CC BY
51УДК 34 DOI 10.24411/2687-0185-2020-10025
ББК 67
© Л.С. Комовкина, В.С. Власова, 2020 Научная специальность 12.00.14 — административное право, административный процесс
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ПРОЦЕССЕ ФОРМИРОВАНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОГО ПОВЕДЕНИЯ В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ МВД РОССИИ
Любовь Сергеевна Комовкина,
доцент кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя,
кандидат юридических наук E-mail: Korzhlubov@mail.ru Вера Сергеевна Власова, старший научный сотрудник НИЦ № 5 ФГКУ «ВНИИ МВД России» Рецензент: Т. А. Лахтина, доцент кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук
Аннотация. В статье рассматриваются некоторые административно-правовые формы и методы противодействия коррупции, а также основные направления формирования антикоррупционных стандартов поведения в образовательных организациях.
Ключевые слова: коррупция, антикоррупционное образование, антикоррупционное просвещение, административно-правовые формы и методы.
ADMINISTRATIVE AND LEGAL FORMS AND METHODS OF COMBATING CORRUPTION IN THE PROCESS OF FORMING ANTI-CORRUPTION BEHAVIOR IN THE SYSTEM OF EDUCATIONAL ORGANIZATIONS OF THE MINISTRY
OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA
Lubov Sergeevna Komovkina,
Associate Professor of the Department of administrative law Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikotya,
Associate Professor E-mail: Korzhlubov@mail.ru Vera Sergeevna Vlasova,
Leading researcher of SIC No. 4 of the Russian Ministry of internal Affairs research Institute Reviewer: T.A. Laxtina associate Professor of the Department of administrative law Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikotya,
candidate of legal Sciences
Abstract. the article discusses some administrative and legal forms and methods of combating corruption, as well as the main directions of forming anti-corruption standards of behavior in educational organizations.
Keywords: corruption, anti-corruption education, anti-corruption education, administrative and legal forms and methods.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Комовкина Л.С., Власова В.С. Административно-правовые формы и методы противодействия коррупции в процессе формирования антикоррупционного поведения в системе образовательных организаций МВД России. Криминологический журнал. 2020;(2):26-30.
Формирование антикоррупционного поведения курсантов и слушателей, противодействие коррупции в органах внутренних дел должно основывать-
ся на использовании наиболее действенных форм и методов, способных эффективно выявлять и искоренять коррупционные нарушения.
Под антикоррупционными административно-правовыми формами будем понимать внешне выраженные действия органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществляемые в рамках их компетенции и направленные против проявления коррупции в государственном управлении.
Важнейшей административной формой противодействия коррупции являются государственные планы и программы. Так, во исполнение Плана МВД России по реализации Комплексного плана просветительских мероприятий, направленных на создание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям, в том числе на повышение эффективности антикоррупционного просвещения, на 2019-2020 гг., утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 г. № 2884-р [1], каждое структурное подразделение МВД России утвердило соответствующий перечень мероприятий. Среди них предусматривается проведение мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Российской Федерации; изучение зарубежного опыта по вопросам повышения уровня правосознания граждан, популяризация антикоррупционных стандартов поведения, организация взаимодействия с международными организациями, иностранными ведомствами, научными и образовательными структурами по распространению соответствующих практик; введение или совершенствование образовательных программ по антикоррупционному воспитанию и просвещению; совершенствование действующих или разработка новых методических, информационных и разъяснительных материалов об антикоррупционных стандартах поведения; проведение тематических круглых столов и мастер-классов по методике организации и проведения просветительских мероприятий в рамках ежегодного Евразийского антикоррупционного форума; проведение научных междисциплинарных исследований по антикоррупционному просвещению и другие мероприятия.
Важной значимой административно-правовой формой противодействия коррупции является институт антикоррупционных стандартов государственного служащего. В самом общем виде стандарты представляют собой совокупность нормативно
закрепленных правил, выраженных в виде четких запретов, ограничений, обязанностей, требований, следование которым предполагает формирование устойчивого антикоррупционного поведения у государственных служащих. Стандарт антикоррупционного поведения сотрудника органов внутренних дел в настоящее время не оформлен как единый документ, представляет собой объединение содержащихся в федеральных законах «О противодействии коррупции»; «О полиции»; «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» и других законодательных и подзаконных актах правил поведения, которые должен знать каждый курсант и слушатель. Выполнение предписаний стандарта создает устойчивую среду на длительный период времени, в которой минимизируется коррупционное поведение, повышается ответственность сотрудников за эффективное выполнение должностных обязанностей, не допускается использование их в корыстных личных целях. В настоящее время продолжается развитие антикоррупционного законодательства, принимаются новые нормативные документы в указанной области, с неуклонно повышающимися требованиями к антикоррупционному поведению сотрудника органов внутренних дел. Однако отсутствие системного изложения материала, включение в него не являющихся собственно стандартом поведения других аспектов, не способствуют усвоению специальных антикоррупционных правил поведения сотрудниками органов внутренних дел [2, с 71-72].
К административно-правовым формам противодействия коррупции относятся административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. Целями принятия административных регламентов являются повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти, исключение возможности возникновения коррупциогенных факторов. Так, административные регламенты МВД России определяют сроки и последовательность административных процедур (действий), а также порядок взаимодействия со структурными подразделениями МВД России, территориальными органами МВД России, организациями и подразделениями системы МВД России, с федеральными органами ис-
полнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями при исполнении государственных функций или предоставлении государственной услуги.
Под антикоррупционными административно-правовыми методами будем понимать конкретные практические средства (меры и способы) решения задач, связанных с противодействием коррупции в системе государственного управления, применяемые органами исполнительной власти и их должностными лицами. Перечислим наиболее актуальные и эффективные для государственного управления методы.
Антикоррупционная экспертиза актов государственного управления, заключающаяся в проведении правовой проверки нормативных правовых актов и проектов органов исполнительной власти, нацеленной на выявление коррупциогенных факторов в них и их последующего устранения. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172 — ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» [3], Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Приказ МВД России от 24 февраля 2012 г. № 120 [5] устанавливают правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в системе МВД России.
Антикоррупционный мониторинг, включающий в себя анализ коррупциогенных факторов и мер реализации антикоррупционной политики. Благодаря мониторингу обеспечивается современное выявление и прогнозирование развития негативных процессов, влияющих на уровень коррупции в государственных органах, осуществляется корреляция планов мероприятий по противодействию коррупции. МВД России в соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2011 г. № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» [6] и Положением о мониторинге правоприменения в си-
стеме МВД России [7] проводит мониторинг применения нормативных правовых актов МВД России и, в случае выявления в них коррупциогенных факторов, принимает меры по устранению или отмене нормативного правового акта.
Анализ коррупционных рисков, связанных с выявлением и изучением возможности возникновения причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений в государственно-управленческой деятельности. Так, к коррупцион-но-опасным функциям МВД России можно отнести осуществление функций по контролю и надзору, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг, а также разрешительных, регистрационных функций.
Антикоррупционная пропаганда представляет собой целенаправленную деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений и граждан, направленная на проведение информационной и просветительской работы в обществе по вопросам противодействия коррупции. Главной целью антикоррупционной пропаганды является формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупционному поведению. Антикоррупционная пропаганда осуществляется путем проведения антикоррупционных компаний в печатных и электронных СМИ, в сети Интернет, антикоррупционных рекламных кампаний с использованием средств наружной рекламы, плакатов, листовок, в иных, не противоречащих закону формах.
Антикоррупционное просвещение как система распространения субъектами государственной политики противодействия коррупции любым способом, в любой форме, в том числе с использованием информационно-коммуникативных средств достоверной информации, направленной на формирование в обществе в целом, у отдельных групп или индивидов антикоррупционного мировоззрения, антикоррупционного поведения, антикоррупционного сознания и антикоррупционной культуры [8, с. 43].
Стоящие перед образовательными организациями системы МВД России задачи по формированию антикоррупционых стандартов поведения можно разделить на три направления: образовательные, научные и просветительские.
В рамках образовательного блока задач в содержание основных профессиональных образовательных программ высшего образования включены дисциплины (модули), направленные на формирование антикоррупционного поведения. Особое внимание в федеральной антикоррупцирнной образовательной политике уделяется реализации специализированных блоков дисциплин (модулей), направленных на формирование общекультурных и профессиональных компетенций в области противодействия коррупции.
Научный блок задач ориентирован на проведение научных междисциплинарных исследований, конференций, что позволяет наладить междисциплинарный обмен актуальными знаниями и опытом в сфере противодействия коррупции в организациях между зарубежными и отечественными учеными, экспертами, практиками.
Просветительские задачи включают в себя утверждение и реализацию программ по антикоррупционному просвещению обучающихся, комплекса просветительских мероприятий, направленных на создание атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям, активизацию деятельности прес-служб по информированию о результатах профилактической работы в рассматриваемой сфере.
Подобный подход вполне оправдан, ведь в рамках образовательного процесса вуза, на основе его целостности и непрерывности, происходит формирование антикоррупционной культуры обучающихся с тем, чтобы обеспечить единство содержательного и процессуального компонентов этого процесса.
Таким образом, формирование антикоррупционных стандартов поведения в образовательных организациях системы МВД России осуществляется с использованием наиболее действенных форм и методов в рамках целей и задач, обозначенных в Национальном плане по противодействию коррупции на 2018-20120 годы.
Литература
1. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 г. № 2884-р «Об утверждении комплексного плана просветительских мероприятий, направленных
на создание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям, в том числе на повышение эффективности антикоррупционного просвещения, на 2019-2020 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2018 № 53 (ч. II), ст. 8740.
2. Уткин В.А. Оптимизация противодействия коррупции в правоохранительной деятельности: монография. — М.: Юрлитинформ, 2017. С. 71-72.
3. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172 — ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Собрание законодательства Российской Федерации: 2009, № 29, ст. 3609.
4. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, №10, ст. 1084.
5. Приказ МВД России от 24 февраля 2012 г. № 120 // Российская газета, № 112, 18.05.2012.
6. Указ Президента РФ от 20 мая 2011 г. № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 23.05.2011, № 21, ст. 2930.
7. Приказ МВД России от 25.08.2017 № 680 «Вопросы организации информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Положением о мониторинге правоприменения в системе МВД России» ...) // СПС «Консультант Плюс».
8. Бикеев И.И., Кабанов П.А. Антикоррупционное просвещение: вопросы теории и практики / И.И. Бикеев, П.А. Кабанов. В 3 т. Т. 3. — Казань: Изд-во «Познание» Казанского инновационного университета, 2019. С. 43.
Refrences
1. Order of the Government of the Russian Federation of December 21, 2018 No. 2884-
r "On approval of a comprehensive plan of educational activities aimed at creating an atmosphere of intolerance in society towards manifestations of corruption, including increasing the effectiveness of anti-corruption education, for 2019-2020" // Collection of legislation of the Russian Federation. 2018 No. 53 (part II), art. 8740.
2. Utkin V.A. Optimization of countering corruption in law enforcement: monograph. -M .: Jurlitinform, 2017.S. 71-72.
3. Federal Law of July 17, 2009 No. 172 - FZ "On anti-corruption expertise of regulatory legal acts and draft regulatory legal acts", Collected Legislation of the Russian Federation: 2009, No. 29, Art. 3609.
4. Decree of the Government of the Russian Federation of February 26, 2010 No. 96 "On anti-corruption expertise of regulatory legal acts and draft regulatory legal acts" // Collected Legislation of the Russian Federation, 2010, No. 10, Art. 1084.
5. Order of the Ministry of Internal Affairs of Russia of February 24, 2012 No. 120 // Rossiyskaya Gazeta, No. 112, 18.05.2012.
6. Decree of the President of the Russian Federation of May 20, 2011 No. 657 "On monitoring law enforcement in the Russian Federation" // Collected Legislation of the Russian Federation, 23.05.2011, No. 21, art. 2930.
7. Order of the Ministry of Internal Affairs of Russia dated August 25, 2017 No. 680 "Issues of organizing information and legal support for the activities of the internal affairs bodies of the Russian Federation" (together with the "Regulation on monitoring law enforcement in the system of the Ministry of Internal Affairs of Russia" ...) // SPS "Consultant Plus".
8. Bikeev I.I., Kabanov P.A. Anti-corruption education: theory and practice / I.I. Bikeev, P.A. Kabanov. In 3 volumes. V. 3. - Kazan: Publishing house "Poznanie" of Kazan Innovation University, 2019. P. 43.
Криминология
Криминология. 7-е изд., перераб. и доп. Учебник. Под ред. Г.А. Аванесова. 447 с. Гриф МО РФ. Гриф НИИ образования и науки. Гриф МУМЦ «Профессиональный учебник».
Учебник посвящен изучению криминологии как науки, преступности - как социально-правового явления. Рассматриваются история криминологической науки, методология и методы криминологического исследования; особенности личности преступника и механизм совершения конкретных преступлений, меры их предупреждения, факторный анализ преступности.
Наряду с общими вопросами, касающимися преступности в целом, анализируются криминологические особенности и меры предупреждения насильственной, организованной, рецидивной и профессиональной, неосторожной преступности; преступлений против собственности, преступлений в сферах экономической деятельности, преступности несовершеннолетних и женщин. Приведен словарь криминологических терминов.
Для студентов юридических вузов.
