CC BY
41
сельского хозяйства и агропромышленного производства.
Одновременно необходимо:
- в каждом сельском районе (муниципальном
образовании) определить сельхозорганизации, являющиеся (или бывшие) селообразующим источником рабочих мест, работающие с равной степенью интенсивности, а также сохранившие возможность (или имеющие необходимость) их восстановления, как производителе товарно
продукции;
- провести инвентаризацию свидетельств о праве собственности на земельную долю и форм ее текущего использования владельцами;
- предусмотреть срок, в течение которого владельцы земельных доле могут решить вопрос о направлениях и формах использования своего права на земельную долю;
- определить по каждо сельскохозя ственно организации, способно (при определенных условиях) восстановить свое производство, необходимые площади и виды сельхозугоди ;
- все выявленные после этого, как избыточные, земли независимо от их правового положения (включая невостребованные доли) зачислять в фонд перераспределения земель, владельцы свидетельств, желающие выделить земельную долю, получают участок из земель фонда перераспределения;
- превышение площади проектируемого для сельскохозя ственно организации землепользования над площадью оставшихся в не земельных доле , оформляется е в долгосрочную аренду (из фонда
перераспределения, государственной или
муниципальной земли), остающиеся в хозяйстве земельные доли выделяться в участки не должны;
- расходы, связанные с инвентаризацией и последующим землеустро ством, затраты, связанные с землеустроительным оформлением реорганизованного берет на себя государство;
В результате может быть создана организационноземельная база для все последующе работы по восстановлению и развитию сельскохозя ственного производства, обеспечивающая вовлечение пустующих земель в оборот (или перевод в другие категории и консервацию), восстановление сельскохозя ственного и нормального быта сельских территори , упорядочение размеров и усто чивость землепользования.
Литература
1. Миндрин, A.C. Занятость сельского населения
- главны фактор усто чивого развития сельских территорий / A.C. Миндрин // АПК: Экономика, управление. 2005. - № 7. - C. 12-17.
2. Миндрин, A.C. Организационно-
экономические аспекты вовлечения в оборот неиспользуемых сельскохозя ственных угоди / A.C. Миндрин, H.H. Корнева // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2008. - № 9. - C. 4-11.
3/ Миндрин, A.C. Первоочередные задачи сельскохозя ственного землепользования / A.C. Миндрин // AHK: Экономика, управление. 2011.
- № 2. - C. 13-20.
УДК 331.522:351.83 (47-22)
Б.П. Панков, доктор экономических наук В.Я. Малахова
ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА СЕЛЬ СКИХ ТЕРРИТОРИЙ
В статье рассмотрены состояние и основные проблемы формирования трудового потенциала сельских территорий. Дана оценка реализации концепции
устойчивого развития сельских территорий и механизма государственной поддержки развития села.
Ключевые слова: трудовой потенциал, сельские
территории, концепция устойчивого развития,
государственное регулирование.
Реализация Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации до 2020 года и принятие решения о разработке Федеральной целевой Программы в данном направлении обуславливают необходимость более глубокого
рассмотрения вопросов воспроизводства трудового потенциала сельских территори . Предварительные итоги последне переписи населения России показали, что процессы депопуляции сельского населения и сокращения их трудового потенциала, к сожалению, усиливаются. Надежда на повышение рождаемости, как фактора стабилизации трудоресурсно ситуации, конечно имеется (особенно в Южных регионах страны), однако это приращение не может переломить, как показывает прогноз,
This article discusses the situation and basic problems of formation of the employment potential of rural areas. The estimation of the concept of sustainable development of rural areas and the mechanism of state support for rural development.
Key words: labor potential, rural areas, the concept of sustainable development, state regulation.
неблагоприятную ситуацию на предстоящее двадцатилетие.
Возникает закономерный вопрос, в какой мере и в каких отраслях сельской экономики сложившиеся негативные тенденции с дефицитом труда проявят себя наиболее сильно и могут стать серьезным тормозом для реализации задач по устойчивому развитию села. Немаловажным в данном вопросе является и региональная составляющая, то есть, какие регионы наиболее сильно пострадают из-за нехватки трудовых ресурсов.
Поставленная Президентом РФ задача обеспечения разработки инвестиционных программ относится, в первую очередь, к сельским территориям, где этот вопрос стоит очень остро. К сожалению, эта проблема в Концепции устойчивого
развития обоснована недостаточно четко, концептуальные посылы создания рабочих мест в отраслях агропродовольственного комплекса и в других сферах занятости, так и могут остаться добрыми пожеланиями. Важно отметить, что среди ресурсных факторов при разработке инвестиционных программ самым дефицитным ресурсом в перспективе будет труд, причем труд высококвалифицированный. Уже сейчас Российское и зарубежное предпринимательское сообщество весьма обеспокоено отсутствием квалифицированного труда для реализации инновационных проектов на селе. Эта озабоченность присутствует даже в агрохолдинговых структурах с законченным циклом производства, где цена труда относительно высокая.
В макроэкономическом плане данная проблема, по-нашему мнению, должна быть проработана в разных вариантах на региональном и муниципальном уровнях. В конечном счете, должен быть поставлен вопрос о разработке различных моделе и вариантов трудоресурсно емкости сельских территори . Безусловно, это будут ориентировочные расчеты, основанные на инвестиционных проектах и схемах размещения сельскохозя ственных культур и землеустро ства.
Чем обусловлена необходимость разработки этих проектов? Дело в том, что в 2010 г. в печати появились материалы, касающиеся будуще модели модернизационного развития России, которые предполагают создание 20-ти крупных агломераци на базе «неперспективных» средних и малых городов. Что имеется ввиду? Предлагается создать новую модель развития урбанизации в России, согласно которо сельские территории практически будут исключены из модернизационного развития.
Авторы такой модели полагают, что обслуживание этих территори можно осуществлять вахтовым методом, за счет привлечения дешево иностранно рабоче силы. Несмотря на явную абсурдность развития тако модели, она продолжает активно обсуждаться в печати.
С другой стороны, мы имеем принятую Правительством Концепцию усто чивого развития сельских территори , которая по-своему духу прямо противоположна данной «модели». Спрашивается, какую модель развития будут выбирать вымирающие сельские регионы, если поддержка сельских территорий и АПК останется на современном уровне. Думается, что этот вопрос лежит не только в экономическо , но и в геополитическо плоскости, учитывая последние события в Японии и в Арабском мире. Ведь «пустые» сельские экономические зоны, не контролируемые в расселенческом и экологическом плане, являются весьма притягательными.
В настоящее время, принятая, Концепция усто чивого развития сельских территори не предусматривает разработку программ по созданию и сохранению рабочих мест. Спрашивается, каким образом без реализации этих программ можно оптимизировать трудово потенциал и обеспечить занятость сельского населения.
В связи с важностью данно проблемы мы предлагаем: до разработки региональных программ развития сельских территори сформировать научнометодическое обоснование целевых программ занятости в регионах.
При прогнозировании спроса на рабочую силу (или предложения рабочих мест) необходимо исходить из методологического подхода, связанного с многофункциональностью аграрных территори и собственно сельского хозя ства. Это обуславливает необходимость проведения вариантных расчетов в потребности рабоче силы (инерционны вариант, инновационны вариант и другие) и рабочих мест не только по отрасли сельского хозя ства (желательно с разбивко по формам хозя ствования), но и всему спектру отрасле и сфер деятельности, размещаемых на сельских территориях. Целесообразно также включать в прогнозы не только занятость по существующе «сетке» отраслево структуры сельско экономики, но и перспективные проработки по инвестиционным проектам, связанным с созданием рабочих мест в лесном хозя стве, аквакультуре и др.
В основу научно организации формирования целевых программ занятости сельского населения, должна быть положена методология прогнозирования и регулирования данного процесса с использованием методов маркетингового управления в сфере занятости. При этом логика формирования таких программ в регионе должна исходить на первоначальном этапе их разработки из необходимости реализации элементарного баланса предложения труда и спроса на него при условии, что данная занятость обеспечивает условия для простого, а лучше, для расширенного воспроизводства трудового потенциала. При разработке прогнозов предложения труда также следует ориентироваться на демографические и миграционные прогнозы, перспективные разработки в сфере профессионально структуры рынка труда и рынка образовательных услуг.
Возникающие при различных вариантах прогнозирования занятости дисбалансы целесообразно рассмотреть в специальном разделе целево программы занятости, посвященном формированию организационно-управленческих услови реализации прогноза занятости, включая разработки специальных мер (инструментов) по смягчению и ликвидации дисбалансов в спросе и предложении на сельском рынке труда. Среди последних следует особо выделить специальные программы по созданию новых дополнительных и сохранению существующих рабочих мест в агропродовольственном комплексе, а также меры по обучению безработного населения по открытию собственного дела.
Не менее важным вопросом при разработке целевых программ занятости сельского населения в рамках целевых программ усто чивого развития сельских территори является блок, связанны с механизмами управления. В настоящее время это самы «больно » вопрос, в связи отсутствия четкого закрепления функци по комплексному
прогнозированию сельского рынка труда за определенным ведомством на федеральном и региональном уровнях. Хотя в законе о занятости
населения в РФ данные функции закреплены за государственно службо занятости, в реально
жизни сельская занятость как самостоятельны объект прогнозирования и программно-целевого планирования до сих пор остается бесхозной.
По нашему мнению, с учетом реализации
Концепции усто чивого развития сельских
территори и разработки Федерально целево
программы «Усто чивое развитие сельских
территорий 2014-2017 гг.» целесообразно в регионах возложить функции по прогнозированию сельского рынка труда на соответствующие подразделения базовых министерств и ведомств, отвечающих за сельское развитие (Министерство сельского хозяйства, Министерство общего и
профессионального образования, Министерство труда и занятости и др. ведомства), с привлечением к это работе союзов работодателе и профсоюзов.
Разработка определенных ориентиров развития сельско занятости и сельского рынка труда должна иметь место и на федеральном уровне. По нашему мнению, вследствие большо важности это проблемы, в Концепции де ствия правительства на рынке труда на пятилетни период сельски рынок должен выделяться как самостоятельны объект прогнозирования и регулирования, иметь определенные количественные и качественные ориентиры.
Важно подчеркнуть, что в составе разрабатываемых в регионах целевых программ усто чивого развития сельских территори блок по занятости и рынку труда не должен являться лишь
пассивным результатом совокупного возде ствия производственных программ. В условиях
трудоизбыточных сельских регионов и массово безработицы данны блок по занятости должен, в первую очередь, «задавать тон» и всемерно
«ориентировать» все другие целевые программы на решение поставленных задач по обеспечению полноценно занятости сельского населения.
Литература
1. Панков, Б.П. Тенденции и парадоксы аграрного
рынка труда в России / Б.П. Панков // Экономика сельскохозя ственных и перерабатывающих
предприятий. - 2005. - № 6.
2. Панков, Б.П. Социальное партнерство в сфере
крупного агробизнеса / Б.П. Панков,
Д.С. Сидельников // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2005. - №
11. - С. 47-49.
3. Панков, Б.П. Региональные проблемы занятости
и рынка труда на селе / Б.П. Панков,
Е.А. Цырендоржиева - М.: Компания Спутник+, 2006.
- 149 с.
4. Панков, Б.П. Рынок труда на селе и его регулирование / Б.П. Панков - М.,2007. - 266 с.
5. Панков, Б.П. Система социальной защиты
сельского населения на рынке труда / Б.П. Панков,
О.В. Федотова. - М., 2008. - 135 с.
6. Панков, Б.П. Решают ли кадры все? /
Б.П. Панков и др.// Сельский механизатор. - 2009. -№ 10. - С.18-20.
УДК 338.436.001.5+338.432.003.13:338.436
О.А. Родионова, доктор экономических наук М.А. Карпунин, соискатель ГНУ Всероссийский НИИ организации производства, труда и управления ]
Россельхозакадемии
сельском хозяйстве
ИССЛЕДОВАНИЕ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ И ДИВЕРСИФИКАЦИИ И ИХ ВЛИЯНИЕ НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ СЕЛЬ СКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
Рассматриваются вопросы специализации и
диверсификации, их влияние на ффективность сельскохозяйственного производства. Предлагается методика определения территориально-отраслевой диверсификации, использования её интегрального показателя в рейтинговой оценке субъектов Российской Федерации по эффективности сельскохозяйственного производства.
Ключевые слова: диверсификация, специализация,
интегральный показатель отраслевой диверсификации, ффективность.
В современных условиях расширяется область исследовани по диверсификации деятельности не только хозя ствующих субъектов, но и экономики регионов в целом. Это позволяет с разных сторон исследовать отраслевую и региональную экономику, углубить традиционны анализ, обратить больше внимания на соотношение бюджетных средств и кредитных ресурсов, получаемых крупными, средними и малыми формами сельскохозя ственных товаропроизводителе .
Следовательно, границы исследования
диверсификации расширяются и выходят за пределы
Specialization and diversification questions, their influence on efficiency of agricultural production are considered. The technique of definition of a territorial-economic branch diversification, the application of its integrated indicator in a rating estimation of the Russian Federation subjects by efficiency of agricultural production is offered.
Key words diversification, specialization, integrated indicator of a branch diversification, efficiency.
отрасли сельского хозя ства, распространяясь на финансово-кредитные отношения и банковские услуги. Процессы диверсификации в разных отраслях и сферах деятельности образуют всё новые и новые сочетания, и она приобретает масштаб и силу, превращающие ее в важный фактор развития.
Для этого необходимо иметь методические инструменты, чтобы диагностировать ее состояние, т.е. распознать это явление, определить стимулирующие и сдерживающие условия ее развития в отраслях и организациях сельского
Вестник №5(32)
Орел Г Ау октябрь 2011
Теоретический и научно-практический журнал. Основан в 2005 году
Учредитель и издатель: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Орловский государственный аграрный Университет»_
Редакционный совет:
Парахин Н.В. (председатель) Амелин А.В. (зам. председателя) Астахов С.М.
Белкин Б.Л.
Блажнов А.А.
Буяров В.С.
Гуляева Т.И.
Гурин А.Г.
Дегтярев М.Г.
Зотиков В.И.
Иващук О.А.
Козлов А.С.
Кузнецов Ю.А.
Лобков В.Т.
Лысенко Н.Н.
Ляшук Р.Н.
Мамаев А.В.
Масалов В.Н.
Новикова Н.Е.
Павловская Н.Е.
Попова О.В.
Прока Н.И.
Савкин В.И.
Степанова Л.П.
Плыгун С.А. (ответств. секретарь) Золотухина О.А. (редактор)
Адрес редакции:
302019, г. Орел, ул. Генерала Родина, 69.
Тел.: +7 (4862) 45-40-37 Факс: +7 (4862) 45-40-64 E-mail: nichоgau@yandex.m Сай т журнала: http://ej.orelsau.ru Свидетельство о регистрации ПИ 7ФС77-21514 от 11.07.2005 г.
Специалист регионального методического центра по УДК: Служеникина А.М. Технический редактор: Мосина А.И.
Сдано в набор 14.10.2011 г. Подписано в печать 28.10.2011 г. Формат 60x84/8. Бумага офсетная. Гарнитура Та мс.
Объём 16,5 усл. печ. л. Тираж 300 экз. Издательство Орел ГАУ, 302028, г. Орел, бульвар Победы, 19. Лицензия ЛР 7021325 от 23.02.1999 г.
Журнал рекомендован ВАК Минобрнауки России для публикаци научных работ, отражающих основное научное содержание кандидатских _______и докторских диссертаций
Содержание номера
Научное обеспечение развития сельских территорий
Парахин Н.В. Основные тенденции устой чивого развития АПК Орловско й области........ 2
Кузнецов В.В., Маркин С.Ю. Теоретические основы прогнозирования устойчивого
развития сельских территори й....................................................... 8
Миндрин А.С. Роль земельно-имущественных отношений в развитии сельских
территорий.......................................................................... 12
Панков Б.П., Малахова В.Я. Проблемы регулирования трудового потенциала сельских
территорий.......................................................................... 17
Родионова О.А., Карпунин М.А. Исследование специализации и диверсификации и их
влияние на эффективность сельскохозяйственного производства......................... 19
Прока Н.И. Социально-экономическая эффективность реализации потенциала сельских
территорий.......................................................................... 22
Савкин В.И., Деулина А.В. Оценка эффективности использования земель
сельскохозяйственного назначения.................................................... 27
Полухина М.Г., Сергачёв А.А. Тенденции и перспективы формирования
демографического потенциала Орловской области....................................... 33
Адуков Р.Х., Адукова А.Н., Юсуфов Р.А. Базовые условия развития сельских
территорий.......................................................................... 38
Попова О.В., Сидорин А.А. Модернизация механизмов финансового обеспечения
устой чивого развития сельских территори й.......................................... 42
Терновых К.С., Нечаев Н.Г., Черных А.Н. Развитие сельских территори й в системе
инновационных преобразований АПК.................................................... 45
Сайганов А.С. Состояние и перспективы социально-экономического развития сельских
территорий в Республике Беларусь.................................................... 49
Меренкова И.Н. Диверсификация экономики как предпосылка перехода к
полифункциональной модели усто й чивого развития сельских территори й............... 52
Овчинцева Л.А. Формирование институциональных основ развития сельских
территорий.......................................................................... 56
Рудь Л.Н. Эффективность развития сельскохозяй ственных кооперативов................. 60
Рубан А.А., Яковлев В.В. Исследование возникновения цикличности в экономических
системах на основе построения модели однопродуктовой экономики...................... 65
Зверева Г.П., Мищенко Т.Л. Состояние и перспективы развития системы
сельскохозя й ственного консультирования............................................ 71
Перцев В.Н. Перспективное развитие сельских территори муниципального ра она
Белгородской области................................................................ 74
Федотенкова О.А. Организационно-методические аспекты системы бухгалтерского учета
расходов организаций элеваторного комплекса......................................... 77
Примаченко И.Н. Тенденции развития аграрного сектора экономики: на примере крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей Белгородской
области............................................................................. 82
Григорьева Н.В. Зарубежны й опыт формирования и функционирования рынка труда (на
примере Чехии)...................................................................... 85
Ставцев А.Н. Экономическая эффективность использования технического потенциала в
молочном скотоводстве............................................................... 88
Научное обеспечение развития общего земледелия Бельченко С.А. Влияние систем удобрения на продуктивность севооборота, баланс
элементов питания и плодородие дерново-подзолистой песчано й почвы.................. 94
Кондыков И.В. О приоритетах в селекции гороха....................................... 96
Амелин А.В., Кондыков И.В., Уваров В.Н., Чекалин Е.И., Бутримова Н.А., Кузнецова Л.Н. Скрининг признаковой коллекции образцов гороха с многоцветковым
апикальным цветоносом (морфотип люпиноид)........................................... 104
Моисеенко Ю.В., Кузмичева Ю.В., Петрова С.Н., Парахин Н.В. Роль сорта в
увеличении производства высокобелкового зерна....................................... 108
Кирсанова Е.В. Изучение эффективности использования биопрепаратов на зерновых,
зернобобовых и крупяных культурах................................................... 111
Титова Е.М., Внукова М.А. Эффективность применения комплексных удобрений на
посевах ячменя ярового.............................................................. 116
Мельник А.Ф. Адаптивные приемы улучшения качества зерна озимо й пшеницы............. 120
Цыганок Е.Н., Степанова Л.П., Коренькова Е.А., Стародубцев В.Н. Агроэкологическое обоснование системы утилизации навозных стоков крс (на примере
ОАО «Агрофирма «Мценская») и мониторинга состояния окружающе й среды................ 123
Семенютина А.В., Подковырова Г.В. Оптимизация видового состава древесных растений в рекреационно-озеленительных насаждениях сухой степи..................... 129
© ФГБОУ ВПО Орел ГАУ, 2011
