CC BY
81не вообще, а именно в режимных требованиях ФСИН России) среди этих фирм (особенно в «глубинке») может повлечь за собой известную монополизацию с «взвинчиванием» цен за услуги, а также способствовать коррупции. Наконец, главный негативный момент заключается в том, что далеко не все услуги по оборудованию и эксплуатации ИТСОН могут иметь разовый или периодический характер. В отличие от строительства и реконструкции инженерных средств (ИСОН), установки, среднего и капитального ремонта технических средств (ТСОН), существуют ещё и текущий ремонт, контроль технического состояния а также проведение регламентов технического обслуживания ИТСОН (например, ежедневное техническое обслуживание), требующие постоянного присутствия специалистов на объекте (в том числе и в составе дежурных смен). Всё это, в конечном счёте, потребует от сторонних обслуживающих организаций создания штатных структур, аналогичных по своим функциям и составу тем же структурам ИТО ФСИН России, существующим в настоящее время. Есть ли в этом смысл? Помимо всего сказанного, ликвидация собственной штатной инфраструктуры ИТО приведёт к невозможности формирования адекватной территориальной технической политики в террорганах, должного контроля за качеством проведения мероприятий ИТО, обучения сотрудников основам оборудования объектов в рамках служебной подготовки. А это, в конечном счёте, приведёт к ослаблению режима в учреждениях. С нашей точки зрения, необходимо не ликвидировать, а наоборот — всячески укреплять кадровый инженерный потенциал ФСИН России, тем самым закрепляя всё новое и прогрессивное, что им было создано в последние годы.
Резюмируя вышеизложенное, отметим, что для успешного выполнения поставленных задач реализация отдельных положений рассматриваемой Концепции в плане модернизации ИТО ФСИН России на период до 2020 года потребует ещё многих и многих корректировок.
УДК 383.85
Т. П. Родичева
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПРОФИЛАКТИКИ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ СИЛАМИ И СРЕДСТВАМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ ФСИН РОССИИ
T. P. Rodicheva
SOME ASPECTS OF PREVENTIVE MEASURES OF ILLEGAL TURNOVER OF DRUGS IN CORRECTIVE INSTITUTIONS WITH THE HELP OF THE STAFF OF CORRECTIVE INSTITUTIONS OF FEDERAL PUNISHMENT EXECUTION
SERVICES OF RUSSIA
В статье на основе накопленного УИС опыта рассматриваются методы и способы профилактики незаконного оборота наркотиков в ИУ, взаимодействие подразделений и служб ИУ, направленное на пресечение НОН в ИУ.
Methods and ways of preventing of illegal turnover of drugs in corrective institutions are considered in the article. Interaction of services and subunits directed to suppression of illegal turnover of drugs in corrective institutions is represented.
Ключевые слова: незаконный оборот наркотиков, исправительные учреждения, профилактика, предупреждение правонарушений осуждёнными.
Key words: illegal turnover of drugs, corrective institutions, preventing of offences of convicts.
Актуальность противодействия незаконному обороту наркотиков не нуждается в доказательствах. Сообщения о подобных случаях практически каждый день можно встретить в средствах массовой информации. На этом основании любой может сделать вывод, что с каждым годом наркомания в России получает всё большее развитие, а её последствия позволяют говорить об угрозе национальной безопасности1.
В современных условиях проблема организации профилактики распространения наркотиков в России приобретает особенную актуальность, она отнесена к числу наиболее важных приоритетных задач, стоящих перед государством и гражданским обществом. Выполнение их является чрезвычайно сложным делом, так как требует изучения накопленного мирового опыта борьбы с наркоманией и наркотизмом, поиска новых современных подходов в преодолении этих негативных явлений, объединения усилий науки и практики, согласованности действий всех государственных органов, учреждений, общественных формирований, различных организаций, фондов, задействованных в этом2.
Места лишения свободы подобно зеркалу отражают те процессы, которые происходят в обществе. Содержание в учреждениях УИС лиц, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, оказывает дезорганизующее воздействие на процесс исполнения наказания, способствует вовлечению других лиц в незаконный оборот наркотических веществ, учреждений уголовно-исполнительной системы. В отношении этой категории осуждённых и иных граждан планируются и проводятся оперативно-розыскные и иные профилактические мероприятия сотрудниками исправительных учреждений, в том числе и в рамках дел оперативного учёта.
Профилактика правонарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов — это комплекс социальных, образовательных и медико-психологических мероприятий, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих распространению и употреблению наркотических средств или психотропных веществ, на предупреждение развития и ликвидацию негативных личностных, социальных и медицинских последствий злоупотребления наркотическими средствами или психотропными веществами (безнадзорность, беспризорность, преступность, рост случаев ВИЧ-инфекций, гепатита, заболеваний, распространяемых половым путём, и т. д.)3.
Мероприятия по профилактике правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков можно разделить на две группы: уменьшение спроса и уменьшение предложения.
Профилактика незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения свободы — это предупреждение противоправных проявлений; комплекс мер, направленных на выявление, ограничение и устранение
1 Осин В. Законодательство об ответственности за незаконный оборот наркотиков в россии и практика его применения / / Copyright © 2011 ООО «Независимость» contact@narkotiki.ru
2 Основы профилактики наркомании и наркопреступности : курс лекций. Авт. колл. Гаврилов В. Г., Готчина Л. В. и др. М. , 2008. С. 94.
3 Основы профилактики наркомании у несовершеннолетних».СПб. : Образование-культура, 2003.
факторов наркопреступности в целом и еч отдельных видов, общественной опасности лиц, совершающих противоправные деяния1.
Согласно действующему законодательству в местах лишения свободы профилактика и предупреждение правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков проводится как в рамках оперативно-розыскной деятельности силами оперативных подразделений ФСИН России, так и в рамках режимных мероприятий, проводимых силами отделов безопасности (режима) ИУ.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 ноября 2006 г. № 333 утверждена Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее — Инструкция), регламентирующая порядок организации и проведения мероприятий по профилактике замышляемых и подготавливаемых правонарушений среди осуждённых, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы. Согласно данной Инструкции осуждённые, склонные к употреблению, сбыту или приобретению наркотических средств и психотропных веществ, по прибытию для отбытия наказания в места лишения свободы ставятся на профилактический учёт как склонные к немедицинскому употреблению наркотиков.
В отношении этих лиц в местах лишения свободы проводится общая и индивидуальная профилактика. Сущность общей профилактики заключается в своевременном выявлении и устранении причин и условий, порождающих возможность со стороны осуждённых приобретать, сбывать и употреблять наркотические средства.
Общие профилактические меры, к коим относятся лекции и беседы, должны быть целенаправленными и действенными. Они призваны создать условия, исключающие возможность проникновения наркотических средств в места лишения свободы и их дальнейшее распространение и употребление в исправительных учреждениях2.
Методы индивидуальной профилактики преступлений в ИУ можно разделить на методы: изучения осуждённых, выявления «отклоняющихся» от определённых принятых в ИУ норм осуждённых, учёта, контроля и воздействия на них3.
Методы изучения осуждённых — это различные исследовательские приёмы, имеющие определённую специфику. К ним относят: анализ документов — уголовных и личных дел, переписки; опрос лиц, хорошо знающих осуждённого; наблюдение окружающей микросреды, группировки, в которую он входит; тестирование; беседа с иными осуждёнными и др.
При организации лечебного и педагогического процесса с осуждёнными, склонными к немедицинскому употреблению наркотических средств и психотропных веществ, сотрудникам исправительных учреждений необходимо учитывать особенности их личности. В беседах с данной категорией лиц следует вести постоянную работу по разъяснению того, что употребление наркотиков
1 Смирнов В. Н. Актуальные вопросы профилактики незаконного оборота наркотических средств в учреждениях пенитенциарной системы. СПб., 2004. С. 81
2 Голощапов Е. В. Особенности профилактики употребления и сбыта наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения свободы / / Наркоконтроль. 2010. № 3. С. 13-14.
3 Савихин А. Предупреждать преступность, взаимодействуя по всем направлениям / / Ведомости УИС. 2003. № 3. С. 31-34.
является не только злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания, но и сознательным противодействием усилиям администрации, предпринимаемым для их исправления; обращать внимание, что такое поведение может лишить их возможности условно-досрочного освобождения, а в некоторых случаях и повлечь за собой уголовную ответственность1.
В борьбе с доставкой и сбытом наркотических средств и психотропных веществ в места лишения свободы важная роль принадлежит мерам оперативно-розыскного и режимного характера. К таким мероприятиям относятся:
- проведение оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление лиц, в том числе из числа сотрудников ИУ, склонных к приобретению, сбыту и употреблению наркотических средств и психотропных веществ;
- прослушивание телефонных переговоров осуждённых;
- досмотр посылок, бандеролей и передач, а также одежды и вещей граждан, прибывших к лицам, содержащимся в местах лишения свободы, на длительные свидания;
- обязательный полный личный обыск осуждённых после их длительного свидания;
- тщательный досмотр всех видов транспорта и грузов, доставляемых в исправительные учреждения;
- оборудование исправительных учреждений противоперебросовыми заграждениями по периметру;
- проведение внезапных обысков осуждённых и осмотров помещений, в которых они проживают;
- использование служебных собак для выявления наркотических средств и психотропных веществ при досмотре посылок, бандеролей и передач, поступающих в адрес осуждённых, и др.
Рост наркомании в местах лишения свободы обусловливает нелегальный оборот крупных денежных сумм, являющихся средством подкупа сотрудников исправительных учреждений и других лиц, создание многозвенных организованных групп как в местах лишения свободы, так и за их пределами, поскольку исправительные учреждения рассматриваются наркодилерами как перспективные рынки сбыта наркотиков. В связи с этим необходимо в каждом исправительном учреждении проводить мониторинг наркологической ситуации, разрабатывать и организовывать эффективные антинаркотические программы и мероприятия, оказывать консультативную медико-психологическую помощь по проблемам наркотической зависимости2.
Всё больше заключенных попадает в тюрьму в результате нарушения ими законодательства о незаконном обороте наркотиков. Опыт, полученный в ходе осуществления проекта «Охрана здоровья в тюрьмах» Европейского отделения ВОЗ, показал, что любая национальная стратегия по уменьшению последствий от употребления незаконных наркотических средств должна включать и такую область, как наркотики в тюрьмах.
Большое число лиц попадает в заключение, когда они уже стали наркоманами и им требуется лечение и помощь для того, чтобы снизить разрушительные последствия токсикомании. Тюрьма предоставляет уникальную возможность
1 См. Голощапов Е. В. Указ. соч.
2 Голощапов Е. В. Особенности профилактики употребления и сбыта наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения свободы / / Наркоконтроль. 2010. № 3. С. 13-14.
заниматься этими проблемами охраны здоровья, а также причинами совершения преступных актов1. Поэтому одним из важных элементов профилактики и предупреждения правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков является лечение и реабилитация больных наркоманией из числа лиц, освободившихся из мест лишения свободы и отбывавших наказание за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств. Особое значение в данном случае играет именно своевременное оказание помощи в трудоустройстве, лечении и адаптации этой категории лиц, так как велика вероятность их возврата в криминальную среду и к потреблению наркотических средств2.
Работа по предупреждению и профилактике правонарушений в области незаконного оборота наркотических средств может быть эффективной лишь при тесном контакте между всеми службами и подразделениями ИУ.
Многообразие форм взаимодействия объясняется многогранностью решаемых оперативно-служебных задач, динамикой и множеством конкретных условий, в которых протекает деятельность того или иного подразделения. Поэтому формы взаимодействия условно можно разделить на следующие категории:
1) обмен информацией. Здесь следует иметь в виду доведение соответствующей информации до взаимодействующих служб и подразделений. Для активизации совместной деятельности целесообразно каждой службе проявлять инициативу и предоставлять своим коллегам информацию, которая может быть им полезна, не ожидая с их стороны формальных просьб или запросов.
2) совместное обсуждение имеющейся информации. Оно может проходить на совместных оперативных совещаниях, в системе служебной подготовки, на инструктажах дежурного наряда и т. д. По результатам обсуждения начальник подразделения принимает соответствующее решение, которое и является основой дальнейшей деятельности отделов и служб. Здесь необходимо учитывать, что очень важным фактором является адекватность в оценке самой информации. Этот аспект также является заботой руководителя. Кроме того, он должен лично разъяснить начальникам служб наиболее важные положения нормативных правовых документов, дать оценку оперативной обстановки, познакомить с документами, имеющими принципиальное значение для успешного выполнения задач, стоящих перед подразделением. Затем эти сведения должны быть доведены до сотрудников каждой службы.
3) выполнение отдельных мероприятий по просьбе иной службы. Эта форма взаимодействия используется в тех случаях, когда необходимо провести специфические для соответствующей службы мероприятия. При этом следует чётко и конкретно определить круг задач, которые необходимо ей решить в ходе проведения такого мероприятия, а после его завершения сообщить результаты заинтересованным лицам.
4) совместное планирование мероприятий. Оно достигается путём составления самостоятельных планов взаимодействующих служб, исходя из конкретной обстановки, и в конечном итоге обобщается единым совместным планом мероприятий, утверждаемым руководителем подразделения.
1 См.: Тюрьмы, наркотики и общество: согласованное заявление о принципах, политике и практике / / Подготовлено проектом ВОЗ (европейское отделение) «Охрана здоровья в тюрьмах» и группой ПОМПИДУ совета Европы. Берн, Швейцария, сентябрь 2001.
2 Ролик А. И. Профилактика наркопреступности и незаконного оборота наркотиков в Приморском крае: проблемы и пути решения / / Наркоконтроль. 2010. № 1. С. 2-6.
5) оказание содействия в выполнении мероприятий другой службой. Такое содействие может осуществляться самыми разнообразными способами. Например, это информационное обеспечение проводимого мероприятия. Кроме того, содействие может оказываться посредством выделения в помощь иной службе сотрудников и средств, которые задействуются для проведения мероприятия, а также создания необходимых условий для его выполнения.
6) совместное проведение мероприятий. Эта форма применяется при решении задач, стоящих перед всеми взаимодействующими службами. В таких случаях создается временная группа, состоящая из сотрудников взаимодействующих служб. При этом ставится конкретная задача каждому участнику такой группы, совместно вырабатывается тактика проведения мероприятия, уточняются способы обмена информацией и т. д.
Таким образом, эффективность методов профилактики и предупреждения незаконного оборота наркотиков в местах лишения свободы напрямую зависит от слаженной, комплексной, тщательно спланированной работы всех служб и подразделений исправительного учреждения.
Литература
1. Голощапов Е. В. Особенности профилактики употребления и сбыта наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения свободы / / Наркоконтроль. 2010. № 3. С. 13-14.
2. Осин В. Законодательство об ответственности за незаконный оборот наркотиков в россии и практика его применения / / Copyright © 2011 ООО «Независимость» contact@narkotiki.ru
3. Основы профилактики наркомании и наркопреступности : курс лекций. Авт. колл. Гаврилов В. Г., Готчина Л. В. и др. М. , 2008.
4. Основы профилактики наркомании у несовершеннолетних».СПб. : Образование-культура, 2003.
5. Ролик А. И. Профилактика наркопреступности и незаконного оборота наркотиков в Приморском крае: проблемы и пути решения / / Наркоконтроль. 2010. № 1.
6. Савихин А. Предупреждать преступность, взаимодействуя по всем направлениям / / Ведомости УИС. 2003. № 3.
7. Тюрьмы, наркотики и общество: согласованное заявление о принципах, политике и практике / / Подготовлено проектом ВОЗ (европейское отделение) «Охрана здоровья в тюрьмах» и группой ПОМПИДУ совета Европы. Берн, Швейцария, сентябрь 2001.
УДК 343.83
В. Е. Васильев
НЕКОТОРЫЕ УРОКИ ИЗ ДЕЙСТВИЙ РОЗЫСКНЫХ НАРЯДОВ В СПЕЦИАЛЬНОЙ ОПЕРАЦИИ ПО ЛИКВИДАЦИИ ГРУППОВОГО ВООРУЖЁННОГО ПОБЕГА
V. E. Vasilyev
SOME LESSONS FROM ACTIONS OF SEARCH DRESSES IN SPECIAL OPERATION ON LIQUIDATION OF THE GROUP ARMED RUNAWAY
В статье проанализированы действия сотрудников в розыске бежавших преступников. The paper analyzes the actions of employees who had fled in search of criminals. Ключевые слова: охрана, караул, розыск.
