CC BY
59
ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ
А.Г. Коровкин, И.Н. Долгова, И.Б. Королев
ПОСЛЕДСТВИЯ ИНЕРЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА РФ
В статье рассматриваются инерционные тенденции динамики показателей баланса трудовых ресурсов РФ и дается их характеристика. Предлагаются основные направления увеличения трудового потенциала страны и повышения эффективности его использования. Приводятся оценки величины дефицита отечественной рабочей силы при различном соотношении темпов роста ВВП и производительности труда, которые могут интерпретироваться как оценки потребности экономики России в иностранной рабочей силе.
В экономике России сокращается предложение отечественной рабочей силы. При экстенсивном экономическом развитии отрасли и регионы могут испытывать дефицит рабочей силы, прежде всего квалифицированной. Вместе с тем на ряде локальных рынков труда сохраняется высокая безработица. В этой связи актуальна задача обеспечения количественного и качественного соответствия спроса на рабочую силу ее предложению. Для ее решения целесообразно следующее:
- выявить существующие в сфере занятости и на рынке труда проблемы и исследовать особенности сложившихся в ретроспективном периоде тенденций;
- оценить перспективную динамику основных параметров баланса трудовых ресурсов в условиях инерционного развития;
- оценить масштабы возможного перспективного дефицита рабочей силы;
- определить основные направления увеличения трудового потенциала страны и повышения эффективности его использования.
Особенности инерционного развития и существующие в сфере занятости и на рынке труда проблемы. Цель анализа текущего состояния сферы занятости и рынка труда, а также важнейших тенденций развития их структур - выявление возможных резервов увеличения трудового потенциала страны и основных направлений повышения эффективности его использования. Содержание сложившихся тенденций динамики основных показателей баланса трудовых ресурсов определяют существующие в сфере занятости и на рынке труда проблемы, которые неоднократно рассматривались нами в работах [1-3]:
-неоднородность спроса на рабочую силу и ее предложения по регионам и секторам;
- несогласованное развитие основных факторов производства;
- низкий уровень производительности труда в экономике России и большинстве ее секторов;
- неэффективное использование рабочей силы;
- значительный рост численности занятого населения в отраслях сектора услуг и торговли;
- уменьшение численности населения в трудоспособном возрасте, постарение населения;
- ухудшение качественных (квалификационных, образовательных) характеристик рабочей силы;
- усиление значения согласования направлений и интенсивности внутренней и внешней трудовой миграции на российском рынке труда;
- изменение социально-демографических характеристик рабочей силы; ухудшение здоровья населения (особенно детей и молодежи);
- невысокий (при значительной отраслевой, региональной и внутрифирменной дифференциации) средний уровень оплаты труда, определяющий величину доходов большей части населения;
- качественное (структурное) несоответствие параметров спроса на труд и его предложения в региональном, отраслевом, профессиональном, образовательном и других разрезах;
- количественное несоответствие спроса на труд и его предложения (безработица или дефицит рабочей силы);
- хаотичная мобильность работников по территории, между отраслями и профессиями.
Сохранение сложившихся в сфере занятости и на рынке труда тенденций и пропорций представляет собой инерционный (экстенсивный) вариант развития и является в значительной мере теоретической конструкцией. Реализация специальных мер по совершенствованию системы воспроизводства рабочей силы и по изысканию дополнительных возможностей для интенсификации экономического развития представляет собой инновационный (интенсивный, активный) вариант развития событий.
Предпосылки инерционного варианта могут быть охарактеризованы следующим образом:
- в посткризисный период после достижения экономикой устойчиво положительных темпов экономического роста уровень производительности труда будет расти небольшими темпами, что сохранит потребность экономики в рабочей силе, в том числе неквалифицированной, на высоком уровне и может привести к дальнейшему росту зависимости развития отечественной экономики от притока внешних трудовых мигрантов;
- темпы роста производительности труда в среднем не будут превышать темпов роста ВВП, тем самым создаются благоприятные условия расширения «спектра» применения труда и активной экспансии трудовых иммигрантов, что без решения внутренних структурных проблем может только обострить ситуацию в отечественной экономике;
- рост предложения рабочей силы и повышение уровня экономической активности будут инициироваться, прежде всего, крайними возрастными группами, т. е. посредством изменения границ выхода на рынок и ухода с рынка труда (дефицит специалистов может привести к смещению возрастной границы выхода на рынок труда);
- сохраняются условия, при которых система профессионального образования «забирает» с рынка труда рабочую силу;
- умеренный рост экономической активности не позволяет в полной мере решить перспективную проблему количественной нехватки рабочей силы. Профессионально-квалификационные и социально-демографические особенности людей, выходящих на рынок труда, могут способствовать обострению на нем структурных проблем: у молодежи нет необходимого опыта, у экономически неактивного населения перед выходом на рынок труда мог быть длительный перерыв в работе, у пожилых уже нет физических возможностей для длительного и интенсивного труда;
- отдельные регионы (регионы-доноры) и секторы (топливно-энергетический) остаются единственными локомотивами развития;
- существенного смягчения структурных проблем не происходит;
- расширение объемов внешней трудовой миграции и дальнейший «дрейф» в сторону экстенсивного пути развития вступают в противоречие со стратегической, долгосрочной задачей обеспечения отечественной экономики рабочей силой.
Вероятно, в перспективе объемы нелегальной миграции будут только расти. Однако привлечение мигрантов в условиях недостаточно эффективно функционирующего отечественного рынка труда, существующих структурных «перекосов» и нерешенных миграционных проблем может не сократить дефицит в определенных сферах, а усилить существующие дисбалансы. Следствием увеличения потока трудовых мигрантов, в том числе нелегальных, является расширение предложения и демпинг на отечественном рынке труда. Это будет сдерживать рост заработной платы. С учетом ее невысокого среднего уровня в настоящее время в этом случае сохраняются проблемы, препятствующие нормальному воспроизводству отечественной рабочей силы и повышению благосостояния занятого населения.
Таким образом, общий вывод состоит в том, что при реализации инерционного варианта развития экономики, сферы занятости и рынка труда, системы подготовки кадров успешное решение проблем воспроизводства рабочей силы и ускорение темпов экономического роста не представляется возможным.
Инерционная оценка перспективной динамики основных параметров баланса трудовых ресурсов. Для экономики России в условиях инерционного развития оценка сложившихся в сфере занятости и на рынке труда тенденций осуществляется на основе расчетов, базирующихся на данных отчетных балансов трудовых ресурсов. В структуре трудовых ресурсов страны выделяются следующие их категории: занятое российское население в трудоспособном возрасте; занятое население в возрасте старше трудоспособного (работающие пенсионеры по старости); занятые в возрасте моложе трудоспособного (работающие дети и подростки); учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от работы; трудоспособное население в трудоспособном возрасте, незанятое в экономике; безработные. Наряду с перечисленными категориями, рассматриваются также нетрудоспособное население в трудоспособном возрасте (неработающие инвалиды I и II групп и пенсионеры-льготники) и работающие в экономике РФ иностранные трудовые мигранты. Совокупная численность данных категорий населения равна общей численности трудовых ресурсов плюс число нетрудоспособных в трудоспособном возрасте. Общая численность занятого населения, таким образом, есть сумма четырех категорий: занятого населения в трудоспособном возрасте, занятых в возрасте старше и моложе трудоспособного, иностранных трудовых мигрантов. В свою очередь численность занятого населения может быть рассмотрена по видам экономической деятельности, видам занятий, субъектам РФ.
Конкретное значение доли какой-либо рассматриваемой группы есть результат как абсолютных изменений в численности ее контингента, так и относительного положения группы в общей структуре. Рост или сокращение удельного веса любой из групп означает, что доли остальных выделяемых групп также изменяются. В общем случае такие изменения затрагивают всю структуру или большую ее часть, хотя отдельные перераспределения могут быть достаточно локальными. Комплексные взаимоувязанные между различными элементами структуры прогнозные оценки могут быть получены пролонгацией сложившихся в ретроспективном периоде тенденций. На их основе с учетом данных демографического прогноза как экзогенного (различные варианты демографического прогноза Росстата [4]), так и эндогенного (например, на основе модели движения населения и трудовых ресурсов [1]) рассчитываются оценки численности соответствующих групп.
Для получения более объективной картины изменения таких оценок в расчетах учитываются тенденции разных периодов. Предполагается, что при инерционности
российской сферы занятости было бы неверным игнорировать влияние тенденций, сформировавшихся в хронологически более поздний период. С высокой долей вероятности сложившиеся в этот период тенденции могут продолжиться и в дальнейшем. Таким образом, целесообразно рассматривать различные по продолжительности временные отрезки, заканчивающиеся непосредственно в предпрогнозном периоде.
В отдельных случаях учет более поздних тенденций может привести к получению неправдоподобных перспективных оценок, например, если в экономике произошел кратковременный экономический шок. Эта проблема стала актуальной для экономики России в связи с кризисом 2008-2009 гг. Вместе с тем, поскольку даже на уровне официальных прогнозных проектировок признается, что последствия экономического кризиса будут сказываться в рамках достаточно длительной перспективы, игнорирование корректировок сложившихся тенденций в связи с экономическим кризисом было бы неправильным.
Описанная схема расчетов может быть применена и к структуре всего населения, и к структуре населения в трудоспособном возрасте. Если рассматривается структура всего населения, то целесообразно выделить следующие ее элементы: незанятое население в возрасте моложе трудоспособного населения; незанятое население в возрасте старше трудоспособного возраста; нетрудоспособное население в трудоспособном возрасте (инвалиды); занятые в экономике по видам экономической деятельности (по разделам); безработное население (в соответствии с методологией МОТ), учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от производственной деятельности; трудоспособное население, незанятое в российской экономике. Использование, наряду с общей численностью населения, показателя численности населения в трудоспособном возрасте может быть оправдано тем, что вариативность прогнозных оценок по этому показателю ниже (данные демографического прогноза численности трудоспособного населения по различным вариантам сходны). Динамика численности населения в трудоспособном возрасте задана на прогнозный период сложившимися демографическими тенденциями, определяющими ее постоянное снижение. На начальном этапе прогнозных расчетов целесообразно использовать средний вариант официального прогноза Росстата [4]1.
Для анализа сложившихся в сфере занятости и на рынке труда тенденций рассмотрим два разных по продолжительности базовых периода их формирования. Первый период (1998-2010 гг.) - более продолжительный охватывает время, когда ситуация на рынке труда после августовского кризиса 1998 г. была достаточно напряженной, и период экономического роста в первом десятилетии XXI в. Второй период (2002-2010 гг.) отражает этап формирования современных тенденций, и прежде всего, тенденций экономического роста. Оба временных периода включают. кризисные годы (2008 и 2009 гг.). Результаты расчетов приведены в таблице (см. также Приложение).
Анализ сложившихся на российском рынке труда тенденций позволяет характеризовать ситуацию следующим образом (таблица, рис. 1, 2). Численность трудовых ресурсов сокращается к 2025 г. на 10,9-11,4%. В соответствии с полученными оценками, численность занятого населения в прогнозном периоде заметно сокращается. Темпы сокращения различаются в зависимости от того, какие тенденции преобладают на прогнозном периоде. При сохранении тенденций периода 1998-2010 гг. численность занятого населения сокращается к 2030 г. на 15%, при сохранении тенденций более современного периода - на 12%.
В структуре занятого населения происходят следующие изменения.
1 Предлагаемая схема расчетов может использоваться как автономно, так и в комплексе с другим прогнозно-аналитическим инструментарием, когда, например, численность отдельных групп населения оценивается на основе факторного прогноза.
Падает доля занятого российского населения в трудоспособном возрасте, т.е. численность занятого населения активных возрастов сокращается более интенсивными темпами, чем общая численность занятого населения. Так, при сохранении тенденций 1998-2010 гг. численность занятого населения в трудоспособном возрасте к 2025 г. сокращается на 17,4%, к 2030 г. - на 20%. В соответствии с тенденциями 2002-2010 гг. значения этого показателя падают к 2030 г. на 15,6%.
Таблица
Оценка динамики показателей сферы занятости и рынка труда, к 2009 г., %
Показатель 2015 г. 2020 г. 2025 г. 2030 г.
Тенденции 1998-2010 гг. Трудовые ресурсы 94,3 90,4 89,1 89,1
Работающие пенсионеры по старости 109,6 116,6 125,6 135,3
Работающие дети и подростки 111,7 115,4 116,7 116,7
Численность занятого населения в трудоспособном возрасте 93,3 86,5 82,6 80,0
Учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от работы 91,3 87,4 86,0 85,6
Трудоспособное население в трудоспособном возрасте, незанятое в экономике России 109,0 116,2 125,0 134,3
Безработные МОТ 69,7 58,0 51,6 48,0
Иностранные трудовые мигранты 83,8 87,6 91,6 95,3
Неработающие инвалиды I и II групп 93,3 85,7 81,1 78,2
Тенденции 2002-2010 гг Трудовые ресурсы 94,1 90,0 88,6 88,4
Работающие пенсионеры по старости 104,2 107,3 113,4 120,8
Работающие дети и подростки 83,2 72,6 66,1 61,5
Численность занятого населения в трудоспособном возрасте 94,4 88,7 86,0 84,4
Учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от работы 84,8 75,9 70,2 65,8
Трудоспособное население в трудоспособном возрасте, незанятое в экономике России 100,8 101,7 105,0 109,2
Безработные МОТ 81,9 77,5 76,0 75,7
Иностранные трудовые мигранты 90,2 98,3 105,5 111,5
Неработающие инвалиды I и II групп 94,6 88,5 85,5 84,1
Тыс. чел.
96000 94000 92000 90000 88000 86000 84000 82000 80000
Год
Рис. 1. Инерционная оценка перспективных изменений численности трудовых ресурсов: -■- 1998-2009 гг.; -О- 2002-2009 гг.; -□- 1998-2010 гг.; -♦- 2002-2010 гг.
Численность занятого российского населения старше трудоспособного возраста заметно возрастает. Интенсивность увеличения численности данной категории бу-
дет больше при сохранении тенденций более продолжительного временного периода. Общая численность работающих пенсионеров в соответствии с полученными оценками может составить 6,2-7,0 млн. чел. в 2030 г.
Тыс. чел.
Рис. 2. Инерционная оценка перспективных изменений численности занятого населения: -■- 1998-2009 гг.; -О- 2002-2009 гг.; -□- 1998-2010 гг.; -♦- 2002-2010 гг.
Ретроспективные тенденции не позволяют дать однозначную оценку перспективных изменений численности занятого российского населения в возрасте моложе трудоспособного (работающие дети и подростки). Вместе с тем общая численность этой группы занятого населения такова, что даже значительные колебания ее величины не приведут к существенным изменениям в численности трудовых ресурсов страны.
Сохранение сложившихся в ретроспективе тенденций ведет к некоторому увеличению доли иностранных трудовых мигрантов в общей численности занятого населения. В 2002-2008 гг. наблюдался значительный рост численности иностранных трудовых мигрантов, в сторону увеличения постоянно пересматривались размеры квот на выдачу разрешений на привлечение иностранной рабочей силы. Несмотря на значительное сокращение потребности в иностранной рабочей силе в период финансово-экономического кризиса 2008-2009 гг., инерция уже сложившихся тенденций может быть оценена как высокая. Кроме того, рост численности занятых в экономике иностранных граждан в перспективе может быть связан с «выходом из тени» части нелегальных трудовых мигрантов, численность которых оценивается в 5-15 млн. чел. Соответственно даже при условии реализации ограничительной внешней миграционной политики можно ожидать увеличения числа занятых иностранных трудовых мигрантов.
Структура занятого населения по видам экономической деятельности претерпевает значительные изменения (Приложение, табл. 1). Виды экономической деятельности можно условно разделить на две большие группы: в одних численность занятого населения заметно падает, в других - интенсивно растет. Состав соответствующих групп достаточно стабилен, но все же различается в зависимости от рассматриваемых ретроспективных тенденций. В частности, в зависимости от выбора базового периода принципиально изменяется динамика численности занятого населения по разделам В (Рыболовство и рыбоводство) и Е (Строительство). Можно также выделить виды деятельности, в которых происходят относительно небольшие изменения численности занятого населения:
раздел Н (Гостиницы и рестораны), раздел О (Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг).
В структуре занятости по видам занятий наблюдается сокращение удельного веса занятий, не требующих высокого уровня квалификации (Приложение, табл. 2). Этот вывод справедлив как при рассмотрении тенденций 1998-2010 гг., так и при учете более современных тенденций. Заметнее всего увеличивается удельный вес такой группы занятий, как «Руководители (представители) органов власти и управления всех уровней, включая руководителей учреждений, организаций и предприятий» (далее по тексту - руководители). В зависимости от того, тенденции какого базового периода удельный вес данной группы повышается на 0,8-2,6 проц. п. (рис. 3). Также можно отметить увеличение доли группы занятий «Прочие специалисты высшего уровня квалификации», а также группы занятий «Работники сферы индивидуальных услуг и защиты граждан и собственности». Сложившиеся тенденции ведут также к заметному сокращению доли населения, занятого в рабочих профессиях (рис. 4).
Тыс. чел.
Рис. 3. Инерционная оценка перспективных изменений численности руководителей (представителей) органов власти управления всех уровней, включая руководителей учреждений, организаций и предприятий: -■-1998-2010 гг.; -□- 2002-2010 гг.
Тыс. чел.
Рис 4. Инерционная оценка перспективных изменений численности водителей и машинистов подвижного состава:
-■- 1998-2010 гг.; -□- 2002-2010 гг.
Сокращение численности занятого населения, особенно на отдельных локальных рынках труда, свидетельствует об актуальности проблемы дефицита рабочей силы на российском рынке труда в средне- и долгосрочной перспективе [5].
Оценки перспективного дефицита отечественной рабочей силы. При оценке возможной нехватки рабочей силы целесообразно рассмотреть три качественно разные ситуации в зависимости от соотношения темпов роста ВВП и производительности труда. Если темпы роста ВВП превышают темпы роста производительности труда, то имеет место ситуация экстенсивного экономического роста и увеличения спроса на рабочую силу. Если эти темпы приблизительно соответствуют друг другу, то спрос на рабочую силу остается неизменным. Наконец, когда темпы производительности труда выше темпов роста ВВП, спрос на рабочую силу в экономике будет сокращаться. При различных предположениях о соотношении темпов роста ВВП и производительности труда можно получить оценки перспективной динамики спроса на рабочую силу. Например, если темпы роста ВВП составляют 107%, а темпы роста производительности труда - около 107,5%, то темп изменения спроса на рабочую силу меньше единицы и составляет 0,995.
При оценке дефицита рабочей силы рассматриваются совокупный спрос на рабочую силу и совокупное предложение рабочей силы. Первая величина есть сумма удовлетворенного спроса на рабочую силу (численность занятого населения) и неудовлетворенного спроса на рабочую силу (число вакантных рабочих мест). Вторая величина в свою очередь представляет собой экономически активное население и складывается из удовлетворенного предложения рабочей силы (численность занятого населения) и неудовлетворенного предложения рабочей силы (численность безработных).
В 2000-е годы в РФ темпы роста ВВП были постоянно выше темпов роста производительности труда (кроме 2009 г.). Мировой опыт показывает, что как для развитых, так и для развивающихся стран на определенных этапах развития отмечались достаточно продолжительные периоды превышения темпов роста производительности труда над темпами роста ВВП (Великобритания, Испания, Италия, Португалия, Ирландия, Венгрия, Польша и целый ряд других) [6]2.
Приняв ряд гипотез о перспективной динамике численности нетрудоспособного населения в трудоспособном возрасте; численности учащихся трудоспособного возраста; численности трудоспособного населения, не занятого в экономике, при экзогенно заданном варианте демографического прогноза можно получить оценку предложения отечественной рабочей силы в трудоспособном возрасте. Эта величина корректируется на оценку перспективной численности занятого населения в возрасте старше и моложе трудоспособного возраста, что определяет оценку величины предложения рабочей силы. Сравнение величин спроса на рабочую силу и ее предложения показывает наличие или отсутствие ее нехватки. Результаты расчетов приведены в Приложении, табл. 3.
Возникший дефицит может быть компенсирован за счет привлечения иностранной рабочей силы. Общий вывод состоит в том, что только большие по сравнению с темпами роста ВВП темпы роста производительности труда позволяют обеспечить количественное соответствие спроса и предложения рабочей силы в экономике России. Уже при неизменном в перспективе спросе на рабочую силу возникает ее дефицит. Он будет умеренным в условиях эффективного процесса согласования спроса на рабочую силу и ее предложения и низкого естественного уровня безработицы. В противном случае на рынке труда будет сосуществовать и ощутимый дефицит рабочей силы, и заметная безработица. Для покрытия дефицита рабочей
2 Например, в Великобритании такое соотношение с определенными исключениями имело место в 1967-1983 гг. В Испании темпы роста производительности труда превышали темпы роста ВВП в 1975-1985 гг.
силы в случае экстенсивного экономического роста потребуется значительное увеличение численности трудовых иммигрантов.
Основные направления решения проблемы возможной нехватки отечественной рабочей силы связаны с динамикой производительности труда; тенденциями изменения экономической активности населения; смягчением или обострением структурных проблем рынка труда; упорядочением и активизацией внутренней и внешней миграции как общей, так и трудовой [5].
1. Повышение производительности труда в значительной степени связано с увеличением его капиталовооруженности, что требует интенсивных инвестиционных вложений, прежде всего, в реальный сектор экономики. Их недостаток будет усиливать отраслевую неоднородность в эффективности использования рабочей силы и, таким образом, усугублять проблему ее дефицита. В настоящее время отечественная экономика испытывает недостаток в новых рабочих местах, основанных на современных технологиях, обеспечивающих трудосбережение и рост производительности труда. Пока этот недостаток не преодолен, в экономике будут наблюдаться недостаточно высокие темпы роста производительности труда.
2. Более эффективное использование рабочей силы предполагает в первую очередь более рациональное ее распределение по отраслям производства и сокращение потерь рабочего времени, т.е. уменьшение величины человеко-часов неотработанного по различным причинам рабочего времени. Например, ухудшение здоровья приводит к увеличению периодов временной нетрудоспособности, и, следовательно, к потере отработанных человеко-часов.
3. Повышение экономической активности населения не позволяет в полной мере решить перспективную проблему количественной нехватки рабочей силы; оно, скорее, может усилить общий позитивный эффект как косвенный результат предпринимаемых по другим направлениям усилий.
4. Смягчение структурных проблем рынка труда в условиях продолжительного периода сокращения численности населения в трудоспособном возрасте тесно связано с вопросом эффективности взаимодействия сферы занятости и системы профессионального образования.
5. Необходимым и чрезвычайно важным направлением превентивной политики смягчения возникающего ограничения предложения труда в экономике является решение проблемы структурной безработицы [2, 3, 7, 8], для которой характерна большая длительность пребывания безработных в состоянии незанятости, что требует специальных мер государственной политики занятости. Перспективное ее снижение возможно только при эффективной структурной макроэкономической политике. В ее отсутствие в экономике сохранится некоторый «маргинальный» контингент безработных, систематически не находящих применения своим навыкам в сфере занятости. Чем значительнее будет данный контингент, тем меньше степень удовлетворения возникающей потребности в рабочей силе. Это может привести к обострению дефицита трудовых ресурсов.
Основные причины существования и увеличения структурной безработицы дают в целом достаточно репрезентативное представление о структурных проблемах на российском рынке труда и его локальных сегментах (подробнее см. [3, 8, 9]).
Структурный характер безработицы обусловлен двумя причинами: организационно-технологической модернизацией производства и колебаниями совокупного спроса на продукцию тех или иных отраслей. На наш взгляд, в настоящее время более важной из названных причин несоответствия структуры спроса на труд и его предложения все еще является вторая, что обусловлено низкой инвестиционной активностью хозяйствующих субъектов, особенно в отдельных секторах. В XXI в.
конкурентоспособность экономики страны определяется, прежде всего, высокотехнологичными секторами экономики. Усиление действия фактора научнотехнического прогресса может привести к усугублению проблемы структурной безработицы за счет роста так называемой технологической безработицы как важнейшей составляющей уже сложившейся структурной безработицы.
Катализатором структурных проблем рынка труда выступает примитивизация процесса движения населения и рабочей силы, связанная с доминированием фактора оплаты труда в многофакторной системе мотивов, обусловливающих горизонтальную и вертикальную мобильность во всем многообразии ее проявлений. В результате приоритетные с точки зрения развития инновационной экономики, но относительно мало привлекательные секторы в течение длительного периода времени недополучали специалистов. До сих пор не развиты в должной степени рынки капитала, финансов, жилья, что ограничивает мобильность рабочей силы, свободу движения рабочих мест и перелива рабочей силы между сферами занятости, отраслями хозяйства и по территориям. Высоки экономические издержки устранения региональных дисбалансов спроса на рабочую силу и ее предложения. Проблема структурного несоответствия спроса на рабочую силу и ее предложения особенно актуальна для отдельных профессионально-квалификационных групп. Существуют неблагоприятные тенденции в изменении возрастной структуры занятых в экономике и ее секторах. Пристального внимания заслуживает проблема омоложения кадрового состава и, прежде всего, в оборонно-промышленном комплексе. Территориальная локализация военного производства такова, что даже в регионах со «слабомилитаризованной» экономикой есть города, полностью привязанные к объекту оборонной промышленности.
Смягчению структурных проблем рынка труда препятствует и недостаточное инфраструктурное и институциональное его развитие, особенно на общефедеральном уровне. Система кадровых агентств достаточно развита, но в большей степени настроена на интересы работодателей. Деятельность этих агентств слабо согласована с общегосударственной политикой занятости, поэтому она может вступать в противоречие с попытками смягчения существующих структурных несоответствий.
Вопросы широкого использования замещающей миграции для обеспечения экономики рабочей силой связаны в настоящее время с неудовлетворительным решением проблем внутренней (в том числе трудовой) миграции собственного населения России. Яркой характеристикой этого является высокая (30-40% общей безработицы) региональная структурная безработица. В результате, задача выбора направлений и интенсивности, а также согласования внутренних и внешних миграционных потоков обостряется.
В данном случае не рассматриваются нелегальные трудовые мигранты, которые уже сейчас активны на российском рынке рабочей силы. Низкие издержки использования их труда делают его очень привлекательным для покрытия возникающих дефицитов.
Значительный приток квалифицированной рабочей силы по существующим направлениям иммиграции маловероятен. Современная практика и сложившиеся тенденции позволяют говорить о том, что поток внешних трудовых мигрантов в значительной степени будет состоять из низкоквалифицированной рабочей силы. Доля притока высококвалифицированных специалистов невысока, их привлечение требует значительных материальных затрат и создания специальных режимов «наибольшего благоприятствования».
Основные направления увеличения трудового потенциала страны и повышения эффективности его использования. Реализация специальных мер по совершенствованию системы воспроизводства рабочей силы и по изысканию допол-
нительных возможностей для интенсификации экономического развития представляет собой «активный» вариант развития событий. Он предполагает результативное воздействие на изменение сложившихся тенденций развития. Если существующие тенденции носят позитивный характер (например, сокращение числа людей с доходами ниже прожиточного минимума, увеличение числа современных рабочих мест), такое воздействие предполагает их усиление. Если тенденции негативного характера (сокращение численности всего населения или численности населения в трудоспособном возрасте), то результативное воздействие предполагает перелом или, по крайней мере, корректировку соответствующих тенденций. Такое воздействие должно приводить к изменению динамики отдельных показателей в структуре населения и рабочей силы без существенного изменения сложившихся позитивных тенденций развития остальных.
Активный вариант развития ориентирован на ускоренную динамику роста производительности труда и соответствующую ей оценку спроса на рабочую силу в экономике и ее секторах. Вариант может быть дополнен или модифицирован при предположении о реализации дополнительных мер в сфере воспроизводства рабочей силы и кадров в инновационной экономике и их результативности. Возможны дополнительные условия, например, связанные с ограничениями роста производительности труда в связи с дефицитом энергии или металла. Динамика предложения рабочей силы ограничена, прежде всего, демографическими тенденциями, которые на протяжении всего прогнозного периода носят негативный характер.
Активный вариант исходит из реализации структурного маневра (реаллокации ресурсов) и предполагает целенаправленные усилия по выявлению и устранению в отечественной экономике элементов структурной несбалансированности, которая определяет низкую эффективность использования рабочей силы и может стать наиболее значимым фактором, сдерживающим экономическое развитие. Проблемы проведения «структурного маневра» и повышения уровня производительности труда тесно взаимосвязаны, поскольку, например, значительная часть занятого населения сосредоточена на недостаточно эффективных предприятиях с низкой производительностью труда.
Успешность решения существующих в сфере занятости проблем в средне- и долгосрочной перспективе будет определяться следующими основными факторами: демографическими тенденциями, изменениями структуры производства под влиянием НТП, параметрами финансово-кредитной и инвестиционной политики, характером государственного регулирования национального и локальных (региональных, отраслевых, профессиональных) рынков труда и системы образования, институциональными факторами.
Учет воздействия отмеченных факторов на динамику сферы занятости и рынка труда предполагает факторный прогноз. Оценка влияния каждого из них может быть рассмотрена при различных вариантах динамики значений показателей, отражающих их влияние. Рассмотрим основные факторы, которые будут определять положение дел в сфере занятости и на рынке труда в средне- и долгосрочной перспективе, более подробно3.
Демографические тенденции, в том числе тенденции миграционного движения населения и рабочей силы. Анализ показывает, что в настоящее время высокий и низкий варианты прогноза Росстата предположительной численности населения в РФ заметно различаются оценкой перспективной численности всего населения, в
3 Отметим, что трендовый прогноз в определенной степени учитывает эти факторы, поскольку их воздействие проявлялось в прошлом и сказывалось на формировании тех тенденций, которые лежат в фокусе внимания инерционной оценки. В то же время трендовый прогноз не позволяет в достаточной степени оценить чувствительность параметров сферы занятости и рынка труда к -изменениям значений отдельных факторов.
то время как оценки численности населения в трудоспособном возрасте близки. Естественная убыль трудового потенциала страны ожидается, по меньшей мере, до середины века. Ситуация очень сильно осложняется крайней неравномерностью динамики населения в трудоспособном возрасте.
Помимо чисто демографических факторов сокращения населения трудоспособного возраста, существует целый ряд других, приводящих к уменьшению трудового потенциала и увеличению численности нетрудоспособного населения в трудоспособном возрасте (алкоголизм, наркомания, психические расстройства, заболеваемость хроническими болезнями, временная утрата трудоспособности в связи с заболеваемостью и травматизмом). Их действие - предмет специального рассмотрения [10].
Удовлетворение потребности в рабочей силе за счет внешних трудовых мигрантов может иметь неблагоприятные последствия из-за притока низкоквалифицированной рабочей силы, (область использования которой сильно ограничена, особенно в условиях высокой безработицы); усиления напряженности на локальных рынках труда (прежде всего, в южных регионах страны, где она и так высока); проблем социально-культурной адаптации мигрантов; потребности в обеспечении их набором социальных благ (в первую очередь жильем).
Темпы экономического роста. Экономический рост выступает одним из основных факторов, повышающих спрос на рабочую силу. Ретроспективный анализ показывает, что в России рост ВВП сопровождался хотя и существенно меньшими по абсолютным значениям, но положительными темпами роста численности занятого населения.
Тенденции экономической активности населения. Повышение экономической активности населения предполагает привлечение на рынок труда части экономически неактивного населения. До кризиса наблюдалась тенденция некоторого повышения уровня экономической активности населения. Тем не менее возможности дальнейшего роста экономической активности могут быть оценены как весьма ограниченные в связи со сложностью привлечения отдельных категорий экономически неактивного населения на рынок труда.
Структура экономически неактивного населения в трудоспособном возрасте и сравнительная оценка сложности привлечения указанных категорий населения на рынок труда приведены в Приложении, табл. 4. По последнему показателю категории можно экспертно разделить на три группы. Наиболее вероятно возвращение на рынок труда и в сферу занятости ищущих работу, но не готовых приступить к ней. Однако численность этой категории невелика. В связи с этим возникает необходимость активизации усилий по привлечению на рынок труда других категорий населения, прежде всего, из числа не ищущих работу. Сложность привлечения пенсионеров (в трудоспособном возрасте по выслуге лет) может быть оценена как умеренная. Основные проблемы с привлечением данной категории на рынок труда связаны, прежде всего, со спецификой их профессиональных навыков. Отдельной проблемой является повышение пенсионного возраста, а также привлечение на рынок труда пенсионеров. Высокий уровень оплаты труда, относительно низкая степень конкуренции за рабочие места могут способствовать тому, что в экономике активно будут использоваться работники в возрасте старше трудоспособного. Представляется, что в настоящее время экономика нуждается в опыте и профессиональных навыках таких людей. Продуктивное использование такой рабочей силы во многом зависит от наличия рабочих мест с гибким графиком работы, неполной рабочей неделей или рабочим днем. В то же время в целом ряде отраслей работники старше трудоспособного возраста не смогут занять вакантные рабочие места по объективным причинам (например, строителям нужна выносливость и физическая сила; работникам транспорта - быстрота реакции). Кроме того, в некото-
рых сферах, где труд специалистов старше трудоспособного возраста мог бы быть особенно эффективным (здравоохранение, образование, наука и научное обслуживание) и где особенно большое значение имеет накопленный опыт, уровень оплаты труда пока не является надлежащим стимулом. Выход представителей других категорий экономически неактивного населения на рынок труда в среднесрочной перспективе представляется маловероятным из-за больших социально-экономических издержек на создание соответствующих рабочих мест и повышение уровня оплаты труда.
Возможности роста экономической активности населения не исчерпаны, но сильно ограничены. Вместе с тем резкого сокращения уровня экономической активности не произойдет. В экономически неактивном населении выделяются следующие его группы:: учащиеся, студенты, аспиранты, не совмещающие обучение с трудовой деятельностью; военнослужащие; российские граждане, работающие за границей; лица, находящиеся в отпусках по беременности и родам и уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; лица, выполняющие домашние обязанности, осуществляющие уход за детьми и другими членами семьи; лица, находящиеся в местах лишения свободы; трудоспособные лица, у которых нет необходимости работать. Для оценки численности экономически неактивного населения необходимы предположения о динамике численности каждой из представленных групп. Таким образом, могут быть получены различные сценарии изменения уровня экономической активности. Показатели численности военнослужащих; численности лиц, находящихся в местах лишения свободы, должны определяться, по-видимому, нормативно. Для оценки перспективной численности остальных групп необходим самостоятельный прогноз.
Уровень и темпы изменения доходов населения и заработной платы. Динамика заработной платы как основного источника доходов большей части населения должна соответствовать ориентирам на рост благосостояния населения. В перспективном периоде рост средней заработной платы в реальном выражении должен формироваться из двух компонентов: роста, связанного с уменьшением дифференциации оплаты труда, и роста, обусловленного увеличением выработки ВВП в расчете на одного занятого.
Динамика производительности труда и темпы роста капиталовооруженности труда. Для повышения производительности труда в ближайшей перспективе необходимы комплексные усилия по повышению качества рабочей силы и рабочих мест; смягчению структурных проблем общероссийского рынка труда в контексте социально-экономического и демографического развития страны в целом, ее регионов и отраслей. Один из необходимых шагов в этом направлении - проведение профессиональной переписи для уточнения профессионально-квалификационной структуры рабочей силы и ее соответствия структуре спроса на рабочую силу и существующей системе рабочих мест. Как уже отмечалось выше, более эффективное использование рабочей силы предполагает в первую очередь более рациональное ее распределение по отраслям производства и сокращение потерь рабочего времени.
Изменения структуры производства под влиянием НТП. Смягчение структурных проблем рынка труда тесно связано с вопросом эффективности взаимодействия сферы занятости и системы профессионального образования в условиях обострения демографического кризиса и начала продолжительного периода сокращения численности населения в трудоспособном возрасте.
Развитие системы профессионального образования и динамика изменения численности и структуры контингента системы профессионального образования. Функционирование системы профессионального образования слабо согласовано с динамикой перспективного спроса экономики на рабочую силу. Отраслевая при-
надлежность подготовленных специалистов плохо соотносится с существующими на рынке труда вакансиями. Нерациональная структура выпускников учебных заведений, их профессиональный состав и уровень подготовки накладывают свой отпечаток на отраслевую структуру безработицы, что, кроме прочего, подтверждает тесную связь отраслевой структурной безработицы с профессиональноквалификационной. Оперативно демпфировать складывающиеся дисбалансы могла бы система дополнительного профессионального образования. К сожалению, пока этого не происходит.
Особенности государственного регулирования. В современных условиях активное прямое и косвенное присутствие государства в экономике необходимо в той мере, в которой это обеспечит возможность надлежащего регулирования как общеэкономической ситуации, так и экономических и социальных тенденций в отраслевом и региональном разрезе. Инновационный вариант развития позволяет создать предпосылки для реализации потенциала экономического роста и, следовательно, ускорения его темпов при условии значимого продвижения в решении обозначенных проблем развития сферы занятости и рынка труда.
Факторный прогноз может быть выполнен и в региональном разрезе. В этом случае, в частности, осуществляется факторный прогноз миграционного движения рабочей силы, учитываются региональные особенности социально-экономического развития.
Литература
1. Коровкин А.Г. Динамика занятости и рынка труда. Вопросы макроэкономического анализа и прогнозирования. М.: МАКС-Пресс.2001.
2. Коровкин А.Г., Долгова И.Н., Королев И.Б., Подорванова Ю.А., Полежаев А.В. Занятость и рынок труда в России: проблемы и ограничения //Проблемы прогнозирования. 2005. № 5.
3. Коровкин А.Г. Проблемы согласования спроса на рабочую силу и ее предложения на российском рынке труда //Проблемы прогнозирования. 2011. № 2.
4. Предположительная численность населения Российской Федерации до 2030 года. Стат. бюлл. Росстат. М.: 2010.
5. Коровкин А.Г., Долгова И.Н., Королев И.Б. Дефицит рабочей силы в экономике России: макроэкономическая оценка //Проблемы прогнозирования. 2006. № 4.
6. The Conference Board Total Economy Database, September 2010, http://www.conference-board. org/data/economydatabase/
7. Коровкин А.Г., Парбузин К.В. Оценка несбалансированности спроса и предложения на российском рынке труда //Проблемы прогнозирования. 1997. № 4.
8. Коровкин А.Г. Структурная асимметрия // Отечественные записки. 2003. №3.
9. Ахундова О.В., Коровкин А.Г., Королев И.Б., Подорванова Ю.А. Безработица на российском рынке труда: отраслевой аспект //Научные труды: Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. М. МАКС-Пресс. 2004.
10. Прохоров Б.Б. Регионы России на пути в медико-демографическое будущее // Проблемы прогнозирования. 2011. № 1.
Приложение Таблица 1
Перспективная динамика занятого населения по видам экономической деятельности, % к 2009 г.
Вид деятельности 2015 г. 2020 г. 2025 г. 2015 г. 2020 г. 2025 г.
Тенденции 1998-2010 гг. Тенденции 2002-2010 гг.
Занятые в экономике, всего Раздел А. Сельское хозяйство, охота и лесное 94,2 88,9 86,3 95,0 90,4 88,7
хозяйство 79,2 64,1 53,4 79,9 65,4 55,1
Раздел В. Рыболовство, рыбоводство 87,9 79,4 73,6 95,7 93,3 92,6
Раздел С. Добыча полезных ископаемых 86,2 74,8 66,8 85,1 72,9 64,4
Раздел _0. Обрабатывающие производства 87,7 77,0 69,6 86,2 74,5 66,2
Раздел Е. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 93,7 87,7 84,5 94,0 88,3 85,4
Раздел _Р. Строительство Раздел О. Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного 96,0 92,5 91,2 99,7 99,3 101,0
пользования 104,5 105,9 109,5 104,8 106,7 110,9
Раздел Н. Гостиницы и рестораны 99,2 98,3 99,6 99,9 99,9 102,2
Раздел I. Транспорт и связь 93,7 88,7 86,3 94,7 90,6 89,1
Раздел J. Финансовая деятельность Раздел К. Операции с недвижимым имуще- 107,6 111,4 116,9 112,4 120,3 129,6
ством, аренда и предоставление услуг Раздел Ь. Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обяза- 96,4 92,3 90,6 96,9 93,4 92,4
тельное социальное обеспечение 99,7 98,8 100,2 101,8 102,9 106,2
Раздел М. Образование Раздел N. Здравоохранение и предоставление 90,6 82,8 77,9 91,5 84,7 80,7
социальных услуг Раздел О. Предоставление прочих комму- 94,5 89,4 87,0 96,8 93,8 93,5
нальных, социальных и персональных услуг Раздел Р. Предоставление услуг по ведению 98,8 96,9 97,2 99,3 97,9 98,9
домашнего хозяйства Раздел Q. Деятельность экстерриториальных 106,4 109,9 113,1 114,9 124,2 131,4
организаций 120,2 135,7 150,0 96,9 94,6 93,8
Таблица 2
Перспективная динамика занятого населения в структуре видов занятий, темпы роста, % к 2009 г.
Вид занятий 2015 г. 2020 г. 2025 г. 2015 г. 2020 г. 2025 г.
Тенденции 1998-2010 гг. Тенденции 2002-2010 гг.
Руководители (представители) органов власти и управления всех уровней, включая руководителей учреждений, организаций и предприятий 108,8 106,3 105,8 120,5 126,5 133,2
Специалисты в области естественных и инженерных наук 103,2 97,0 93,8 105,5 100,8 98,5
Специалисты в области биологических, сельскохозяйственных наук и здравоохранения 103,0 101,1 101,5 104,3 103,4 104,8
Специалисты в области образования 93,2 87,1 83,8 93,7 87,7 84,4
Прочие специалисты высшего уровня квалификации 97,0 97,9 100,7 102,3 107,7 114,9
Специалисты среднего уровня квалификации физических и инженерных направлений деятельности 99,2 94,0 91,5 90,9 79,3 71,5
Специалисты среднего уровня квалификации и вспомогательный персонал естественных наук и здравоохранения 89,0 80,8 75,9 89,8 82,4 78,1
Специалисты среднего уровня квалификации в сфере образования 94,7 86,5 81,5 101,5 98,9 98,9
Средний персонал в области финансовоэкономической, административной и социальной деятельности 95,4 91,1 89,3 98,1 96,2 96,9
Служащие, занятые подготовкой информации, оформлением документации и учетом 88,8 81,6 77,5 83,7 73,4 67,2
Служащие сферы обслуживания 95,7 88,9 85,0 93,5 84,8 79,2
Работники сферы индивидуальных услуг и защиты граждан и собственности 104,8 107,4 112,2 106,8 110,7 116,5
Продавцы, демонстраторы товаров, натурщики и демонстраторы одежды 94,4 92,5 93,0 89,8 83,9 80,6
Рабочие жилищно-коммунального хозяйства 58,9 48,2 42,4 55,5 44,2 38,8
Рабочие кино- и телестудий и родственных профессий, рабочие, занятые на рекламнооформительских и реставрационных работах 113,5 105,6 102,0 109,9 98,8 92,7
Квалифицированные работники сельского, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства 116,3 117,9 118,3 86,6 73,8 66,6
Рабочие, занятые на горных, горнокапитальных, строительно-монтажных и строительно-ремонтных работах 75,9 63,7 55,6 72,0 57,6 48,1
Рабочие металлообрабатывающей и машиностроительной промышленности 91,8 83,6 78,5 92,9 85,2 80,3
Рабочие, занятые изготовлением прецизионных инструментов и приборов, рабочие художественных промыслов и других видов производств в художественной промышленности, рабочие полиграфического производства 76,7 74,2 72,8 71,4 64,6 59,8
Другие профессии квалифицированных рабочих транспорта и связи, занятых в геологии и разведке недр и др. 87,3 81,1 77,8 81,9 71,4 64,6
Операторы, аппаратчики и машинисты промышленных установок 92,2 85,6 81,8 87,8 78,1 71,9
Операторы, аппаратчики, машинисты и слесари-сборщики стационарного оборудования 78,7 70,3 65,0 66,5 50,6 40,2
Водители и машинисты подвижного оборудования 87,9 78,5 72,4 90,1 82,6 78,2
Неквалифицированные рабочие сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности 97,3 83,6 76,6 117,5 113,1 111,0
Неквалифицированные рабочие сельского, лесного, охотничьего хозяйства, рыбоводства и рыболовства 65,8 47,3 37,2 72,7 56,9 47,7
Неквалифицированные рабочие, занятые в промышленности, строительстве, на транспорте, в связи, геологии и разведке недр 76,6 64,2 57,8 87,6 80,0 75,9
Профессии неквалифицированных рабочих, общие для всех отраслей экономики 88,5 78,2 71,3 95,3 90,1 87,6
Таблица 3
Оценка перспективной величины дефицита рабочей силы на рынке труда России, тыс. чел.
Вариант прогноза Тенденции 1998-2010 гг. Тенденции 2002-2010 гг.
2015 г. 2020 г. 2025 г. 2015 г. 2020 г. 2025 г.
Оценка перспективной величины предложения рабочей силы 65917,9 61476,2 59231,3 67077 63537 62099
Вариант 1 Оценка перспективной величины спроса на рабочую силу 72045,9 75721,0 79583,5 72045,9 75721,0 79583,5
Темпы изменения спроса на рабочую силу 1,010 1,010 1,010 1,010 1,010 1,010
Оценка дефицита рабочей силы 10571,2 17941,4 23642,0 10189,3 17121,4 22325,2
Вариант 2 Оценка перспективной величины спроса на рабочую силу 70280,2 72054,8 73874,3 70280,2 72054,8 73874,3
Темпы изменения спроса на рабочую силу 1,005 1,005 1,005 1,005 1,005 1,005
Оценка дефицита рабочей силы 8805,5 14275,2 17932,8 8423,6 13455,2 16616,0
Вариант 3 Оценка перспективной величины спроса на рабочую силу 68549,2 68549,2 68549,2 68549,2 68549,2 68549,2
Темпы изменения спроса на рабочую силу 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000
Оценка дефицита рабочей силы 7074,5 10769,6 12607,7 6692,6 9949,6 11290,9
Вариант 4 Оценка перспективной величины спроса на рабочую силу 66852,6 65197,9 63584,1 66852,6 65197,9 63584,1
Темпы изменения спроса на рабочую силу 0,995 0,995 0,995 0,995 0,995 0,995
Оценка дефицита рабочей силы 5377,8 7418,2 7642,6 4995,9 6598,3 6325,8
Вариант 5 Оценка перспективной величины спроса на рабочую силу 65189,6 61994,7 58956,3 65189,6 61994,7 58956,3
Темпы изменения спроса на рабочую силу 0,990 0,990 0,990 0,990 0,990 0,990
Оценка дефицита рабочей силы 3714,9 4215,1 3014,8 3333,0 3395,1 1698,0
Вариант 6 Оценка перспективной величины спроса на рабочую силу 63560,0 58933,9 54644,4 63560,0 58933,9 54644,4
Темпы изменения спроса на рабочую силу 0,985 0,985 0,985 0,985 0,985 0,985
Оценка дефицита рабочей силы 2085,3 1154,2 -1297,1 1703,4 334,3 -2613,9
Таблица 4
Структура экономически неактивного населения по категориям, %
Категория ЭНАН 2000 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. Степень сложности привлечения на рынок труда
Всего В том числе: Студенты, учащиеся дневной 100 100 100 100 100 100 100
формы 36,5 44,2 44,4 45,0 40,8 39,6 44,9 Высокая
Пенсионеры Лица, ведущие домашнее 14,2 14,1 14,1 14,3 14,1 14,5 14,6 Умеренная
хозяйство 10,7 10,6 9,0 9,9 11,3 12,9 13,8 Высокая
Другие Ищут работу, но не готовы 9,2 8,7 9,6 9,0 9,1 8,2 7,5 Высокая
приступить 2,7 1,8 1,7 1,9 2,7 3,6 2,3 Низкая
Не ищут работу 26,7 20,6 21,3 19,9 22,0 21,1 16,9 Умеренная
из них отчаялись ее найтн 5,8 4,3 4,6 4,1 5,5 4,0 3,0 Высокая
