CC BY
8В.Г. НОВИКОВ
кандидат экономических наук, профессор проректор по научной работе ФГОУ ВПО
«Российский государственный аграрный ~ *
заочный университет»
Методика прогнозирования рабочих мест в агросфере России
В методологии большинства прогнозных проработок трудовой потенциал сельских территорий рассматривался только с позиций развития аграрного сектора страны1. Лишь в отдельных работах предпринимались попытки оценить уровень его воспроизводства с точки зрения устойчивого функционирования всех отраслей и видов деятельности, размещаемых на сельских территориях, особенно включая те из них, которые получают или должны получить развитие в перспективе.
В наибольшей степени данный подход характерен для Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 г.2. Но даже в этом важном документе, к сожалению, перспективные показатели трудоресурсной емкости сельских территорий четко не обозначены, а их демографическая емкость по сравнению с существующим уровнем даже занижена. Данный вариант развития сельских территорий по сути является следствием неблагоприятного демографического прогноза, тренды которого не дают
* Новиков Владимир Геннадьевич, e-mail: novikov-rgazu@mail.ru
1 Богдановский В.А. Трансформация занятости в сельском хозяйстве // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 2005, №1, с. 47-49; Бухтояров И.К. Концепция кадрового обеспечения АПК в условиях становления и функционирования рыночной экономики / И.К. Бухтояров, А.В. Горбунов, А.И. Гулейчик, А.В. Медведев, Б.П. Панков и др. М., 1993; Варцев Д.А. Воспроизводство квалифицированных рабочих кадров в сельском хозяйстве // Автореф. Дисс. на соискание уч. степени канд. экон. наук. Орел, 2009; Долгушкин Н.К. Формирование кадрового потенциала сельского хозяйства (Вопросы теории и практики) // Изд. 2. М., 2004; Мониторинг кадрового обеспечения организаций АПК России (2002-2008 гг.) / Под ред. д.э.н., проф. В.Ф. Урусова и к.э.н., доц. А.В. Козлова. М., 2009; Пузачёва Н. Мобильность, текучесть и закрепляемость квалифицированных рабочих кадров сельского хозяйства региона // Международный сельскохозяйственный журнал, 2008, № 5, с. 26.
2 О концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года. Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу // Сборник материалов парламентских слушаний. М., 2009.
веских оснований для стабилизации. Основной вывод из этого прогноза - обеспечение рабочих мест села трудовыми ресурсами в перспективе будет ухудшаться. А наиболее опасной тенденцией для развития системы рабочих мест на селе признается снижение общеобразовательного и специального уровня кадрового потенциала сельского хозяйства. Это означает, что громадные ресурсные возможности сельских территорий, востребуемые рынком, из-за острой нехватки труда могут остаться неосвоенными. Особенно это касается земельных, лесных и водных ресурсов.
В настоящее время существует несколько методических подходов к прогнозированию потребности в рабочих местах (расчетный, нормативный, динамический подход, экспертные оценки, математические модели и др.). К сожалению, как показал анализ, большинство из них не в полной мере отвечают требованиям надежности и оперативности, а некоторые из-за сложности процедур не могут быть реализованы на практике. В этой связи автором обоснован и произведен прогноз развития рабочих мест по отраслям сельской экономики в среднесрочной и долгосрочной перспективе по двум модельным вариантам: инерционному и инновационному.
За основу при разработке инерционного прогноза нами были взяты уравнения трендов, исходя из данных о динамике занятости населения, в соответствующей отрасли сельской экономики, в длительной динамике. Такой динамический ряд позволил максимально учесть и реально спрогнозировать тенденции в создании и сохранении рабочих мест и определить их вероятностные значения на ближайшую и отдаленную перспективу с использованием методов экстраполяции.
При разработке инновационного прогноза были использованы комбинированные методы: в сельском хозяйстве применялась методика, предложенная авторами Программы создания и сохранения рабочих мест в АПК до 2005 г. В её основу положены динамические ряды прямых
затрат труда на производство 1 ц продукции в сельскохозяйственных организациях, фермерских и личных подсобных хозяйствах населения, перспективные значения брались из опыта отечественных передовых хозяйств и показателей, которые уже достигнуты в передовых странах. Для ЛПХ и фермерских хозяйств использовались данные, полученные опытным путем, а также экспертные оценки.
Годовой фонд рабочего времени принимался из расчета отработки одним работником 2000 чел.-часов.
Перспективные объемы производства основных видов продукции сельского хозяйства определены исходя из достижения показателей, предусмотренных Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 г., а также из различных прогнозных разработок, в частности, проекта Стратегии долгосрочного социально - экономического развития агропромышленного комплекса. Объемы производства на 2030 г. определены экспертным путем, с учетом влияния различных институциональных и структурных факторов, в частности достижения в отрасли высокого уровня технологичного и инновационного уровня, значительного роста образовательно-квалификационного уровня трудового и кадрового потенциала, завершения процессов диверсификации отраслевой структуры занятости сельского населения, формирования развитого сельско-городского рынка труда, обеспечивающих свободное перемещение трудового потенциала без перемены места жительства («стирание» демаркационных «линий» между городом и селом), резкого улучшения экономических и социальных условий функционирования АПК и упорядочения отношений собственности на землю и др.
В отношении методики прогнозирования развития рабочих мест в других базовых отраслях сельской экономики в производственной и непроизводственной сферах по инновационному варианту за основу
был взят ресурсно-рыночный подход, предполагающий более полное и эффективное использование имеющихся здесь природных и других ресурсов. При этом были максимально использованы наши наработки по повышению инновационной привлекательности сельских территорий в региональном разрезе, а также различные сценарные и экспертные прогнозы развития рабочих мест в агропромышленном и лесопромышленном комплексах, строительстве, сельском туризме, рыбоводстве (аквакультура), дорожно - транспортной инфраструктуре и др.
Безусловно, данные методические подходы носят вероятностный характер, но они впервые дают возможность сформировать и понять сложность перехода на инновационную модель будущего развития экономики сельских территорий, не замыкаясь на сельском хозяйстве. К сожалению, территориально-пространственных факторов размещения новых рабочих мест и, следовательно, трудового потенциала села в данном прогнозе учесть было очень сложно. Здесь возможны два базовых варианта, которые реализуются уже в настоящее время.
Первый вариант предусматривает дальнейшую концентрацию рабочих мест и трудового потенциала села вокруг крупных и средних городов с одновременным забрасыванием «дальних земель». Второй вариант обеспечивает более равномерное размещение трудового потенциала и рабочих мест, что дает возможность сохранения её целостности и государства в условиях резкого возрастания экспансии соседних государств (Китай, Япония) на слабозаселенные сельские территории.
Выполненные нами два варианта прогноза (инерционный и инновационный) создания и сохранения рабочих мест и на этой основе два варианта занятости сельского населения на ближайшую и ориентировочные проработки на отдаленную перспективу показывают, что даже в случае инерционного прогноза в количественном отношении предложение трудового потенциала будет существенно отставать от
предложения рабочих мест.
За основу разработки инерционного варианта динамики рабочих мест на сельских территориях был взят прогноз развития АПК до 2020 г. и наши ориентировочные расчеты до 2030 г. Согласно инерционной модели прогноза развития рабочих мест в сельском хозяйстве предполагается, что темпы технической и технологической модернизации и переход к новым условиям хозяйствования, в частности к развитию кооперации, будут недостаточны для реализации задач, поставленных Доктриной продовольственной безопасности страны. Такому развитию событий может отчасти способствовать продолжение мирового экономического кризиса и его негативные последствия для АПК России, значительные финансовые и инвестиционные ограничения для нормального функционирования отрасли в целом, кроме свиноводства, птицеводства и свекловодства. Все это, по мнению специалистов, будет способствовать замедлению темпов роста производительности труда, которые согласно Государственной программе развития отрасли должны составить 104,8 - 105,2 % в год. Согласно такой «модели» полиномиальная линия тренда, отражающая динамику численности занятости в сельском хозяйстве (включая лесное хозяйство и рыболовство), «даст» примерно 3,8 млн. занятых в отрасли к 2020 г., дальнейшая экстраполяция даст около 2,9 млн. работников.
Замедленные темпы роста производительности труда в сельском хозяйстве и ограниченные инвестиции в экономику и социальную сферу сельских территорий могут сформировать весьма типичную модель экономического роста без резкого увеличения занятости и создания новых рабочих мест. Соответственно, такая модель, по мнению многих исследователей (В.А.Богдановский, Б.П.Панков, Л.В.Бондаренко и др.), и реализовывалась в период с 2000 г. по 2010 г. с некоторыми модификациями по регионам. Выполненные нами расчеты на базе трендовых моделей по каждой отрасли материального производства и
непроизводственной сферы до 2020 г. с последующей экстраполяцией до 2030 г. показали, что количество рабочих в целом по сельским территориям к 2020 г. по сравнению с 2009 г. может возрасти максимум на 30% (табл. 1).
Таблица 1
Прогноз развития рабочих мест по отраслям сельской экономики в среднесрочной и долгосрочной перспективе (инерционный вариант)
_(тыс.ед.)
2009 г. 2015 г. 2020 г. 2030 г.
Всего рабочих мест 17011 19790 22140 27790
Производственная сфера 11422 13370 15030 17790
В том числе:
промышленность 2245 2370 2530 2800
сельское хозяйство 4318 4080 3800 2900
лесное хозяйство 192 720 1170 1890
рыболовство рыбоводство 290 690 1030 1700
транспорт и связь 1158 1410 1620 2100
строительство 1111 1690 2180 3100
торговля, общ.питание, хранение с/х продукции 2108 2410 2700 3300
непроизводственная сфера 5049 5790 6390 9000
в том числе:
здравоохранение и 1188 1380 1540 2000
пред.социальных услуг
образование 1900 2260 2560 3100
финансовая деятельность и операции с 605 710 780 1900
недвижимостью
государственное управление и обеспечение 1356 1440 1510 2000
военной безопасности
другие виды экономической 529 630 720 1000
деятельности
Как видно из таблицы, трансформация рабочих мест на сельских территориях по инерционному варианту несомненно даст определенный импульс для развития экономики и социальной сферы, однако, уровень диверсификации отраслевой структуры занятости будет далеко недостаточен для формирования нового технологического уклада.
Последний должен характеризоваться переходом сельской экономики от экспортно-сырьевой и импортно-продовольственной моделей к модели инновационного типа с развитой социальной инфраструктурой.
Несмотря на то, что доля сельского хозяйства в структуре сельской экономики в инерционном варианте снизится с 25,3% (2009 г.) до 17,2% к 2020 г. и до 10,4% к 2030 г., производительность труда в отрасли возрастет незначительно (по ориентировочным расчетам автора не более чем 1,0 - 1,5% в год), а с учетом вторичной занятости населения в ЛПХ этот рост не даст возможности в полной мере осуществить диверсификацию аграрной занятости.
Прогноз создания и сохранения рабочих мест на сельских территориях по инновационному варианту на отдаленную перспективу убедительно показывает, что их устойчивое развитие потребует резкого увеличения трудового потенциала по сравнению с существующим уровнем с учетом острой необходимости выполнения селом новых и развития существующих народно-хозяйственных функций (таблица 2). Это касается, прежде всего, отраслей агропродовольственного комплекса, включая сельское хозяйство. В последнем будут происходить одновременно два противоположных процесса. Рост производительности труда (примерно в 2,2 раза) позволит высвободить из отрасли порядка миллиона человек, в то же время за счет создания новых высокотехнологичных рабочих мест в крупных агрокомплексах удельный вес занятости в сельскохозяйственном производстве в общей численности занятых в экономике России составит примерно 4,5-5% (против 11% в настоящее время).
Существенный прирост новых высокотехнологичных рабочих мест особенно необходим в перерабатывающей и пищевой промышленности, технический уровень многих предприятий здесь не отвечает современным требованиям, неоправданно высок удельный вес ручного труда, профессионально-квалификационный уровень работников крайне низкий.
Таблица 2
Прогноз развития рабочих мест на сельских территориях в средней и долгосрочной
перспективе (инновационный вариант)
(тыс.ед.)
2009г. 2015г. 2020г. 2030г.
Всего рабочих мест 17011 20912 25434 32370
Производственная сфера 11422 13906 17238 21770
В том числе промышленность 2245 2605 2905 3500
сельское хозяйство 4318 3796 3361 2500
лесное хозяйство 192 850 2360 3500
рыболовство и рыбоводство 290 776 1186 2000
транспорт и связь 1158 1542 1862 2500
строительство 1111 1837 2500 3670
торговля и общественное питание, 2108 2500 3064 4100
хранение с/х продукции
непроизводственная сфера 5049 6315 7370 9500
в том числе:
здравоохранение и предоставление 1188 1506 1771 2300
социальных услуг
образование 1900 2470 2945 3900
финансовая деятельность, операции с недвижимостью 605 773 913 1200
государственное управление и обеспечение военной безопасности и 1356 1566 1741 2100
социальное обеспечение
другие виды экономической деятельности 529 691 826 1100
С учетом того, что в системе агропродовольственного комплекса на сельских территориях в настоящее время практически не развита современная система предприятий хранения упаковки и транспортировки сельхозпродукции, комбикормовой промышленности в прогнозе рабочих мест предусмотрены серьезные сдвиги в данном направлении. Это естественно требует адекватного наращивания трудового потенциала для формирования полноценных технологических «цепочек» данного комплекса.
По нашим расчетам, прирост трудовых ресурсов в агропродовольственном комплексе (без учета сельского хозяйства) может составлять более 1-1.5 млн. человек.
Большие задачи, стоящие перед экономикой сельских территорий
Сибирского региона в связи с принятием «Стратегии развития Сибирского региона до 2020 г.», также потребуют создания новых рабочих мест, прежде всего в отраслях промышленности, связанных с добычей полезных ископаемых и развитием лесопереработки и транспортной инфраструктуры. По нашим расчетам, из 800 тыс. привлекаемых сюда из других регионов страны работников1 примерно 30% потребуется для развития экономики сельских территорий.
В связи с крупными пожарами лесных массивов в 2010 г. и необходимостью дальнейшего предотвращения экологических и техногенных катастроф на сельских территориях в перспективе в прогнозе развития рабочих мест предусмотрено, исходя из нормативных требований и трудовой практики развитых западных государств, резкое увеличение рабочих мест в лесном хозяйстве.
Весьма важное значение в решении продовольственной проблемы России занимает развитие рыболовства и рыбоводства на сельских территориях, поэтому прогнозируется существенное увеличение в этих отраслях рабочих мест, особенно в период 2020-2030 гг. В настоящее время численность занятых здесь трудовых ресурсов не превышает 60 тыс. человек.
По нашим расчетам, количество рабочих мест в сельском строительном комплексе в перспективе должно возрасти по сравнению с существующим уровнем как минимум в 3 раза. Это позволит в перспективе в 6-8 раз увеличить объемы ввода жилья на селе за счет всех источников финансирования и тем самым создать благоприятные условия для привлечения молодых специалистов в сельское хозяйство и другие приоритетные отрасли и виды деятельности на сельских территориях.
При столь значительных в производственной сфере масштабах увеличения рабочих мест на сельских территориях в прогнозе
1 См.: Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 г. № 1120-р
предусмотрен адекватный рост занятых в непроизводственной сфере, особенно в системе образования, здравоохранения и предоставления социальных услуг. Необходимость расширения образовательных услуг обусловлена, в частности, задачей восстановления и дальнейшего развития учреждений среднего и начального профессионального образования непосредственно на сельских территориях.
Всего, в совокупности, количество рабочих мест на сельских территориях в перспективе по сравнению с существующим уровнем может увеличиться в 1,6 раза. Важно отметить, что данный вариант далеко не полностью отражает все потенциальные возможности вовлечения в рыночный оборот имеющихся ресурсов на сельских территориях.
Расчеты показывают, что резервы трудового потенциала малых и даже средних городов, выполняющих роль райцентров, в настоящее время еще достаточно велики, уровень безработицы там, особенно среди молодежи достигает 20% и более. При условии относительного выравнивания труда на сельско-городских рынках часть данного незанятого трудового потенциала малых и средних городов можно было бы «развернуть» в сторону села, использовав для этих целей как механизм маятниковой трудовой миграции, так и переселенческие акции. Согласно нашим опросам, 25-30% безработной молодежи с начальным, средним и даже высшим профессиональным образованием могли бы успешно трудиться на селе при условии роста цены труда в 1,5-2 раза и предоставления жилья на льготных условиях. Нельзя также «сбрасывать со счетов» вариант «закрепления» на селе той части сельской молодежи, которая постоянно или сезонно работает в городах или на промышленных стройках. Предложенная модель «возврата» трудового потенциала малых городов на село может быть успешно реализована при условии активного внедрения в практику механизмов их «разгрузки» (городов), имея в виду переориентации части молодежи,
не имеющей постоянной работы, работников, уволенных из неконкурентоспособных производств в моногородах на рабочие места, созданные на сельских территориях1.
Президент России Д.А. Медведев, выступая 15.02.2011г. на совещании по борьбе с безработицей в моногородах, где проживает около 16 млн. человек, четко указал на необходимость срочной разработки инвестиционных проектов по каждому такому городу с целью привлечь дополнительные инвестиции для создания в них новых рабочих мест2.
Инновационная экономика впервые дает определенный исторический шанс «избавиться» от такого неблагоприятного трудоресурсного «наследия» и за счет целенаправленного формирования человеческого потенциала и повышения его отдачи максимально снизить риски попадания сельской экономики в демографическую и трудоресурсную «яму» на длительный период. Однако переход на такую инновационную модель воспроизводства трудового потенциала сельских территорий потребует: значительного расширения спроса не качественный человеческий капитал, высокотехнологичные рабочие места: устранения многочисленных деформаций и перекосов предложения на сельском рынке труда: реформирования системы общеобразовательной и профессиональной подготовки сельской молодежи: формирования и реализации эффективной демографической и трудоресурсной политики, имея в виду миграционные программы, программы снижения смертности, особенно в трудоспособном возрасте, повышения рождаемости: повышения эффективности использования имеющегося кадрового и трудового потенциала, особенно интеллектуальный его части.
Государство, оставаясь в рамках рыночной парадигмы, должно
1 См.: Новиков В.Г. Трудовой потенциал сельских территорий: состояние и перспективы развития // Вестник Россельхозакадемии, 2010, №6.
2 http://www.rg.ru/2011/02/14/rabota-site.html
оставлять за собой право устанавливать пределы допустимости либерализации на рынке труда, активно направлять его развитие в соответствии с социальными целями, возлагать на себя ответственность за конкретные показатели воспроизводства трудового потенциала и человеческого капитала. Литература:
Новиков В.Г. Методика прогнозирования рабочих мест в агросфере России. В статье представлен прогноз трудоресурсной ситуации в сельских территориях России по двум модельным вариантам. В основу прогнозных проработок лег авторский подход к инновационному развитию территорий на основе диверсификации сельской экономики и поддержки процессов деурбанизации моногородов.
Ключевые слова: сельские территории, агропромышленный комплекс, трудоресурсная ситуация, прогноз, трудовой потенциал, инновационное развитие, деурбанизация
Novikov V.G. Methods of forecasting of jobs in the rural economy of Russia. The article presents the forecast labour of resources situation in rural areas of Russia for two model variants. IN the basis of predictive studies lay author's approach to the innovative development of territories on the basis of diversification of the rural economy and support the processes of unurbanization monocities.
Key words: rural areas, agro- industrial complex, labour of resources situation, forecast, labor potential, innovative development, unurbanization
