CC BY
341
UNIVERSUM:
ПСИХОЛОГИЯ И ОБРАЗОВАНИЕ
• 7universum.com
БЕСПРИЗОРНОСТЬ И БЕЗНАДЗОРНОСТЬ В СОВРЕМЕННОМ КЫРГЫЗСТАНЕ
Абдымомунова Бактыгул Аметжановна
канд. пед. наук, РГСУ, филиал в городе Ош,
Кыргызская Республика, г. Ош E-mail: [email protected]
CHILDREN’S HOMELESSNESS AND NEGLECT IN KYRGYZSTAN
В настоящей статье указаны причины появления беспризорных и безнадзорных детей в Кыргызстане, в частности в Ошской области. Автором приведены результаты исследования среды обитания уличных детей, дан возможный неблагоприятный прогноз негативного влияния рассматриваемых групп детей на будущее страны.
In the article the reasons of homeless and neglected children occurrence in Kyrgyzstan are given, in particular in Osh district. The author gives the results of research of street children environment, and possible unfavorable prediction of negative influence on the considered group of children for the future of the country.
Abdymomunova Baktygul
candidate of pedagogical sciences, Russian State Social University, branch in the city of Osh,
Osh, Kyrgyz Republic
АННОТАЦИЯ
ABSTRACT
Абдымомунова Б.А. Беспризорность и безнадзорность в современном Кыргызстане // Universum: Психология и образование : электрон. научн. журн. 2015. № 3-4(14) .
URL: http://7universum.com/ru/p sy/archive/item/2053
Ключевые слова: детская беспризорность, детская безнадзорность, уличные дети, «ребенок в ситуации улицы», бездомные дети, «беспризорные дети».
Keywords: children's homelessness, children's neglect, street children, "the child in a street situation", children the homeless, "street children".
В настоящее время дети улиц стали обычным явлением Кыргызстана, как и многих других стран СНГ, хотя в действительности пока общественность отмеченных республик не владеет точными данными о количестве уличных детей, и у специалистов, исследующих проблемы таких групп детей, также отсутствует единое мнение о том, каких детей следует относить к уличным. Это означает, что в начале анализа необходимо разобраться с концептуальной стороной этого вопроса. В этом плане не будет лишним обратиться к мнениям европейских исследователей, позиции которых освещаются в Конституции европейской сети, имеющие самое непосредственное отношение к проблеме уличных детей (ENSCW). В Конституции европейской сети отмечается, что уличные дети (беспризорники) — это дети, подростки, не достигшие 18 лет, которые не имея или имея семью, значительную часть времени проводят на улице, в буквальном смысле «живут» в отмеченной среде и на образ жизни которых улица оказывает самое существенное влияние, рассматриваемые дети составляют неотъемлемую часть улицы.
По данным работников Организации Объединенных Наций (ООН), «уличные дети — все дети и подростки, которые живут (в широком смысле слова) в заброшенных постройках, на свалках, на улице, без достаточной защиты». В литературе имеется один из вариантов такого определения: «Под уличным ребенком понимается любой несовершеннолетний, для которого улица стала его или ее обычным местопребыванием, а также тот, кто не имеет достаточной защиты». С данным термином тесно взаимосвязан термин «беспризорный», который в соответствии с законом Кыргызской Республики «Об основах социального обслуживания населения КР» от 19.12.2001 г. № 111
определяется как «безнадзорные, не имеющий места жительства или места пребывания» [2]. Безнадзорный — несовершеннолетний с бесконтрольным поведением, ставшим возможным вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц. В печати беспризорных, безнадзорных детей часто именуют как «уличные дети». Специалисты в области социальной сферы, правозащитные организации находят в этом термине негативный оттенок и считают не подходящим для официального применения. С такой оценкой рассматриваемого термина многие согласны. Авторы проекта «Профилактика и реабилитация детей, живущих и работающих на улице в Ошской области», который осуществлялся с апреля 2005 года по март 2008 года в городе Ош и Ошской области, также признают негативность отмеченного термина и предлагают именовать беспризорных и безнадзорных детей термином «ребенок в ситуации улицы». По их мнению, вносимый ими термин включает широкий спектр бездомных детей: детей, которые работают на улице и приходят ночевать домой; детей, которые имеют или не имеют контакта с родителями, работают на базаре; живут на улице со своей семьей; живут в дневных или ночных приютах; или проводят много времени в учреждениях (например, в тюрьме). Дети бездомные, не имеющие связи с семьей, являются меньшинством, но они растут в окружении, особенно в неблагоприятном для их развития и социализации условиях [1, с. 222—229].
Термин «уличные дети» не является синонимом определению «беспризорные дети». Беспризорный молодой человек — это несовершеннолетний, находящийся в крайне критическом положении, у которого отсутствует постоянное место жительства или место пребывания, это несовершеннолетний, за поведением которого отсутствует контроль в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его уходу, воспитанию, обучению, а также по его содержанию со стороны родителей, близких к нему людей или законных опекунов, либо должностных
лиц. Безнадзорные, беспризорные дети, как обычно, находятся в социально невыносимой, опасной для их здоровья и жизни обстановке, которая не отвечает элементарным требованиям, подходящим для их содержания, воспитания и обучения [3].
Беспризорность и безнадзорность современных детей Кыргызстана оказывают негативное влияние на многие сферы общества: на демографическую ситуацию, духовную сферу, экономическую, преступность, соблюдение гражданами правопорядка и законности.
Дети улиц, будучи менее социализированными в отличие от других детей, а также живущие в условиях открытого насилия, жестокости, эгоизма, не смогут успешно и быстро ассимилировать необходимые для создания нормальной семьи знания и опыт человечества. Увеличение численности беспризорных, безнадзорных в современном Кыргызстане порождается их неспособностью к быстрой ассимиляции социальной среды общества, отсутствием необходимых навыков, условий для создания и сохранения семьи и воспитания будущего поколения, а также это отражается на демографической ситуации республики, которая вот уже в течение нескольких десятилетий независимого развития остается тревожной. Даже будучи взрослыми, такие дети остаются носителями различных пагубных привычек и пристрастий, требующих особого внимания у государства, социальных работников, работников правоохранительных органов и медицинской службы [7].
В настоящее время численность населения Кыргызской Республики составляет порядка 5 млн 867 тысяч человек. Большинство взрослого населения республики, покидающее пределы страны в поисках работы и лучшей доли, уезжает с детьми или оставляет их на попечительство родным, близким или соседям, тем самым создавая условия для появления беспризорных, безнадзорных детей. Появление отмеченных групп детей в республике связано и с неблагополучием семьи, разводами, отказом их от собственных детей по причине полной нищеты, бедности или отсутствия времени по уходу и воспитанию детей [8, с. 88—96].
Беспризорные, безнадзорные дети появляются в результате материнской смертности и различных тяжелых болезней родителей. В Кыргызстане за первое полугодие 2014 года был отмечен рост материнских смертей во время родов, дети остались вначале в родильных домах, а затем были переданы в детские приюты, затраты по уходу за ними взяло на себя государство. В материалах коллегии Минздрава говорится о 40 случаях смертей [5].
В Кыргызской Республике проблемы беспризорных и безнадзорных детей все еще остаются нерешенными, но государственные учреждения совместно с международными неправительственными организациями, общественными фондами, с привлечением волонтеров прилагают немало усилий для улучшения положения анализируемой группы детей. В частности, в Ошской области республики областным управлением социальной защиты совместно с Every Child в 2004 году был разработан проект, направленный на выяснение состояния правовых проблем и потребностей уличных детей. В результате исследования было выяснено, что структура организации уличных детей не является простой, эти дети состоят из различных категорий и каждая из групп отличается своими особенностями, знание которых оказывает положительное воздействие на процесс познания, облегчая труд исследователей. Важнейшим итогом исследования стала конкретизация основных групп уличных детей, а именно:
а) Работающие дети, составляющие самую многочисленную часть уличных детей, которые большую часть своего времени проводят на улице, стараясь заработать определенные средства для всей семьи и конечно, для себя, продолжая жить дома с родственниками. Дети отмеченной группы почти не посещают школу, остаются безграмотными, семья их отличается нестабильностью. Для работающих детей в г. Ош созданы определенные программы, направленные на их обучение, медицинское обслуживание и правовое воспитание.
б) Бездомные дети, положение которых отличается от работающих детей наличием трудноразрешимых проблем, одной из которых является отсутствие
у них домашнего очага, лишенность родительской защиты и внимания. Эти дети ежеминутно рискуют своей безопасностью, постоянно пребывают в среде, которая несет их здоровью и жизни угрозу. Среди этих детей часто встречаются больные венерологическими и иными заболеваниями, они становятся объектом сексуального, физического, психологического насилия и эксплуатации, дискриминации.
в) Дети, находящиеся под временной опекой (Центр адаптации и реабилитации несовершеннолетних Министерства внутренних дел КР, приют «Боорукердик» в г. Ош и др.). В эту группу входит лишь небольшая часть уличных детей, но эти дети находятся в более защищенных условиях [9].
По данным НПО, в Кыргызстане более 35 тысяч детей не посещают школу. Ещё более 8 тысяч ежегодно доставляются в органы внутренних дел, в том числе после совершения различных правонарушений. В Кыргызстане 79 процентов беспризорных детей в возрасте от 8 до 14 лет употребляют токсические вещества. Почти 100 процентов несовершеннолетних
беспризорников курят, 56 процентов от их общего числа в дальнейшем употребляют алкоголь, 6 процентов - наркотики, 80 процентов беспризорников попадают в криминальные структуры.
По данным ООН, около 700 тысяч детей в Кыргызстане проживают в семьях, где уровень дохода не превышает порога бедности. При этом более 45 тысяч подростков воспитываются без отцов [6].
Сотрудники, проводящие исследования, специалисты социальной работы и работники государственных учреждений едины в том, что усилия одной организации недостаточны, для того чтобы сдвинуть эту проблему с мертвой точки. Для радикального решения отмеченного вопроса требуется объединение усилий неправительственных, международных, государственных организаций, проведение работы на основе системного подхода с привлечением, прежде всего, специалистов в области социальной работы, межведомственное взаимодействие государственных, региональных, республиканских структур.
Список литературы:
1. Абдымомунова Б.А. Абытова Г.З., Сабирова В.К. Детская проблематика в кыргызской литературе и печати // Перспективы и развития науки и образования: сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции, Министерство образования и науки РФ.— Тамбов, 2014. — С. 12—14.
2. Абдымомунова Б.А. Основные проблемы адаптации и ресоциализации несовершеннолетних воспитанников интернатных учреждений в Кыргызстане // Социология и социальная политика. — 2012. — № 7 (85). — С. 222—229.
3. Дивицына Н.Ф. Социальная работа с детьми группы риска. — М.: ВЛАДОС, 2008. — 351 с.
4. Маматурдиев Г.М., Давыдов И.У., Кенешбаева З.М. К вопросу занятости сельского населения Кыргызской Республики // Социальная политика и социология. —2013. — Т. 2, № 2 (93). — С. 63—74.
5. Мирошник М. Показатели материнской смертности в Кыргызстане не снижаются // Вечерний Бишкек — новости в Кыргызстане / [Электронный ресурс]. — Режим доступа: www.vb.kg (дата обращения: 22.10.2014)
6. Озеров В.А. Детская беспризорность и безнадзорность: проблемы, пути решения //Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. — 2002. — № 20 (176). — С. 6.
7. Петров А. Кыргызстан сегодня относится к немногочисленным странам мира, в которых правосудие по делам несовершеннолетних отсутствует. Печальная статистика // Информационный сайт — ВРЕМЯ.KG /[Электронный ресурс]. — Режим доступа: www.time.kg (дата обращения: 12.03.2015).
8. Турдубаев С.К., Кенешбаева З.М., Давыдов И.У. Занятость населения и усиление гибкости социально-трудовых отношений // Актуальные вопросы современной экономики. — Кисловодск, 2015. — С. 88—96.
9. Финальный отчет по проекту «Профилактика и реабилитация детей, живущих и работающих на улицах в Ошской области» апрель 2005 —март 2008., март 2008 КР.
