CC BY
28
УДК 34 ББК 67
DOI 10.24411/2414-3995-2020-10309 © А.Б. Кирюхин, В.А. Уткин, 2020
Научная специальность 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОГО МИРОВОЗЗРЕНИЯ КУРСАНТОВ И СЛУШАТЕЛЕЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ МВД РОССИИ
(ИТОГИ ВСЕРОССИЙСКОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ 14 МАЯ 2020 Г.)
Андрей Борисович Кирюхин,
начальник кафедры криминологии, кандидат юридических наук, доцент Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)
E-mail: [email protected]; Валерий Александрович Уткин, профессор кафедры криминологии, кандидат юридических наук, доцент Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)
E-mail: [email protected]
Аннотация. Обобщены предложения и рекомендации участников проведенной Всероссийской научно-практической конференции по проблемам формирования антикоррупционного мировоззрения обучающихся в образовательных учреждениях МВД России. Даны предложения по совершенствованию обучения с учетом новой образовательной подготовки - обучения и воспитания курсантов и слушателей.
Ключевые слова: коррупция, антикоррупционное обучение и воспитание, противодействие коррупционным правонарушениям.
PROBLEMS OF THE FORMATION OF THE ANTI-CORRUPTION WORLDVIEW OF CADETS AND STUDENTS OF EDUCATIONAL INSTITUTIONS OF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA (RESULTS OF THE ALL-RUSSIAN SCIENTIFIC AND PRACTICAL CONFERENCE ON MAY 14, 2020)
Andrey B. Kiryukhin,
Head of the Department of Criminology, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12);
Valeriy A. Utkin, Professor of the Department of Criminology, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)
Abstract. The article summarizes the proposals and recommendations of the participants of the All-Russian Scientific and Practical Conference on the problems of forming the anti-corruption worldview of students in educational institutions of the Ministry of Internal Affairs of Russia. Proposals are given for improving training, taking into account the new educational training - training and education of cadets and listeners.
Keywords: corruption, anti-corruption education and upbringing, anti-corruption offenses.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Кирюхин А.Б., Уткин В.А. Проблемы формирования антикоррупционного мировоззрения курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России (итоги Всероссийской научно-практической конференции 14 мая 2020 г.). Вестник экономической безопасности. 2020;(5):127-32.
В Московском университете МВД России имени В.Я. Кикотя 14 мая 2020 года в режиме онлайн была проведена Всероссийская научно-практиче-
№ 5 /2020
ская конференция на тему «Проблемы формирования антикоррупционного мировоззрения курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД
127
Вестник экономической безопасности
России». В конференции изъявили желания участвовать не только криминологи, но и представители других научных специальностей из Волгоградской академии, ВИПК (Домодедово), Ростовского, Уральского и Белгородского институтов МВД, сотрудники подразделений органов внутренних дел, ответственные за антикоррупционную работу. Свои силы в науке успешно опробовали слушатели и курсанты Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя. Всего в программу конференции было включено свыше 100 участников.
В связи с тем, что конференция совпала с карантинными мероприятиями в стране и мире, ее участникам предложили информационную поддержку журналы: «Вестник Московского университета МВД России», «Закон и право», «Государственная служба и кадры», «Образование. Наука. Научные кадры», а также Международный журнал «Актуальные проблемы административного права и процесса», Международный журнал конституционного и государственного права, Международный журнал «Уголовное судопроизводство: проблемы теории и практики», Международный журнал «Психология и педагогика служебной деятельности», Международный журнал гражданского и торгового права.
Проведенное по тематике конференции исследование с использованием данных о состоянии коррупции в органах внутренних дел, мнения опрошенных граждан, публикации в СМИ, экспертные заключения и выводы коллегий МВД России свидетельствуют о некоторых положительных результатах противодействия коррупции в органах внутренних дел. Но ожидаемых успехов достичь пока не удалось. Кроме того, ситуация обострилась вследствие коррупционного скандала в Ставропольском филиале Краснодарского университета МВД России. Несмотря на то, что есть немало примеров позитивной деятельности полицейских, добросовестно выполняющих свой служебный долг, перед такими проступками меркнут положительные результаты защиты граждан от противоправных посягательств.
Несомненно, возникает вопрос о совершенствовании антикоррупционных мероприятий как в органах внутренних дел, так и в обществе в целом. Состоянию дел в этой области была посвящена научно-практическая конференция, проведенная 7 де-
кабря 2017 г. в Московском университете МВД России имени В.Я. Кикотя.
На обсуждение научным сообществом было поставлено предложение кафедры криминологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя сделать акцент в антикоррупционной деятельности, проводимой в процессе подготовки курсантов и слушателей, обучаемых в образовательных учреждениях МВД России, на образование как на процесс обучения и воспитания.
Успешная реализация антикоррупционных просветительских программ позволит избежать излишних мер принуждения и сэкономить ресурсы на их применение. При этом не следует умолять применение к недобросовестным сотрудникам и работникам системы МВД России неотвратимой юридической ответственности за коррупционные правонарушения, независимо от правового статуса, а также установление ограничений и запретов, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области. Образовательный антикоррупционный процесс - лучшее средство формирования в коллективах здорового морально-психологического климата, осуждающего коррупционное поведение сослуживцев.
Для реализации предлагаемых изменений этого вида деятельности необходимо осуществить комплекс организационно-методических мероприятий.
Участникам конференции была предоставлена возможность опубликовать свои выступления. Их обзор предлагается в данной статье. Кроме того, по антикоррупционной тематике проводилось межкафедральное исследование сотрудниками Московского университета МВД России имени В.Я. Кико-тя, которое обсуждалось на конференции.
Характеризуя состояние противодействия коррупции и состояние эффективности этой деятельности в органах внутренних дел, и в первую очередь в образовательных учреждениях МВД России, следует неразрывно рассматривать две научно-практических конференции, посвященные одной тематике.
Участники конференции от 8 декабря 2017 годы «Оптимизация антикоррупционной подготовки сотрудников органов внутренних дел» обсудили проблемы, которые нужно срочно решать в целях оздоровления морального и делового климата в органах внутренних дел, предложили разработать более эф-
фективные формы и методы противодействия коррупции, которые рекомендованы специалистами в этой области и профильными законами и подзаконными нормативными актами, например, Федеральным законом «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».
В процессе проведения майской конференции 2020 г. большинство участников убедились в роли антикоррупционного воспитания в образовательном процессе, и прежде всего в учебных учреждениях МВД России. Число сторонников использования воспитательных средств уважения к закону, правопорядку увеличивается, о чем свидетельствует количество подготовленных материалов на майскую конференцию.
Проводимые в Московском университете МВД России имени В.Я. Кикотя исследования позволили внести ряд предложений по законодательному воздействию на коррупцию, многие из них реали-зовывались. Теперь предстоит наладить переход от формирования у обучающихся антикоррупционного поведения к более прогрессивному направлению образования, составляющими которого являются антикоррупционное обучение и воспитание.
Антикоррупционная правовая база продолжает совершенствоваться, разрабатываются новые законы и ведомственные нормативные акты. Их реализация обеспечивает, как правило, определенный положительный результат по укреплению дисциплины и ответственности, добросовестному выполнению должностных обязанностей сотрудниками органов внутренних дел.
Но показатели статистики нередко лукавят. Особенно в области коррупционных преступлений на динамику влияют такие процессы как изменение уголовного законодательства (это в последние годы особенно заметно), активизация ведомственных служб и надзорных органов по выявлению фактов коррупции среди полицейских, а также высокая латентность коррупционных преступлений и недостаточно четкое их выделение среди других видов преступных деяний. Поэтому для более объективного отражения коррупционных правонарушений используются еще и социологические опросы населения. Авторитет органов МВД подрывают коррупционные преступления отдельных руководителей, вставших вместо борьбы с корруп-
цией в ряды коррупционеров. Остается высокой и бытовая коррупция среднего звена сотрудников. В такой ситуации общественное доверие к полиции падает. По данным ВЦИОМ за ряд лет (с 2006 по 2015) полиция, по мнению респондентов, стабильно относится к 5-ТОП коррупционным сферам, набирая наибольшее число оценочных баллов. Опросы в последующие годы (2016-2017) такую оценку не изменили.
Сложившаяся неблагоприятная ситуация с коррупцией в органах внутренних дел заставляет задуматься о ее причинах и корректировке мер противодействия этому явлению, которое подрывает доверие к государственным органам, негативно влияет на общество.
Учитывая эти обстоятельства, обратимся к основополагающим документам в области противодействия коррупции, содержащим выверенные концептуальные подходы к воздействию на коррупцию.
Прежде всего рассмотрим Конвенцию ООН против коррупции, предлагающую всеобъемлющий и многодисциплинарный подход для эффективного предупреждения коррупции и борьбы с ней. В преамбуле Конвенции говорится о необходимости учитывать принципы справедливости, ответственности и равенства перед законом и необходимости обеспечения честности и неподкупности, а также содействия формированию культуры, отвергающей коррупцию. Указано на поощрение честности и неподкупности, ответственности, а также надлежащее управление публичными делами и публичным имуществом.
Шестой форум государств-участников Конвенции ООН против коррупции, проходивший в ноябре 2015 года в Санкт-Петербурге, в резолюции 6/10 призвал государства-участники активнее использовать положения Конвенции, касающиеся просвещения и подготовки специалистов по борьбе с коррупцией. В рамках форума эта концепция обсуждалась и была одобрена.
На шестой сессии Конференции государств-участников Конвенции ООН против коррупции получила одобрение Академическая инициатива и коллективный проект, разработанный Управлением по наркотикам и преступности ООН, целью которой является поощрение преподавания дисциплины на антикоррупционную тематику в программах высше-
го образования. В настоящее время в ней участвуют более 30 университетов мира. В России продвижение этих направлений координирует Европейский учебный институт МГИМО МИД России.
Другими документами, определяющими стратегию антикоррупционной деятельности в России, являются Национальные планы противодействия коррупции, утверждаемые Указами Президента Российской Федерации. В Национальном плане на 2016-2017 годы обращено внимание на приоритет достижения конкретных результатов в работе по предупреждению коррупции путем усиления этических и нравственных норм, информационно-пропагандистских мер по созданию атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям. Эта концепция была закреплена в Национальном плане на 2018-2020 годы.
Немаловажное значение имеет мнение самих сотрудников органов внутренних дел, изученное нами в целях совершенствования антикоррупционной подготовки в системе МВД России. Более 50% опрошенных связывает успех в противодействии коррупции с материальным положением и моральным климатом в коллективе, нежели с запретами и ограничениями или юридической ответственностью. К сожалению, позиции, отнесенные опрошенными сотрудниками к приоритетным в системе МВД, отстают от реального времени. В органах внутренних дел нет своего Кодекса профессиональной этики, а для временного использования с 2013 года рекомендован Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, который вряд ли может учесть специфику деятельности сотрудника, проходящего государственную службу в органах внутренних дел и наделенного полномочиями представителя власти. Отметим, что в других структурах, выполняющих правоохранительные властные функции, свои кодексы имеются (прокуратура, следственный комитет, ФСИН, система судов).
Главным аргументом повышения статуса воспитания является то, что 21 мая 2020 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин внес Государственную Думу проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации». В пояснительной записке
сказано, что воспитание является фундаментом свободного развития личности, ее социализации и самоопределения. При реализации основных общеобразовательных программ воспитание осуществляется постоянно и в значительной мере определяет траекторию духовно-нравственного и гражданского становления человека, его жизненные принципы и ценности. В связи с этим в Федеральном законе дается определение воспитания. Организуется и утверждается образовательная организация, Рабочая программа образования и Календарный план работы.
Основываясь на положениях Федерального закона «Об образовании в Российской федерации», документах по антикоррупционной стратегии, опыте подготовки кадров для органов внутренних дел по антикоррупционному направлению, исследованиях этой деятельности в правоохранительной системе, изучении международного и отечественного опыта, рекомендациях ООН необходимо осуществление перехода на принципиально новый повышенный уровень антикоррупционной подготовки, заменив задачи по формированию антикоррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел МВД России на их антикоррупционное образование (обучение и воспитание) - отметили участники проходившей в 2017 г. конференции.
Предлагаемый образовательный поход позволит преодолеть нигилизм в отношении к мерам против коррупции, стимулировать дискуссии о необходимости сознательно избегать и не допускать коррупционные риски и проступки на службе, четко понимать необходимость этого, восполнить пробел в воспитании уважения к закону.
Прежде всего надо отметить профессорско-преподавательский состав кафедры криминологии нашего университета, который десять лет осваивает данную проблему в курсе Криминология и спецкурсе Противодействие коррупции и формирование антикоррупционного поведения сотрудников и работников органов внутренних дел. Есть основания рассматривать представленные для публикации и опубликованные ранее материалы как часть инновационной концепции профилактики коррупции в правоохранительных структурах.
В материалах профессоров кафедры Уткина В.А. и Иванцова С.В., доцента кафедры Соло-
матиной Е.А. как активных сторонников внедрения образования и воспитания в подготовку сотрудников органов внутренних дел в учебных организациях и практических подразделениях системы МВД России изложены проблемы организационно-правового и методического обеспечения антикоррупционного образования в союзе с воспитанием.
Авторами рассмотрены три функции в данной области: образовательная - формирования профессиональной компетенции в области противодействия коррупции; просветительская - антикоррупционное просвещение обучающихся в данной области; научная - направлена на проведение междисциплинарного исследования с ежегодным докладом результатов, важных для образовательного процесса.
Предлагаемая структура выделяет три важных направления воздействия на коррупцию в образовательной организации МВД России в течение прохождения всего периода обучения, объединение которых создает культурную среду вместо коррупционной ситуации. Под предлагаемые функции целесообразно создание секции, структуры общественной либо государственной организации, координирующую свою деятельность. Высокий уровень культуры и профессионализма - гарантия право-послушного поведения сотрудников и работников ОВД.
Обучение и воспитание проводится не только по трем указанным направлениям, но и в многоуровневом порядке (с начала обучения до его окончания). Обучать вопросам профилактики коррупции следует тех сотрудников, которые осуществляют в силу своих обязанностей в администрации образовательных учреждений профилактические функции. В связи с изменением Федерального закона «Об образовании», внесенными Президентом Российской Федерации 21 июля 2020 г., воспитательная работа в сфере образования будет вестись с 1 сентября 2020 г. на основе рабочих программ и календарных планов.
Авторы приводят материал по активной морально-психологической подготовке в Московском университете МВД России имени В.Я. Кикотя с использованием различных методик. Предлагают усилить антикоррупционное образование с внесением дополнений в учебные курсы гуманитарного
блока при головной криминологической координации.
Антикоррупционная подготовка курсантов и слушателей учебных учреждений МВД России должна проводиться на основе оптимизации антикоррупционного образования, которое предполагает:
1. Расширять и активизировать антикоррупционное образование, включая криминологические, правовые, этические, нравственные составляющие;
2. Оптимизировать сочетание информирования, воспитания и обучения при антикоррупционном направлении противодействия.
3. В связи с ограниченными временными возможностями планирования антикоррупционного образования шире использовать самостоятельную подготовку, антикоррупционные познавательные меры, студенческие научные конференции, круглые столы, конкурсы, викторины и ряд других мероприятий общественного характера с участием общественных организаций.
Существенный антикоррупционный потенциал имеют этические положения образования. Проблемы влияния морали в профилактике коррупции и повышение ее уровня в подготовке специалистов для ОВД оценил профессор Гришин Анатолий Алексеевич, ведущий многие годы в Московском университете этот предмет, являющийся автором учебников по профессиональной этике, сочетая педагогическую деятельность с ответственной общественной работой.
По его мнению моральный фактор является первостепенным регулятором поведения человека и используется сейчас в подготовке специалистов недостаточно. Анатолий Алексеевич предложил повысить роль этики и служебного этикета в воспитании нравственного поведения специалистов для органов внутренних дел. Объем данной дисциплины сокращен в последние годы на одну треть. Основную часть ее желательно преподавать на 4-5 курсах, приблизив к задачам органов внутренних дел. Полезно учредить в университете постоянно действующий семинар по вопросам воспитания, а может быть разработать программу воспитания, предназначенную всем дисциплинам вуза, всем кафедрам и каждому преподавателю и должностному лицу, занимающемуся этой деятельностью.
Настоятельная необходимость по мнению Анатолия Алексеевича ускорить принятие Кодекса профессиональной этики сотрудников органов внутренних дел, который сейчас официально обсуждается в МВД России.
В представленных курсантами и слушателями на конференцию материалах прослеживается собственный взгляд на антикоррупционное образование, желание участвовать в дискуссиях по актуальным темам.
Курсант института подготовки сотрудников для органов предварительного расследования Московского университета Силиванова Надежда обратилась к особенностям борьбы с коррупционной преступностью в системе государственной службы зарубежом.
Курсант международно-правового факультета Московского университета Белая Анастасия изучила и поделилась информацией о морально-психологических качествах коррупционера.
Многие обучающиеся в Университете изучают проблемы коррупции для докладов и обсуждений их с коллегами на заседаниях научных кружков, конкурсах и диспутах.
Наряду с публикациями материалов конференции, проведенной 14 мая 2020 г., в оказывающих поддержку изданиях, межкафедральным авторским коллективом Московского университета завершено два учебных пособия на тему антикоррупционного просвещения и воспитания, которые готовятся к изданию.
Подготовленные учеными и специалистами образовательных учреждений МВД России рекомендации и предложения будут способствовать реализации принятых дополнений в Федеральный закон «Об образовании» по патриотическому и гражданскому воспитанию обучающихся, уважения к закону и правопорядку. Но эта работа не простая и
требует развития общественных институтов, преобразования во всем обществе.
Литература
1. Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
2. Федеральный закон от 23.06.2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ» Об образовании в Российской Федерации».
4. Указ Президента Российской Федерации от 29.06.2018 г. № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы».
5. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 г. № 2884-р «Об утверждении комплексного плана просветительских мероприятий, направленных на создание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям, в том числе на повышение эффективности антикоррупционного просвещения, на 20192020 годы».
6. Уткин В.А. Оптимизация противодействия коррупции в правоохранительной деятельности. М., Юрлитинформ. 2017.
7. Предупреждение коррупции в органах внутренних дел и формирование антикоррупционного поведения сотрудников и работников органов внутренних дел. Учебное пособие. Под ред. проф. Иванцова С.В. М., 2019.
8. Борьба с коррупцией: миссия выполнима? ВЦИОМ. Пресс. Вып. 24 марта 2015.
9. Материалы межведомственной научно-практической конференции «Оптимизация антикоррупционной подготовки сотрудников органов внутренних дел». Международный журнал «Уголовное судопроизводство: проблемы теории и практики» № 1, 2. М., 2018.
