CC BY
256Проблемы и перспективы развития системы .
УДК 351
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ ДЛЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОННЫХ ТАМОЖЕН И ЦЕНТРОВ ЭЛЕКТРОННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ
Коробкова Марина Николаевна
Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, старший преподаватель кафедры таможенного дела, e-mail: kor-mari@yandex.ru
В статье рассмотрены вопросы формирования и подготовки кадров для таможенных органов. Предложены основные направления развития системы подготовки кадров на базе Российской таможенной академии и ее филиалов в условиях проведения масштабных организационно-штатных мероприятий в системе таможенных органов Российской Федерации, связанных с формированием единой сети электронных таможен и центров электронного декларирования
Ключевые слова: электронная таможня; центр электронного декларирования; информационные технологии; имитационные тренажерные комплексы; кадровый потенциал
PROBLEMS AND PERSPECTIVES OF DEVELOPMENT OF TRAINING FOR CUSTOMS AUTHORITIES UNDER THE FORMATION OF ELECTRONIC CUSTOMS AND ELECTRONIC DECLARATION CENTERS
Korobkova Marina N.
Russian Customs Academy St.-Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Senior Lecturer of Department of Customs, e-mail: kor-mari@yandex.ru
The article discusses the issues of training for customs authorities. There are suggested the main directions of development of a personnel training system on the basis of the Russian Customs Academy and its branches in the context of large-scale organizational and staff activities in the system of customs authorities of the Russian Federation. Which are related to the formation of an integrated network of electronic customs and centers of electronic declaration
Keywords: electronic customs; electronic declaration center; information technologies; simulation training complexes; human capacity
Для цитирования: Коробкова М.Н. Проблемы и перспективы развития системы подготовки кадров для таможенных органов в условиях формирования электронных таможен и центров электронного декларирования // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2019. № 3 (71). С. 33-36.
Практически полный переход на цифровые технологии организации процесса таможенного администрирования потребовал серьезных изменений структуры таможенных органов в связи с концентрацией декларирования товаров в специализированных таможенных органах, работающих только с электронными документами. В настоящее время ФТС России проводится масштабная работа по созданию единой сети электронных таможен и центров электронного декларирования (далее - ЦЭД).
Создание сети электронных таможен и ЦЭД пройдет в три этапа. В 2018 г. электронные таможни были созданы в Приволжском и Уральском таможенных управлениях, произошла концентрация декларационного массива в ЦЭД Владивостокской, Московской областной и Калининградской областной таможнях. В 2019 г. электронная таможня будет создана в Сибирском таможенном управлении, начнет работу Авиационная электронная таможня, ЦЭД Центральной акцизной, Центральной энергетической и Новороссийской таможен, произойдет концентрация декларирования товаров в ЦЭД Балтийской таможни. В 2020 г. электронные таможни появятся в Центральном, Дальневосточном, Северо-Западном и Южном таможенных управлениях [1].
К концу 2020 г. в России должно остаться лишь 16 таможенных органов, обладающих правом принятия и выпуска деклараций на товары. Среди них: 8 региональных электронных таможен; 4 специализированных ЦЭДа (2 по видам товаров - Энергетический и Акцизный, по 2 месту расположения - Московский областной и Калининградский); 3 морских ЦЭДа (в Балтийской, Новороссийской и Владивостокской таможнях) и 1 электронная Авиационная таможня. Предполагается, что к 2020 г. они должны стать основными местами таможенного оформления экспортно-импортных операций [2].
Создание единой сети электронных таможен и Центров электронного декларирования также предполагает существенные изменения принципов их работы. Взаимодействие ЦЭДов и таможенных постов фактического контроля строится исключительно на применении технологии удаленного выпуска товаров и принципах электронного документооборота. Исходя из специфики функционирования ЦЭДов и поэтапной концентрации декларационного массива на них, проводится работа по оптимизации отдельных аспектов их функционирования. В первую очередь, такие изменения направлены на автоматизацию процесса совершения таможенных операций, связанных с декларированием
О ъ
а
н
S
а
Ц
S я
S
у
п
а
Cd
л hi н
S
hi
а
е
hi н
н
О
э >
hi я
Н hi л
Сг н
О
п н сг
5
и выпуском товаров. Речь идет о дельнейшем развитии применения технологий автоматической регистрации и автоматического выпуска товаров, а также о внедрении принципиально новой технологии -автоматической диспетчеризации (распределения) деклараций, предусматривающей автоматический выбор таможенного органа декларирования информационной системой на основе заданных критериев с учетом места нахождения товаров и участника ВЭД, компетенций и загруженности ЦЭДов, а также часовых поясов.
Конечно же, внедрение в практику работы подобных принципиально новых информационных таможенных технологий, а также полномасштабная реструктуризация системы таможенных органов должны учитываться в системе подготовки кадров для таможенных органов. На сегодняшний день в условиях формирования единой сети электронных таможен и центров электронного декларирования наблюдается существенная нехватка квалифицированных специалистов, способных и готовых работать в ЦЭДах. Так, например, по состоянию на 22 июля 2019 г. Акцизный специализированный ЦЭД укомплектован на 43,2 % и состоит из двух отделов таможенного оформления и таможенного контроля, отдела документацион-ного обеспечения и информационно-технического отдела [3].
Стоит отметить, проблема дефицита квалифицированных кадров характерна сегодня для большинства ЦЭДов, что обусловлено рядом причин: во-первых, крайне высокая интенсивность нагрузки на должностных лиц ЦЭДов при относительно невысокой заработной плате, во-вторых, из действующих сотрудников таможенных органов далеко не все готовы переехать в другой населенный пункт в связи со сменой места работы, и здесь основное значение имеет жилищный вопрос и транспортная доступность. В-третьих, стоит отметить, что, как и большинство нововведений и преобразований в системе таможенных органов, перемены, происходящие сегодня, сталкиваются с рядом сложностей, которые выражаются в непонимании и нежелании принять новый порядок и новые технологии работы, что характерно, прежде всего, для должностных лиц, имеющих значительный опыт работы в отделах таможенного оформления и таможенного контроля на таможенных постах.
В сложившейся ситуации Российская таможенная академия (далее - РТА) и ее филиалы, как единственный ведомственный вуз, является основной образовательной площадкой для подготовки и переподготовки кадров для таможенных органов в условиях существующих реалий. В сфере подготовки кадров для таможенных органов в условиях формирования и развития системы ЦЭДов можно выделить три основных направления:
1. Фундаментальная подготовка кадрового резерва на основе получения высшего образования в сфере таможенного дела на базе РТА.
2. Переподготовка действующих должностных лиц по программам повышения квалификации, разработанным с учетом актуальных направлений организации таможенного контроля и требований отделов подготовки кадров таможенных органов.
3. Подготовка должностных лиц, вновь принятых на службу в таможенные органы, по программе «Основы таможенного дела».
Рассмотрим каждое из обозначенных направлений.
Что касается фундаментальной подготовки кадрового резерва на основе получения высшего образования в сфере таможенного дела на базе РТА, то основная роль, конечно же, отводится факультету таможенного дела, поскольку именно этот факультет обеспечивает наиболее полную подготовку специалистов таможенного дела по различным направлениям, из которых наиболее востребованными в нынешних условиях являются - организация таможенного контроля, таможенные платежи, а также информационные системы и таможенные технологии. Для полноценной и качественной подготовки по этим направлениям крайне важным представляется создание и использование в учебном процессе высокотехнологичных лабораторных классов, оснащенных основными программными комплексами, которые используются в работе таможенных органов, например, КПС «АИСТ-М», КПС «Транзитные операции», КПС «Учет товаров на ВХ», АС «Пункт пропуска», а точнее их учебными версиями - имитационными тренажерными комплексами, которые могут использоваться на практических занятиях по таким дисциплинам, как таможенные операции, организация таможенного контроля, декларирование товаров, контроль таможенной стоимости, информационные таможенные технологии и других в виде имитационных интерактивных моделей, позволяющих показать студентам основной функционал этих программных комплексов. Однако качественная подготовка студентов по вышеуказанным дисциплинам в условиях обычных, не специализированных аудиторий становится крайне сложной для преподавателя и малоэффективной для студента. Если раньше, получая теоретические знания в стенах Академии, студент, начиная с третьего курса, ежегодно проходил практику в таможенных органах, где осваивал практические навыки по направлению работы функционального отдела таможни или таможенного поста, то сейчас ситуация с практикой изменилась не в лучшую сторону. К сожалению, впервые на практику в таможенные органы студент факультета таможенного дела попадает только на четвертом курсе, а на пятом курсе студенты проходят уже преддипломную практику в таможенных органах. Отчасти решением данной проблемы может являться создание специализированных технически оснащенных аудиторий, которые также могут быть задействованы в процессе учебной практики студентов на базе РТА и ее филиалов. Еще одно программное средство,
Проблемы и перспективы развития системы ..
которое также крайне важно для обеспечения качественной подготовки по дисциплинам таможенного профиля - это уникальный электронный справочник по таможенному законодательству ВЭД-Инфо. В отличие от других справочных систем по таможенному законодательству ВЭД-Инфо структурирует все нормативно-правовые документы в сфере таможенного регулирования ВЭД по предметному каталогу, что позволяет легко и быстро найти нужный документ в той или иной области таможенного дела, даже не зная его номера и даты. Представляется целесообразным установить данное программное средство в читальном зале библиотеки филиала и (или) в специализированном компьютерном классе, поскольку данная программа могла бы существенно упростить и ускорить процесс подбора и актуализации нормативно-правовых документов как для студентов, осуществляющих подготовку курсовой работы по дисциплинам таможенного профиля, так и для преподавателя, работающего над подготовкой и актуализацией материалов по этим дисциплинам. Стоит отметить, что электронный справочник ВЭД-Инфо также включает в себя постоянно обновляемые и актуальные версии Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕАЭС и Единого таможенного тарифа ЕАЭС.
В вопросах подготовки студентов по специальности «Таможенное дело» также можно выделить такую проблему, как низкая заинтересованность выпускников в дальнейшем прохождении государственной гражданской службы в таможенных органах. Это вызвано рядом факторов, во-первых, снижение качества прохождения практики в таможенных органах, во-вторых, отмена распределения на службу в таможенные органы для студентов, обучающихся на бюджетных местах. И, в-третьих, стоит отметить тот факт, что за последние годы численность должностных лиц таможенных органов (ДЛТО) сократилась почти на треть в связи с проведением масштабных организационно-штатных мероприятий и перераспределением нагрузки на оставшиеся подразделения [4]. При этом уровень заработной платы, особенно у госслужащих вновь поступивших на службу, остается крайне низким. Очевидно, что все эти факторы влияют на выбор направления дальнейшей профессиональной деятельности сегодняшнего выпускника факультета таможенного дела не в пользу прохождения госслужбы в системе таможенных органов. К сожалению, мы вынуждены констатировать тот факт, что престиж службы в таможенных органах среди настоящих и будущих выпускников факультета таможенного дела значительно снизился.
Второе направление системы подготовки кадров для службы в таможенных органах - переподготовка действующих должностных лиц по программам повышения квалификации на базе факультета повышения квалификации. Здесь хотелось бы отметить, что программы повышения квалификации
должны разрабатываться с учетом актуальных направлений организации таможенного контроля и требований отделов подготовки кадров таможенных органов. Что касается кадрового состава, то численность должностных лиц таможенных органов за последние годы уже сократилась почти на треть, поэтому в нынешних условиях речи о дальнейшем сокращении должностных лиц таможенных постов фактического контроля не идет. Основной упор в вопросах подготовки кадров предполагается сделать на переквалификацию действующих сотрудников, в частности, перевести их на другие направления, например, на осуществление контроля после выпуска товаров, а также усилить кадровый состав таможенных органов в пунктах пропуска на границе. Также требуется усилить подготовку специалистов по направлению «Особенности совершения таможенных операций при удаленном выпуске товаров», что, по мнению автора, должно быть весьма востребованным в условиях формирования и развития единой сети ЦЭДов. Все эти направления, в свою очередь, требуют разработки новых дополнительных программ повышения квалификации. Так, осенью 2018 г. на базе факультета повышения квалификации филиала прошли обучение две группы ДЛТО по новой дополнительной профессиональной программе (далее - ДПП) «Совершение таможенных операций, связанных с декларированием и выпуском товаров в ЦЭД» в объеме 36 часов. В ходе реализации ДПП был задействован комплекс программных средств в виде стенда, имитирующего работу центра электронного декларирования и таможенного поста фактического контроля. Однако, в связи с тем, что данный программный комплекс установлен на сервере РТА, а не филиала, периодически возникали некоторые технические проблемы при его использовании на практических занятиях в ходе учебного процесса непосредственно в филиале. По мнению автора, представляется целесообразным доработать данное программное средство с учетом выявленных проблем и установить непосредственно на сервере филиала, что обеспечит оперативное сопровождение процесса его использования на практических занятиях техническим специалистом филиала, предварительно прошедшим необходимое обучение и подготовку.
Третье направление развития системы подготовки кадров для таможенных органов - это подготовка должностных лиц, вновь принятых на службу в таможенные органы, по программе «Основы таможенного дела» в объеме 72 или 144 часа. Здесь необходимо отметить, что в процессе обучения таких должностных лиц также целесообразно было бы использовать специализированный компьютерный класс, оснащенный имитационными тренажерными комплексами, поскольку в режиме реального времени на рабочих местах у должностных лиц таможенных органов, вновь принятых на службу, нет возможности изучать основы работы в различных программных средствах. По этой причине
первоначальные навыки работы с программными комплексами, задействованными в основных процессах совершения таможенных операций и таможенного контроля, слушатели могли бы получать в процессе обучения в Академии.
Таким образом, в условиях современных реалий для обеспечения более качественной и эффективной подготовки кадрового состава для таможенных органов практически по всем рассмотренным направлениям требуется создание специализированных компьютерных аудиторий, оснащенных интерактивными тренажерными комплексами, позволяющими моделировать основные рабочие процессы при совершении таможенных операций в пунктах пропуска, а также при декларировании и выпуске товаров. При этом разработка и создание подобных систем должны проводиться исключительно в трехстороннем формате: таможенный орган - РТА (преподавательский состав + технические специалисты) - технический разработчик. Это позволит учесть интересы и требования всех сторон и добиться максимальной эффективности при последующем использовании подобных систем в учебном процессе.
В заключение хотелось бы отметить, что разработка и использование в учебных целях подобных имитационных тренажерных комплексов не сможет в полной мере продемонстрировать все рабочие процессы, происходящие в режиме реальной работы должностных лиц таможенных органов, поскольку все эти программы взаимосвязаны не только между собой, но и ещё с огромным количеством других
программ, информационных систем и баз данных, являющихся частью Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов, а смоделировать подобную систему для использования в учебном процессе практически невозможно. Однако дать студентам и слушателям системное представление об основных технологических процессах, связанных с проведением таможенных операций и таможенного контроля, по мнению автора, является вполне посильной задачей для Санкт-Петербургского филиала РТА при условии надлежащей технической поддержки.
Библиографический список:
1. Таможенная служба Российской Федерации в 2018 году. Справочные материалы к расширенному заседанию коллегии ФТС России. URL: https://www. minfin.ru/common/upload/library/2019/04/main/06_ Federalnaya_tamozhennaya_sluzhba_v_2018_godu.pdf (дата обращения: 05.05.2019).
2. Создание единой сети электронных таможен и центров электронного декларирования. Результаты 2018 года. URL: https://www.alta.ru/expert_ opinion/64931/ (дата обращения: 05.05.2019).
3. Интервью начальника АСТП ЦЭД ЦАТ Виктора Калашникова СustomsForum. «Цифровизация таможни: мы были в ЦЭДе - там нет участников ВЭД». URL: http://cat.customs.ru/press/pressa/document/196318 (дата обращения 12.08.2019).
4. Таможенное законодательство и электронная таможня: итоги и перспективы. URL: https://www.alta.ru/ expert_opinion/63781/ (дата обращения: 05.05.2019).
