CC BY
14Литература
1. Антонов Т. Г. К вопросу об ответственности осуждённых без изоляции от общества / / Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики : материалы международной научно-практической конференции. Новокузнецк : ФГОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России, 2009. Ч. 1.
2. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации. Постатейный, 4-е издание, переработанное/ под ред. А. И. Зубкова. М. : НОРМА, 2008.
3. Ольховик Н. В. Криминологическая характеристика осуждённых к лишению права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью, совершивших преступление в период нахождения на учетах уголовно-исполнительных инспекций / / Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики : материалы международной научно-практической конференции. Новокузнецк : ФГОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России, 2009. Ч. 1.
4. Павлов И. Н., Филимонов А. А. Проблемы привлечения осуждённых к ответственности за уклонение от отбывания наказания в виде лишения права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью / / Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики : материалы международной научно-практической конференции. Новокузнецк : ФГОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России, 2009. Ч. 1.
5. Тихонов В. Н. Проблемы исполнения наказания занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью / / Проблемы реализации уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера : взгляд молодого поколения. Новокузнецк: ФГОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России, 2010.
6. Уткин В. А. Реформа системы уголовных наказаний как условие эффективности альтернативных санкций / / Вестник Кузбасского института. 2011. № 1(4). С. 5-6.
УДК 343.8
В. Г. Попов
ПРОБЛЕМЫ МОДЕРНИЗАЦИИ ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ РОССИИ В ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ РЕФОРМИРОВАНИЯ УИС РФ ДО 2020 ГОДА
V. G. Popov
PROBLEMS OF MODERNIZATION OF THE ENGINEERING-TECHNICAL SUPPORT OF THE ACTIVITY OF PENITENTIARY INSTITUTIONS OF RUSSIA IN THE COURSE OF IMPLEMENTATION OF THE CONCEPT FOR REFORMING THE PENITENTIARY SYSTEM UNTIL 2020
Рассмотрено текущее состояние инженерно-технического обеспечения (ИТО) исправительных учреждений, следственных изоляторов и тюрем России, динамика его развития и возможные трудности на пути реформирования пенитенциарной системы России в ходе реализации Концепции реформирования УИС РФ до 2020 года.
Reviewed the current status of engineering and technical support correctional institutions and investigative jails and prisons of Russia, the dynamics of its development and possible difficulties in the way of reform of the penitentiary system of Russia in the course of implementation of the Concept for reforming the penitentiary system until 2020.
Ключевые слова: уголовно-исполнительная система (УИС), инженерно-техническое обеспечение (ИТО), инженерно-технические средства охраны и надзора (ИТСОН), инженерные средства охраны и надзора (ИСОН), технические средства охраны и надзора (ТСОН), интегрированные комплексы ИТСОН, интегрированные системы безопасности (ИСБ).
Key words: criminal-executive system, engineering, engineering-technical means of protection and surveillance, engineering means of protection and surveillance, the technical means of protection and surveillance, integrated complexes, integrated security systems.
К настоящему моменту времени в пенитенциарной системе России накопилось большое число проблем, связанных с реализацией уголовных наказаний, изоляцией граждан, находящихся под судом и следствием. Сущность этих проблем достаточно подробно на протяжении последних лет рассматривалась как в специальных источниках, так и в СМИ. Не вдаваясь в подробности, отметим, что подавляющая их часть заключается в несоответствии сегодняшнего состояния (целей и задач, режимных требований, условий содержания, обеспечения и т. д.) отечественной пенитенциарной системы современному российскому общественно-экономическому укладу, рыночной экономике, международным правовым стандартам. Наблюдающееся снижение динамики развития УИС России в последние годы вызвало ряд негативных тенденций, среди которых и возрастающее число режимных нарушений лицами, изолированными от общества, увеличивающаяся побеговая активность спецконтингента, зачастую неудовлетворительные условия содержания в местах лишения свободы, а также целый комплекс связанных с этим правовых, экономических, организационных и кадровых проблем. Эти явления имеют свои корни буквально во всех направлениях функционирования ФСИН России; не стала исключением и такая сфера, как инженерно-техническое обеспечение деятельности УИС. Инженерно-техническое обеспечение (ИТО) представляет собой систему соответствующей инженерной и технической инфраструктуры: инженерные сооружения и конструкции (ИСОН), технические средства надзора и контроля, связь и др. (ТСОН) — так называемые ИТСОН, а также комплекс организационных и технических мероприятий по эксплуатации этих средств. В настоящее время ИТО является важнейшим условием эффективного функционирования исправительных учреждений, без которого само их существование было бы невозможным. Однако на протяжении последних 20 лет развитие ИТО претерпевает значительные затруднения. Политико-экономические преобразования конца 1980-х гг. серьёзно затормозили этот процесс. К середине 1990-х годов стало очевидным, что необходимы экстренные меры для решения проблем ветшающей инженерно-технической базы УИС, поскольку в большинстве учреждений поддержание режима отбывания наказаний фактически оказалось под угрозой. В результате была разработана Программа переоснащения УИС новыми современными ИТСОН. До 2005 года было необходимо полностью обеспечить объекты охраны новыми техническими средствами (обнаружения, видеонаблюдения, связи и т. д.), а также реконструировать инженерные сооружения. Однако из-за недофинансирования, вызванного дефолтом 1998 года, и других причин эти планы удалось выполнить лишь частично. Дальнейшее развитие ИТО получило в ходе реализации Концепции совершенствования ИТО УИС до 2010 года. Но, однако, и здесь не удалось достигнуть ожидаемого результата в полном объёме: сказались причины, упомянутые выше.
Новая Концепция развития УИС РФ до 2020 года изменяет сами подходы к решению проблем ИТО. Преобразование исправительных колоний в тюрьмы и колонии-поселения, создание воспитательных домов, расширение форм отбывания наказаний, не связанных с лишением свободы, требует радикальной модернизации всего ИТО ФСИН России, что нашло конкретное воплощение в разработанной в 2010 году Концепции развития охраны учреждений уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года. Предлагаемые данной Концепцией преобразования, в большинстве своём, безусловно, носят позитивный характер. Полный переход на новые прогрессивные способы охраны с ликвидацией суточных постов, постов служебных собак, изменение структуры запретной зоны, акцент на дальнейшее развитие и комплексный характер применения современных технических средств и технологий — необходимость в этих новациях давно назрела. Однако наряду с безусловными плюсами основных положений Концепции отдельные моменты, на наш взгляд, требуют определённой корректировки, исходя из самих принципов Концепции, таких, как эффективность, комплексность, экономическая целесообразность ИТО. Так, предлагаемые изменения структуры запретных зон объектов охраны при сохранении общих основных требований должны быть более инвариантны, т. е. содержать возможность адаптации к конкретным территориальным, климатическим и другим особенностям охраняемых объектов. Вообще говоря, проект общей структуры запретных зон объектов охраны должен просчитываться, исходя из многих факторов: научных критериев надёжности, основ теории обнаружения, экономических и др. расчётов, а математические выкладки и результаты должны быть представлены для всестороннего анализа широкого круга специалистов с целью поиска оптимальных решений.
Важным фактором стала разработка утверждённых директором ФСИН России в 2010 году Единых технических требований (ЕТТ) для производителей ИСБ (интегрированных систем безопасности — комплексов технических средств для охраняемых объектов с возможностью гибкой интеграции в комплекс ИТСОН). Однако, ЕТТ разработаны только для двух типов объектов: исправительных колоний (которые, кстати, предполагается преобразовывать в тюрьмы и колонии-поселения) и следственных изоляторов, причем оба стереотипны. Исходя из самой идеи ИСБ, целесообразно было бы разработать универсальные ЕТТ для объектов УИС любых типов.
Отдельного рассмотрения заслуживает положение Концепции о ликвидации структурных подразделений ИТО, связи УИС и передаче их функций сторонним лицензируемым организациям (а функции снабжения — тыловым службам). Такой подход вызывает у большинства специалистов ИТО недоумение. Какие преимущества получает государство от таких преобразований? Профессионализм специалистов ИТО УИС достаточно высок. Так, в УФСИН России по Томской области они стали пионерами в создании единого цифрового поля — уникальной телекоммуникационной системы, по собственной инициативе ими была создана система видеомониторинга всего территориального органа ФСИН. Экономический эффект от ликвидации структур ИТО также сомнителен, поскольку переход на услуги внешних коммерческих организаций вряд ли создаст экономию средств. Скорее стоит ожидать возрастание расходов, так как помимо оплаты труда своих работников такие организации должны получать ещё и прибыль. Важно и то, что отсутствие сформировавшейся конкурентной среды (ведь нужно оказывать услуги
не вообще, а именно в режимных требованиях ФСИН России) среди этих фирм (особенно в «глубинке») может повлечь за собой известную монополизацию с «взвинчиванием» цен за услуги, а также способствовать коррупции. Наконец, главный негативный момент заключается в том, что далеко не все услуги по оборудованию и эксплуатации ИТСОН могут иметь разовый или периодический характер. В отличие от строительства и реконструкции инженерных средств (ИСОН), установки, среднего и капитального ремонта технических средств (ТСОН), существуют ещё и текущий ремонт, контроль технического состояния а также проведение регламентов технического обслуживания ИТСОН (например, ежедневное техническое обслуживание), требующие постоянного присутствия специалистов на объекте (в том числе и в составе дежурных смен). Всё это, в конечном счёте, потребует от сторонних обслуживающих организаций создания штатных структур, аналогичных по своим функциям и составу тем же структурам ИТО ФСИН России, существующим в настоящее время. Есть ли в этом смысл? Помимо всего сказанного, ликвидация собственной штатной инфраструктуры ИТО приведёт к невозможности формирования адекватной территориальной технической политики в террорганах, должного контроля за качеством проведения мероприятий ИТО, обучения сотрудников основам оборудования объектов в рамках служебной подготовки. А это, в конечном счёте, приведёт к ослаблению режима в учреждениях. С нашей точки зрения, необходимо не ликвидировать, а наоборот — всячески укреплять кадровый инженерный потенциал ФСИН России, тем самым закрепляя всё новое и прогрессивное, что им было создано в последние годы.
Резюмируя вышеизложенное, отметим, что для успешного выполнения поставленных задач реализация отдельных положений рассматриваемой Концепции в плане модернизации ИТО ФСИН России на период до 2020 года потребует ещё многих и многих корректировок.
УДК 383.85
Т. П. Родичева
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПРОФИЛАКТИКИ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ СИЛАМИ И СРЕДСТВАМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ ФСИН РОССИИ
T. P. Rodicheva
SOME ASPECTS OF PREVENTIVE MEASURES OF ILLEGAL TURNOVER OF DRUGS IN CORRECTIVE INSTITUTIONS WITH THE HELP OF THE STAFF OF CORRECTIVE INSTITUTIONS OF FEDERAL PUNISHMENT EXECUTION
SERVICES OF RUSSIA
В статье на основе накопленного УИС опыта рассматриваются методы и способы профилактики незаконного оборота наркотиков в ИУ, взаимодействие подразделений и служб ИУ, направленное на пресечение НОН в ИУ.
Methods and ways of preventing of illegal turnover of drugs in corrective institutions are considered in the article. Interaction of services and subunits directed to suppression of illegal turnover of drugs in corrective institutions is represented.
Ключевые слова: незаконный оборот наркотиков, исправительные учреждения, профилактика, предупреждение правонарушений осуждёнными.
