CC BY
17
В.Г. Новиков; И.А. Цветков
ИННОВАЦИОННАЯ МОДЕЛЬ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ТРУДОРЕСУРСНОЙ СИТУАЦИИ В
СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЯХ РОССИИ
INNOVATIVE MODEL OF FORECASTING OF A TRUDORESURSNY SITUATION IN RURAL
TERRITORIES OF RUSSIA
Аннотация. В статье предлагаются новые подходы и базирующаяся на них новая модель прогнозирования трудового потенциала сельских территорий, приведены результаты ее апробации.
Abstract. In article new approaches and new model of forecasting of labor potential of rural territories based on them are offered, results of its approbation are given.
Ключевые слова. Трудовой потенциал, сельские территории, прогнозирование, рынок труда, рабочие места.
Keywords. Labor potential, rural territories, forecasting, labor market, workplaces.
В настоящее время в сфере прогнозирования трудового потенциала сельских территорий после длительного периода невнимания государственных органов к этой проблеме накопилось много методологических вопросов, связанных не столько с самой техникой прогнозирования, сколько с его сущностью и методологическими подходами.
За годы реформ были окончательно утрачены даже такие элементарные механизмы регулирования трудового потенциала как балансы трудовых ресурсов. Только в последние годы власти вновь обратили внимание на необходимость разработки таких балансов. Так, в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 19 июня 2009 года №ВП - П12-3440 в срочном порядке начали разрабатывать балансы трудовых ресурсов по каждой отрасли экономики. Абсолютно ясно, что для сельских территорий и особенно их сегмента, связанного с развитием агропромышленного комплекса, разработка данных балансов нужна в первую очередь, причем, подчеркнем, в целом по экономике сельских территорий, а не только по отдельным ее отраслям.
К сожалению, методология и методика разработки таких балансов пока оставляет желать лучшего; имеющие отдельные попытки в данном направлении связаны в основном с прогнозом количества занятых в аграрном секторе.
Сейчас существует, по крайней мере, три подхода к разработке таких прогнозов. Первый основывается на увязке прогнозов производства и населения путем определения необходимых темпов роста производительности труда. Другими словами, перспективные показатели трудовых ресурсов определяют исходя из прогнозируемых объемов производства и коэффициентов, учитывающих рост производительности труда в той или иной отрасли. Второй подход отдает предпочтение прогнозированию потребности экономики в труде, которая (потребность) затем «развертывается» по отраслям. Третья точка зрения состоит в том, что в основу закладывается не прогноз спроса на труд, а прогноз самого предложения труда, и только после этого разрабатываются прогнозы производства, имея в виду обеспечение увязки прироста рабочих мест и трудовых ресурсов с целью достижения полной занятости.
По нашему мнению, в каждом из указанных методологических подходов имеются определенные позитивные элементы применительно к сегодняшней ситуации на сельских территориях. Безусловно, нельзя полностью игнорировать подход, основанный на стимулировании предложения труда, создавая «под него» рабочие места.
Прогнозирование трудового потенциала сельских территорий должно включать четыре группы прогнозов.
Во-первых, основной, базовый прогноз спроса на труд, который включает в себя: прогноз имеющихся ресурсов (земельных, водных, лесных, рекреационных и др.), степени эффективности их использования и возможные направления дальнейшего вовлечения в рыночный оборот; прогноз инвестиционной привлекательности сельских территорий с учетом инновационных подходов и развития новых технологий; прогноз предложения рабочих мест по инерционному и инновационному вариантам.
Во-вторых, прогноз предложения труда и трудового потенциала на перспективу. Он состоит из демографического и трудоресурсного прогнозов, миграционного прогноза с учетом маятниковых трудовых передвижений и, наконец, очень важного для сельских территорий прогноза, связанного с динамикой образовательного и профессионально-квалификационого уровня сельских тружеников и, главное, с реформированием системы агрообразования.
В-третьих, прогноз занятости и безработицы по инерционному и инновационному вариантам, который, в свою очередь, включает в себя три вида прогноза: прогноз структуры рабочих мест по отраслям сельской экономики; прогноз количественных изменений, имея в виду, прежде всего выявления крупных диспропорций между количеством трудовых ресурсов и рабочих мест; для этих целей, необходимо
© Новиков В .Г.; Цветков И.А., 2012
тщательно изучение факторов, формирующих предложение и спрос на труд, в частности факторов, уменьшающих или увеличивающих потребность в рабочих местах (прежде всего - образовательных и профессиональных требований со стороны производства).
В-четвертых, не менее важным, является прогноз качественных дисбалансов и стоимостных пропорций воспроизводства трудового потенциала, имея в виду степень «стыковки» технико-технологических параметров рабочих мест, цены труда и качественных характеристик рабочей силы. Безусловно, кроме статистических показателей, отражающих данные тенденции, здесь крайне необходимы постоянные мониторинговые исследования и опросы, связанные с выявлением ценностных интересов сельской молодежи, ее отношением к сельским территориям как постоянному месту жительства и труда, к системе агрообразования, его престижности.
Собственно, последний блок вопросов является самостоятельным в системе прогнозирования трудового потенциала. На Рис. дана примерная структура реализации такого прогноза.
Рис. 1. Модель прогнозирования воспроизводства трудового потенциала сельских территорий
Разумеется, это лишь общая схема, детализация которой должна осуществляться в рамках разработки долгосрочных прогнозов занятости и рынка труда с обязательным выделением сельских территорий.
По нашему мнению, при перспективных расчетах трудовых балансов сельских территорий следует отталкиваться не только и не столько от демографического прогноза, сколько от количества и структуры рабочих мест (сохраняемых и создаваемых), которые необходимы сельским территориям, во-первых, для эффективного использования имеющихся здесь колоссальных ресурсов (земельных, водных, природных и др.), во-вторых, для решения геополитических задач (осуществление контроля за сельскими территориями, предотвращение трудовой экспансии со стороны других государств) и, в-третьих, для сохранения системы сельского расселения и культурно-исторического наследия.
Центральным звеном в данной модели трансформации рабочих мест на сельских территориях должна являться система агропродовольственного комплекса. Важно подчеркнуть, что уже на первом этапе трансформации занятости сельского населения необходимо реализовать принцип сокращения и даже полного прекращения трудового донорства села по отношению городу, при этом, создавая благоприятные условия для расширения территориальных границ сельских территорий, имея в виду регулирование потоков трудовых мигрантов (маятниковая и безвозвратная миграция) от города к селу.
На основе предлагаемых методологических подходов нами разработаны прогнозы занятости сельского населения и создания рабочих мест в средней и долгосрочной перспективе, в которых заложены как сложившиеся инерционные тренды в развитии рабочих мест и диверсификации их отраслевой структуры, так и инновационные варианты, в т.ч. на основе нейронных сетей, предложенные и обоснованные нами в процессе исследования.
Полученные данные показывают, что даже в случае инерционного прогноза, предложение трудового потенциала будет в количественном отношении в отдаленной перспективе отставать от предложения рабочих мест (таблица 1).
Таблица 1
Прогноз развития рабочих мест на сельских территориях в средней и долгосрочной перспективе
(инновационный вариант), тыс. ед.
Показатели 2009 г. 2015 г. 2020 г. 2030 г.
Рабочих мест, всего 17011 20912 25434 32370
производственная сфера 11422 13906 17238 21770
в том числе: промышленность 2245 2605 2905 3500
сельское хозяйство 4318 3796 3361 2500
лесное хозяйство 192 850 2360 3500
рыболовство и рыбоводство 290 776 1186 2000
транспорт и связь 1158 1542 1862 2500
строительство 1111 1837 2500 3670
торговля и общественное питание, хранение сельскохозяйственной продукции 2108 2500 3064 4100
Непроизводственная сфера 5049 6315 7370 9500
в том числе: здравоохранение и предоставление социальных услуг 1188 1506 1771 2300
образование 1900 2470 2945 3900
финансовая деятельность, операции с недвижимостью 605 773 913 1200
государственное управление и обеспечение военной безопасности и социальное обеспечение 1356 1566 1741 2100
Другие виды экономической деятельности 529 691 826 1100
Устойчивое развитие рабочих мест на сельских территориях по инновационному варианту потребует резкого увеличения трудового потенциала по сравнению с существующим уровнем из-за необходимости выполнения селом новых и развития существующих народно-хозяйственных функций. В сельском хозяйстве будут одновременно происходить два противоположных процесса: рост производительности труда (примерно в 2,2 раза) позволит высвободить из отрасли порядка 1 млн. человек, в то же время за счет создания новых высокотехнологических рабочих мест в крупных агрокомплексах удельный вес занятости в сельскохозяйственном производстве в общей численности занятых в экономике России составит примерно 4,5-5% (против 11% в настоящее время). В совокупности количество рабочих мест на сельских территориях в перспективе по сравнению с существующим уровнем может увеличиться в 1,6 раза.
Из таблицы 2 видно, что в случае реализации инновационного прогноза уровень занятости может повыситься до 90%, а безработицы, наоборот, снизиться до 3%. В инерционном варианте показатели несколько хуже, но все-таки достаточно оптимистичные. Значительно сложнее, особенно при реализации инновационной модели развития рабочих мест, будет складывать ситуация с обеспечением их рабочей силой.
Таблица 2
Прогноз возможных количественных дисбалансов между спросом на труд и его предложением на
сельских территориях до 2020 года, тыс. мест
Годы Спрос на труд Предложение труда Избыток (недостаток) труда, ±
Инерционный вариант
2015 г. 19790 21622 +1832
2020 г. 22140 21267 -873
Инновационный вариант
2015 г. 20912 21622 +710
2020 г. 25434 21267 -4167
Если в 2015 году согласно обоим вариантам будет наблюдаться относительный избыток предложения труда, то к 2020 году, особенно по инновационному варианту, дефицит трудовых ресурсов может резко осложнить реализацию всех значимых социально-экономических программ.
Данный прогноз достаточно реалистичен, хотя его реализация, несомненно, потребует серьезных финансовых и организационных усилий со стороны государства, имея в виду значительное увеличение вложений в систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадрового потенциала села.
Согласно нашим разработкам в предстоящем периоде на сельских территориях должно быть создано к 2020 году 8,4 млн., а к 2030 году - 15,4 млн. высокотехнологичных рабочих мест, из них в системе агропродовольственного комплекса (включая социальную сферу) соответственно 80% и 90%.
Литература
1. Ермакова-Сосновская Н.И. Формирование системы прогнозирования занятости в регионе: автореф. дис. ... канд. экон. наук. - Краснодар, 2009.
2. Медведев А.В. Проблемы формирования кадрового потенциала устойчивого развития сельских территорий // Вестник кадровой политики, аграрного образования и инноваций. - 2009. - №6. - С. 8-13.
3. Методологические рекомендации по разработке региональных программ создания и сохранения рабочих в АПК на период до 2005 года. - М., 1999.
4. Новиков В.Г. Методика прогнозирования рабочих мест в агросфере России // Социально гуманитарные знания. - 2011. - №4.
5. Серков А.Ф. Научные подходы к стратегии развития АПК России // АПК: экономика, управление. - 2010. - № 11.
