CC BY
82
УДК 342.9 JEL: Е62
ПРОБЛЕМИ ЕФЕКТИВНОСТ1АДМ1Н1СТРУВАННЯ МИТНИХ ПЛАТЕЖ1В В УКРА1Н1
®2019 КОСТЯНА О. В.
УДК 342.9 JEL: Е62
Костяна О. В. Проблеми ефективност адмшктрування митних платежiв в УкраТш
У статт'1 проанал'вовано об'еми експортних та iмпортних операцй, здшснених в УкраМ протягом 2014-2018 рр., обсяги надходження митних платеж'в Bid таких опера^й до державного бюджету, а також обсяги бюджетних надходжень, отриманих за рахунок коригування митноi вар-тостi митними органами. Розглянуто основн тенденцпрозвиткузовтшньоеконом'мноi д'тльностi на сучасному етат в УкраЫ. Визначено, що ефективтсть роботи митних оргатв знаходиться у висо^й залежностi вiд коректного визначення митноi вартостi товар'в. Проанал'вована частота застосування метод'в визначення митноiвартостi щодо товар'в, як! 'шпортуються в Украшу. На основi проведеного анал'ву визначено, що ефектившсть адмнстрування митних платеж'ю в УкраЫ нараз е недостатньо високою та потребуе пiдвищення. Наведено основт проблема аспекти, характеры для адмЫстрування митних платеж'в митними органами в УкраЫ, а саме, кадрова проблема та проблема корупцИ в митних органах; недостатне техтчне оснащення та недостатнш контроль за наявтстю та використанням митницями техтчних засоб'в контролю; недостатня активтсть ствпрац втчизнянихмитних оргатв з шоземними при тдтверджент митноiвартост'> товар'в; проблеми забезпечення яксного контролю з боку пра^вни^в митних оргатв щодо правильност'> визначення крани походження товару та коректност'> класиф'шаци товар'в. Виршення зазначених проблем дасть змогу зробити процедуру митного оформлення бшьш чткою, прозорою та легкою для платниюв, знизити корупцйнi ризики, а також зб'шьшити обсяги надходжень митних платеж'ю до державного бюджету. Запропоновано напрямки вдосконалення роботи митних оргатв в УкраЫ.
Кпючов'1 слова: митт платежi, вв'вне мито, вив'вне мито, ПДВ, акцизний податок, митницi, митне оформлення, зовнiшньоекономiчна д'тльтсть. DOI: https://doi.org/10.32983/2222-4459-2019-10-213-219 Рис.: 5. Ббл.: 13.
Костяна Оксана BiKmopiBHa - кандидат економiчних наук, доцент кафедри митноi справи та оподаткування, Хармвський нацональний еконо-
мiчний утверситет !м. С. Кузнеця (просп. Науки, 9а, Харт, 61166, Украна)
E-mail: kostianaya@ukr.net
ORCID: http://orcid.org/0000-0003-2185-1990
Researcher ID: http://www.researcherid.com/V-3198-2017
УДК 342.9 Ш: Е62
Костяная О. В. Проблемы эффективности администрирования таможенных платежей в Украине
В статье проанализированы объемы экспортных и импортных операций, осуществленных в Украине на протяжении 2014-2018 гг., объемы поступления таможенных платежей от таких операций в государственный бюджет, а также объемы бюджетных поступлений, полученных за счет корректировки таможенной стоимости таможенными органами. Рассмотрены основные тенденции развития внешнеэкономической деятельности на современном этапе в Украине. Определено, что эффективность работы таможенных органов находится в высокой зависимости от корректного определения таможенной стоимости товаров. Проанализирована частота применения методов определения таможенной стоимости в отношении товаров, импортируемых в Украину. На основе проведенного анализа установлено, что эффективность администрирования таможенных платежей в Украине является недостаточно высокой и требует повышения. Приведены основные проблемные аспекты, характерные для администрирования таможенных платежей таможенными органами в Украине. В частности, кадровая проблема и проблема коррупции в таможенных органах; недостаточное техническое оснащение и недостаточный контроль за наличием и использованием таможнями технических средств контроля; недостаточная активность сотрудничества отечественных таможенных органов с иностранными при подтверждении таможенной стоимости товаров; проблемы обеспечения качественного контроля со стороны работников таможенных органов относительно правильности определения страны происхождения товара и корректности классификации товаров. Решение указанных проблем позволит сделать процедуру таможенного оформления более четкой, прозрачной и легкой для плательщиков, снизить коррупционные риски, а также увеличить объемы поступлений таможенных платежей в государственный бюджет. Предложены направления совершенствования работы таможенных органов в Украине. Ключевые слова: таможенные платежи, ввозная пошлина, вывозная пошлина, НДС, акцизный налог, таможни, таможенное оформление, внешнеэкономическая деятельность. Рис.: 5. Библ.: 13.
UDC 342.9 JEL: E62
Kostiana O. V. Problems of Efficiency of Administration of Customs Payments in Ukraine
The article analyzes the volumes of export and import operations carried out in Ukraine during 2014-2018, the volumes of customs payments received from such operations to the State budget, as well as the volumes of budget revenues received by means of customs value adjustment by the customs authorities. The main tendencies in the development of foreign economic activity at the current stage in Ukraine are considered. It is defined that the efficiency of customs authorities is highly dependent on the correct determination of the customs value of goods. The frequency of applying the methods of determining customs value for goods imported to Ukraine is analyzed. Based on the carried out analysis, it is determined that the efficiency of administration of customs payments in Ukraine is not sufficiently high and requires an increase. The main problematic aspects characteristic of the administration of customs payments by customs authorities in Ukraine are presented. In particular, the staffing problem and the problem of corruption in customs authorities; insufficient technical equipment and insufficient control over the availability and use of technical means for conducting customs controls; insufficient cooperation between domestic customs authorities and foreign authorities in confirming the customs value of goods; problems of ensuring quality control by customs officials regarding the correctness of the country of origin of goods and correctness of the goods classification. Solving the above indicated problems will make the customs clearance procedure more accurate, more transparent and easier for payers, reduce corruption risks, and increase the amount of customs payments to the State budget. The directions to improve the work of customs authorities in Ukraine are suggested. Keywords: customs payments, import duty, export duty, VAT, excise tax, customs offices, customs clearance, foreign economic activity. Fig.: 5. Bibl.: 13.
Костяная Оксана Викторовна - кандидат экономических наук, доцент кафедры таможенного дела и налогообложения, Харьковский национальный экономический университет им. С. Кузнеца (просп. Науки, 9а, Харьков, 61166, Украина) E-mail: kostianaya@ukr.net ORCID: http://orcid.org/0000-0003-2185-1990 Researcher ID: http://www.researcherid.com/V-3198-2017
Kostiana Oksana V. - PhD (Economics), Associate Professor of the Department of Customs and Taxation, Simon Kuznets Kharkiv National University of Economics (9a Nauky Ave., Kharkiv, 61166, Ukraine) E-mail: kostianaya@ukr.net ORCID: http://orcid.org/0000-0003-2185-1990 Researcher ID: http://www.researcherid.com/V-3198-2017
Вумовах змши характеру реал1заци мiжнарод-них торговельних в^дносин, а також необх^д-ност забезпечення належного обсягу бюджет-них надходжень в Украши набувае особливо! актуальной питання ефективносп адмШстрування митних платежiв. Сплата митних платежiв е обов'язковою умовою для розмитнення товарiв, яю ввозяться в Украшу. I якщо ставки ПДВ та акцизу не залежать в^ кра'ши походження товарiв, то ставки митного тарифу можуть змшюватися залежно вiд кра'ши-ви-робника. Законодавчо встановлено можливiсть за-стосування тарифних пiльг щодо ставок митного тарифу Украши [1]. У 2016 р. набула чинност Угода про зону вкьно! торгiвлi Украши з 6С [3], внасл^док чого було почали впроваджуватися преференцшш умови розмитнення для товарiв, що ввозяться з кра1н 6С в Украшу, та для вичизняних товарiв, що експорту-ються до 6С вiдповiдно. Однак iмплементацiя Зони вкьно! торгiвлi, окрiм сприяння активiзащI торгових в^дносин з 6С, може призвести до ктотного знижен-ня обсяпв надходжень митних платежiв до бюджету. Тому шдвищення ефективностi адмШстрування митних платежiв з метою забезпечення належного обсягу !х надходжень е надзвичайно важливим.
Загальш питання адмШстрування митних пла-тежiв займають розглянуто в роботах О. Бакаева, I. Бережнюка, А. Войцещука, О. Гребельника, П. Гончарова, Ю. 1ванова, М. Каленського, Т. Проценка, С. Терещенка та ш. Однак деяк питання пiдвищення ефективностi митного адмШстрування залишили-ся поза увагою досл1дникш, а саме: визначення про-блемних аспекпв адмiнiстрування митних платежiв в Укра'Ш.
Метою статтi е визначення проблемних аспек-тiв адмiнiстрування митних платежiв в УкраIнi та можливих шляхiв !х вирiшення на основi здiйснення аналiзу надходжень митних платежiв до Державного бюджету Укра1ни.
Одним iз основних показникiв, що характери-зуе ефективнiсть адмiнiстрування митних платежiв, е обсяги 1х надходжень до державного бюджету. На цей показник, зазвичай, о^м ефек-тивносп роботи митних органiв, можуть здшснювати вплив iншi фактори, такi як змши в податковому чи митному законодавств^ а також обсяги iмпортно-екс-портних операцш, якi знаходяться у високш взаемо-залежностi iз загальними показниками економiчноI активностi в держава
Аналiз обсягу надходжень митних платежiв у 2018 р. демонструе, що в структурi податкових пла-тежiв за цей перiод найбiльшою е питома вага ПДВ з ввезених на митну територго Украши товарiв (259,1 млрд грн), на другому мкп - акцизний податок з ввезених на територго Украши товарiв (48 млрд грн), на третьому мкт - ввiзне мито (23,3 млрд грн). Наймен-шу частку в обсягах складае вивiзне мито (0,52 млрд грн). Протягом 2013-2018 рр. надходження ПДВ та акцизу з ввезених на територго Украши товарiв (рис. 1) найстрiмкiше зростали в гривневому етвалент в перюд з 2015-2017 рр. (ПДВ - близько 30%, акциз -близько 40% щороку). Проте до причин такого к-тотного зростання можна взнести скорше не шдвищення ефективност роботи контролюючих оргашв, а iнфляцiйнi процеси в державi та стрiмке знецiнення гривш [4-6].
Надходження, млрд грн
400
300 200 100
0
2013 2014 2015 2016 2017
— ПДВ з ввезених на митну теритсрю Украши TOBapiB
— Акцизний податок з ввезених на митну територ^ Украши пщакцизних TOBapiB
Рис. 1. Надходження ПДВ та акцизного податку до Зведеного бюджету Украши в 2013-2018 рр., млрд грн
Обсяги iмпорту протягом зазначеного перюду часу, розраховаш в доларовому еквiвалентi (рис. 2), не зростали так швидко, а навиь, навпаки, в деяк перю-ди демонстрували тенденцiю до зниження [8].
Така ситуащя пов'язана, перш за все, з економiч-ною кризою та iнфляцieю, що охопили Укра!ну у 2014 р. Так, обсяг iмпорту в доларову етвалент 2014 р. зни-зився майже на 30% - зi 77 млрд дол. у 2013 р. до 54 млн дол. у 2014 р. Протягом 2013-2018 рр. змша об-сяпв ввiзного мита не мала чико! тенденщ!, обумов-лено! дieю виключно економiчних факторiв, а була пов'язана, здебкьшого, з впливом зовншньополiтич-них чинниюв. У 2015 р., коли спостерцалося невелике зростання обсягу iмпорту в гривневому етваленп, обсяги надходжень ввiзного мита зросли майже втри-ч1 Така ситуацiя пов'язана зi скасуванням ряду мит-них п1льг для товарiв, що походять з РФ (рис. 3).
У 2016 р. набула чинност Угода про Зону вкьно! торгiвлi Укра!ни з 6С, внаслiдок чого знижено ввiзнi та вивiзнi мита на певнi групи товарiв, торгiвля яки-ми мае мкце мiж Укра!ною та крашами 6С.
Аля товарiв, якi перетинають кордон Украши, важливим е достовiрне визначення митно! вартостi, оск1льки в^д не'! залежить розмiр в, що сплачуються при розмитненш товарiв. Вк цiни товару залежить обсяг уах митних платежiвJ що треба сплачувати на митнищ, окрiм акцизного податку. Тобто ефективносп роботи митних орга-нiв знаходиться у високiй залежносп вiд коректного визначення митно'! вартосп товарiв. В Украíнi митн1 органи щороку забезпечують суттевi надходження додаткових коштш до державного бюджету за раху-нок коригування митно!' вартосп товарiв, що перетинають митний кордон Укра!ни (рис. 4). Тенденц1я зниження обсягiв додаткових надходжень за рахунок коригування митно! вартост протягом 2015-2017 рр. не в1дпов^дае тенденцц зростання iмпорту, що спо-стерцалася в зазначений перiод. Так, у 2013 р. при обсязi iмпорту, що дорiвнював 615 млн грн, було до-нараховано 4,73 млн грн, а у 2018 р., при збкьшенш обсягу iмпорту майже в 3 рази, до 15554 млн грн, -донараховано лише 4,219 млн грн [4-6].
§ 100
к и
ю п О 0
2013
2014 2015 2016 2017 2018 Р1к ■ Експорт ■ 1мпорт Рис. 2. Обсяги експорту та iмпорту в УкраТн протягом 2013-2018 рр., млн дол.
50
I
о 40
т
а с 30
г
20
к
ю 10
О
0
= = =
2013
2014 2015 2016 2017 2018 Р\к
■ Вв1зне мито ■ Вив1зне мито Рис. 3. Обсяги надходжень ввiзного та вивiзного мита в УкраТш у 2013-2018 рр., млрд грн
а. 6
| 5
* 4
I з
<и л
* 2
4 1
о 1
X
5 о
X
2012 2013 2014 2015 2016 2017
2018 Р1к
Рис. 4. Надходження Державного бюджету УкраТни, отриман за рахунок коригування митноТ вартост митними
органами у 2012-2018 рр., млн грн
Така ситуащя св^дчить про зниження ефектив-ностi роботи контролюючих органiв у митнш сферi. Адже гiпотеза про те, що частка iмпортерiв, як здш-снюють спроби таким чином мiнiмiзувати сво! пла-тежi, насткьки iстотно знизилася, е малоймовiрною. Представники контролюючих оргашв пояснюють зниження обсягу додаткових надходжень зростанням частки iмпорту сировинних товарiв та змiною бiржо-вих котирувань певних видiв товарiв (нафти, металiв). Однак упродовж майже всього 2018 р. спостерталося зростання цш на нафту та лише в грудш - зниження, середньорiчний рiвень цiн на бiльшiсть металiв також iстотно не змiнився у 2018 р. порiвняно з 2017 р.
При прийнятт рiшень щодо визначення митно! вартостi на практищ часто виникають конфлiкти ш-тереав суб'ектiв зовнiшньоекономiчноi дiяльностi, з одного боку, та сшвробинишв митниць - з шшого. Першi часто прагнуть занизити митну вартшть, щоб сплачувати меншу суму податкiв при розмитненш товарiв, а другi спрямовують зусилля на контроль правильносп визначення митно! вартостi, часто при цьому прагнучи !! зависити.
Ключовим недолiком у сферi контролю за пра-вильшстю визначення митно! вартостi е в^д-сутнiсть передбачуваностi та прозоростi кож-но! окремо! ди митних оргашв. Це призводить до в^дсутносй необидно! однорiдностi як у сутi ршень митних органiв, так i в позици судiв до питань, що розглядаються при оскарженш рiшень про коригу-вання митно! вартостi [10].
Зпдно зi ст. 57 Митного кодексу Укра!ни [1] визначення митно! вартост товарiв, якi iмпортуються в Укра!ну, може здiйснюватися з використанням 6 ме-тодiв. Основним е метод визначення митно! вартосп товарiв за цiною договору щодо товарiв, якi iмпорту-ються. У разi неможливостi визначення митно! вар-тостi товарiв, якi iмпортуються в Украшу, за основу може братися щна, за якою ощнюваш ^дентичш або подiбнi (аналогiчнi) товари були продаш в Укра'!нi не пов'язаному з продавцем покупцевь При цьому кож-ний наступний метод застосовуеться, якщо митна вартiсть товарiв не може бути визначена шляхом за-стосування попереднього методу. Проте на практищ контролюючими органами не завжди виконуеться посл^овний переход в^д одного методу визначення митно! вартост до шшого. В^дпов^дно Верховний Суд Укра!ни 14 травня 2013 р. (справа № 21-130а13) [12], вiдмовляючи Сх^днш митницi в задоволеннi заяви про перегляд судового ршення касацiйно'! шстанцц, вказав, що при визначеннi митно! вартостi товару за шостим (резервним) методом митний орган в^дпо-в^дно до вимог ст. 57 Митного кодексу Укра!ни повинен мотивувати в ршенш про визначення митно! вартост товару причини неможливостi застосування посмдовно попередн1х п'яти методiв.
Отже, судова практика шдтверджуе, що митш органи в рiшеннi про визначення митно! вартост то-варiв зобов'язаш обгрунтувати неможливiсть застосування кожного з попередшх методiв, у тому числ неможливiсть визнання заявлено! декларантом митно! вартосй за основним методом.
Проблемним аспектом е те, що у вичизняному законодавствi в^дсутш нормативно-правовi акти, методичнi рекомендацГ!, що визначають алгоритм дш митницi при здшсненш контролю за правильнiстю визначення митно! вартосп шляхом застосування другорядних методiв визначення митно! вартость А значить, практика застосування митни-цею другорядних методiв визначення митно! вартосп не носить системного та прозорого характеру. Як на-сл^док, за таких обставин декларанти не володшть чiткою iнформацiею щодо дш митницi, у результатi яких було зроблено висновок про нев^дпов^дшсть заявлено! митно! вартост [11]. Це негативно впливае на ефективнiсть процедур оскарження ршень про кори-гування митно! вартосп та свiдчить про непрозоршть контрольних процесiв на митнищ. Можна вiдмiтити тенденцiю до збкьшення застосування першого методу визначення митно! вартосй, що спостерiгаеться впродовж останшх трьох рокiв (рис. 5) [5].
Це, з одного боку, може св^дчити про зниження юлькосй конфлштних ситуацiй мiж суб'ектами ЗЕД i контролюючими органами, однак, з шшого боку, -про недостатньо ретельне проведення процедури митного контролю.
З травня 2015 р. по липень 2018 р. Радою бiзнес-омбудсмен отримала 150 скарг, пов'язаних iз дiями або бездiяльнiстю митних оргашв. Спектр питань, з яких скаржилися, був досить широким. Однак у за-гальному обсязi проглядаються таи поширеш про-блеми, як [10]: затримкаЫдмова у митному оформ-леннi (50 скарг); визначення митно! вартосп (42 скар-ги), а також повернення зайво сплачених митних пла-тежiв (13 скарг). З географiчно! точки зору найбкьше скарг надiйшло на ди та бездiяльнiсть Кшвсько! мит-ницi (36 скарг). За вказаним критерiем також «мди-рують» Дншропетровська та Одеська митницi (17 та 13 скарг в^дпов^дно) [10].
Ефектившсть митно-тарифного регулювання загалом недостатньо висока, одшею з причин чого е неналежне адмШстрування митних платежiв контролюючими органами, про що св^дчать i тенденщ! надходжень митних платежiв та донарахувань за ними. В1дпов^дно до звiту, складеного аудиторами Рахунко-во! палати Укра!ни, протягом 2015-2017 рр. митними органами не було створено дiево'i та ефективно! сис-теми контролю за дотриманням суб'ектами зовнш-ньоекономiчно! дiяльностi вимог митного законодав-ства Укра!ни шд час ввезення товарiв на митну тери-торiю Укра!ни, а також за повнотою та своечасшстю надходження до державного бюджету митних плате-
2014 2015 2016 2017 2018 Р'\к
Рис. 5. Застосування першого методу визначення митноТ вартостi в УкраТш протягом 2014-2018 рр.
жiв [9]. Основними проблемами роботи вггчизняних контролюючих оргашв, що негативно впливають на адмШстрування митних платежiв, е:
1. Кадрова проблема. Останшм часом спостерь гаеться скорочення як митних тдроздшв ДФСУ, так i !х пращвнишв [9]. Також мае мiсце проблема неращ-онально! кадрово! полiтики, що пов'язано з тенденщю до збкьшення адмiнiстративного апарату митниць за рахунок скорочення шших кадрових одиниць. Так, у 2018 р. постановою КМУ було лшв^довано Мiжрегiо-нальну митницю [2], внасл^док чого було збкьшено кiлькiсть працiвникiв центрального апарату на чи-сельнiсть працiвникiв Мiжрегiонально! митнищ.
2. Проблема корупци в митних органах. Хоч украшська митниця дае половину надходжень до бюджету, та, за ощнками експертiв, саме там держава втрачае найбкьше кошпв - мiнiмум 75 млрд грн фк-кальних втрат щороку [7]. Основним видом коруп-цiйних схем на митнищ е «передекларування» това-рiв за участi спiвробiтникiв державних оргашв, коли товар у вантажi декларуеться як шший - той, на який передбачеш нижчi мита. Часто до таких схем, о^м митнищ, залучають також представнишв СБУ, поль ци, Державно! прикордонно! служби та Генерально! прокуратури Укра!ни [7].
3. Недостатне техтнне оснащення та недо-статнш контроль за наявтстю та використанням техтнних засобiв контролю митницями. Нараз1 в^дбуваеться переоркнтаця нащонально! зовнш-ньоекономiчно! дiяльностi з превалювання торгових в^носин з пострадянськими кра!нами на зростання обсягiв торгiвлi з европейськими державами, вкпо-вiдно територiально змiнюеться характер наванта-ження на митш пости. Тому необхiдним е адекватне сучасним вимогам техшчне оснащення митних по-стiв та пункпв пропуску. Наразi не всi митш пости обладнаш скануючими системами та габаритно-ваго-вими комплексами [9]. Таи показники е нижчими за реальш потреби митних шдроздшв.
4. Недостатня активтсть ствпращ втнизня-них митних оргатв з шоземними при тдтверджент митног вартостi товарiв, що iмпортуються. Така сшвпраця необх^на в деяких випадках для визначення та подальшого коригування митно! вартосп това-рiв, що ввозяться. У 2015-2017 рр. до митних оргашв шоземних держав було надклано 1945 запипв щодо
пiдтвердження автентичностi документiв, поданих для шдтвердження заявлено! митно! вартосп, на як1 отримано лише 305 в^пов^ей. У 80% вiдповiдей ав-тентичнiсть документiв не було шдтверджено [9]. Од-нак починаючи з 2018 р. спостеркаеться покращення ситуаци. Так, протягом 2018 р. з метою шдтвердження автентичност докуменпв було направлено 1350 запитiв до митних оргашв зарубiжних кра!н. Було отримано 839 в^пов^ей (з урахуванням запипв по-переднiх рокiв), з яких у 353 випадках митш органи зарубiжних кра!н не шдтвердили автентичнiсть до-кументiв, наданих вкчизняним митним органам для пiдтвердження заявлено! митно! вартост товарiв [5].
5. Проблеми забезпенення контролю з боку пра-щвнитв митних оргатв щодо правильностi визначення крагни походження товару та коректност1 класифшаци товарiв. Протягом останнк трьох роив спостеркаеться тенденцш до зменшення шлькосп преференцшних сертифшапв походження товарiв з кра!н, з якими Укра!ною укладено угоди про вкьну торгiвлю, що надсилаються на перевiрку до уповно-важених оргашв зарубiжних кра!н.
При цьому частка фальсифшацш сертифiкатiв залишаеться значною. Так, протягом 2018 р. прийня-то 2379 класифшацшних рiшень, за !х результатами класифiковано 4165 товарiв. Така кiлькiсть рiшень е на 3,6% бкьшою, нiж ранiше, а ккьккть класифкова-них товарiв зросла на 5,8%. У 2018 р. за результатами лисив роз'яснень, наданих для аудиту, при прове-денш перевiрок шдприемств з питань правильност класифiкацi! товарiв згiдно з УКТ ЗЕД було донарахо-вано 50,2 млн грн митних платежiв. За результатами перевiрок, iнiцiйованих ДФС з питань правильност класифiкацi! згiдно з УКТ ЗЕД, сума додаткових на-рахувань становила близько 18 млн грн [5].
Проблема класифшаци товарiв, що перетина-ють митний кордон, усе ще залишаеться актуальною, про що свкчать рекомендаций надаш Всесвiтньою митною оргашзащею та бвропейською комiсiею щодо необхкносп забезпечення унiфiкованого шд-ходу до класифшаци товарiв в Украí'нi.
ВИСНОВКИ
Таким чином, кнуе велика юльккть проблемних аспектiв функцiонування вiтчизняних митних оргашв, що призводить до зниження обсяпв надходжень
о
т о
3 о
о
Ш
<с
<
§ Ш
митних платежiв та велико! кiлькостi скарг на роботу митних оргашв з боку суб'ектiв ЗЕД. Важливим завданням вiтчизняноí' митно! полiтики е виршення таких проблем. Необхiдними е реформування митно-го законодавства, що регламентуе ва процеси та про-цедури вiд початку перетину кордону i до завершення митного оформлення та здшснення постаудиту.
Важливим також е шдвищення автоматизаци митних процедур г зменшення людського фактора там, де це можливо, за допомогою технологш або де-талГзацГ! правил, де це зменшення неможливе; запро-вадження ефективно! системи монГторингу та контролю; штегрування всГх процеав з метою створення единого функщонального механГзму.
Розвиток договГрно! бази Гз взаемно! адмшь стративно! допомоги в митнш справГ мГж Укра!ною та зарубГжними кра!нами зменшить можливостГ для недобросовГсного бГзнесу ухилятися вГд виконання законодавства та попереджатиме шахрайство, що для чесних трейдерГв, перш за все, означатиме вГд-новлення конкуренцГ! та усунення незаконних пере-ваг, спрощення торгГвлГ [13].
Значущим кроком, якому придГлятиметься знач-на увага в мГжнародному спГвробГтництвГ, буде на-лагодження повноцГнного обмГну ГнформацГею мГж митними адмГнГстрацГями. 1нтеграц1я укра!нських митних 1Т-систем у свГтовГ системи безпеки, взаем-не визнання уповноважених економГчних операторГв сприятимуть побудовГ безпечних ланцюпв постачан-ня товарГв, прискоренню !хнього руху, полегшенню торгГвлГ. Кожна дГя митникГв Г пов'язаних Гз митни-цею осГб повинна залишати слГд, який можна систематично вГдстежувати. Це дозволить пГдвищити ефективнГсть роботи шспекторГв та знизити коруп-цшш ризики. У результатГ мае бути сформовано стандартизований регламент митних процедур.
Отже, наразГ в УкраШ необхГдним е тдви-щення ефективностГ роботи контролюючих органГв щодо адмШстрування митних пла-тежГв. Для цього, по-перше, важливо виршити проблему кадрового забезпечення, створення достатньо! юлькосп штатних одиниць ГнспекторГв.
По-друге, створити належну матерГально-тех-нГчну базу для забезпечення функщонування митних шдроздшв.
НеобхГдним е також посилення сшвробини-цтва вГтчизняних митних органГв з митними органами шоземних кра!н.
Важливим е Г шдвищення мотивацГ! сшвробГт-никГв митних органГв щодо виявлення фактГв по-рушення законодавства при розмитненш товарГв та пГдвищення вГдповГдальностГ таких спГвробГтникГв у випадках виявлення та доведення фактГв навмисного сприяння незаконним дшм.
Також наразГ досить актуальними е питання подолання корупцГ! в митних органах, що може бути
досягнуто шляхом удосконалення митного та анти-корупцшного законодавства. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Митний кодекс Укра!ни вiд 13.03.2012 р. № 4495-VI. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4495-17
2. Постанова КМУ «Деякi питання дiяльностi opraHiB Державно! фокально! служби» вiд 28 березня 2018 р. № 297. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/297-2018-n
3. Угода про асо^ацт Укра!ною, з одше! сторо-ни, та Свропейським Союзом, та його державами-членами, з шшо! сторони URL: https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/ association_agreement_ukraine_2014_en.pdf
4. Зв^ Державно! фокально! служби Укра!ни за 2017 pto. URL: http://sfs.gov.ua/data/files/223549.PDF
5. Зв^ Державно! фккально! служби Укра!ни за 2018 piк. URL: http://sfs.gov.ua/data/files/240396.pdf
6. Зв^ про виконання плану роботи Державно! фокально! служби Укра!ни за 2016 piк. URL: http://sfs.gov.ua/ data/files/199244.pdf
7. Кopупцiя на митницi завдае Укpa!нi $4,8 мть-ярда збиткiв на piк. URL: https://www.pravda.com.ua/ news/2018/08/6/7188394/
8. Офщмний сайт Державно! служби статистики Укра!-ни. URL: http://www.ukrstat.gov.ua
9. Рахункова палата Укра!ни. Звiт про результати аудиту ефективност виконання органами Державно! фокально! служби Укра!ни повноважень у сфеpi державно! митно! справи та боротьби з правопорушеннями пщ час застосування митного законодавства. URL: http://www.ac-rada.gov.ua/doccatalog/document/16752589/zvit_12-3_2017. pdf?subportal=main
10. Системний звiт. Актуальн проблеми бiзнесу у мит-шй сфеpi. URL: https://boi.org.ua/media/uploads/systemic_ report_ii_2018/ii_2018_sytem_ua.pdf
11. Спрощення процедур rap^i в Укра!ш. Оцiнки та oчiкувaння бiзнесу 2017/2018. URL: http://www.ier.com.ua/ ua/areas_of_research/international_economics?pid=5985
12. Тоцька Т. С., Аршиншкова А. В. Недoлiки в сис-темi державного контролю митно! вартост в УкраМ Всник АкадемИ митноi' служби Украни. Cepin «Державне управл\н-ня». 2014. № 1. С. 150-158.
13. Федчишин Ю. Реформа митницк Повна змiнa системи. 14 жовтня 2016 p. URL: https://dt.ua/macrolevel/ reforma-mitnici-povna-zmina-sistemi-_.html
REFERENCES
Fedchyshyn, Yu. "Reforma mytnytsi. Povna zmina sys-temy. 14 zhovtnia 2016 r." [Customs Reform. Complete System Change. October 14, 2016]. https://dt.ua/macrolevel/reforma-mitnici-povna-zmina-sistemi-_.html
"Koruptsiia na mytnytsi zavdaie Ukraini $4, 8 miliarda zbytkiv na rik" [Customs Corruption Causes $ 4.8 Billion in Damage a Year to Ukraine]. https://www.pravda.com.ua/ news/2018/08/6/7188394/
[Legal Act of Ukraine] (2012). https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/4495-17
[Legal Act of Ukraine] (2018). https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/297-2018-п
Ofitsiinyi sait Derzhavnoi sluzhby statystyky Ukrainy. http://www.ukrstat.gov.ua
"Rakhunkova palata Ukrainy. Zvit pro rezultaty audytu efektyvnosti vykonannia orhanamy Derzhavnoi fiskalnoi slu-zhby Ukrainy povnovazhen u sferi derzhavnoi mytnoi spravy ta borotby z pravoporushenniamy pid chas zastosuvannia mytnoho zakonodavstva" [Accounting Chamber of Ukraine. Report on the Results of the Audit of the Effectiveness of Enforcement by the State Fiscal Service of Ukraine of the Powers in the Field of State Customs Affairs and Combating Offenses during the Application of Customs Legislation]. http://www.ac-rada.gov.ua/doccatalog/document/16752589/zvit_12-3_2017. pdf?subportal=main
"Sproshchennia protsedur torhivli v Ukraini. Otsinky ta ochikuvannia biznesu 2017/2018" [Trade Facilitation in Ukraine. Business estimates and Expectations 2017/2018]. http://www.ier.com.ua/ua/areas_of_research/international_ economics?pid=5985
"Systemnyi zvit. Aktualni problemy biznesu u mytnii sferi" [System Report. Actual Problems of Business in the Customs Sphere]. https://boi.org.ua/media/uploads/systemic_re-port_ii_2018/ii_2018_sytem_ua.pdf
Totska, T. S., and Arshynnikova, A. V. "Nedoliky v systemi derzhavnoho kontroliu mytnoi vartosti v Ukraini" [Shortcomings in the System of State Control of Customs Value in Ukraine]. Visnyk Akademii mytnoi sluzhby Ukrainy. Seriia «Derzhavne up-ravlinnia», no. 1 (2014): 150-158.
"Uhoda pro asotsiatsiiu mizh Ukrainoiu, z odniiei storony, ta Yevropeiskym Soiuzom, ta yoho derzhavamy-chlenamy, z in-shoi storony" [Association Agreement between Ukraine, on the One Hand, and the European Union, and Its Member States, on the Other]. https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/association_ agreement_ukraine_2014_en.pdf
"Zvit Derzhavnoi fiskalnoi sluzhby Ukrainy za 2017 rik" [Report of the State Fiscal Service of Ukraine for 2017]. http:// sfs.gov.ua/data/files/223549.PDF
"Zvit Derzhavnoi fiskalnoi sluzhby Ukrainy za 2018 rik" [Report of the State Fiscal Service of Ukraine for 2018]. http:// sfs.gov.ua/data/files/240396.pdf
"Zvit pro vykonannia planu roboty Derzhavnoi fiskalnoi sluzhby Ukrainy za 2016 rik" [Report on the Implementation of the Plan of Work of the State Fiscal Service of Ukraine for 2016]. http://sfs.gov.ua/data/files/199244.pdf
УДК 336.02 JEL: G22
ОЦ1НКА Ф1НАНСОВО1 БЕЗПЕКИ СТРАХОВОГО РИНКУ В СУЧАСНИХ УМОВАХ
®2019 СИТНИК Н. С., КРАВЦОВА О. В.
УДК 336.02 JEL: G22
Ситник Н. С., Кравцова О. В. Оцшка фшансовоУ безпеки страхового ринку в сучасних умовах
Метою cmammi е досл'дження piBrn фшансовоi безпеки страхового ринку Украши з огляду на суттевий вплив зазначено/ сфери ф'шансового ринку на загальний рвешь економiчноi безпеки краши. Визначено основш сутнiснiхарактеристики фiнансовоi безпеки страхового ринку та проаналiзовано основш 'шдикатори стану фшансовоi безпеки страхового ринку Украши за 2016-2018 рр., а також ix пороговi значення в'дпов'дно до чинного законо-давства. Для о^нки р'вня фшансовоi безпеки страхового ринку як нев'д'емноi складовоi економiчноi безпеки краши було використано показники, за-пропоноваш Методичними рекоменда^ями щодо розрахункур'юня економiчноiбезпеки Украши, а саме: показникпроникнення страхування, показник щльнот страхування, частку довгострокового страхування в загальному обсязi ^браних страхових премй, рвень страхових виплат, частку пре-мй, що належать перестраховикам-нерезидентам, i частку надходжень страхових премт трьох найб'шьших страхових компашй у загальному обся-зi надходжень страхових премш. За результатами дослдження виявлено загальне зниження активностi страхового ринку протягом 2016-2018 рр. iнестаб'шьнийр'вень практично вахосновнихекономiчниxшдикатор'ю. Розраховаш кшькЫзначення св'дчать про близький до небезпечного р'вень фiнансовоiбезпеки украшського страхового ринку. На тдстав'1 анал'ву встановлено внутршш та зовтшт загрози фiнансовiй безпец страхових компашй, виявлено та запропоновано методи забезпечення фiнансовоi безпеки страхового ринку Украши. Наголошено на значшй мшливот процеав, як в'дбуваються на украшськомуринку, що ускладнюе процеспрогнозуваннямайбутньоiринковоiситуаци. Результати дослдження можуть бути використаш для подальшого вивчення переб^у економiчниx процеав на страховому ринку Украши та розробки стратеги його розвитку. Кпючов'1 слова: страховий ринок, ф'шансова безпека, ф'шансова безпека страхового ринку, 'шдикатори стану фiнансовоi безпеки страхового ринку, мехашзм забезпечення фiнансовоi безпеки. DOI: https://doi.org/10.32983/2222-4459-2019-10-219-225 Рис.: 2. Табл.: 2. Вбл.: 13.
Ситник Наталiя Степашвна - доктор економiчниx наук, професор, зав'дувачка кафедри державших та мсцевих фiнансiв, Льв'вський нацональ-ний ушверситет iмеш iвана Франка (вул. Утверситетська, 1, Льв'в, 79000, Украша) E-mail: nsytnik@ukr.net
Кравцова Ольга BiKmopiBHa - магшр, Льв'юський нацональний ушверситет iменi iвана Франка (вул. Утверситетська, 1, Льв'ю, 79000, Украша) E-mail: olya.kravtsova333@gmail. com
УДК 336.02 UDC 336.02
JEL: G22 JEL: G22
Сышык К СКранцона a В. Оценка ф^ачсоаой ^опастсш Sytnyk N. S., Kravtsova O. V. Assessing the Financial Security
стРахового рынка в авремшых уокмши of the Insurance Market in Today's Environment
Целью статьи является исследование уровня финансовой безопас- , . . , , с . , е., ■
,, The article is aimed at studying the level of financial security of the insur-
ности страхового рынка Украины, учитывая существенное влияние . , , ' , ' '
указанной сферы финансового рынка на общий уровень экономической ance market of Ukraine, taking into account the significant imPact of this
безопасности страны. Определены основные сущностные характе- sPhere of the financial market on the ovea level of economic security of
ристики финансовой безопасности страхового рынка и проанализи- the country. The main essential characteristics of the financial security of the
рованы основные индикаторы состояния финансовой безопасности insurance market are defined and the main indicators of the financial secu-
страхового рынка Украины за 2016-2018 гг., а также их пороговые rity of the insurance market in Ukraine for 2016-2018 are analyzed, as well
