CC BY
35
УДК 551:574
О ФОРМИРОВАНИИ СИСТЕМЫ ПОКАЗАТЕЛЕЙ МОНИТОРИНГА ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
Валерий Борисович Жарников
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат технических наук, профессор кафедры кадастра и территориального планирования, тел. (383)361-05-66, e-mail: vestnik@ssga.ru
Инна Николаевна Евсюкова
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, инженер кафедры кадастра и территориального планирования, тел. (383)361-05-66, e-mail: kadastr204@yandex.ru
Анна Валерьевна Конева
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, аспирант кафедры кадастра и территориального планирования, тел. (383)361-05-66, e-mail: vestnik@ssga.ru
Обсуждается проблема мониторинга земель с позиций решения задачи их рационального использования и выбора (формирования) соответствующей поставленным целям системы показателей. Особо охраняемые территории представляют собой одну из наиболее значимых частей земельного фонда страны. С этих позиций определяются основные условия и осуществляется формирование системы показателей, включающей показатели общего и специального назначения: распределение земель по угодьям, соответствию целевому и разрешенному использованию, эффективности использования, достигнутой урожайности, на-рушенности земель вследствие влияния комплекса негативных факторов, а также динамические показатели, характеризующие различные направления использования земель и происходящее в результате изменения их состояния.
Ключевые слова: мониторинг земель, программа, показатель, данные, изменения состояния, рациональное использование земель.
ON THE FORMATION OF INDICATORS FOR MONITORING OF PROTECTED AREAS
Valery B. Zharnikov
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Ph. D., Prof., Department of Cadastre and Territorial Planning, tel. (383)361-05-66, e-mail: vestnik@ssga.ru
Inna N. Evsykova
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Engineer, Department of Cadastre and Territorial Planning, tel. (383)344-31-73, е-mail: suxova2008@yandex.ru
Anna V. Koneva
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Post-graduate student, Department of Cadastre and Territorial Planning, tel. (383)361-05-66, e-mail: vestnik@ssga.ru
We discuss the problem of land monitoring from the standpoint of solving the problem of their rational use and selection (formation) of the respective goals scorecard. Protected areas are one of the most significant parts of the land fund of the country. From these positions are determined by the basic conditions and carried out the formation of the system of indicators. System includes general and special purpose indicators: land distribution of lands with the appropriate destination and authorized uses, land disturbance due to the influence of the complex of negative factors. Also dynamic indicators characterizing the different uses of the land and what is happening as a result of changes in their status.
Key words: land monitoring, program, index, data, state change, rational use of land.
Решение задачи рационального использования земель (РИЗ) [1] связано с формализацией принципа РИЗ, определяющей формирование системы оценочных показателей, характеризующих основные качества оцениваемого объекта - земельного участка конкретного целевого назначения, разрешенного использования и ряда других характеристик, обусловленных особенностями и результативностью его использования.
В этой связи формирование необходимой системы показателей, характеризующих объект исследования, требует адекватных механизмов, основным из которых является системный анализ содержания задачи, ее исходных предпосылок и преследуемых целей, обусловленных сущностью РИЗ и возможностями исследуемого объекта [2, 3].
Основываясь на этом, дадим характеристику объекта - особо охраняемым территориям (ООТ), являющимся одной из 7 категорий земельного фонда страны [4, 5].
К таковым относятся земли [4, 5], имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное и иное значение, которые практически изъяты из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен специальный правовой режим. В состав ООТ входят земли особо охраняемых природных территорий, государственных природных заповедников, биосферных и природных заказников, памятников природы, национальных и природных парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Земли ООПТ являются общенациональным достоянием и находятся в публичной собственности. В отдельных случаях в такие земли могут быть включены земельные участки, относящиеся к частной собственности.
В общем случае основные свойства земельный участков определяются свойствами угодий, перечень которых устанавливает Классификатор Росреест-ра [6], выделяя следующие угодья:
- сельскохозяйственные (пашня, многолетние насаждения, сенокосы и пастбища (кормовые);
- земли под древесно-кустарниковой растительности;
-лесные земли (покрытые лесом, гари, вырубки);
- земли застройки;
- земли под дорогами, площадями, коммуникациями;
- земли под водой (естественные и искусственные водные объекты);
- болота;
- нарушенные земли;
- прочие земли.
Государственный мониторинг земель (ГМЗ) является важнейшим механизмом изучения и оценки состояния и использования с целью отражения и использования полученных результатов в решении широкого спектра задач [7-10]. При этом современная практика учетно-регистрационных процедур определяет тесное взаимодействие МЗ и государственного кадастра недвижимости, что является процессом естественным и безусловно важным [6, 8, 11], способствующим их эффективному функционированию на основе оперативного взаимообмена нужными актуальными данными. Среди таковых:
- данные о площадях территорий населенных пунктов, предприятий и организаций, территориальных зон, угодий, а также наличии и основных параметрах имеющихся на них объектах;
- данные о состоянии и использовании указанных территорий, включая виды и концентрации загрязнителей, происходящих негативных процессов, параметрах почвенного покрова и др.
- данные о проведенных мелиоративных, рекультивационных и культуро-технических мероприятиях;
- данные о правовых характеристиках указанных объектов: правообладателях, правовых режимах и градостроительных регламентах, ограничениях и др.
Особо значима роль ГМЗ как подсистемы государственного экологического мониторинга [7, 11] (ГЭМ) в оценке:
- фонового состояния окружающей природной среды на оцениваемой территории;
- возможного экстремально высокого загрязнения окружающей среды;
- прогноза распространения загрязняющих веществ на территории на основании анализа результатов выбросов и сбросов таких веществ в аварийных (чрезвычайных) ситуациях, опасных проявлений гидрологической, геохимической и геодинамической (геоэкологической) функций.
Указанный выше аспект, раскрывающий роль ГМЗ в оценке состояния земель, отдельных территорий и земельных участков, отчетливо выделяет значимость природных качеств исследуемых объектов, необходимость и важность «учета земли как основы жизни и деятельности человека, ... исходя из представлений о земле как о недвижимом имуществе.» [4, с. 3]. В этой связи совершенно обоснованно использование указанных инструментов в качестве основных в системе государственного управления землепользованием. Именно поэтому государственная земельная политика [1, 12] направлена, прежде всего, на охрану и сохранение земельных ресурсов как основного компонента биосферы, ресурса рекреации и главного средства производства в сельском и лесном хозяйстве. Одновременно земельные участки и освоенные территории естественно вошли в экономический оборот с целью достижения цивилизацион-
ного социального и экономического интереса в отношении большинства субъектов отечественной экономики.
Осуществление ГМЗ установлено Положением о его проведении от 28.11.2002 г. № 846, а также более поздними дополнениями Государственной программы РФ «Информационное общество (2011-2020 гг.) и ряда других документов [5], в том числе направленных на создание современной инфраструктуры пространственных данных (ИПД), отвечающей мировым, в том числе европейским стандартам.
Среди таковых - единая систем показателей (ЕСП ГМЗ) [10], способная оценить основное назначение и возможные виды разрешенного использования земель, границы и размеры таких земель и отдельных угодий, распространение и степень воздействия негативных процессов [12].
Значимость нашего объекта исследования - особо охраняемых территорий позволяет рекомендовать для их отдельных частей, наиболее Востребованных или предназначенных для освоения в качестве туристских ресурсов, лечебно-оздоровительных и иных подобного характера целей, планирование и создание на них специальных программ мониторинговых наблюдений [10]. Использование подобных специальных программ МЗ позволяет оптимизировать систему наблюдений, минимизировать число факторов состояния территории, сократить затраты труда. Следует подчеркнуть, что подобные затраты тем существеннее, чем более сложной является система МЗ, включающая дистанционное зондирование, наземные наблюдения и обследования.
На основе анализа современных теоретических положений и практики ведения МЗ [7-15], содержания решаемых на ООТ задач [16-20] сформируем возможную систему показателей МЗ и представим ее в виде двух блоков.
Общие показатели состояния и использования земель (блок 1):
- распределение земель по угодьям;
- виды землепользования по угодьям с указанием соответствия (несоответствия) целевому и разрешенному использованию с указанием местоположения и соответствующих площадей;
- эффективность использования с указанием неиспользуемых угодий и их площадей, достигнутой урожайности;
- нарушенность земель вследствие влияния комплекса негативных процессов: водной эрозии, переувлажнения, зарастания растительностью, опустынивания с указанием соответствующих площадей со степенью (слабой, средней, сильной) нарушенности [7] ;
- в отдельных случаях возможна оценка пригодности земель для использования в сельском хозяйстве для растениеводства, выпаса домашних животных и заготовки зеленых кормов с градацией по 4 позициям: пригодные, малопригодные, небпригодные, уникальные (для отдельных видов пригодности), в основе градации - содержание гумуса, засоление, рельеф, общее мелиоративное состояние; интегральным показателем пригодности может служить бонитет почв [18].
Специальные показатели использования земель (блок 2):
- показатели состояния с указанием площади влияния негативных процессов:
- линейной эрозии;
- переувлажнения и заболачиваемости;
- зарастания растительностью;
- общей деградации;
- динамические показатели, характеризующие многолетнее пространственно-временное развитие негативных процессов (как в сторону увеличения, так и уменьшения степени их развития);
- прогнозные показатели в виде модели временного лага
Рекомендуемые интервалы [7, 10] МЗ в настоящее время составляют от 1
года до 10-15 лет [7-10], для особо ответственных масштабных задач возможно проведение исследований с интервалом 3-5 лет.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Волков С.Н. Землеустройство. Теоретические основы землеустройства: учебник. Т. 1. М.: Колосс, 2001. - 496 с.
2. Жарников В. Б. Рациональное использование земель как задача геоинформационного пространственного анализа // Вестник СГГА. - 2013. - Вып. 3 (23). - С. 77-81.
3. Бочарова А. А., Жарников В. Б. Методические основы оценки рационального использования лесных участков // Вестник СГГА. - 2013. - Вып. 4 (24). - С. 25-31.
4. Земельный кодекс РФ: по состоянию на 2015 год. - М.: Проспект, КноРус, 2015. -
192 с.
5. Боголюбов С.А., Золотова О.А. Земельное законодательство. Сб. документов. Изд-во 2-е, перераб. и доп. - М.: Проспект, 2016. - 472 с.
6. О состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2014 г.: Государственный национальный доклад. - М.: Росреестр. - 2015. - 184 с.
7. Сизов А.П. Мониторинг и охрана городских земель. - М.: МИИГАиК, 2009. - 264 с.
8. Теория и методы ведения государственного мониторинга земель как информационной основы государственного кадастра недвижимости: монография / Под науч. ред. А. А. Варламова. - М.: ГУЗ, 2009. - 290 с.
9. Гиниятов И. А., Ильиных А. Л. Геоинфнормационное обеспечение мониторинга земель сельскохозяйственного назначения // Вестник СГГА. - 2011. - Вып. 1 (14). - С. 33-39.
10. Отчет по теме «Разработка проектов программы развития государственного мониторинга земель до 2020 года, единой системы показателей, методических и нормативно-технических документов по государственному мониторингу земель, а также эскизного проекта АИС государственного мониторинга земель / Исполнители: Мирошниченко С.Г., Ван-дышева Н.М., Гуров А.Ф. и др. - М.: ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», 2012. - 184 с. (рукопис.)
11. Клюшниченко В. Н., Ивчатова Н. С., Пустовалова О. В. Государственный кадастр недвижимости: учеб. пособие. В 2 ч. Ч. 1 / Под ред. В. Н. Клюшниченко. - Новосибирск: СГГА, 2014. - 248 с.
12. Варламов А. А. Система государственного и муниципального управления: учебник. -М.: ГУЗ, 2014. - 452 с.
13. Сладкопевцев С. А. Природопользование: учеб. пособие. 2-е изд. - М.: НИИГАиК, 2008. - 206 с.
14. Об утверждении методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации [электронный ресурс]: Приказ Минэкономразвития РФ от 20.11.2013 г. № 690. - Доступ из СПС «Гарант».
15. Жарников В. Б., Николаева О. Н., Сафонов В. В. Техногенная трансформация земель и ее показатели в системе мониторинга // Вестник СГГА. - 2013. - Вып. 2 (22). -С.36-43.
16. Ларионов Ю. С. Биоземледелие и закон плодородия почв (теоретические основы): монография. - Омск: Изд-во «ИП Скорнякова Е. В.», 2012. - 208 с.
17. Югай А. М., Колесников А. В., Тушканов М. П. и др. Методические положения рационального использования сельскохозяйственных земель с учетом агроэкологического, экономического и ресурсных ограничений в регионах России. - М.: ООО НИПКЦ «ВосходА», 2009. - 204 с.
18. Махт В. А., Руди В. А. Кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения: учеб. пособие. - Омск: Изд-во «Русинко», 2008. - 169 с.
19. Хмелев В. А., Танасиенко А. А. Земельные ресурсы Новосибирской области и пути их рационального использования. - Новосибирск: Изд-во СОРАН, 2009. - 349 с.
20. Конке Г., Бертран А. Охрана почв. Пер. с англ. - М.: Изд-во сельхоз. лит-ры, 1962. - 344 с.
© В. Б. Жарников, И. Н. Евсюкова, А. В. Конева, 2016
