CC BY
15
Купуев П.К.1, Кенешбаева З.М.2 ©
1 Доктор экономических наук, профессор, член-корр. национальной академии наук КР, заслуженный экономист КР, Ошский государственный университет, г. Ош, Кыргызская Республика; 2кандидат экономических наук, Российский государственный социальный университет, филиал в городе Ош, Кыргызская Республика
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СТАБИЛИЗАЦИИ ТРУДОРЕСУРСНОЙ СИТУАЦИИ В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ ОШСКОЙ ОБЛАСТИ
Аннотация
В статье рассмотрены проблемы и перспективы стабилизации трудоресурсной ситуации в аграрном секторе региональной экономики и повышения уровня занятости и эффективного использования трудового потенциала страны на примере Ошской области Кыргызской Республики.
Ключевые слова: занятость населения, производство, трудовой потенциал села, трудовые ресурсы.
Keywords: employment, production, the labor potential of village labor.
После вхождения Кыргызстана в ЕАЭС значимым подспорьем стало наличие ресурсно-обеспечительной базы: материальной, сырьевой, трудовой и др. В этом отношении большим потенциалом обладает Южный регион республики и, в частности, Ошская область. Ввиду сложившейся государственной социально-экономической и демографической политики здесь сконцентрированы значительные объемы трудовых ресурсов, способные производить экологически чистую продукцию по высокой цене реализации. Природно-климатические и гео-экологические условия региона, богатый опыт ведения сельского хозяйства, накопленные столетиями традиции и обычаи позволяют существенно увеличить выпуск востребованной экологически чистой продукции с учетом производственной специфики конкретной территории. Например, в Араванском и Кара-Суйском районах можно возделывать так называемый органический хлопок без использования химических и минеральных удобрений. К тому же, благодаря особой технологии, расходы на производство 1 кг экологически чистого хлопка снизятся примерно на 10% при аналогичных объемах урожая, а цены на продукцию увеличатся на 30%. Экологически чистый хлопок широко востребован на мировом рынке в связи с безвредным для здоровья населения характером изготовления сырья (по сравнению с волоконным хлопком, выращенным с применением химических удобрений). В большей степени, вышесказанное относится к производству пищевой продукции: овощей, фруктов, зерна, картофеля и др. растений.
Также ощутима нехватка современного оборудования и лабораторий для определения качественных характеристик продуктов, несмотря на то, что Кыргызская Республика при вхождении в ЕАЭС обязалась выполнить данные требования. Без помощи государства (в одиночку) крестьянско-фермерскому хозяйству и даже в союзе с производителями не под силу достижение высоких качественных характеристик сельскохозяйственной продукции по международным стандартам.
Безусловно, приток дополнительных инвестиций в агропромышленное производство будет способствовать созданию новых рабочих мест по всей технологической цепочке «от поля до прилавка». Однако трудосберегающие и даже практически «безлюдные» технологии с последующей ликвидацией неэффективных (с точки зрения бизнеса) существующих рабочих мест могут не только изменить, но и серьезно «подстегнуть» сельскую безработицу,
© Купуев П.К., Кенешбаева З.М., 2016 г.
привести к еще большему уровню натурализации производства продукции в агропромышленном комплексе и др. в малых формах хозяйствования.
Исходя из вышеизложенного, важной задачей при разработке и реализации целевых программ занятости сельского населения Ошской области является минимизация рисков возникновения очаговой и, особенно, застойной сельской безработицы при структурной перестройке экономики и модернизации системы рабочих мест в агропромышленном комплексе.
Как показывает опыт, решение данной задачи является весьма сложным, так как здесь при решении региональных и социальных проблем сталкиваются различные и зачастую очень противоречивые интересы бизнеса, работников села и местных органов управления. В этой связи широкое развитие на селе института социального партнерства (в широком смысле этого слова) является наиболее эффективной формой регулирования возникающих противоречий в социально-трудовых отношениях и, в частности, в сфере занятости населения.
Повышение качества и уровня развития предпринимательской среды в сельских регионах, социальной ответственности бизнеса, несомненно, может позитивно сказаться на состоянии занятости населения. Однако, как показывает опыт сельских регионов, где уже в течение длительного времени функционируют фермерские хозяйства и даже предпринимаются попытки создания целостных агропромышленных кластеров, позитивное влияние крупного аграрного бизнеса на занятость сельского населения на данном этапе «первичного накопления капитала», к сожалению, нельзя переоценивать и идеализировать. Так, например, наличие в фермерских хозяйствах управляющего компании (инвестора) накладывает крайне жесткие ограничения на «социальную деятельность» его участников, особенно, сельхозпроизводителей. Другими словами, именно инвестор диктует структуру рабочих мест, а производственную программу определяют финансовые потоки и др., при этом абсолютно не принимаются во внимание социальные задачи, связанные, например, с проблемами занятости сельского населения. Можно привести массу примеров из практики рыночной трансформации аграрного сектора Ошской области, когда в результате «прагматичных» действий инвесторов на сельских территориях в значительных масштабах «омертвлялись» производственные фонды, ликвидировались рабочие места и доминировала застойная безработица. Как показал анализ, гармонизировать данные процессы в определенной степени и найти «золотую» середину между сугубо частным интересом и государственным подходом удалось лишь в отдельных районах, да и то в сравнительно локальных сегментах сельской экономики.
Принимая точку зрения исследователей, считающих, что кластерный подход к развитию бизнеса в агропромышленном комплексе, в котором преобладают кооперации, а не диктат инвестора, может дать значительный эффект в плане решения социальных задач сельского развития сел Ошской области, в том числе и занятости населения, важно отметить, что управление деятельностью специализированных региональных кластеров (молочных, мясных, мукомольных, овощных и др.) должно осуществляться Советом, в состав которого кроме руководителей предприятий и организаций агропромышленного комплекса, в него входящих, целесообразно включать представителей региональных и муниципальных органов власти. Совет кластера, кроме чисто координационных и аналитических функций, может также решать и координировать социальные вопросы, в том числе проблемы создания и сохранения рабочих мест и занятости сельского населения. При создании кластера следует учитывать, что наиболее эффективные и конкурентоспособные фирмы должны быть максимально сконцентрированы на отдельных локальных территориях для более успешного решения проблем социального развития сельских территорий.
С определенной долей уверенности можно утверждать, что в обозримой перспективе степень зрелости и состояние предпринимательской среды (имея в виду, прежде всего, крупный бизнес) на сельских территориях Ошской области вряд ли «дорастет» до понимания эффективного решения социальных проблем, в том числе повышения занятости сельского
населения, уровня и качества его жизни. В этой связи для оперативного решения текущих проблем занятости на сельских территориях, смягчения рисков возникновения застойной сельской безработицы большое значение имеет развитие и стимулирование малых форм хозяйствования и соответствующих рабочих мест на базе крестьянско-фермерских хозяйств, личных подсобных хозяйств населения, расширение возможности роста разнообразных кооперативных отношений среди них, в том числе на основе опыта создания потребительских обществ, системы и инфраструктуры по обеспечению малых форм хозяйствования кормами, сбору, транспортировке, хранению, переработке и реализации молока, в том числе на кооперативной основе.
Однако, как показывает опыт других стран, в вопросах полного обеспечения занятости сельского населения недостаточно полагаться только на развитие агропродовольственного сектора, тем более что его доля в структуре отраслевой занятости будет неуклонно снижаться. В этой связи нужны специальные региональные программы по развитию занятости и альтернативных видов деятельности на селе, особенно в регионах, где сельское хозяйство не доминирует. Это будут, прежде всего, рабочие места в промышленном комплексе, в сельском строительстве, транспорте и связи, торговле, рекреационной деятельности, туризме и др. Только при таком системном подходе можно обеспечить получение позитивных сдвигов в разработке и реализации региональных целевых программ занятости сельского населения и формирования его трудового потенциала[2].
Переход на инновационные типы занятости в сельском хозяйстве кроме преимуществ в росте производительности труда может дать и существенный социальный эффект[5]. По ориентировочным расчетам при использовании новейших трудосберегающих технологий затраты на строительство жилья для специалистов и квалифицированных рабочих кадров будут в 4-5 раз меньше по сравнению с использованием существующих технологий.
К недостаткам существующего механизма кадрового обеспечения отрасли следует также отнести использование устаревшей штатно-нормативной методики определения потребности в кадрах, игнорирующей рыночные требования формирования спроса и предложения на основе саморегулирования и самонастройки цивилизованного рынка сельскохозяйственных кадров. Это положение не отрицает необходимость нормативов в кадровой работе вообще. Однако требуется разработка новых подходов и методик, определения норм трудозатрат и в сфере производства, и в сфере управления.
В целом необходимо достичь такого положения, при котором территориально-отраслевая организация трудового потенциала села из фактора торможения превратилась бы в фактор устойчивого развития не только в Южном регионе, но и во всей республике.
Таким образом, в стратегическом плане в основу стабилизации трудоресурсной ситуации в аграрном секторе Ошской области должны быть положены направления, нацеленные на внедрение трудосберегающих технологий, инновационной и высокопроизводительной техники нового поколения, которые позволят резко сократить потребность в кадрах и снизить напряженность трудового баланса в отрасли сельского хозяйства.
Литература
1. Кенешбаева, З.М., Айбашев М.Ж. Особенности экономических отношений и современные методы определения эффективности производства/ Электронное научно-практическое периодическое издание// «Экономика и социум» // Выпуск № 6(19) (декабрь, 2015). Сайт: http://www.iupr.ru
2. Кенешбаева, З.М. Занятость населения и состояние рынка труда // Научно-практический журнал: Человеческий капитал. - Москва, 2011. -№11(35).- С.82-85.
3. Купуев, П. К., Гыязов А.Т. Исследование основных направлений развития предпринимательских структур в Кыргызстане // Синергия. 2016. №1. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/issledovanie-osnovnyh-napravleniy-razvitiya-predprinimatelskih-struktur-v-kyrgyzstane (дата обращения: 14.04.2016).
4. Купуев, П.К. Токтомаматов К.Ш. Переходный период: реалии и перспективы экономического развития КР. Жалал-Абад, 1996.- 275 с.
5. Маматурдиев, Г. М., Кыбыраев, А. О., Кенешбаева, З. М. Устойчивое развитие агропромышленного комплекса Кыргызстана на основе интегрированных структур// материалы конференции «Актуальные вопросы современной экономики» 2 февраля 2015г./. АНО «УЦ «МАГИСТР» г. Кисловодск, РФ.2015.С. 60-67.
6. Матвеев, Д. Организационно-экономический механизм освоения достижений научно-технического прогресса в сельском хозяйстве [Текст] / Д. Матвеев, Е.Н. Тен // АПК: экономика, управление. - 2010. - №9.- С.81-84.
7. Низамиев А.Г., Кенешбаева З.М., Максутов А.Р., Алайчиев Э.К. Анализ структуры занятости населения // Universum: Экономика и юриспруденция: электрон. научн. журн. Низамиев А.Г. [и др.]. 2015. № 4(15) . URL: http://7universum.com/ru/economy/archive/item/2024 (дата обращения: 10.04.2016)
8. Турдубаев, С.К., Кенешбаева З.М., Давыдов И.У.//Занятость населения и усиление гибкости социально-трудовых отношений//Международное научное издание «Современные фундаментальные и прикладные исследования» //-Кисловодск, 2015//специальный выпуск//С. 88-95.
9. Турдубаев, С.К., Кенешбаева З.М., Давыдов, И.У. Концептуальные основы формирования и регулирования трудового потенциала в сельской местности // «Экономика и социум» №1(14) 2015г.
10. Ушачев, И.Г. Интеграция - важнейший фактор развития агропромышленного комплекса стран СНГ [Текст] / И.Г. Ушачев. // АПК: экономика, управление. - 2011. - №7. - С.3-13.
11. Ушачев, И.Г. Научное обеспечение стратегии социально-экономического развития АПК России [Текст] / И.Г. Ушачев. // АПК: экономика, управление. - 2011. - №3. - С. 11-25.
