CC BY
163
ЭКОЛОГИЯ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ
УДК 630
АНАЛИЗ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ
Виктория Александровна Юрлова
Сибирская государственная геодезическая академия, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного,10, аспирант, ассистент кафедры экономики землеустройства и недвижимости СГГА, тел. (383)210-95-87, e-mail: [email protected]
В статье рассматриваются теоретические аспекты анализа эколого-экономической эффективности использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве. Рассмотрены экологические факторы, влияющие на землепользование, и отражено их влияние в системе показателей.
Ключевые слова: аграрное землепользование, эколого-экономическая эффективность, ее оценка и факторные показатели.
THE ANALYSIS OF THE ECONOMIC AND ECOLOGICAL EFFICIENCY OF THE RURAL LAND USE
Victoriya A. Yurlova
Siberian State Academy of Geodesy, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plahotnogo st., P.G, assistant lecturer, department of land management economics, tel. (383)210-95-87, e-mail: [email protected]
The article describes results of theoretical research of evaluation of the economic and ecological efficiency of the rural land use. The ecological factors affecting land use are considered. Their impact is represented as a system of indicators.
Key words: the rural land use, evaluation of the economic and ecological efficiency, factor indicators.
Проблема достижения эффективности землепользования в аграрном секторе экономики в связи с ростом народонаселения, ограниченным количеством земель и ухудшением их качественного состояния является актуальной [1]. На протяжении многих десятков лет создаются и находят свое развитие различные подходы к экономической оценке эффективности использования сельскохозяйственных земель. Методы оценки всегда зависят от поставленных целей оценки
93
Экология и природопользование
землепользования, призванных решать конкретные практические задачи. Для реальной оценки эффективности использования земельных ресурсов, выявления недостатков, потенциальных возможностей и путей дальнейшего развития необходим соответствующий анализ. Основной задачей анализа является оценка эффективности процессов, происходящих в аграрном землепользовании, с позиции достижения поставленных целей.
Цель зависит от субъекта целеполагания. Например, государственные цели и приоритетные направления в аграрном землепользовании России заключаются в сохранении, воспроизводстве и охране сельскохозяйственных земель, повышении их плодородия и обеспечении экологического равновесия. Данные положения продекларированы в «Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы». Цели отдельных землепользователей могут отличаться от государственных целей. Зачастую они основаны на потребительском подходе к земельным ресурсам: получении максимальной урожайности и извлечении большой прибыли без несения дополнительных издержек на поддержание экологической устойчивости агроэкосистем. Между тем, на природную среду в результате агропромышленного производства оказывается большая нагрузка, которая приводит к уменьшению биоразнообразия, изменению структуры и основных свойств природных ландшафтов, загрязнению и нарушению процессов воспроизводства природных, в частности, земельных, ресурсов [2]. Поэтому учет экологических аспектов в оценке сельскохозяйственной пригодности и эффективности использования земель к настоящему моменту стал необходимой основой устойчивого аграрного землепользования.
В качестве меры, позволяющей судить о том, насколько оправданы затрачиваемые средства для достижения нужного результата в сельскохозяйственном землепользовании, используется показатель эколого-экономической эффективности. Эколого-экономическую эффективность определяют как экономическую эффективность экологических затрат или совокупную результативность процесса производства сельскохозяйственной продукции с учетом экологического влияния сельского хозяйства на окружающую среду, а в первую очередь - на состояние земельных ресурсов [3].
Анализ работ по оценке эколого-экономической эффективности использования сельскохозяйственных земель показал варианты применения различных подходов к оценке в зависимости от поставленных целей. Например, методика оценки эколого-экономической эффективности противоэрозионных мероприятий [4] применяется в случае, когда необходимо улучшить качественное состояние почвы с минимальными затратами, она не учитывает ущерб. В некоторых работах при оценке эффективности землепользования показатель ущерба предлагается считать минимальным порогом эколого-экономической эффективности [5], а сам анализ выступает в качестве основы при принятии проектных землеустроительных решений [3]. Однако анализ эколого-экономической эффективности необходим не только в случае оценки конкретных мероприятий
94
Экология и природопользование
в землепользовании. Для устойчивого развития сельского хозяйства анализ землепользования необходимо проводить систематически, через определенные периоды времени, чтобы в динамике прослеживать, насколько эффективно используется земля как основное средство производства в сельском хозяйстве с позиции экономических и экологических аспектов. Только при помощи систематического анализа можно проследить, как устранены выявленные ранее недостатки, реализованы потенциальные возможности, какие еще существуют проблемы. В связи с этим встает вопрос о регулярной оценке эффективности аграрного землепользования как проектной, так и фактической.
В работах по оценке эффективности природопользования [6, 7] в общем виде результат (эффект) определяется вычитанием из стоимости продукции природопользования затрат на ее производство и экологических издержек (предотвращенного и полученного экологического ущерба). В связи с этим условие экологоэкономической эффективности использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве можно записать следующим образом: ЭЭЭф = ЭЭВ - ЭЭУ - ЭЭЗ > 0, а формулу эколого-экономической эффективности представить как отношение эколого-экономического эффекта к затратам на его получение:
ЭЭЭ =
ЭЭЭф ЭЭЗ ,
(1)
где ЭЭЭ - эколого-экономическая эффективность использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве;
ЭЭЭф - эколого-экономический эффект;
ЭЭВ - эколого-экономические выгоды;
ЭЭУ - эколого-экономический ущерб;
ЭЭЗ - эколого-экономические затраты.
При анализе эколого-экономической оценки эффективности аграрного землепользования в некоторых случаях стоит учитывать фактор времени. Современные затраты и выгоды и такие же величины будущих затрат и выгод не равны по стоимости. Поэтому обычно используется процесс дисконтирования, позволяющий сравнивать между собой современные и будущие затраты-выгоды.
В качестве основы берется показатель чистой приведенной стоимости (NPV). В «Методических рекомендациях по осуществлению эколого-экономической оценки эффективности проектов намечаемой хозяйственной деятельности», разработанных О.Е. Медведевой, приведена формула расчета чистой приведенной стоимости экологических затрат и выгод, включаемых в анализ экономической эффективности проекта. При определении эколого-экономической эффективности землепользования с учетом фактора времени, формула может быть записана как:
NPV =
V'n
2-it=o
ЭЭВС-ЭЭУС-ЭЭЗС (1+r)t :
(2)
95
Экология и природопользование
где t - год оценки;
r - ставка дисконтирования.
По результатам анализа состояния и использования сельскохозяйственных земель и определения расчетной эколого-экономической эффективности при условии, что NPV > 0, проект считается эффективным. Значит можно приступать к его реализации. При расчете фактической эколого-экономической эффективности появляется информация по реальной отдаче капитальных вложений при осуществлении мероприятий. В конечном итоге оценка экологоэкономической эффективности создает условия для принятия обоснованных управленческих решений по использованию сельскохозяйственных земель.
Все показатели, использующиеся в анализе эколого-экономической эффективности аграрного землепользования, должны отражать влияние различных факторов (причина) на результат землепользования (следствие влияния). Однако учесть все факторы не представляется возможным, поэтому через систему факторных показателей (выгоды, ущерб, затраты) учитывается влияние совокупности факторов. При этом особый интерес представляют экологические факторы - условия природной среды, оказывающие влияние на процесс землепользования.
В результате проводимых исследований экологические факторы были разделены на две группы. Первая группа факторов позволяет быть земле уникальной в отличие от других средств производства - способной самостоятельно производить продукцию и способной к самовосстановлению. К ним относятся: рельеф, климатические условия, наличие и вещественный состав поверхностных и грунтовых вод, характер естественной растительности, состав и качество почвенного покрова. Данные факторы с экономической точки зрения служат условием образования дифференциальной земельной ренты: одинаковые затраты труда и капитала на разных землях дают различный результат (доход).
Вторая группа факторов оказывает негативное воздействие на землепользование и лимитирует возможности земли быть средством производства. К этим факторам относятся следующие деградационные процессы: эрозия, дефляция, засоление, заболачивание, захламление и загрязнение земель. Эти процессы снижают качественный состав почв, ведут к снижению плодородия и, как следствие, уменьшают урожайность и способность самовосстановления [8, 10].
Данные совокупности экологических факторов находят свое отражение в факторных показателях следующим образом: первая группа факторов влияет на получение эколого-экономических выгод аграрного землепользования; совокупность влияния второй группы факторов при оценке эффективности учитывается в показателе эколого-экономического ущерба. Касательно экологоэкономических затрат, от влияния факторов зависят решения землепользователей. К примеру, необходимо больше авансированного капитала при использовании менее плодородных земель, либо нести экологические издержки на восстановление деградированных земель и др.
96
Экология и природопользование
Оценка эколого-экономической эффективности использования земель в сельском хозяйстве не исчерпывается только рассмотренными показателями, потому что они, в свою очередь, также определяются другими показателями. Использующаяся при анализе система показателей может быть различна, все зависит от целей и задач аграрного землепользования. В настоящее время нет единой классификации эколого-экономических показателей эффективности использования земель в сельском хозяйстве. Различные авторы предлагают свои классификации. Их анализ позволил сделать вывод, что показатели можно разделить на комплексные, совокупные, частные. Кроме того, все показатели должны быть соизмеримы, поэтому их нужно привести из натурального выражения в стоимостной вид. Исходя из этого положения и формулы (1), будет удобна классификация, рассматриваемая в таблице.
Таблица
Классификация показателей эколого-экономической эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения
Комплексный показатель: эколого-экономическая эффективность использования сельскохозяйственных земель
Совокупный показатель: эколого-экономические выгоды Совокупный показатель: эколого-экономический ущерб Совокупный показатель: эколого-экономические затраты
Частные показатели Частные показатели Частные показатели
Натуральные Натуральные Натуральные
- урожайность сельхозкультур; - дополнительные объемы продукции за счет экологически направленных мероприятий; - уменьшение площади деградированных земель и др. - вес потерянного объема почвы, гумуса, питательных веществ; - площади эродированных, загрязненных земель; - объем недополученной сельскохозяйственной продукции; - площади выводимых земель из сельскохозяйственного оборота и др. - объем внесенных удобрений, минеральных и органических веществ; - площадь земель, на которых были внедрены новые системы земледелия; - площади земель, подвергшиеся качественному улучшению почв; - количество семян, воды, энергоресурсов для производства сельхозпродукции и др.
97
Экология и природопользование
Окончание таблицы
Стоимостные Стоимостные Стоимостные
- стоимость валовой продукции; - себестоимость производства продукции; - прибыль; - прирост валовой продукции за счет проведения экологических мероприятий; - снижение платы за загрязнение, деградацию почв; - повышение ценности сельскохозяйственных угодий в результате улучшения почв и др. - стоимость недополученной продукции в результате деградации земель; - плата за загрязнение, ненадлежащее использование сельскохозяйственных угодий; - снижение ценности, стоимости земельных участков в результате снижения их продуктивности и др. - затраты на производство сельхозпродукции; - затраты на проведение экологических мероприятий по улучшению состояния, качества почв; - затраты на внесение удобрений и др.
Предложенная в таблице классификация может быть расширена. В зависимости от целей аграрного землепользования при оценке его экологоэкономической эффективности рассмотренные показатели могут быть дополнены другими или использованы не все. Однако здесь существует проблема информационного обеспечения. Анализ эколого-экономической эффективности использования сельскохозяйственных земель невозможен без наличия своевременной и достоверной информации. Обновление информации о состоянии и использовании земель является основной функцией мониторинга земель [9]. С одной стороны, Росреестр ежегодно публикует данные по количественному учету земель; с другой стороны, информации по качественному состоянию земель практически нет. Во многих регионах по 15-20 лет не проводились обследования почв и, как следствие, не происходило обновление данных о состоянии земель. Поэтому при проведении анализа эколого-экономической эффективности использования сельскохозяйственных земель есть сложность с входными данными, так как существуют только обобщенные оценки их качественного состояния. Устранение этой проблемы является существенным моментом в анализе эффективности аграрного землепользования.
Таким образом, проблема эффективности использования земель в сельском хозяйстве весьма актуальна. Для оценки процессов, происходящих в аграрном землепользовании, выявлению недостатков и возможностей необходим систематический анализ его эколого-экономической эффективности. Анализ основывается на исследовании показателей эколого-экономических выгод, эколого-
98
Экология и природопользование
экономического ущерба и эколого-экономических затрат, которые определяют комплексный показатель - эколого-экономическую эффективность использования сельскохозяйственных земель.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Гагарин А.И. Землепользование и рынок земли // Вестник СГГА. - 2006. - Вып. 11. -С.145-153.
2. Быкова О.Г. Оценка территориальных особенностей функционирования агроландшафтов Новосибирской области // Вестник СГГА. - 2012. - Вып. 2 (18). - С. 51-56.
3. Чогут Г.И. Определение эколого-экономической эффективности использования сельскохозяйственных земель // Вестник ВГУ. Сер. Экономика и управление. - 2005. - № 2. -С. 74-78.
4. Сычев В.Г., Черников В.А., Соколов О.А. Методология оценки эколого-экономической эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения. - М.: ВНИИА, 2009. - 147 с.
5. Методические положения рационального использования сельскохозяйственных земель с учетом агроэкологических, экономических и ресурсных ограничений в регионах России [Текст] / А.М. Югай, А.В. Колесников, М.П. Тушканов и др. - М.: НИПКЦ Восход-А, 2009. - 204 с.
6. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 501 с.
7. Критические технологии рационального природопользования на северных интенсивно осваиваемых территориях Урала и Западной Сибири // А.И. Гагарин, В.Б. Жарников, Н.А. Сурков, Ю.В. Лебедев, Т.А. Лебедева // Вестник СГГА. - 2011. - Вып. 3 (16). - С. 125-133.
8. Юрлова В. А., Гагарин А.И. О необходимости учета влияния экологических факторов при оценке эффективности использования земельных ресурсов // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2012: VIII Междунар. науч. конгр., 10-12 апр. 2012 г., Новосибирск: Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока»: сб. материалов в 4 т. - 2012. - Т. 1. -С. 214-217.
9. Гиниятов И. А., Ильиных А. Л. Геоинформационное обеспечение мониторинга земель сельскохозяйственного назначения // Вестник СГГА. - 2011. - Вып. 1 (14). - С. 33-39.
10. Быкова О.Г. Оценка территориальных особенностей функционирования агроландшафтов Новосибирской области // Вестник СГГА. - 2012. - Вып. 2 (18). - С. 51-56.
Получено 03.12.2012
© В.А. Юрлова, 2012
99
