Алтай определили структуру земельного фонда [2].
Согласно данным Управления Росреестра по Республике Алтай земельный фонд на начало 2013 года составил 9290,3 тыс. га, включающий в себя семь категорий земель (табл. 1).
Так значительную площадь занимают земли лесного фонда 3762,1 тыс. га (40,5 % от земельного фонда республики). Земли сельскохозяйственного назначения в структуре земельного фонда республики занимают - 2619,7 тыс. га или 28,2%. На земли запаса приходится 1800,8 тыс. га или 19,4% земельного фонда республики, на земли особо охраняемых территорий соответственно 1024,9 тыс. га или 11%. Остальные категории земель занимают 3844,9 тыс. га или 41,4% [3].
Из табл. 1 видно, что в 2012 г. произошли некоторые изменения в структуре земельного фонда. Площадь земель запаса уменьшилась на 5,3 тыс. га, из которых 5 тыс. га пришлось на сельскохозяйственные земли. В земли населенных пунктов переведено 0,4 тыс. га (по 0,2 тыс. га из категорий земель запаса и сельскохозяйственного назначения в основном для целей жилищного строительства). В результате общая площадь земель сельскохозяйственного назначения увеличилась на 4,7 тыс. га, несмотря на то, что увеличение площадей данной категории весьма ограничено, так как остальные земли несельскохозяйственного назначения представляют лесную площадь и прочие земли с весьма сложным рельефом. Увеличение площадей сельскохозяйственных земель обосновывается и их возросшей потребностью в сельскохозяйственном производстве, расширении крестьянских и подсобных хозяйств.
Таблица 1
Распределение земельного фонда Республики Алтай по категориям
земель
№ п/п Площадь, (тыс. га) 2012 г. к 2011 г., (+/-) В процентах
Название категории земель от общей
2012 г. 2011 г. площади, (%)
1 Земли сельскохозяйственного назначения 2619,7 2615,0 + 4.7 28,2
Земли населенных пунктов, в том 45,6 45,2 + 0,4 0,5
2 числе:
- городских населенных пунктов; 9,1 9,1 - 0,1
- сельских населенных пунктов 36,5 36,1 + 0,4 0,4
Земли промышленности, энергетики,
транспорта, связи, радиовещания,
телевидения, информатики, земли для
3 обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения 9,6 9,5 + 0,1 0,1
4 Земли особо охраняемых территорий и объектов 1024,9 1024,8 + 0,1 11,0
5 Земли лесного фонда 3762,1 3762,1 - 40,5
6 Земли водного фонда 27,6 27,6 - 0,3
7 Земли запаса 1800,8 1806,1 - 5,3 19,4
Итого: 9290,3 9290,3 - 100
Площадь сельскохозяйственных угодий в структуре земель сельскохозяйственного назначения по Республике Алтай на начало 2013 г. составила 1130,8 тыс. га (43,2%), в том числе: пашни - 134,1 тыс. га (5,1%), залежи — 2,2 тыс. га (0,08%), многолетние насаждения — 0,5 тыс. га (0,02%), сенокосы — 93,6 тыс. га (3,6%), пастбища 900,4 тыс. га (34,4%). Остальная
часть земель сельскохозяйственного назначения составила 1488,9 тыс. га (56,8%).
Распределение фонда сельскохозяйственных угодий в разрезе категорий земель достаточно разнородно (табл. 2). Доминирующее положение занимают земли населенных пунктов - 50,4 %, а наименьшую долю - земли лесного фонда (6,5%). Основная площадь многолетних насаждений содержится в категории земель населенных пунктов (64,7%). Остальные угодья: пашни, залежь, сенокосы и пастбища с высокой долью расположились в землях сельскохозяйственного назначения.
Таблица 2
Распределение сельскохозяйственных угодий по категориям земель
№ п/п Название категории земель Общая площадь, (тыс. га.) Площадь с/х угодий в категории, (тыс. га.) Всего с/х угодий в категории, (%) В том числе:
Пашня, (тыс. га./ %) Залежь, (тыс. га./ %) Многолетние насаждения, (тыс. га./ %) Сенокосы, (тыс. га./ %) Пастбища, (тыс. га./ %)
1 Земли сельскохозяйственного назначения 2619,7 1130,8 43,2 134,1 2,2 0,5 93,6 900,4
93,4 100 29,4 77,4 59,1
2 Земли населенных пунктов 45,6 23 50,4 7,6 - 1,1 2,2 12,1
5,3 - 64,7 1,8 0,8
3 Земли промышленности ... 9,6 1,4 14,6 0,3 - - 0,1 1,0
0,2 - - 0,1 0,1
4 Земли особо охраняемых территорий и объектов 1024,9 95,6 9,3 0,3 - 0,1 0,4 94,8
0,2 - 5,9 0,3 6,2
5 Земли лесного фонда 3762,1 245,1 6,5 0,3 - - 11,1 233,7
0,2 - - 9,2 15,3
6 Земли водного фонда 27,6 - - - - - - -
7 Земли запаса 1800,8 295,6 16,4 1,0 - - 13,5 281,1
0,7 - - 11,2 18,5
Итого: 9290,3 1791,5 19,3 143,6 2,2 1,7 120,9 1523,1
100 100 100 100 100
Республика Алтай относится к регионам с особым рельефом местности и природно-климатическими условиями. С учетом данных особенностей на территории республики сложилось трехзональное распределение сельскохозяйственных угодий в категории земель сельскохозяйственного назначения.
Для северной зоны (Майминский, Чойский, Турочакский и Чемальский районы) характерно преобладание низкогорного рельефа, теплого и влажного климата. Северная часть представлена меньшим количеством сельскохозяйственных угодий, [3] но в их структуре доля пашни колеблется от 14.9% в Чемальском районе до 32.7% в Чойском районе.
Средняя зона (Шебалинский, Онгудайский, Усть-Канский и Усть-Коксинский районы) отличается ярко выраженным континентальным климатом с низкими среднегодовыми температурами. Доля сельскохозяйственных угодий в структуре земель сельскохозяйственного назначения по районам колеблется от 37.3% в Усть-Коксинском районе до 54.1% в Онгудайском районе. Доля пашни в структуре сельскохозяйственных угодий существенно ниже, чем в северной зоне и составляет от 14.8% в Онгудайском районе до 22.6% в Усть-Канском районе [3].
В южную зону входят высокогорные Улаганский и Кош-Агачский районы, которые в силу экстремальных климатических условий приравнены к районам Крайнего Севера. Абсолютная высота рельефа достигает до 4500 м над уровнем моря. Здесь на долю пашни в структуре сельскохозяйственных угодий приходится соответственно 5.3% и 0.5%. Наибольшая часть сельскохозяйственных угодий этих районов представлена пастбищами.
Важнейшей характеристикой сельскохозяйственных земель является показатель их качества. Оценка качества земель базируется на информации о естественных признаках земель (свойствах почв, климата, рельефа, естественной растительности и проч.). Показатели качественной оценки характеризуют земельно-ресурсный потенциал сельскохозяйственного производства Российской Федерации и ее территорий [4-7].
Такая оценка особенно актуальна для земель Республики Алтай, поскольку на большей ее части проживают коренные малочисленные народы, являющиеся носителями самобытных культур, промыслов, традиций и языка. Оценка качества земель, являющихся исконной средой обитания коренных малочисленных народов проводится в целях установления продуктивности оленьих пастбищ и наличия биологических ресурсов, необходимых для обеспечения их традиционного образа жизни [8, 9].
Сложившееся распределение земельного фонда республики в силу изложенных особенностей создают существенные трудности в эффективности и рациональности сельскохозяйственного землепользования [10-15], предусматривающего баланс интересов различных участников отношений по поводу сельскохозяйственных угодий (фактические и будущие землепользователи, общество, государство), а также учет сочетания экономических, экологических, социальных, правовых и организационно-технических аспектов. Возможное решение находится в усовершенствовании земельного законодательства Российской Федерации в части регулирования земельных отношений с учетом специфики горных территорий. Наличие сельскохозяйственных угодий на территориях лесных площадей, занимающих значительную часть земельного фонда республики, приводит к
образованию чересполосных участков, а что в свою очередь приводит к несоблюдению требований земельного законодательства.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Доклад о состоянии и об охране окружающей среды Республики Алтай в 2012 году [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ekologia-ra.ru.
2. Кудюшева Р. В. Анализ состояния и перспектив рационального использования сельскохозяйственных земель Республики Алтай в системе устойчивого развития АПК // Интерэкспо ГЕ0-Сибирь-2013. IX Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 4 т. (Новосибирск, 15-26 апреля 2013 г.). - Новосибирск: СГГА, 2013. Т. 3. - С. 148-152.
3. Доклад о состоянии и использовании земель в республике Алтай в 2012 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.to04.rosreestr.ru.
4. Носов С. И., Филимошин А. Р. Вопросы управления землепользованием с учетом оценки качества и зонирования земель (на примере Тамбовской области) // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2013. - №4 (100). - С. 38-46.
5. Кудряшова С. Я. Экологические факторы эколого-экономической оценки земель // Интерэкспо ГЕ0-Сибирь-2013. IX Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 4 т. (Новосибирск, 15-26 апреля 2013 г.). - Новосибирск: СГГА, 2013. Т. 2. - С. 27-31.
6. Москвин В. Н., Ланшакова Н. В. Государственная кадастровая оценка земель как основа экономической составляющей государственного кадастра недвижимости // Интерэкспо ГЕ0-Сибирь-2013. IX Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 4 т. (Новосибирск, 15-26 апреля 2013 г.). - Новосибирск: СГГА, 2013. Т. 3. - С. 30-33.
7. Лебедев Ю. В., Трубина Л. К. Принципы учета натуральных показателей при земельно-оценочных работах // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2012. - № 2/1. -С.185-188.
8. Федеральный закон «О землеустройстве» от 18.06.2001 г. (ред. от 18.07.2011 г.) № 78 - ФЗ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.consultant.ru.
9. Республиканская целевая программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Республики Алтай до 2015 года» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.garant.ru.
10. Липски С. А. Рациональное использование сельскохозяйственных угодий как важный фактор обеспечения продовольственной безопасности // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2013. - №3 (99). - С. 15-20.
11. Жарников В. Б., Бочарова А. А. Основные показатели рационального использования земель лесного фонда // Вестник СГГА. - 2012. - Вып. 4 (20). - С. 80-86.
12. Жарников В. Б. Рациональное использование земель как задача геоинформационного пространственного анализа // Вестник СГГА. - 2013. - Вып. 3 (23). -С. 77-81.
13. Бочарова А. А., Жарников В. Б. Методические основы оценки рационального использования лесных участков // Вестник СГГА. - 2013. - Вып. 4 (24). - С. 25-31.
14. Ван А. В., Жарников В. Б., Бочарова А. А. Концептуальный подход к формированию системы показателей земель лесного фонда и произрастающих на них лесов (лесных геосистем) // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2013. - № 4/С. - С. 170-174.
15. Юрлова В. А. Анализ эколого-экономической эффективности использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве // Вестник СГГА. - 2012. - Вып. 4 (20). - С. 9399.
© Р. В. Кудюшева, 2014
