CC BY
289
АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ПЕРСПЕКТИВ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ В СИСТЕМЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ АПК
Радмила Васильевна Кудюшева
Сибирская государственная геодезическая академия, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, аспирант, тел. (913)9967926, e-mail: kuduysheva00@mail.ru.
В статье дан подробный анализ современного состояния сельскохозяйственных земель Республики Алтай. Определены факторы обеспечения рационального использования земель сельскохозяйственного назначения.
Ключевые слова: сельскохозяйственные земли, рациональное землепользование, устойчивое развитие, агропромышленный комплекс (АПК), сельскохозяйственное производство, плодородие почв.
STATE AND PROSPECTS FOR RATIONAL USE OF THE ALTAI REPUBLIC AGRICULTURAL LANDS IN THE SYTEM OF AGRO-INDUSTRIAL COMPLEX SUSTAINABLE DEVELOPMENT
Radmila V. Kudyusheva
Siberian State Academy of Geodesy, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Postgraduate student, tel. 89139967926, e-mail: kuduysheva00@mail.ru
The paper presents the detailed analysis of the Altai republic agricultural lands current condition. The factors of providing agricultural lands efficient management are considered.
Key words: agricultural land, rational land use, sustainable development, agro-industrial complex, agricultural production, soil fertility.
Агропромышленный комплекс (АПК) - один из главных отраслей экономики Республики Алтай, который характеризуется высоким производственным и ресурсным потенциалом для развития сельского хозяйства. На протяжении последних лет сельскохозяйственное производство демонстрирует положительную динамику развития на фоне глубокого спада в 90-е годы. Однако на сегодняшний день существует ряд проблем, сдерживающих развитие сельскохозяйственной отрасли.
Обеспечение устойчивого развития АПК в силу сложности и многогранности данной проблемы возможно лишь на основе системного подхода, предусматривающего комплексное исследование задач, предпосылок, факторов и путей предстоящего развития во взаимной их связи, разработку различных вариантов принятия решений и осуществление наиболее целесообразных из них в данной конкретной ситуации - по месту и времени. Устойчивое развитие исключительно важно и необходимо для агропромышленного комплекса, особенно для центрального его звена и комплексообразующего начала - сельского хозяйства [1].
С появлением большого количества мелких сельхозпредприятий, задача организации рационального использования земель становится условием стабильного развития АПК. В этой связи особую актуальность приобретает изучение состояния земель сельскохозяйственного назначения: во-первых, для своевременного выявления изменений и их оценки; во -вторых, для предупреждения и устранения последствий негативных процессов.
Поэтому, с целью выработки успешных управленческих решений в организации рационального использования сельскохозяйственных земель, рассмотрим их текущее состояние.
Согласно данным Управления Росреестра по Республике Алтай земельный фонд на начало 2012 года составил 9290,3 тыс. га, включающий в себя семь категорий земель (таблица 1).
Таблица 1
Распределение земельного фонда Республики Алтай по категориям
№ п/п Название категории земель Площадь (тыс. га)
1 Земли сельскохозяйственного назначения 2615,0
2 Земли населенных пунктов, в том числе: 45,2
- городских населенных пунктов; 9,1
- сельских населенных пунктов 36,1
3 Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения 9,5
4 Земли особо охраняемых территорий и объектов 1024,8
5 Земли лесного фонда 3762,1
6 Земли водного фонда 27,6
7 Земли запаса 1806,1
Итого: 9290,3
Различие природно-климатических условий, горный рельеф местности и географическое положение Республики Алтай определили структуру земельного фонда. Так наибольшую долю занимают земли лесного фонда 3762,1 тыс. га (40,5 % от земельного фонда республики).
Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения составила 2615,0 тыс. га (28,2 % от земельного фонда республики), которая к данному периоду уменьшилась на 929 га (за счет перевода земельных участков в другие), связанные в первую очередь задачами развития туристической индустрии [2].
К данной категории земель отнесены земли сельскохозяйственных предприятий, организаций различной организационно-правовой формы, земельные участки, представленные гражданам для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств (полевые участки), садоводства, огородничества, сенокошения и пастьбы скота.
Статья 77 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) гласит: «Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся
за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей» [3].
Одновременно в 2011 году происходило и увеличение площади земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, в том числе за счет расширения крестьянских и личных подсобных хозяйств. Несмотря на то, что увеличение площадей земель данной категории весьма ограничено, в силу не пригодности освоения для сельскохозяйственного освоения, так как остальная площадь земель несельскохозяйственного назначения представляет собой лесную площадь и прочие земли, и в большинстве своем крутосклоны и осыпи.
Площадь сельскохозяйственных угодий в структуре земель сельскохозяйственного назначения составляет 1128.1 тыс. га (43, 1 %), в том числе: пашни - 134 тыс. га (5,1 %), пастбища - 897,8 тыс. га (34,3 %), залежи -2,2 тыс. га (0,08 %), многолетние насаждения - 0,5 тыс. га (0,02 %), сенокосы -93,6 тыс. га (3,6 %) [2].
Пахотные угодья республики расположены на разных высотах, имеют разные почвы и неодинаковую тепло - и влагообеспеченность. В районах низкогорья происходит подкисление почв, практически повсеместно
отмечается снижение гумуса и питательных веществ, что в конечном итоге сказывается на сельскохозяйственном производстве.
Для обеспечения рационального использования сельскохозяйственных земель важно определить его факторы, которые как важнейшие элементы будут формировать систему мероприятий по развитию сельскохозяйственного производства. К таким факторам можно соотнести: экономический,
экологический и социальный.
К экономическим факторам можно отнести интенсификацию
сельскохозяйственного производства - мелиорацию, химизацию, механизацию, специализации, обеспеченность рабочей силой, основными фондами; оборотоспособность как свойство земельного участка, выраженное в его способности свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства или иным способом; формы
собственности и хозяйствования, характеризующие правовые вопросы землепользования, а также организационно-технологические условия сельскохозяйственного производства; стоимость земельных ресурсов как меру овеществленного труда, необходимого для поддержания устойчивого и эффективного развития сельскохозяйственного производства.
Экологические факторы делятся на три большие группы:
- абиотические - климатические, почвенно-грунтовые, геоморфологические, гидрологичекие;
- биотические - микроорганизмы, растения, животные;
- антропогенные - прямое влияние на организмы и их группировки, косвенное влияние посредством изменение среды обитания [4].
В состав социальных факторов можно включить качество продуктов питания, полученных в результате сельхозпроизводства, благосостояние
населения сельских муниципальных образований, обустройство территорий сельских муниципальных образований.
Значительное влияние на устойчивое развитие АПК оказывает и управленческий ресурс, выполняющий роль движущей силы данного процесса. Так, для целей повышения конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса на внутреннем и внешних рынках и устойчивого развития сельских территорий Республики Алтай, разработана республиканская целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса Республики Алтай на 2011-2017 годы».
Другая Федеральная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года», направленная на сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, обосновывает необходимость в:
- освоении современных систем земледелия и землеустройства с учетом перспективы развития земель сельскохозяйственного назначения;
- проведении комплекса агрохимических мероприятий, направленных на повышение эффективности использования удобрений и мелиорантов в сельском хозяйстве;
- выполнении, гидромелиоративных, культуртехнических, противоэрозионных мероприятий и работ по реабилитации нарушенных земель;
- осуществлении агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий [5].
Эффективность введения целевых программ проявится со временем. Однако, проведенный анализ современного состояния и использования земель сельскохозяйственного назначения, подтверждает необходимость проведения комплекса мероприятий по их стабилизации и восстановлению, обеспечивающих повышение плодородия почв, а также улучшения экологической обстановки. Так, решение вопроса рационального использования сельскохозяйственных земель, а тем самым устойчивого развития АПК необходимо проводить с учетом экологического, экономического, социального факторов с активным использованием нормативных и административных рычагов управления.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Курцев И. В. Устойчивое развитие агропромышленного комплекса Сибири: предпосылки, факторы, пути. Новосибирск: РАСХН. Сиб. отд-ние. СибНИИЭСХ, 2005. 374 с.
2. Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Алтай в 2011 году [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://to04.rosreestr.ru/kadastr/land.
3. Земельный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 20 апреля 2012 года). ФЗ № 136. - М: Эксмо, 2012. - 112 с.
4. Кочергина З.Ф. Эколого-экономическое обоснование организации рационального использования сельскохозяйственных угодий // Землепользование и землеустройство
предприятий Сибири в условиях совершенствования хозяйственного механизма АПК. 1989. С. 36-41.
5. Федеральная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года»: утв. постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 99 (ред. от 27.12.2012) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http ://base.consultant.ru.
© Р.В. Кудюшева, 2013
