CC BY
94
УДК 332.62
ОЦЕНКА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ В СТРУКТУРЕ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ АГРАРНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Виктория Александровна Юрлова
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, ассистент кафедры управления бизнес-процессами, тел. (383)210-95-87, e-mail: yurlova_vika@mail.ru
Анатолий Иванович Гагарин
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, заведующий кафедрой управления бизнес-процессами, тел. (383)210-95-87, e-mail: profgai@mail.ru
Уточнено место оценки сельскохозяйственных земель в структуре эколого-экономи-ческой системы аграрного природопользования. Обоснованы и сформулированы задачи, которые должны решаться в процессе оценки земель в целях обеспечения устойчивого функционирования эколого-экономической системы. Проанализированы существующие методы оценки сельскохозяйственных земель на соответствие задачам.
Ключевые слова: эколого-экономическая система, аграрное землепользование, сельскохозяйственные земли, оценка, методы оценки.
EVALUATION OF AGRICULTURAL LANDS IN THE STRUCTURE OF ECOLOGICAL AND ECONOMIC SYSTEM OF AGRARIAN LAND USE
Victoriya A. Yurlova
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., P. G., assistant lecturer, department of business process management, tel. (383)210-95-87, e-mail: yurlova_vika@mail.ru
Anatoly I. Gagarin
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., P. G., head of the department of business process management, tel. (383)210-95-87, e-mail: profgai@mail.ru
Definition of the agricultural lands evaluation role in the structure of ecological and economic system of agrarian land use is refined. Tasks to be solved in the process of land evaluation for ensuring stable functioning of ecological and economic system are formulated and substantiated. Existing methods of agricultural land evaluation are analyzed in terms of their correspondence to the tasks.
Key words: ecological and economic system, rural land use, agricultural lands, evaluation, methods of evaluation.
В современной теоретической науке проблемы рационального природопользования, как правило, рассматриваются в рамках концепции эколого-экономических систем (ЭЭС). При этом на практике, как отмечается в исследо-
вании [1], имеющиеся разработки пока еще не находят широкого применения. По существу ЭЭС признается любая территория, где возникают экологические и экономические интересы, то есть территория, где осуществляется хозяйственная деятельность человека с использованием ресурсов окружающей природной среды. Это значит, что исследования в этом направлении всегда будут актуальны, так как функционирование ЭЭС связано с удовлетворением потребностей общества и получением устойчивых выгод природопользования в постоянно меняющихся экономических условиях.
Изучение сущностных характеристик ЭЭС не является новым направлением науки. Еще в 80-х гг. XX века было дано определение этому понятию, наиболее часто встречающее в отечественной литературе по этой тематике. Под ЭЭС понимается совокупность общественного воспроизводства (экономическая система) и окружающей природной среды (экологическая система), взаимодействующих между собой, где системообразующим признаком является усиливающаяся взаимосвязь экономических, социальных, технологических и природных процессов в окружающем мире [2]. К настоящему моменту большое внимание уделяется вопросам эколого-экономической безопасности, как стержневого условия существования и развития ЭЭС. Обеспечение эколого-экономической безопасности ЭЭС зависит от своевременного выявления угроз и принятия упреждающих мер по борьбе с негативными процессами в сфере природопользования. Концептуальные основы теории ЭЭС нашли свое применения в различных отраслях народного хозяйства, в т.ч. и в сельском хозяйстве. Примером является исследование по ЭЭС аграрного природопользования [3].
Цель настоящей работы заключается в обосновании задач оценки сельскохозяйственных земель для обеспечения устойчивого функционирования ЭЭС аграрного природопользования и в анализе современных методов оценки на возможность решения этих задач.
В общем виде аграрное природопользование предполагает использование климатических, водных и земельных ресурсов для производства продовольственной продукции и сырья для промышленности. При этом земельные ресурсы являются основным средством производства в сельском хозяйстве, а их продуктивная способность помимо технических возможностей общества во многом определяется климатическими особенностями территории и водным режимом. Территория, на которой возникают экономические отношения по поводу сельскохозяйственного производства, и будет являться ЭЭС аграрного природопользования. Необходимым инструментом обеспечения эколого-экономической безопасности такой территории и как следствие ее устойчивого развития является эколого-экономическая оценка природных ресурсов (рис. 1).
Рассмотрение сельскохозяйственных земель как элемента ЭЭС аграрного природопользования позволяет сформулировать три важных задачи, которые должна решать оценка:
1) учет экологических факторов, значимых для образования земельной ренты и поддержания земельных ресурсов в качественном состоянии;
2) выявление угроз землепользованию, вызванных негативными процессами природного и антропогенного характера;
3) обеспечение управленческих решений объективной информацией, основанной на результатах проводимой оценки.
Рис. 1 - Место эколого-экономической оценки земельных ресурсов в структуре ЭЭС аграрного природопользования
Оценка сельскохозяйственных земель включает в себя качественную оценку (бонитировку) и экономическую оценку (определение стоимости и эффективности использования земель). Эколого-экономическая оценка активно развивается и предполагает учет экологических показателей в экономической оценке. В современной оценочной практике для определения стоимости используются три подхода: доходный, сравнительный и затратный.
Специфика сельскохозяйственных земель в том, что они являются прямым источником дохода, и большинство методов оценки связано с капитализацией земельной ренты, т.е. используется доходный подход. Сравнительный доход в современных российских условиях связан с ограничениями, так как рынок сельскохозяйственных земель развит слабо, тем более сложно учитывать экологические факторы и негативные антропогенные воздействия, так как экологический мониторинг земель практически отсутствует, то есть необходимую информацию для внесения корректировок получить крайне тяжело [4]. Затратный подход к оценке земельных ресурсов, свободных от застройки, не применяется, так как земля не создана человеком и посчитать затраты на ее создание невозможно. Однако существуют методы оценки по затратам на освоение новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий или по определению затрат на улучшение состояния используемых земель. Основные методы оценки сельскохозяйственных земель, используемые в отечественной практике, представлены в табл. 1.
Таблица 1
Методы оценки сельскохозяйственных земель [5]
№ п/п Название методов Значимые показатели
1 Метод оценки стоимости сельскохозяйственных угодий по ставке земельного налога:
1.1 - без учета естественного плодородия почв ставка земельного налога, площадь участка, индекс инфляции, поправочные коэффициенты на местоположение участка, в зависимости от зоны нахождения и вида использования угодья
1.2 - с учетом естественного плодородия почв ставка земельного налога, балл бонитета почвы оцениваемого участка, поправочный коэффициент к ставке налога за 1 балл бонитета почвы оцениваемого участка по отношению к среднеобластному или зональному баллу бонитета, площадь участка, индекс инфляции, поправочные коэффициенты на местоположение участка, в зависимости от зоны нахождения и вида использования угодья
2 Метод оценки отдельно взятого земельного участка по тарифу за 1 балл бонитета по категориям зональных почв (по доходности на единицу почвенно-экологического индекса) почвенно-экологический индекс, рассчитываемый как произведение почвенного, агрохимического и климатического индексов, площадь оцениваемого участка, балл бонитета, тарифная категория типа почв, коэффициент на технологические условия участка
3 Метод массовой оценки стоимости земель крупных массивов сельскохозяйственного назначения по доходности на единицу почвенного плодородия тарифная цена за 1 балл бонитета почвы, почвенно-экологический индекс, поправочный коэффициент к тарифной категории на окультуренность участка, площадь оцениваемого участка, коэффициент на местоположение участка, технологический коэффициент, коэффициент к цене участка в зависимости от вида угодий, инфляционный индекс
4 Метод капитализации дохода:
4.1 Метод прямой капитализации величина чистого дохода от использования участка, норма капитализации
4.2 Оценка сельскохозяйственных угодий с использованием показателя зернового эквивалента показатель нормальной урожайности зерновых, показатель зернового эквивалента участка, чистый доход от выращивания зерновых с учетом местоположения участка, ставка капитализации
5 Метод сравнения рыночных продаж к оценке земельных участков:
5.1 Метод прямого сравнения продаж единицы и элементы сравнения фактических продаж земельных участков; поправочные коэффициенты, корректирующие стоимость участка по элементам сравнения
5.2 Метод сравнимых продаж стоимости базового участка стоимость базового (стандартного) участка, поправочные коэффициенты к цене базового участка
6 Оценка стоимости земли с учетом экологического состояния дифференциальная рента загрязненной земли, норма капитализации, коэффициент экологической опасности земли, баллы пашни района и области, коэффициент удаленности от областного центра
Так как не все земли пригодны для сельскохозяйственного использования, основная цель государственной земельной и аграрной политики заключается в сохранении и улучшении состояния имеющегося земельного фонда. Для оценки ущерба и вреда используются методики, содержащиеся в табл. 2.
Таблица 2
Методики оценки вреда и ущерба земельным ресурсам
Методика оценки вреда Основные экологические показатели
1. Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами; утвержден Минприродой РФ и Роскомземом, 1993 г. коэффициент экологической ситуации и экологической значимости территории (Кэ); коэффициент пересчета в зависимости от периода времени по восстановлению загрязненных земель (Кз); коэффициент пересчета в зависимости от периода времени по восстановлению загрязненных земель (Кв)
2. Методика определения размеров ущерба от деградации почв и земель; утверждена Минприродой РФ и Роскомземом, 1994 г. коэффициент экологической ситуации и экологической значимости территории (Кэ); коэффициент пересчета в зависимости от изменения степени деградации почв и земель (Кс); коэффициент пересчета в зависимости от периода времени по восстановлению деградированных почв и земель (Кв)
3. Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды; утверждена Минприродой РФ, 2010 г. степень химического загрязнения (Схз); показатель в зависимости от глубины химического загрязнения или порчи почв (Кг); показатель в зависимости от категории земель или целевого назначения (Кисх); масса отходов с одинаковым классом опасности (М).
Каждый из рассмотренных методов определения стоимости сельскохозяйственных земель (табл. 1) в разной степени учитывает различные экологические факторы в показателях, хотя напрямую не предназначен для эколого-экономической оценки. Существующие методики определения размеров ущерба (табл. 2) используются для расчета фактического вреда и не позволяют выявить угрозы на стадии их возникновения, оценить и предотвратить их, что необходимо для стабильного функционирования ЭЭС аграрного природопользования. Таким образом, применение в отдельности рассмотренных методов не решает задач эколого-экономической оценки, а их совместное использование не приводит к получению однозначных результатов, что было показано в работе [6]. Поэтому необходимо обоснование базового метода стоимостной оценки с дополнением его показателями, учитывающими распространение негативных процессов землепользования.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Булетова Н. Е. Управление траекторией развития региональной эколого-экономи-ческой системы. - Волгоград: 2013. - 239 с.
2. Лемешев М. Я., Чепурных Н. В., Юрина Н. П. Региональное природопользование: на пути к гармонии. - М.: Мысль, 1986. - С.53.
3. Журавель В. Ф. Управление развитием эколого-экономических систем аграрного природопользования: методы и инструменты регулирования. - Ставрополь, 2009. - 306 с.
4. Хорошилов В. С., Гагарин А. И., Юрлова В. А. Проблема информационного обеспечения эколого-экономической оценки земельных ресурсов // Известия высших учебных заведений. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2013. - № 4/С. - С. 184-187.
5. Оценка земельных ресурсов: учебное пособие / под общей редакцией В. П. Антонова, П. Ф. Лойко и др. - М.: Институт оценки природных ресурсов, 1999. - 364 с.
6. Юрлова В. А. Принципы и методы системы эколого-экономической оценки сельскохозяйственных земель // Вестник СГГА. - 2014. - Вып. 3 (27). - С. 164-172.
© В. А. Юрлова, А. И. Гагарин, 2015
