CC BY
176
Вестник СГГА, вып. 3 (27), 2014
УДК 332.36
ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ СИСТЕМЫ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ
Виктория Александровна Юрлова
Сибирская государственная геодезическая академия, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, ассистент кафедры управления бизнес-процессами, тел. (383)210-95-87, e-mail: yurlova_vika@mail.ru
Содержится обоснование принципов и методов для формирования системы экологоэкономической оценки сельскохозяйственных земель. Используются нормативный метод, метод оценки по доходности на единицу почвенно-экологического индекса и метод капитализации земельной ренты, реализованный в государственной кадастровой оценке. Воздействие негативных экологических факторов в стоимостном значении рассчитывается с применением методик определения размеров вреда от деградации и загрязнения земельных ресурсов. Оценка проводится на основе принципа альтернативной стоимости. Отражены основные результаты практической реализации системы эколого-экономической оценки на пахотных и кормовых угодьях территории Ордынского района Новосибирской области.
Ключевые слова: сельскохозяйственные земли, эколого-экономическая оценка, экологические факторы, стоимость, ущерб.
PRINCIPLES AND TECHNIQUES FOR ECOLOGICAL AND ECONOMIC ASSESSMENT OF AGRICULTURAL LANDS
Victoria A. Yurlova
Siberian State Academy of Geodesy, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Assistant lecturer, Department of Business Processes Management, tel. (383)210-95-87, e-mail: иyurlova_vika@mail.ru
The author substantiates the principles and techniques for creating the system of agricultural lands ecological and economic assessment. The author offers a normative method, the technique of assessment by profitability per unit of soil-ecology index, and capitalization-of-land rent method applied for the state cadastral valuation. Negative ecological factors impact (in value terms) is calculated by the techniques for estimating the damage of land resources degradation and contamination. Estimation is based on the principle of alternative value. Main results of ecological-and-economic assessment system practical application are given concerning croplands and meadow-lands of Ordynsky district, Novosibirsk region.
Key words: agricultural lands, ecological and economic assessment, ecological factors, cost, damage.
Устойчивое развитие территорий невозможно без комплексного научного, информационного и правового обеспечения. В настоящее время существует возможность технической поддержки достижения устойчивости территорий на основе геоинформационного подхода [1], в том числе применения ГИС-технологий для рационального использования земельных ресурсов [2] и мониторинга сельскохозяйственных земель [3]. Ведутся исследования и разрабатываются поло-
164
Экология и природопользование
жения по согласованию законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды с учетом категорий землепользования и функций биосферы [4, 5].
Одной из приоритетных задач комплексного подхода устойчивого землепользования является совершенствование систем оценок земельных ресурсов с учетом эколого-экономических условий хозяйствования (Повестка дня на XXI век, Рио-де-Жанейро, 1992 г.). Впервые с обоснованием междисциплинарного подхода к оценке земельных ресурсов выступила Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) еще в 1976 г. [6]. Сейчас факторы экологии, оказывающие влияние на состояние земельных ресурсов, активно изучаются, в частности, исследуются показатели для почв, рельефа, техногенной трансформации, требующие мониторинга [7], разрабатываются подходы к земледелию и наращиванию плодородия почв [8]. Однако в практике оценки земельных ресурсов в основном применяются сравнительный (рыночный) и кадастровый подходы, которые во многом не отражают влияния окружающей природной среды [9].
В сельском хозяйстве устойчивость землепользования является естественной необходимостью вследствие главенствующей роли земельных угодий как основного средства производства. Земельная и аграрная политики РФ ориентированы на рациональное использование сельскохозяйственных земель и получение максимального экономического эффекта с единицы земельной площади. В регионах ведутся исследования об эффективном использовании сельскохозяйственных земель и функционировании агроландшафтов [10, 11]. При этом выделение совокупности экологических факторов, воздействующих на состояние сельскохозяйственных земель, и их стоимостная оценка является сложным и мало разработанным направлением.
Проведение эколого-экономической оценки сельскохозяйственных земель в российских условиях связано с проблемой информационного обеспечения (отсутствие данных почвенных обследований и системы экологического мониторинга в целом) и необходимостью дифференцированного подхода (различие в природно-экономических условиях и типах негативных воздействий природного и антропогенного характера в зависимости от местоположения земельных участков). Тем не менее, в стране разработаны и имеют практическое применение различные методические положения по эколого-экономической оценке сельскохозяйственных земель, реализованные в разных регионах [12-14]. Имеющаяся теоретико-методическая база, на основе которой может быть проведена эколого-экономическая оценка, требует систематической актуализации в изменяющихся условиях хозяйствования, а также по мере получения новых и уточнения старых данных о землепользовании. Исследование динамики состояния и использования сельскохозяйственных земель на территории Новосибирской области в течение последних 30 лет, а также значения экологоэкономических показателей свидетельствует об антиустойчивом характере землепользования [13], поэтому проведение эколого-экономической оценки явля-
165
Вестник СГГА, вып. 3 (27), 2014
ется актуальным направлением, имеющим важное научно-практическое значение.
Цель работы заключалась в обосновании принципов и методов для формирования системы эколого-экономической оценки сельскохозяйственных земель и ее практической реализации на территории Новосибирской области с учетом процессов природной и антропогенной деградации.
Система оценки основана на принципе альтернативной стоимости, который заключается в определении потерянной возможности извлекать положительные экономические выгоды с нарушенных земель и, как следствие, - необходимости искать взамен лучшие земли, что в условиях ограниченности земельного фонда и сельскохозяйственной пригодности земель не может являться признаком устойчивого землепользования. В эколого-экономическом подходе принцип альтернативной стоимости при оценке сельскохозяйственных земель имеет большое значение как денежное выражение необходимости их сохранения, воспроизводства и рационального использования.
При этом ключевая задача заключается в обоснованном выборе из имеющихся методов стоимостной оценки сельскохозяйственных земель тех, которые в большей степени учитывают экологические факторы. В системе экологоэкономической оценки предлагается использовать следующие методы:
1) нормативный метод: стоимость определяется по нормативам освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий как сумма стоимостей почвенных контуров, представленных разными типами почв, каждый из которых имеет свое значение норматива;
2) метод оценки по доходности на единицу почвенно-экологического индекса (ПЭИ): стоимость определяется поконтурно исходя из урожайности земельных угодий и цены реализации продукции с учетом климатических особенностей местоположения участка, почвенных характеристик и наличия питательных элементов;
3) метод капитализации земельной ренты, реализованный в методике государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных земель (ГКО): используется значение кадастровой стоимости, рассчитанной как произведение расчетного рентного дохода и срока капитализации, принятого равным 33 годам.
Для оценки негативных экологических воздействий на сельскохозяйственное землепользование используются методические рекомендации по определению ущербов, позволяющие вычленить отрицательный эффект в стоимостном выражении. В РФ в этих целях используются три основные методики:
1) Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами (утв. Минприроды РФ и Роскомземом в 1993 г.);
2) Методика определения размеров ущерба от деградации почв и земель (утв. Минприроды РФ и Роскомземом в 1994 г.);
3) Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (утв. Минприроды РФ в 2010 г.).
166
Экология и природопользование
Экологические воздействия в обозначенных методиках выражены в форме индикаторных показателей. Изменения значений индикаторных показателей по сравнению с оптимальным состоянием земельных ресурсов (недеградированные, незагрязненные) свидетельствует о степени нарушенности земель, что в итоге выражается в значении коэффициента пересчета. Кроме того, учитывается экологическая ситуация и значимость территории, отнесенной к одной из оценочных зон страны.
Процесс эколого-экономической оценки сельскохозяйственных земель строится на принципе поэтапной упреждающей подготовки, который говорит о том, что успешность оценки и достоверность получаемых результатов зависят от качественного выполнения каждого из предыдущих этапов осуществления деятельности в этой области. Автором были выделены шесть этапов, последовательность которых представлена в виде алгоритма на рисунке.
Рис. Алгоритм эколого-экономической оценки сельскохозяйственных земель
на основе предлагаемой системы
167
Вестник СГГА, вып. 3 (27), 2014
Качество оценки во многом определяется эффективностью применяемых методов, корректностью их использования и обеспеченностью необходимой информацией всех этапов. Поэтому полнота и достоверность данных о природно-экономических условиях землепользования и особенностях почвенного покрова будут иметь определяющее значение.
Система эколого-экономической оценки сельскохозяйственных земель была практически реализована на пахотных и кормовых угодьях территории Ордынского района Новосибирской области. Ордынский район отличается высокой степенью сельскохозяйственной освоенности (82,5 % земельного фонда вовлечены в сельскохозяйственный оборот) и развитием процессов эрозии (более 30 % от общей площади) и оврагообразования (прирост 234,5 м/год) [15]. Ключевые участки были выбраны совместно с сотрудниками Института почвоведения и агрохимии (ИПА) СО РАН и по своим природно-экономическим условиям совпадают с характерными особенностями Ордынского района в целом.
Исходной информацией для проведения эколого-экономической оценки территории исследования послужили данные Росстата по Новосибирской области о средней урожайности основных сельскохозяйственных культур и ценах их реализации, данные Росреестра по Новосибирской области о средней кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий, а также почвенные контуры, представленные в виде слоев геоинформационной системы, созданной по результатам почвенных полевых и лабораторных исследований сотрудниками ИПА СО РАН.
Основную площадь территории исследования занимают пахотные и кормовые угодья. Структура земельных участков представлена в табл. 1.
Таблица 1
Структура ключевых участков территории исследования
Объект исследования Тип землепользования Площадь, га Доля угодий, % от общей площади
Ключевой участок № 1 (54:20:030401 МО Козихинский) пашня 1 221,21 69,4
сенокос 424,04 24,1
другие земли 114,28 6,5
всего 1 759,53 100,0
Ключевой участок № 2 (54:20:030201 МО Березовский) пашня 1 243,66 70,5
сенокос 402,83 22,8
другие земли 119,64 6,8
всего 1 763,13 100,0
Почвенный покров пахотных земель и земель сенокосов территории исследования представлен черноземами выщелоченными, лугово-черноземными, черноземно-луговыми и луговыми почвами. В соответствии с подтипами почв
168
Экология и природопользование
ключевые участки разбиты на почвенные контуры. Оценка проводилась индивидуально для каждого почвенного контура. Итоговая величина стоимости была рассчитана как сумма стоимостей отдельных почвенных контуров, полученных с использованием трех методов. Также в зависимости от степени интенсивности проявления типов негативных экологических воздействий была рассчитана величина общего размера ущерба с использованием коэффициентов пересчета по степени деградации из Методики определения размеров ущерба от деградации почв и земель (1994 г.). В Методике используется пять степеней деградации по каждому из индикаторных показателей (уменьшение гумуса, потери почвенной массы, расчлененность территории и др.) и значение коэффициента изменяется от 0 до 1,0. Оценка также производится поконтурно, а общий размер ущерба получается как сумма значений ущербов от деградации каждого из почвенных контуров. Чем сильнее деградация, тем выше потерянная возможность использования земельных ресурсов для ведения сельского хозяйства. Таким образом, стоимостное значение ущерба представляет альтернативную стоимость нарушенных земель и свидетельствует о необходимости их замены. Результаты эколого-экономической оценки сельскохозяйственных угодий территории исследования содержатся в табл. 2.
Таблица 2
Стоимость сельскохозяйственных угодий и ущерб от их деградации, рассчитанные методами системы эколого-экономической оценки
Типы землепользований и их площадь Нормативный метод Метод оценки по доходности на единицу ПЭИ Метод капитализации земельной ренты (методика ГКО)
Стоимость, тыс. руб.
пашня (участок 1) 1 403,43 11 256,11 23 339,77
пашня (участок 2) 1 462,34 11 414,42 27 969,91
сенокос (участок 1) 321,56 797,97 8 104,25
сенокос (участок 2) 296,39 756,84 9 059,65
Ущерб, тыс. руб.
пашня (участок 1) 43 507,24 11 823,73 24 113,73
пашня (участок 1) 43 484,82 3 271,16 8 187,94
сенокос (участок 2) 4 153,96 368,95 3 669,63
сенокос (участок 2) 4 064,12 802,55 9 471,63
В зависимости от используемого метода системы эколого-экономической оценки, итоговые значения ущерба будут отличаться. Поэтому после расчетов необходим тщательный анализ полученных результатов по применяемым методам и типам воздействий на сельскохозяйственные земли. С помощью сравни-
169
Вестник СГГА, вып. 3 (27), 2014
тельного анализа была получена информация, необходимая для согласования результатов.
Для территории исследования характерно распространение семи типов негативных экологических воздействий, занимающих разную площадь. Логично, что значительный вклад в общий размер ущерба вносят те, которые занимают наибольшую площадь (уменьшение запасов гумуса в профиле почвы и уменьшение мощности почвенного профиля - 38 и 30 % от общей площади территории исследования соответственно). Также значение имеет стоимость воздействия каждого типа экологического влияния, поэтому для них было рассчитано среднее значение ущерба с единицы земельной площади. Для итогового согласования результатов был проведен сравнительный анализ по применяемым методам системы эколого-экономической оценки, и для каждого метода был обоснован весовой коэффициент в зависимости от наличия информации и возможности детального учета экологических факторов (нормативный метод -0,2; метод оценки по доходности на единицу ПЭИ - 0,5; метод капитализации земельной ренты, реализованный в ГКО, - 0,3). Подробное описание процесса согласования содержится в работе автора [16]. Основная информация и итоговые значения представлены в табл. 3.
Таблица 3
Итоговые данные анализа и согласования результатов эколого-экономической оценки сельскохозяйственных угодий
территории исследования
Показатель Ед. изм. Значение
Общая площадь территории исследования, в том числе га 3 291,74
пахотные земли га 2 464,87
земли сенокосов га 826,87
Средневзвешенное значение размера ущерба с единицы земельной площади по типам воздействий:
1) увеличение площади эродированных земель тыс. руб. /га 11,00
2) уменьшение запасов гумуса в профиле почвы тыс. руб. /га 8,84
3) уменьшение мощности почвенного профиля тыс. руб. /га 10,21
4) потери почвенной массы тыс. руб. /га 9,58
5) площадь обнаженной почвообразующей породы или подстилающей породы тыс. руб. /га 10,91
6) глубина размывов и водороин относительно поверхности тыс. руб. /га 9,69
7) расчлененность территории оврагами тыс. руб. /га 39,52
Из расчетных данных табл. 3 видно, что наибольший природно-хозяйственный ущерб на единицу земельной площади в стоимостном выражении наносит расчлененность территории оврагами, получившая наибольшую оценку.
170
Экология и природопользование
Данный тип деградации занимает 9 % площади территории исследования, в наибольшей степени ограничивает возможность ведения сельскохозяйственной деятельности и способствует развитию эрозии.
Использование принципа альтернативной стоимости, реализованного в эколого-экономическом подходе к оценке земельных ресурсов, однозначно свидетельствует о необходимости разработки комплекса мероприятий, заключающихся в борьбе с распространенными негативными экологическими процессами, с целью предотвращения потери этих территорий с точки зрения сельскохозяйственной пригодности. Экономическая оценка целесообразности мероприятий по улучшению состояния сельскохозяйственных земель основывается на определении показателя эколого-экономической эффективности проекта, при этом для его расчета используется показатель ущерба [17-19]. Поэтому полученные в ходе эколого-экономической оценки результаты являются необходимым информационным базисом при обосновании проектов с учетом обоих параметров: площади распространения и стоимостного значения каждого типа экологического воздействия.
Рассматриваемые в работе принципы и методы послужили основой для формирования системы эколого-экономической оценки сельскохозяйственных земель, которая была практически реализована на территории Ордынского района Новосибирской области. Использование в общей системе трех представленных в работе методов стоимостной оценки сельскохозяйственных земель повышает объективность получаемых результатов, так как в комплексе учитывает большее количество значимых экологических факторов, оказывающих влияние на состояние аграрного землепользования. Итоговые результаты во многом зависят от своевременного обеспечения достаточным количеством информации каждого этапа эколого-экономической оценки. Решение проблем экологического мониторинга земельных ресурсов позволит повысить качество проводимых исследований, что, в свою очередь, будет способствовать достижению устойчивого аграрного землепользования.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Карпик А. П. Системная связь устойчивого развития территорий с его геодезическим информационным обеспечением // Вестник СГГА. - 2010. - Вып. 1 (12). - С. 3-13.
2. Жарников В. Б. Рациональное использование земель как задача геоинформационного пространственного анализа // Вестник СГГА. - 2013. - Вып. 3 (23). - С. 77-81.
3. Гиниятов И. А., Ильиных А. Л. Геоинформационное обеспечение мониторинга земель сельскохозяйственного назначения // Вестник СГГА. - 2011. - Вып. 1 (14). - С. 33-39.
4. Креймер М. А. Гармонизация природопользования и природоохранной деятельности // Вестник СГГА. - 2013. - Вып. 2 (22). - С. 61-77.
5. Жарников В. Б., Николаева О. Н., Сафонов В. В. Техногенная трансформация земель и ее показатели в системе мониторинга // Вестник СГГА. - 2013. - Вып. 2 (22). - С. 36-43.
6. A framework for land evaluation [Электронный ресурс] : FAO Soils bulletin 32 / Soil resources development and conservation service land and water development division. FAO UN. -Rome, 1976. - Режим доступа: http://www.fao.org/docrep/X5310E/x5310e00.htm.
171
Вестник СГГА, вып. 3 (27), 2014
7. Ларионов Ю. С. Альтернативные подходы к современному земледелию и наращиванию плодородия почв (новая парадигма) // Вестник СГГА. - 2013. - Вып. 1 (21). - С. 49-60 .
8. Шалмина Г. Г., Межуева Т. В. Комплексная оценка земельных ресурсов // Вестник СГГА. - 2010. - Вып. 2 (13). - С. 50-59.
9. Быкова О. Г. Оценка территориальных особенностей функционирования агроландшафтов Новосибирской области // Вестник СГГА. - 2012. - Вып. 2 (18). - С. 51-56.
10. Кудюшева Р. В. Сельскохозяйственные земли Республики Алтай как важный фактор развития экономики // Вестник СГГА. - 2014. - Вып. 2 (26). - С. 33-39 .
11. Альтернативные подходы к эколого-экономической оценке земли и механизмы управления землепользованием / М. М. Гузев и др. - Волгоград: Комитет по печати, 1996. -224 с.
12. Методические положения рационального использования сельскохозяйственных земель с учетом агроэкологических, экономических и ресурсных ограничений в регионах России / А. М. Югай и др. - М.: ООО «НИПКЦ Восход-А», 2009. - 204 с.
13. Мещанинова Е. Г., Ткачева О. А. Эколого-экономическая оценка земли // Экономика сельского хозяйства России. - 2010. - № 3. - С. 79-84.
14. Юрлова В. А. Краткий ретроспективный обзор состояния и использования земель сельскохозяйственного назначения в Новосибирской области // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2013. 1Х Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 4 т. (Новосибирск, 15-26 апреля 2013 г.). -Новосибирск: СГГА, 2013. Т. 1. - С. 164-171.
15. Кудряшова С. Я. Экологические факторы эколого-экономической оценки земель // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2013. 1Х Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 4 т. (Новосибирск, 15-26 апреля 2013 г.). - Новосибирск: СГГА, 2013. Т. 2. - С. 27-31.
16. Юрлова В. А. Эколого-экономическая оценка сельскохозяйственных земель: теоретико-методические аспекты и практическая реализация [Электронный ресурс] // Управление экономическими системами: электронный научный журнал, 2014. - № 6. - Режим доступа: http://www.uecs.ru/index.php?option=com_flexicontent&view=items&id=2965. -Загл. с экрана.
17. Чогут Г. И. Эффективность функционирования эколого-экономических систем в сельском хозяйстве: теория, методология, практика. - Воронеж : Центр.-Чернозем. кн. изд-во, 2007. - 317 с.
18. Юрлова В. А. Анализ эколого-экономической эффективности использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве // Вестник СГГА. - 2012. - Вып. 4 (20). - С. 93-99.
19. Integrated farm sustainability assessment for the environmental management of rural activities [Электронный ресурс] / G. S. Rodrigues and al. // Environmental Impact Assessment Review. -2010. - Vol. 30, Issue 4. - P. 229-239. - Режим доступа: http://dx.doi.org/10.1016/_j.eiar.2009.10.002.
Получено 28.07.2014
© В. А. Юрлова, 2014
172
