CC BY
234
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ
УДК 332(571.151)
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ЗЕМЛИ РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ КАК ВАЖНЫЙ ФАКТОР РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ
Радмила Васильевна Кудюшева
Сибирская государственная геодезическая академия, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, аспирант кафедры кадастра и территориального планирования, тел. (913)996-79-26, e-mail: kuduysheva00@mail.ru
В статье рассматривается проблема эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения как главный фактор развития экономики Республики Алтай.
Ключевые слова: сельскохозяйственные земли, рациональное использование земель, безопасность страны, сельское хозяйство.
AGRICULTURAL LANDS OF ALTAI REPUBLIC AS MAJOR FACTOR OF ITS ECONOMIC DEVELOPMENT
Radmila V. Kudyusheva
Siberian State Academy of Geodesy, 630108, Russia, Novosibirsk, 10, Plakhotnogo St., Postgraduate student, Department of Cadastre and Territorial Planning, tel. (913)996-79-26, e-mail: kuduysheva00@mail.ru
The challenge of efficient agricultural lands management as a basic factor of economic development of the Republic of Altai is considered.
Key words: agricultural lands, efficient land-use, country's security, agriculture.
Создание условий для организации рационального использования земель с целью повышения уровня эффективности землепользования [1] является одной из основных задач государственной земельной политики Российской Федерации. Организация более рационального использования земель - важнейшая составляющая не только продовольственной безопасности страны, способствующей повышению уровня качества жизни населения, но и национальной безопасности страны в целом.
В условиях активного экономического развития и роста численности населения, обуславливающих все более интенсивную эксплуатацию земельных ресурсов и оказывающих глубокое воздействие на окружающую среду, остро встает вопрос рационального использования земли, которое должно быть направ-
33
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель
лено на сохранение и преумножение этого ресурса, с одной стороны, и, с другой стороны, - на использование ее в соответствии с естественными условиями для получения максимального урожая в пределах потенциального плодородия [2-5].
Земля всегда занимала особое место среди других ресурсов, используемых в сельскохозяйственном производстве [6]. Но сейчас основным лимитирующим фактором, определяющим существующее состояние земель, пригодных для сельского хозяйства, выступает численность мирового населения. В соответствии с оценками ООН (население Земли в 2013 г. составило 7,2 млрд. человек) численность населения стабилизируется к 2100 г. на уровне 10-11 млрд. человек, т. е. к концу XXI в. будет достигнут уровень нулевых приростов населения [7, 8].
Для оценки состояния продовольственной безопасности в качестве критерия определяется удельный вес отечественной сельскохозяйственной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов внутреннего рынка, который должен быть не менее 95 % по зерну, 85 % - по мясу, 90 % - по молоку, 80 % -по сахару, 80 % - по растительному маслу и 95 % - по картофелю [9, 6].
В соответствии со стратегией социально-экономического развития Республики Алтай до 2028 г., сельское хозяйство является одним из ключевых отраслей развития экономики региона. Животноводство выступает отраслью специализации Республики, тогда как земледелие играет вспомогательную роль, и основная его задача заключается в удовлетворении потребностей животных в кормах [10].
По итогам 2013 г. выпуск продукции сельского хозяйства всеми сельскохозяйственными товаропроизводителями составил 10 492,7 млн. руб., или 104,8 % в сопоставимой оценке к соответствующему периоду прошлого года; численность постоянного населения - 211,65 тыс. человек с высокой концентрацией населения, проживающего в сельской местности (70,9 %) [11]; объем производства продукции сельского хозяйства на душу населения - 49,6 тыс. руб. (табл. 1), что занимает вторую позицию среди субъектов в Сибирском федеральном округе.
Таблица 1
Продукция сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий, млн. руб.)
Продукция сельского хозяйства 2000 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г.
Всего На душу населения, тыс. руб. 1 479,3 7,3 6 385,8 30,9 8 019,8 38,5 9 305,6 44,2 10 492,7 49,6
в том числе:
растениеводства 375,2 921,5 1 204,9 1 405,2 1 768,6
животноводства 1 104,1 5 464,3 6 814,9 7 900,4 8 724,1
34
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель
Различие природно-климатических условий, горный рельеф местности и географическое положение Республики Алтай определили структуру земельного фонда [12, 13]. Согласно данным Управления Росреестра по Республике Алтай, земельный фонд, включающий в себя семь категорий земель (табл. 2), на начало 2014 г. составил 9 290,3 тыс. га.
Так значительную площадь занимают земли лесного фонда, - 3 762,4 тыс. га (40,5 % от земельного фонда Республики). Земли сельскохозяйственного назначения в структуре земельного фонда Республики занимают 2 619,8 тыс. га (28,2 %). На земли запаса приходится 1 799,9 тыс. га (19,4 %о), на земли особо охраняемых территорий - соответственно 1 025 тыс. га (11 %) [14]. Остальные категории земель занимают 83,2 тыс. га, или 0,9 %.
Таблица 2
Распределение земельного фонда Республики Алтай по категориям земель
№ п/п Название категории земель Площадь (тыс. га) 2013 г. к 2012 г. (+/-) В процентах от общей площади
2011 г. 2012 г. 2013 г.
1 Земли сельскохозяйственного назначения 2 615,0 2 619,7 2 619,8 +0,1 28,2
2 Земли населенных пунктов, в том числе: - городских населенных пунктов; - сельских населенных пунктов 45,2 9.1 36.1 45,6 9,1 36,5 45,8 9,1 36,7 +0,2 +0,2 0,5 0,1 0,4
3 Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения 9,5 9,6 9,8 +0,2 0,1
4 Земли особо охраняемых территорий и объектов 1 024,8 1 024,9 1 025,0 +0,1 11,0
5 Земли лесного фонда 3 762,1 3 762,1 3 762,4 +0,3 40,5
6 Земли водного фонда 27,6 27,6 27,6 — 0,3
7 Земли запаса 1 806,1 1 800,8 1 799,9 -0,9 19,4
Итого: 9 290,3 9 290,3 9 290,3 9 290,3 100
35
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель
Из табл. 2 видно, что в 2012 г. (по отношению к 2011 г.) произошли некоторые изменения в структуре земельного фонда. Площадь земель запаса уменьшилась на 5,3 тыс. га, из которых 5 тыс. га пришлось на сельскохозяйственные земли. В земли населенных пунктов переведено 0,4 тыс. га (по 0,2 тыс. га -из категорий земель запаса и сельскохозяйственного назначения, в основном, для целей жилищного строительства). В результате общая площадь земель сельскохозяйственного назначения в 2012 г. увеличилась на 4,7 тыс. га.
Наиболее значительному изменению площадей в 2013 г. подверглись земли запаса: их площадь уменьшена на 0,9 тыс. га в связи с переводом 0,5 тыс. га в земли сельскохозяйственного назначения, 0,3 тыс. га - в земли лесного фонда и 0,1 тыс. га - в земли особо охраняемых территорий. В конечном итоге площадь земель сельскохозяйственного назначения в 2013 г. увеличилась на 0,1 тыс. га с учетом их уменьшения на 0,4 тыс. га за счет перевода в земли населенных пунктов, промышленности и земли особо охраняемых территорий, несмотря на то, что увеличение площадей данной категории весьма ограничено, так как остальные земли несельскохозяйственного назначения представляют лесную площадь и прочие земли с весьма сложным рельефом. Увеличение площадей сельскохозяйственных земель обосновывается и их возросшей потребностью в сельскохозяйственном производстве, расширении крестьянских и подсобных хозяйств.
Динамика изменения структуры земельного фонда Республики Алтай за последние годы наглядно показывает увеличение площадей земель сельскохозяйственного назначения при соответствующем сокращении категории земель запаса.
Как правило, эти изменения находятся в прямой зависимости от потребности в них субъектов, занимающихся сельскохозяйственным производством, и изменения одной категории земель вызывают соответствующие изменения другой [14].
Площадь сельскохозяйственных угодий в структуре земель сельскохозяйственного назначения по Республике Алтай на начало 2014 г. составила 1 130,7 тыс. га (43,2 %), в том числе: пашни - 134 тыс. га (5,1 %), залежи -2,2 тыс. га (0,08 %), многолетние насаждения - 0,5 тыс. га (0,02 %), сенокосы -93,6 тыс. га (3,6 %), пастбища - 900,4 тыс. га (34,4 %). По отношению к 2012 г. площадь несельскохозяйственных угодий увеличилась на 0,2 тыс. га, в результате составила 1 489,1 тыс. га (56,8 %). Также изменению подверглись пашни, площадь которых уменьшилась на 0,1 тыс. га (табл. 3). Больше половины сельскохозяйственных земель не используется для целей сельскохозяйственного производства.
Наряду с вышесказанной проблемой сокращения площадей, находящихся в обработке пахотных земель, которая носит «количественный» характер, нельзя не отметить проблемы, обусловленные качественным состоянием земель [6].
36
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель
Таблица 3
Распределение земель сельскохозяйственного назначения по угодьям
№ п/п Угодья Площадь (тыс. га) 2013 г. к 2012 г. (+/-) В процентах от общей площади
2012 г. 2013 г.
1 Сельскохозяйственные угодья: 1 130,8 1 130,7 -0,1 43,2
- пашня; 134,1 134 -0,1 5,1
- залежь; 2,2 2,2 — 0,08
- многолетние насаждения; 0,5 0,5 - 0,02
- сенокосы; 93,6 93,6 - 3,6
- пастбища 900,4 900,4 - 34,4
2 Несельскохозяйственные угодья 1 488,9 1 489,1 +0,2 56,8
Итого: 2 619,7 2 619,8 +0,1 100
Важнейшей характеристикой сельскохозяйственных земель является их качество [15]. Оценка качества земель базируется на информации о естественных признаках земель (свойствах почв, климата, рельефа, естественной растительности и проч.). Показатели качественной оценки характеризуют земельноресурсный потенциал сельскохозяйственного производства Российской Федерации и ее территорий [16, 17].
Такая оценка особенно актуальна для земель Республики Алтай, поскольку на большей ее части проживают коренные малочисленные народы, являющиеся носителями самобытных культур, промыслов, традиций и языка [13]. Оценка качества земель, являющихся исконной средой обитания коренных малочисленных народов, проводится в целях установления продуктивности оленьих пастбищ и наличия биологических ресурсов, необходимых для обеспечения их традиционного образа жизни [18, 19].
Так, по неполным данным, эрозионноопасные площади сельскохозяйственных угодий в Республике Алтай составляют 113, 9 тыс. га, из них эродированы 53,5 тыс. га, площадь переувлажненных сельскохозяйственных угодий -38,7 тыс. га, заболоченных - 35,9 тыс. га. Также сельскохозяйственные угодья подвержены засолению, опустыниванию, зарастанию кустарниками и другим негативным процессам.
В содержании гумуса в почвах пашни прослеживается тенденция к снижению. По данным последнего агрохимического обследования ФГУ САС «ГорноАлтайская» средневзвешенное содержание гумуса в пахотном горизонте почв в целом по Республике составило 7,0 %. Баланс питательных веществ (азот, подвижный фосфор, обменный калий) за последнее десятилетие отрицательный [20].
37
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель
К числу факторов негативного воздействия на качественное состояние земель Республики относится их прошлое загрязнение пестицидами и другими ядохимикатами. Основная часть этих земель (земли сельскохозяйственного назначения и населенных пунктов), загрязненная хлорорганическими пестицидами, в настоящее время в той или иной степени используется в хозяйственных целях [21, 22].
Как отмечалось ранее, сельское хозяйство - одна из важнейших отраслей экономики, от состояния которой зависит обеспечение населения качественной продукцией [23, 24]. Вопросы качества продукции непосредственно связаны с уровнем эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения.
В качестве основного вывода сформулируем следующее положение. Земли сельскохозяйственного назначения Республики Алтай, составляющие почти 30 % ее земельного фонда, являются важным фактором экономического развития. Дальнейшее повышение уровня их эффективного использования требует существенных мер по увеличению плодородия почв и разработки конкретных решений по их рациональному использованию.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Волков С. Н. Землеустройство. Теоретические основы землеустройства. Т. 1. - М.: Колос, 2001. - 496 с.
2. Поисеев И. И., Стрекаловская М. И. Рациональное использование земли [Электронный ресурс] // Управление экономическими системами: электронный научный журнал, 2012. - Режим доступа: http://www.uecs.ru/.
3. Юрлова В. А. Анализ эколого-экономической эффективности использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве // Вестник СГГА. - 2012. - Вып. 4 (20). - С. 93-99.
4. Жарников В. Б. Рациональное использование земель как задача геоинформационного пространственного анализа // Вестник СГГА. - 2013. - Вып. 3 (23). - С. 77-81.
5. Ларионов Ю. С. Альтернативные подходы к современному земледелию и наращиванию плодородия почв // Вестник СГГА. - 2013. - Вып. 1 (21). - С. 49-60.
6. Липски С. А. Рациональное использование сельскохозяйственных угодий как важный фактор обеспечения продовольственной безопасности // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2013. - №3 (99). - С. 15-20.
7. Доклад о народонаселении мира в 2013 г. Фонд ООН в области народонаселения [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.un.org/.
8. Москаленко А. П. Экономика природопользования и ресурсосбережения. - Ростов н/Д: Феникс, 2014. - 478 с.
9. Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс]: указ Президента Российской Федерации от 30.01.2010 № 120. -Режим доступа: http://graph.document.kremlin.ru/.
10. Макошев А. П. Вопросы территориальной организации горно-животноводческого хозяйства Алтая: монография. - Горно-Алтайск: РИО ГАГУ, 2009. - 323 с.
11. Федеральная служба государственной статистики. Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Республике Алтай (Алтайстат) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://statra.gks.ru/.
12. Кудюшева Р. В. Анализ состояния и перспектив рационального использования сельскохозяйственных земель Республики Алтай в системе устойчивого развития АПК //
38
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель
Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2013. IX Междунар. науч. конгр.: Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью: сб. материалов в 4 т. (Новосибирск, 15-26 апреля 2013 г.). - Новосибирск: СГГА, 2013. Т. 3. - С. 148-152.
13. Кудюшева Р. В. Проблемы обеспечения рационального использования сельскохозяйственных земель Республики Алтай // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2014. Х Международный научный конгресс: Международная научная конференция «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью»: сб. материалов в 2 т. (Новосибирск, 8-18 апреля 2014 г.). -Новосибирск: СГГА, 2014. Т. 2. - С. 168-172.
14. Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Алтай в 2013 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.to04.rosreestr.ru.
15. Об утверждении Концепции развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 г. [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства РФ от 30.07.2010 № 1292-р (ред. от 30.05.2014). - Режим доступа: http://base.consultant.ru.
16. Носов С. И., Филимошин А. Р. Вопросы управления землепользованием с учетом оценки качества и зонирования земель (на примере Тамбовской области) // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2013. - № 4 (100). - С. 38-46.
17. Жарников В. Б., Николаева О. Н., Сафонов В. В. Техногенная трансформация земель и ее показатели в системе мониторинга // Вестник СГГА. - 2013. - Вып. 2 (22). -С.36-43.
18. О землеустройстве [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 18.06.2001 г. (ред. от 18.07.2011 г.) № 78 - ФЗ. - Режим доступа: http://base.consultant.ru.
19. Республиканская целевая программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Республики Алтай до 2015 года» [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.garant.ru.
20. ФГБУ «Станция агрохимической службы «Горно-Алтайская» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://sasgornalt.ru/infa.
21. Экологический портал Республики Алтай [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ekologia-ra.ru.
22. Доклад о состоянии и об охране окружающей среды Республики Алтай в 2012 году [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ekologia-ra.ru.
23. Креймер М. А. Гармонизация природопользования и природоохранной деятельности // Вестник СГГА. - 2013. - Вып. 2 (22). - С. 61-77.
24. Никитенко В. Г., Ларионов Ю. С. О роли инноваций в современном производстве // Вестник СГГА. - 2013. - Вып. 4 (24). - С. 72-79.
Получено 27.06.2014
© Р. В. Кудюшева, 2014
39
