CC BY
194
ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ И ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ
ECOLOGICAL AND ECONOMIC ASSESSMENT OF AGRICULTURAL LANDS: THEORETICAL AND METHODOLOGICAL ASPECTS AND
PRACTICAL REALIZATION
Юрлова Виктория Александровна,
ассистент
кафедра управления бизнес-процессами Сибирская государственная геодезическая академия
e-mail: [email protected]
Аннотация
Представлена общая система эколого-экономической оценки сельскохозяйственных земель, разработанная с учетом теоретических основ экономической оценки стоимости земель и методов стоимостной оценки экологически значимых факторов. Обоснована возможность выделения экологических показателей в качестве самостоятельных критериев экономической оценки земель. Система оценки реализована на сельскохозяйственных землях Новосибирской области, характеризующихся высокой степенью сельскохозяйственной освоенности и широким распространением процессов эрозии.
Ключевые слова: сельскохозяйственные земли, эколого-экономическая оценка, типы деградации, ущерб, методы оценки, экологические факторы, экологические показатели, система стоимостной оценки.
Abstract
A general system of ecological and economic assessment of agricultural lands is introduced. The system was developed taking theoretical basics of economic land evaluation and methods of significant ecological factors cost estimation into account. A possibility of allotting of ecological indicators as independent criteria for economic land evaluation is substantiated. The system of assessment was realized in application to the Novosibirsk region agricultural lands, which are actively used and subjected to erosion and ravine formation.
Key words: agricultural lands, ecological and economic assessment, types of degradation, damage, methods of assessment, ecological factors, ecological indicators, cost estimation system.
Укрепление и совершенствование систем оценки земельных ресурсов с учетом эколого-экономических условий хозяйствования - задача комплексного подхода к планированию и рациональному использованию земельных ресурсов, заложенного в Повестке дня на XXI век - основному плану действий, принятому на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в 1992 году. Цель комплексного подхода - достижение устойчивого землепользования, призванного распределять земельный фонд по тем видам использования, которые позволяют получать наиболее устойчивые выгоды с учетом экономических, экологических и социальных аспектов [1]. В аграрном секторе экономики земельные ресурсы выступают главным средством производства, и их устойчивое использование является естественной необходимостью. Поэтому в нашей стране и за рубежом в последнее время выделение экологических факторов землепользования в самостоятельные показатели экономической оценки сельскохозяйственных земель является активно развивающейся областью исследований и актуализируется в связи с возрастающей ролью земельных ресурсов в мировой экономике при решении задач достижения продовольственной безопасности стран и отдельных регионов мира [2].
В 1976 году Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) выступила с предложением о необходимости междисциплинарного подхода к оценке земли. В основу оценки заложена идея установления адекватных систем землепользования, поэтому при проведении земельнооценочных работ большое внимание уделяется экологическим факторам (климат, рельеф, растительный покров, характеристики почвенного плодородия, типы деградации и др.). Специальной задачей при разработке систем земельной оценки является необходимость использования результатов исследований смежных наук: естествознания, технологии землепользования, экономики и социологии [3]. Система оценки ФАО используется для различных регионов мира в планах по рациональному использованию земель и при определении пригодности земель для возделывания сельскохозяйственных культур. За последние десятилетия в зарубежной практике система эколого-экономических оценок получила широкое распространение как часть экологического менеджмента в области достижения устойчивости землепользования. Система оценки выстраивается по широкому спектру направлений, каждое их которых включает в себя соответствующие показатели: ландшафтная экология (риск пожаров, угроза вымирания видов); качество среды (содержание загрязняющих, обеспеченность питательными элементами, степень и интенсивность развития процессов деградации и др.); экономический аспект (стоимость земли, распределение доходов) и др. На основе всех критериев формируется сводный индекс устойчивости (эколого-экономическая эффективность), который используется в качестве критерия при сертификации
[4].
В России исследования в области эколого-экономической оценки сельскохозяйственных земель получили развитие с 1990-х гг. и являются относительно новым направлением. Ситуация усложняется отсутствием или ограниченностью данных экологического мониторинга земельных ресурсов. Поэтому разработка и реализация систем эколого-экономических оценок не достигли уровня зарубежных стран с развитой экономикой. Тем не менее, к
настоящему времени накоплена определенная теоретико-методическая база и практический опыт проведения эколого-экономической оценки сельскохозяйственных земель, расположенных в разных регионах страны с различными природно-экономическими условиями.
Целью работы явилось формирование на существующей теоретико-методической базе системы эколого-экономической оценки сельскохозяйственных земель, которую предложено понимать как совокупность показателей, принципов и методов, позволяющих осуществлять деятельность в области экономической оценки сельскохозяйственных земель с учетом их деградации в результате природного или антропогенного воздействия. Результаты оценки могут быть использованы для создания системы экологического мониторинга земельных ресурсов, при разработке и реализации целевых программ мелиорации земель, программ по сохранению и восстановлению плодородия почв и агроландшафтов, при оценке воздействий в инвестиционных проектах землепользования и землеустройства. В основе системы эколого-экономической оценки содержатся положения экономической теории стоимости сельскохозяйственных земель, методические подходы, позволяющие выделить экологические факторы в качестве самостоятельных критериев экономической оценки, и способы их стоимостного выражения.
В работах по эколого-экономической оценке сельскохозяйственных земель обычно выделяют две группы показателей. В первую группу входят экономические показатели: доход, затраты, ставка капитализации, стоимость земельного участка. Во вторую группу входят экологические показатели, которые отражают типы и степень деградации земель: расчлененность территории, эрозионные процессы, дефляцию, засоление, загрязнение, и другие, которые в совокупности определяют ущерб, наносимый сельскохозяйственным землям. Многие исследователи показатель ущерба признают одним из ключевых в эколого-экономических расчетах [5, 6, 7].
В России, так же как и в других странах, исследования по разработке методов эколого-экономической оценки земельных ресурсов проводятся на
протяжении более двадцати лет, и в настоящее время существует более десяти методов стоимостной оценки земель в рамках трех подходов, принятых в международной практике: сравнительном, затратном и доходном [8]. Базовой основой экономических методов управления земельными ресурсами является кадастровая стоимость, которая определяется в ходе государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий путем капитализации расчетного рентного дохода. В зависимости от воздействия разных типов экологических факторов в России существуют различные методики оценки ущербов: Минприродой России и Роскомземом был утвержден Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами (1993 г.) и Методика определения размеров ущерба от деградации почв и земель (1994 г.), также Минприродой России была утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (2010 г.).
Система эколого-экономической оценки сельскохозяйственных земель основывается на принципе альтернативной стоимости, что с точки зрения устойчивого развития является оправданной и необходимой позицией. В условиях ограниченности земельных ресурсов, неполной пригодности их для ведения сельского хозяйства, а также невозобновляемом характере почвенных ресурсов, ценность земель с течением времени повышается, а их стоимость на земельном рынке возрастает. В случае деградации земель и ухудшении свойств почв происходит их обесценивание за счет снижения плодородия, и, как следствие, землепользователям приходится искать замену земельным участкам с целью получения лучших экономических результатов. Такой подход противоречит принципу рационального использования и охраны земельных ресурсов, на что ориентированы государственные земельные и аграрные программы. В данной связи оценку следует проводить не только по доходности, но и по упущенной выгоде, возникающей в результате развития процессов деградации на сельскохозяйственных землях. Тем самым результат оценки будет представлять собой альтернативную стоимость замены
деградированных земель. Поэтому поиск научно обоснованных путей, позволяющих измерять экологические факторы в стоимостном выражении, является определяющей задачей при формировании системы эколого-экономической оценки сельскохозяйственных земель.
В ходе изучения теоретико-методических основ и практического опыта экономической оценки земельных ресурсов с учетом экологических факторов землепользования для эколого-экономической оценки были выбраны три метода стоимостной оценки сельскохозяйственных земель. Характеристика методов представлена в таблице 1.
Таблица 1
Методы, лежащие в основе системы эколого-экономической оценки
сельскохозяйственных земель
Метод оценки Основные показатели
1. нормативный метод для определения стоимости используются нормативы освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий; учитываются типы почв земельного участка и нормативы их стоимости с учетом отнесения территории к определенной оценочной зоне; утверждены постановлением Совета министров - Правительства РФ от 28.01.1993 г. № 77
2. метод оценки по доходности на единицу почвенно- экологического индекса для определения стоимости используются показатели дохода, почвенно-экологического индекса, тарифа почвы; учитываются климатические особенности местоположения земельного участка, почвенные характеристики, обеспеченность питательными элементами; разработан в Почвенном институте им. В. В. Докучаева в 1991 г.
3. метод капитализации земельной ренты, реализованный в государственной кадастровой оценке сельскохозяйственных земель для проведения эколого-экономической оценки используется средний уровень кадастровой стоимости земельного участка, утвержденного законодательно; кадастровая стоимость земельного участка рассчитывается путем умножения расчетного рентного дохода, полученного с земельного участка, на срок его капитализации, принятым 33 года; разработана на уровне субъектов РФ в 2000 г.
Выбор данных методов обусловлен наличием в большой степени экологических показателей. Включение их в систему эколого-экономической оценки позволяет объединить накопленные знания в области экономики землепользования, стоимостной оценки земель, а также учесть факторы, характеризующие качественное состояние сельскохозяйственных земель и природно-экономические условия их местоположения.
Стоимость, рассчитанная каждым из методов, подлежит корректировке с помощью специальных поправочных коэффициентов, учитывающих экологическую значимость территории, типы и степень негативных воздействий на земельные ресурсы. Величина упущенной выгоды возрастает по мере увеличения степени воздействия, что выражено значениями поправочных коэффициентов, которые выбираются из соответствующих методик оценки ущербов. Результаты эколого-экономической оценки требуют сравнительного анализа и согласования. Эта процедура необходима в связи с различиями в итоговых значениях результатов, полученных при использовании каждого из трех методов стоимостной оценки, и заключается в нахождении средневзвешенного значения путем обоснования весовых коэффициентов.
Процесс эколого-экономической оценки сельскохозяйственных земель строится на соблюдении принципа поэтапной упреждающей подготовки. Итог и успешность каждого из этапов оценки зависит от эффективного выполнения каждого из предыдущих этапов: сбора и анализа исходной информации, методического обеспечения, сравнительного анализа и согласования результатов. К каждой оцениваемой территории требуется дифференцированный подход в связи с различными природно-экономическими условиями, поэтому выбор показателей и методических подходов к выделению экологических факторов должен быть обоснован и строго индивидуален.
Система эколого-экономической оценки была реализована на сельскохозяйственных землях Новосибирской области, относящейся к ЗападноСибирскому экономическому району, для которого коэффициент экологической значимости территории равен 1,2. В качестве объекта оценки
совместно с сотрудниками Института почвоведения и агрохимии СО РАН были выбраны земли пахотных и кормовых угодий, расположенных в Ордынском районе, Новосибирской области. Территория исследования, также как другие районы лесостепи Приобья характеризуется высокой степенью сельскохозяйственной освоенности (82,5% от общей площади) и высокой активностью (прирост до 235 м/год) оврагообразования [9]. Общая площадь оцениваемых земель составляет 3523 га, из которых около 2465 га приходится на пахотные земли и 826 га - на земли сенокосов. Основу пахотного фонда составляют подтипы черноземов, лугово-черноземных, черноземно-луговых почв. Основные площади сенокосов расположены на луговых почвах.
На территории исследования было выделено семь типов деградаций и ухудшения свойств почв, которые в основном связаны с увеличением площади эродированных земель, уменьшением мощности почвенного профиля и уменьшением запасов органического вещества в профиле почвы. Поэтому значения корректирующих коэффициентов были выбраны из соответствующей Методики определения размеров ущерба от деградации почв и земель (1994 г.). Для пахотных земель коэффициент пересчета находится в диапазоне 0,2-0,8; для земельных ресурсов сенокосов - 0,2-1,0 в зависимости от типа и степени негативного воздействия на земли. Наибольший природно-хозяйственный ущерб наносит расчлененность территории оврагами; соответствует этому процессу значение коэффициента - 3,0.
В ходе проведения эколого-экономической оценки сельскохозяйственных земель на территории исследования был рассчитан средний размер ущерба с единицы земельной площади с использованием трех методов. При сравнительном анализе и согласовании полученных результатов было рассчитано средневзвешенное значение ущерба по типам воздействий. Итоговые данные представлены в таблице 2.
Таблица 2
Средний размер ущерба с единицы земельной площади по данным эколого-экономической оценки сельскохозяйственных земель
Типы деградации Средний размер ущерба, тыс. руб. / га Средневзвешенное значение ущерба, тыс. руб./га
по нормативу стоимости по доходности на единицу ПЭИ по кадастровой стоимости
увеличение площади эродированных земель 27,02 3,83 12,28 11,00
уменьшение запасов гумуса в профиле почвы 26,16 2,54 7,78 8,84
уменьшение мощности почвенного профиля 34,78 2,74 6,28 10,21
потери почвенной массы 21,51 1,76 14,65 9,58
площадь обнаженной почвообразующей породы или подстилающей породы 16,67 2,09 21,78 10,91
глубина размывов и водороин относительно поверхности 20,58 3,11 13,40 9,69
расчлененность территории оврагами 34,03 27,40 63,38 39,52
При этом обоснование весовых коэффициентов было связано с существенным значением экологических факторов и условий землепользования для целей оценки:
- в нормативном методе используется общерегиональный норматив стоимости освоения новых земель IX оценочной зоны всей территории Западно-Сибирского экономического района; оценка проводится поконтурно, так как нормативы утверждены законодательно для разных подтипов почв в соответствии с их пригодностью для ведения сельского хозяйства; подробный
учет экологических условий местоположения земельного участка данный метод не предполагает; присвоенный весовой коэффициент - 0,2;
- в методе оценки по доходности на единицу ПЭИ учитываются экологические факторы, наиболее значимые для сельскохозяйственного производства: климатические характеристики исследуемой территории и условия местоположения, особенности почвообразования и обеспеченность питательными элементами; оценка проводится поконтурно, где все показатели определяются индивидуально для каждого почвенного контура; присвоенный весовой коэффициент - 0,5;
- в методе капитализации земельной ренты, реализованном в ГКО, используются показатели, характеризующие качественные характеристики почв (физико-химические свойства почв и уровень плодородия земель) и условия местоположения (расстояние до рынков сбыта, классность дорог и стоимость перевозок), которые с точки зрения оценки экологических факторов не являются существенными; присвоенный весовой коэффициент - 0,3.
Таким образом, система эколого-экономической оценки сельскохозяйственных земель была сформирована с использованием теоретических и методических основ экономической оценки стоимости земель. Для измерения экологических показателей земель, подверженных воздействию разных типов природных или антропогенных деградаций был использован нормативный метод экономической оценки природных ресурсов на основе такс возмещения ущерба по законодательно установленным нормативам стоимости земель, откорректированных с помощью поправочных коэффициентов, характеризующих тип или степень воздействия.
Практическая реализация системы оценки на сельскохозяйственных землях Ордынского района Новосибирской области позволила определить стоимостное значение экологических факторов - типов деградации сельскохозяйственных земель, распространенных на территории исследования. Наибольшее значение по итоговым результатам эколого-экономической оценки получили два типа деградации - увеличение площади эродированных земель и
расчлененность территории оврагами, которые представляют главную проблему аграрного землепользования в районе.
Список литературы
1. Комплексный подход к планированию и рациональному использованию земельных ресурсов. Глава 10. [Электронный ресурс] // Повестка дня на XXI век / Конференция ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 314 июня 1992 года. - Режим доступа: http ://www.un.org/ru/ documents/decl_conv/conventions/agenda21_ch10. shtml. -Загл. с экрана.
2. Хрулева Т. Амбициозные планы выполнимы? [Текст] / Т. Хрулева // Экономика сельского хозяйства России. - № 2. - 2013. - С. 34-37.
3. A framework for land evaluation [Электронный ресурс] : FAO Soils bulletin 32 / Soil resources development and conservation service land and water development division. FAO UN. - Rome, 1976. - Режим доступа: http://www.fao.org/docrep/X5310E/x5310e00.htm. - Загл. с экрана.
4. Rodrigues G. S. Integrated farm sustainability assessment for the environmental management of rural activities [Электронный ресурс] / G. S. Rodrigues, I. A. Rodrigues, C. C. de Almeida Buschinelli, I. de Barros // Environmental Impact Assessment Review. - 2010. - Vol. 30, Issue 4. - P. 229-239. - Режим доступа: http://dx.doi.org/10.1016/j.eiar.2009.10.002. - Загл. с экрана.
5. Лысенко Е. Г. Эколого-экономическая эффективность использования земли [Текст] : (Теория, методол., практика) / Е. Г. Лысенко. - Ростов н/Д : Полиграф, 1994. - 199 с.
6. Югай А.М. Методические положения рационального использования сельскохозяйственных земель с учетом агроэкологических, экономических и ресурсных ограничений в регионах России [Текст] / А.М. Югай, А.В. Колесников, М.П. Тушканов и др. - М. Издательство ООО «НИПКЦ восходам, 2009. - 204 с.
7. Чогут Г. И. Определение эколого-экономической эффективности использования сельскохозяйственных земель [Текст] / Г. И. Чогут // Вестник ВГУ. Сер. ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ. - 2005. - № 2. - С. 74-78.
8. Оценка земельных ресурсов [Текст] : учебное пособие / Под общей редакцией В. П. Антонова и П. Ф. Лойко и др. - М.: Институт оценки природных ресурсов, 1999. - 364 с.
9. Кудряшова С. Я., Гагарин А. И., Юрлова В. А. Актуальные вопросы эколого-экономической оценки стоимости земель // Интерэкспо Гео-Сибирь: X Междунар. науч. конгр., 8 -18 апр. 2014 г., Новосибирск : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 2 т. - 2014. - Т. 1. - С. 319-324.
