CC BY
37
17. The State Property Fund of Ukraine.: http://www.spfu.gov.ua/ua/content/spf-rent-consessions.html
18.Public-private partnership in Ukraine - an industry that promises to evolve. : http://rbn.cc/ua/analytics/3982-derzhvano-pryvatne-partnerstvo-v-ukrajini-galuz-jaka-obicjaje-rozvyvatysja
19. Official Site «Fasyliti management.» : http://facility-management.shen.ua/ru
20.Public-private partnerships - Terra incognita Ukrainian medicine? : http://www.vz.kiev.ua/ru/derzhavno-privatne-partnerstvo-terra-incognita-ukrayinskoyi-medicini/
21.Stepanova O.V. strategic orientation of public-private partnership in the health system of Ukraine // Electronic scientific specialized edition of «productive economy» .- 2014. - №6. : http://www.economy.nayka. com. ua/?op=1&z=3157
22.PPP Canada.: www.p3canada.ca
23.Mossyalos E., Thompson. M. Dobrovolnoe medytsynskoe insurance in developing countries Evropeyskoho Union // Ankyl. - 2005 S. 224.
24.Lyahovchenko L. Development of voluntary health insurance as extra-budgetary sources of financing health care in Ukraine // Bulletin of the National Academy of Public Administration under the President of Ukraine. -2010. - № 1. S.265-272.
25.Official site CREAM.: http://www.cream-europe.eu/en/index.php
26.26. Formuyuchy brand, or urgent issues of international cooperation in health. : http://www.apteka.ua/article/355315
27.Public-private partnership: the Ministry of Health of Ukraine held a meeting on implementation in health / roundtable with international participation «Topical issues of international cooperation in health» m. Kyiv, 17 December 2015: http://www.apteka.ua/article/338281
ДАН1 ПРО АВТОРА
Шевчук Юлiя Василiвна - старший викладач кафедри фшансових ринш Ушверситету ДержавноТ фюкальноТ служби УкраТни м. 1ршнь
ДАННЫЕ ОБ АВТОРЕ
Шевчук Юлия Васильевна - старший преподаватель кафедры финансовых рынков Университета Государственной фискальной службы Украины м. Ирпень
ABOUTAUTHOR
Shevchuk Yulia Vasylivna - senior teacher on Financial Markets Department of University of State Fiscal Service of Ukraine Irpin.
УДК 658.14/.17:005.52+339.543 (477)
ОЦ1НКА РИЗИК1В ТА ЗАВДАННЯ МИТНОГО КОНТРОЛЮ В УКРА1Н1
Огонь Ц.Г., Ломейко Ю.А.
Предметом досл'дження е стан оргашзацИ та результати виконання засад функцонування та реалiзацiУ митного контролю в УкраУш.
Метою досл'дження е встановлення якост/ та оцнка результат'¡в митного контролю в УкраЫ; пошуки '¡нструмент'т упередження порушень в сферi митного контролю, виявлення можливих напрямiв його вдосконалення, зокрема шляхом покращення р'тня взаемод'УУ мiж державними органами в процес! реалiзацii' правових засад в сферi митноУ справи.
Методи, використанi для досягнення мети дослдження, це: д'алектичний, дедуктивний, !ндуктивний, абстрагування та конкретизации порiвняльного анал'зу та синтезу.
Результати роботи. За результатами проведеного дослдження стану органзацп та здшснення митного контролю було виявлено, що ефективний митний контроль мае забезпечити дотримання митного законодавства, результатами чого е динамка макро-показникв, сукупного обсягу товарного експорту та мпорту, обсягу митних платеж в, зменшення обсяг в контрабандних та контрафактних товарв. Одночасно, незважаючи на наявнсть рiзних форм митного контролю та митних формальностей, важливим нструментом, який впливае на його ефективн сть, е видатки бюджету на забезпечення прозороУ та д/'ево'У роботи митних органв, оскльки саме до Ух функцй належить його реалiзацiя. Було спвставлено показники експорту та iмпорту товарв i митних платежiв '¡з видатками Державного бюджету на органи митного контролю. Виявлено, що аналiзу суто статистичних показниюв недостатньо для того, щоб оцнити ефективнсть роботи митних органiв у сфер митноУ справи, в тому
428
Економiчний вюник ушверситету | Випуск № 33/1
© Огонь Ц.Г., Ломейко Ю.А., 2017
чиш при 3diDcHeHHi контролю. Дошдження ефективнот управлнських ршень, як призвели до конкретних результатie, важливо проводити шляхом здйснення аудиту ефективнот.
Галузь застосування результатie. Результати даного досл^дження можуть бути використанi в сферi державних фтанст, управл1ння та контролю.
Висновки. На основi проведеного досл'дження можемо узагальнити, що взаемод^я митних органiв та органв, як здшснюють д'яльн'ють у сферi визначення ефективностi митного контролю, мае д 'алектичну природу. Результатом здшснення як митного контролю, так його анализу i оцнки, мае бути досягнення мети митно'У полiтики держави, а саме: забезпечення позитивного впливу, зовн'шньоеконом'чних вдносин на соцально-економ'чний розвиток кра'Уни. Вдосконалення взаемодИ митних органiв та органв, як проводять аудит ефективност'!, мае вдбуватись на всх етапах функцонування митного контролю, в т. ч. на етап усунення виявлених порушень. Це мае зменшити ризики виникнення аналог 'чних недолкв у сферi митного контролю в майбутньому.
Ключов'1 слова: державний фiнансовий контроль, митна политика, митний контроль, митн платеж'!, контролюючi органи, аудит ефективнот.
ОЦЕНКА РИСКОВ И ЗАДАНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В УКРАИНЕ
Огонь Ц.Г., Ломейко Ю.А.
Предметом исследования является состояние организации и результаты исполнения основ функционирования и реализации таможенного контроля в Украине.
Целью исследования является установление качества и оценка результатов таможенного контроля в Украине; поиски инструментов упреждения нарушений, выявление возможных направлений его усовершенствования, в частности путём улучшения уровня взаимодействия между государственными органами в процессе реализации правовых основ в сфере таможенного дела.
Методы, использованные для достижения цели исследования, это: диалектический, дедуктивный, индуктивный, абстракции и конкретизации, сравнительного анализа и синтеза.
Результаты работы: По результатам проведённого исследования состояния организации и осуществления таможенного контроля было выявлено, что эффективный таможенный контроль должен обеспечить соблюдение таможенного законодательства, результатами чего являются динамика макро-показателей, совокупного объёма таможенных платежей, уменьшение объёмов контрабандных и контрафактных товаров. Вместе с тем, несмотря на наличие разных форм таможенного контроля и таможенных формальностей, важным инструментом, который влияет на его эффективность, являются расходы бюджета на обеспечение прозрачной и действенного работы таможенных органов, поскольку именно к их функциям относится его реализация. Было сопоставлено показатели экспорта и импорта товаров и таможенных платежей с расходами Государственного бюджета на органы таможенного контроля. Выявлено, что анализ непосредственно статистических показателей недостаточен для того, чтобы оценить эффективность работы таможенных органов в сфере таможенного дела, в том числе при осуществлении контроля. Исследование эффективности управленческих решений, которые привели к конкретным результатам, важно проводить путём проведения аудита эффективности.
Сфера применения результатов. Результаты данного исследования могут быть использованы в сфере государственных финансов, управления и контроля.
Выводы. На основе проведённого исследования можем заключить, что взаимодействие таможенных органов и органов, которые осуществляют деятельность в сфере определения эффективности таможенного контроля, имеет диалектическую природу. Результатом осуществления как таможенного контроля, так и его анализа и оценки, должно быть достижение цели таможенной политики государства, а именно: обеспечение положительного влияния внешнеэкономических отношений на социально-экономическое развитие государства. Усовершенствование взаимодействия таможенных органов и органов, которые проводят аудит эффективности, должно осуществляться на всех этапах функционирования таможенного контроля, в том числе на этапе ликвидации выявленных нарушений. Это должно уменьшить риски возникновения аналогичных недостатков в будущем.
Ключевые слова: государственный финансовый контроль, таможенная политика, таможенный контроль, таможенные платежи, контролирующие органы, аудит эффективности.
RISKS EVALUATION AND THE TASKS OF CUSTOMS CONTROL IN UKRAINE
Ohon Ts.G. Lomeiko Yu.A.
The subject of the research is the state of customs control organization and the results of its basic principles realization in Ukraine.
The purpose of the article is to determine quality and to evaluate the results of customs control in Ukraine; to research the instruments that anticipate the violation in the field of customs control; to determine possible
ways of its development, in particular by improvement the level of interaction among government bodies that realize the principles of customs affaire in Ukraine.
Methods used to meet the purpose of this research are: dialectical, deductive, inductive methods; abstraction and concretization; comparative analysis and synthesis.
The results of research. As the result of research it was determined that effective customs control has to provide observance of customs legislation that should reflect dynamic of macroeconomic indicators and total volume of export and import of goods; volume of customs payments; decrease of smuggled and counterfeit goods volume. At the same time government budget costs envisaged to provide transparent and productive work of customs bodies stay the important instrument that influences customs control efficiency despite of different customs formalities and its forms availability. It was compared the indicators of export and import goods and customs payments with government budget expenditures on customs bodies. It was revealed that to analyze just only statistic indicators is not enough to evaluate efficiency of customs bodies work in the field of customs affair, including customs control. It is important to make the research of managerial decisions efficiency which lead to the certain results by providing the efficiency audit.
Field of the results application. The results of the research may be used in the area of government finance, management and control.
Conclusions. It is possible to make the generalization based on the research carried out that interaction between customs bodies and other government bodies that active in the field of determination of customs control efficiency has the dialectical nature. The result of customs control implementation as well as implementation of its analysis and evaluation has to be the achievement the customs policy goal, namely: providing the positive effect of the foreign trade activity on the social and economic development of the country. Improvement of interaction between customs bodies and government bodies that make the efficiency audit has to be implemented in all the stages of customs control functioning including the stage of eliminating transgression. It has to reduce the risks of the same violations appearance in the future.
Key words: government financial control, customs policy, customs control, customs payments, controlling bodies, efficiency audit.
Актуальшсть дослщження полягае в тому, що в сучасних умовах, коли в УкраТш спостер^аеться с^мкий розвиток зовнiшньоекономiчних вщносин, та розпочата активна робота по проведенню адмшютративних, податкових i митних реформ, важливого значення набувае оцшювання якост заходiв в сферi державного управлшня. Ттьки за можливосп вчасно виявляти та усувати недолги митного контролю, можна очкувати вщсутнють порушень митного законодавства та, як наслщок, досягнення мети митноТ пол^ики в середньостроковш перспективк
В сучаснш науц досить широко представлен результати дослщжень функцюнування державного фшансового контролю в цтому, i в його складi - аудиту ефективностк ^м того, достатньо уваги придтено i окремим аспектам митного контролю.
Питання визначення сутност та призначення митного контролю було дослщжено такими представниками сучасноТ науки: 1.Г. Бережнюком, А.Д. Войцещуком, О.П. Гребельником, П.В. Пашком, К.К. Сандровским, В.Я. Настюком, В.А. Туржанським, Р.Б. Шишкою, В.М. Гаращуком та шшими.
Дослщженням державного фшансового контролю в цтому, формою якого е аудит ефективносп, займалися таю в^чизняш i зарубiжнi науковщ як: В.К. Симоненко, В.М. Федосов, Т.М. Боголiб, Т.1. ефименко, В.Д. Базилевич, Л.О. Баластрик, Жак Цтлер, Гаррi Гавенс та шшк
На нашу думку, додаткового вивчення потребуе застосування найбтьш дiевих контрольно-анал^ичних заходiв з метою оцшки результативност митного контролю з урахуванням притаманних лише йому особливостей та ризиш у сферi митноТ справи.
Предметом дослщження е особливост дiяльностi держави у сферi реалiзацiТ митноТ пол^ики в сучасних умовах та проведення ТТ оцшки та аналiзу.
Мета дослщження полягае у визначенш напрямiв вдосконалення митного контролю, пошуку шструменлв упередження порушень митного законодавства, покращення рiвня взаемодп мiж митними та шшими державними органами.
Завданнями дослщження, виходячи з поставлено'! мети, е: 1) оцшка стану та результат митного контролю як функцп державного управлшня; 2) визначення завдань аудиту ефективност в контекст Тх застосування для оцшки результативност управлшських ршень в сферi митного контролю; 3) аналiз результат проведення аудиту ефективност дiяльностi оргашв митного контролю Рахунковою палатою, як Вищим органом фшансового контролю в УкраТш.
Для проведення дослщження було застосовано таю методи наукового пзнання: дiалектичний, дедуктивний, шдуктивний, абстрагування та конкретизации порiвняльного аналiзу та синтезу.
Постановка проблеми. Значна сукупнють видiв i форм митного контролю, як функци державного управлiння, потребуе застосування дiевих заходiв для його оцшювання. Розглянемо завдання аудиту ефективносп на предмет оцшки стану митного контролю та прийняття управлшських р^ень у сферi митноТ справи. Водночас необхщно зазначити, що взаемодiя органiв митного контролю та оргаыв, уповноважених здшснювати його аналiз та оцiнку, мае дiалектичну природу, з огляду на те, що вони е складовими державного фшансового контролю. Слщ зазначити, що чинне законодавство, яким регламентуеться
здiйснення державного фшансового контролю, потребуе вдосконалення, що мае, серед шшого, позитивно вплинути i на засади здiйснення аудиту ефективност стану органiзацiï та здшснення митного контролю.
Результати дослiдження. Серед науков^в, якi займаються вивченням ^е!' проблематики, пiдiймаються рiзнi питання, зокрема, П. В. Пашко зазначае [19, с. 7]: «ус мiжнароднi шдекси та показники, що займають особливе мюце в системi оцiнювання ефективност здiйснення митно!' справи, зорieнтованi саме на оцшювання ефективностi митно!' дiяльностi з позицiï умов ведення бiзнесу та обтяжливостi правових норм в кожнш окремiй державi (логiстичний шдекс (LPI), 1ндекс легкостi ведення бiзнесу (Ease of Doing Business Index), 1ндекс сприяння торгiвлi Всесвiтнього економiчного форуму (ETI), Митний iндекс европейсько!' Бiзнес Асоцiацiï (ЕВА - European Business Association))».
Н.В. Архiрейська [1] розглядае чотири основы пщходи до визначення ефективност митного контролю, зокрема: 1) ефективнють як спiввiдношення результат дiяльностi та витрат (даний пщхщ спираеться на спiввiдношення результатiв, пов'язаних з наданням послуг з митного оформлення i контролю, справляння податш i зборiв, тощо та залучених для досягнення таких результат ресурав (грошових, трудових); 2) ефективнiсть як стушнь досягнення вiдповiдноï мети (результативнють) (даний пiдхiд можливо застосовувати лише тод^ коли цiлi визначенi однозначно i точно); 3) ефективнють як стушнь вщповщносп еталону (даний пщхщ вщомий в тому чи^ пщ назвою «бенчмаркiнг»; при використаннi цього пщходу ми порiвнюeмо показники дiяльностi митних органiв з деяким еталоном, наприклад з показниками дiяльностi митних оргашв еС); 4) ефективнiсть як ступшь задоволеностi процесом його учасниш, (при цьому задоволенiсть залежить вщ ступеня реалiзацiï iнтересiв учасникiв у процеск При застосуваннi цього пщходу до оцшки ефективностi необхiдно видтити групи, що беруть участь у процес (суб'екти ЗЕД, керiвники митних оргашв, службовцк суспiльство та ш.)
М. Харкавий [24] зазначае: «ефективнють i результативнють пост-митного аудиту залежить напряму вщ сформовано!' доказово!' бази на еташ пiдготовки i проведення документальних перевiрок; як вже неодноразово зазначалось, фiскальнi органи повиннi пщсилювати ефективнiсть доперевiрочних заходiв у напрямку збору та аналiзу iнформацiï, яка свщчить про факти порушення норм митного та податкового законодавства Украши». Зауваження автора щодо важливост складених матерiалiв за результатами митного постаудиту (документальних перевiрок) та якостi доказово!' бази набувае особливого значення в контекст рiзницi мiж: 1) нарахованими та 2) сплаченими митними платежами та штрафними санщями. Результатом донарахованих штрафних санкцiй мае бути !'х сплата, що залежить вiд якост перевiрки, на яку, в свою чергу, впливае ктькють витрачених ресурав (професшний рiвень особового складу митних оргашв, якють програмного забезпечення тощо, а отже - витрати державного бюджету).
На думку 1.Г. Бережнюка [2, с. 447]: «оцшювати ефективнють роботи митно!' системи необхiдно не за сумою стягнутих платежiв, а за повнотою цих стягнень». 1ншими словами, важливим е не обсяг сплачених митних платежiв в абсолютному вимiрi, а рiвень !'х сплати вщносно нарахованих показникiв.
Таким чином, вищезазначеш авторами окремi пiдходи щодо оцшки ефективност митного контролю, не передбачають в повнш мiрi встановлення вщповщносп результатiв митного контролю мет митно!' полiтики. Крiм того, додаткового дослщження потребуе оцiнка результативностi управлшських рiшень митних органiв в рамках дослщження ефективност дiяльностi у цш сферi.
Зауважимо, що митний контроль е одночасно: 1) важливим шструментом митно!' полiтики, 2) однieю iз функцiй державного управлiння, 3) видом державного фшансового контролю. Перше зумовлюе те, що призначенням митного контролю е забезпечення досягнення мети митно!' полп"ики, друге - те, що фшансування оргашв, що здмснюють митний контроль, забезпечуеться за рахунок кошпв державного бюджету (далi - ДБУ), трете - те, що необхщним е подiл митного контролю за часом проведення на: попередшй, поточний, наступний (митний пост-аудит), як це передбачено для державного фшансового контролю в цтому.
^м того, вщповщно до п. 318.1 ст. 318 Митного кодексу Украши (i^i - МКУ) вщ 13.03.2012 р. № 4495-VI [15]: «Митному контролю пщлягають усi товари, транспортнi засоби комерцшного призначення, якi перемiщуються через митний кордон Украши».
Водночас вщповщно до ст. 320 МКУ: «Форми та обсяги контролю, достатнього для забезпечення додержання законодавства з питань державно!' митноУ справи та мiжнародних договорiв Украши при митному оформленш, обираються митницями (митними постами) на пiдставi результат застосування системи управлшня ризиками». Також ст. 361 МКУ регламентуе: «Управлшня ризиками - це робота оргашв доходiв i зборiв з аналiзу ризикiв, виявлення та оцшки ризимв, розроблення та практично!' реалiзацiï заходiв, спрямованих на мiнiмiзацiю ризиш, оцiнки ефективностi та контролю застосування цих заходiв. Пiд ризиком розумieться ймовiрнiсть недотримання вимог законодавства Украши з питань державно!' митно!' справи».
Зауважимо, що формами митного контролю згщно ст. 336 МКУ е: «1) перевiрка докуменлв та вщомостей пiд час перемiщення товарiв та транспортних засобiв; 2) митний огляд/переогляд; 3) огляд територш та примщень складiв тимчасового зберiгання; 4) облк товарiв та транспортних засобiв; 5) перевiрка облiку товарiв та транспортних засобiв; 6) усне опитування; 7) проведення документальних перевiрок; 8) направлення запи^в до iнших державних оргашв, установ та оргашзацш, уповноважених оргашв шоземних держав». Крiм того, на нашу думку, митний контроль починаеться ще в момент отримання митним органом митно!' деклараци' для ïï оформлення, отже i перевiрка докумен^в та вщомостей при митному декларуванш е формою митного контролю.
Також вщповщно до ст. 4 МКУ: «митна формальнiсть - це сукупнiсть дш, що пiдлягають виконанню вiдповiдними особами i органами доходiв i зборiв з метою дотримання вимог законодавства УкраТ'ни з питань державно!' митноТ справи». Також МКУ мiстить окремi положення щодо митних формальностей: 1) на морському та рiчковому транспорт^ 2) на авiатранспортi; 3) на залiзничному транспортi; 4) на автотранспорт^ 5) щодо припасiв; 6) на трубопровщному транспортi та лiнiях електропередач.
Таким чином, виходячи з сутност понять «митна формальнють» та «форма митного контролю», необхщно зауважити, що будь-яка форма митного контролю складаеться з митних формальностей (конкретних дш митних оргашв). Водночас здiйснення окремоТ' митноТ' формальностi може бути недостатшм для того, щоб вважати реалiзованою окрему форму митного контролю.
З огляду на наведет окремi положення митного законодавства, розглянемо бтьш детально особливост Т'х практично'' реалiзацiТ. Так, Наказом Мшютерства фiнансiв УкраТ'ни вщ 31.07.2015 р. № 684 [16] (далi - Наказ № 684) затверджено Порядок здшснення аналiзу та оцшки ризикiв, розроблення i реалiзацiТ' заходiв з управлiння ризиками для визначення форм та обсяпв митного контролю.
Вщповщно до положень Наказу 684 за результатами системи управлшня ризиками, митницею (митним постом) формуеться перелк митних формальностей, який мютить: 1) назву митноТ формальностi, 2) пщроздт/посадову особу - iнiцiатора включення митноТ' формальностi до перелiку, прiзвище, iнiцiали посадовоТ' особи, яка безпосередньо доповнила перелк; 3) пiдстави включення митноТ' формальност до перелiку; 4) вид митноТ формальност (обов'язкова, обов'язкова за умови; у разi потреби); 5) повщомлення до митноТ формальность Водночас Наказом № 684 передбачено, що перелк таких митних формальностей за результатами застосування системи управлшня ризиками може бути не сформований взагал^ або мютити ттьки повщомлення без зазначення митноТ' формальность
Зауважимо, що управлшня митними ризиками, на наш погляд, передбачае аналiз та оцшку стану та встановлення пщстав для здшснення те'Т чи шшо'Т форми митного контролю. Вчинення окремих митних формальностей, враховуючи окремi особливост перемщення товарiв рiзними видами транспорту, - може бути лише промiжним етапом мiж аналiзом митного ризику та проведенням окремоТ' форми митного контролю (див. Рисунок).
Зважаючи на особливост здшснення митного контролю при перемщенн товарiв рiзними видами транспорту (див. Рисунок) вважаемо за можливе визначення за результатами застосування системи управлшня ризиками окремих митних формальностей, як слщ класифкувати як конкретну форму митного контролю, обрання яко'Т i е призначенням аналiзу митних ризиш. Водночас зауважимо, що будь-яка формальнють та будь-яка форма митного контролю як функци державного управлшня може бути здшснена ттьки митними органами. Важливими факторами, ям створюють додаткову мотивацш для виконання ними своТ'х функцiй та забезпечують ефективне функцюнування митного контролю, е: узгоджене законодавство у сферi митноТ справи, якюне iнформацiйно-аналiтичне забезпечення, обфунтоваш в достатньому обсягу видатки ДБУ. У ст. 87 Бюджетного кодексу УкраТ'ни (далi - БКУ) вщ 08.07.2010 р. № 2456-У! [3] передбачено, що видатки з ДБУ здшснюються, серед шшого, на виконавчу владу в складi державного управлшня.
Взаемозв'язок аналiзу митних ризикiв iз митними формальностями та формами митного контролю
Джерело: складено авторами за даними [15], [16].
В свою чергу до результат, як можуть свщчити про вiдсутнiсть порушень митного законодавства, а отже про досконалють, прозорють та якiсть митного контролю в цтому, вiдносяться: 1) обсяг сплачених митних платеж1в; 2) динамiка та сумарний обсяг товарного експортучмпорту; 3) наявнють та/або вiдсутнiсть контрабандних та контрафактних товарiв. Динамiку обсягiв перемщених через кордон товарiв; обсягiв митних платеж1в за перелiком МКУ: ввiзного та вивiзного мита, акцизного податку з ввезених товарiв та податку на додану вартють з ввезених товарiв (враховуючи, що i штрафы фiнансовi санкцiТ облiковуються разом iз основною сумою податкiв згiдно Наказу Мшютерства фшанав УкраТ'ни вiд 07.04.2016 р. № 422 [17]); видатш ДБУ окремо на органи митного контролю до 2012 р. та фiскальнi органи в цтому наведено в Таблиц 1.
Таблиця 1. Динамка товарообороту, митних платежiв та обсяпв державних видаткiв на ф^кальж органи (млн. грн.) ______
Видатки ДБУ на Державну митну службу УкраТни Видатки ДБУ на фюкальы органи* МИТН1 ПЛАТЕЖ1у ЗБУ Товаооборот (експорт та iмпорт товарiв разом) Стввщношення товарообороту та видатмв ДБУ на митну службу Стввщношення товарообороту та видатюв ДБУ на фюкальы оргнаи Стввщношення митних платежiв та видатмв ДБУ на митну службу Стввщношення товарообороту та митних платежiв
1 2 3 4 5=4/1 6=4/2 7=3/1 8=4/3
2004 497,7 2 123,9 17 325,1 328 026,3 659,0 154,4 34,8 18,9
2005 860,3 3 229,3 30 152,8 360 921,6 419,6 111,8 35,1 12,0
2006 1 200,9 4 256,6 40 191,8 421 181,1 350,7 98,9 33,5 10,5
2007 1 302,0 4 807,6 53 061,4 555 085,8 426,3 115,5 40,8 10,5
2008 1 606,3 6 272,5 95 690,4 803 197,3 500,0 128,1 59,6 8,4
2009 1 597,6 5 705,5 83 556,8 663 333,9 415,2 116,3 52,3 7,9
2010 1 508,5 6 207,7 86 802,3 890 144,7 590,1 143,4 57,5 10,3
2011 1 472,0 6 006,1 115 621,1 1 203 121,4 817,3 200,3 78,5 10,4
2012 1 293,7 5 717,5 124 558,6 1 226 366,3 948,0 214,5 96,3 9,8
2013 5 976,1 118 833,1 1 121 226,0 187,6 9,4
2014 5 467,7 136 751,4 1 287 269,8 235,4 9,4
2015 5 098,0 203 392,0 1 652 269,2 324,1 8,1
2016 6 256,2 236 830,5 1 931 972,4 308,8 8,2
*~ 1) 2004 - 2012 р.р. - разом ДМСУ та ДПАУ, 2) 2013 - 2014 р.р. - Мнстерство doxodie i зборв Украни,
3) 2015 р. - Державна фскальна служба
Джерело: складено авторами за даними [10], [18], [23].
Протягом 2004 - 2016 р. р. для отримання до Зведеного бюджету УкраТни (далi - ЗБУ) 1 гривы митних платеж1в необхщно було забезпечити перетин товарами державного кордону на суму вщ 8,1 грн в 2015 р., до 18,9 грн. в 2004 р. Зазначене може свщчити як про вдосконалення правового поля у митнм сферк так i про поступове пщвищення ефективносп митного контролю та про пщвищення податкового навантаження на суб'екти ЗЕД. Водночас на 1 гривню видатш ДБУ на митн органи протягом 2004 - 2012 р. р. можна було забезпечити здмснення митного контролю товарiв вартютю вщ 350,7 грн. в 2006 р. до 948,0 грн. в 2012 р. Зазначене свщчить, перш за все, про пщвищення пропускноТ спроможносп кордону та покращення процедур контролю. ^м того, при пропускай спроможносп кордону, визначешй, як 948,0 грн. товарообороту на 1 грн. видатюв на митний контроль, в 2012 р. для отримання 1 гривы митних платеж1в, необхщно було забезпечити перетин кордону товарами вартютю лише 9,8 грн. Це свщчить, що у 2012 р. можна було спостер^ати суттеве збтьшення ефективносп митного контролю, як з точки зору пщвищення пропускноТ спроможносп кордону, так i з точки зору наповнення бюджету митними платежами (Таблиця 1). Водночас, зауважимо, що аналiз статистичних даних для визначення якосп роботи оргашв митного контролю, на нашу думку, не е достатым. Важливо дослщжувати управлшсью ршення, як призвели до зазначених результат, прийнятих в тих, чи шших умовах. Аудит ефективностi дае можливють забезпечити таку оцiнку та виршення даного завдання.
Слiд зазначити, що аудит ефективносп, як форма державного зовншнього фшансового контролю, окремо передбачена Законом «Про Рахункову палату» вщ 02.07.2015 р. № 576-У!!! [4]. Однак, контроль за ефективним використанням бюджетних коштв покладено i на Державну аудиторську службу УкраТни (далi - ДАСУ) [20], [5], i на пiдроздiли внутрiшнього аудиту в бюджетних установах в рамках контролю та здшснення фшансового аудиту [3], [21]. На нашу думку, для оргаыв внутршнього фшансового контролю на законодавчому рiвнi також слщ чiтко визначити повноваження в сферi фшансового аудиту та аудиту ефективносп, як це вже передбачено для РахунковоТ палати, з метою недопущення дублювання функцш державних оргаыв.
Саме до завдань аудиту ефективносп мають бути вщнесенк 1) оцшка ефективносп; 2) оцшка продуктивносп; 3) оцiнка результативносп; 4) оцiнка законностi, повноти, своечасносп прийняття управлiнських рiшень; 5) оцшка стану внутршнього контролю, як це передбачено Законом УкраТни «Про Рахункову палату».
Зауважимо, що юнують окремi особливосп проведення аудитiв ефективностi дiяльностi державних органiв у сферi адмшютрування надходжень бюджету.
Так, Рахункова палата, здмснюючи аудит ефективностi дiяльностi ДержавноТ фюкальноТ' служби УкраТни (далi -- ДФСУ), в частинi адмiнiстрування податюв, зборiв та iнших обов'язкових платеж1в до бюджету як мету, розглядае встановлення фактичного стану справ та оцшку якосп виконання повноважень ДФСУ в частин контролю за повнотою нарахування та своечаснiстю сплати до ДБУ вщповщних надходжень [6], [7], [8], [9].
При цьому, застосовуються там критери, як: 1) законнють - вщповщнють управлiнських рiшень i розпорядчих документiв, прийнятих ДФСУ та ТТ територiальними органами, вимогам чинного законодавства в частинi виконання повноважень щодо застосування (нарахування) та сплати (стягнення) до ДБУ вщповщних надходжень; 2) повнота та своечаснють - вщповщнють стану нарахування, сплати (стягнення) та своечасносп надходження до бюджету вщповщних надходжень вимогам чинного законодавства; 3) результативнють - стан фактичних результатв р^ень ДФСУ iз забезпечення застосування (нарахування) та стягнення вщповщних надходжень до бюджету; 4) продуктивнють - оцшка сыввщношення результатв
дiяльностi ДФСУ щодо забезпечення надходжень вщповщних податш, зборiв та iнших обов'язкових платеж1в до бюджету з використаними для досягнення таких результат коштами ДБУ; 5) ефективнють -стан виконання ДфСу завдань iз забезпечення надходжень до бюджетв усiх рiвнiв податш i зборiв i досягнення цтей дiяльностi ДФСУ, затверджених вiдповiдними бюджетними програмами.
Для проведення аудипв ефективност адмiнiстрування надходжень коштiв до бюджету використовуються таю методи: 1) мошторинг нормативно-правових актв, розпорядчих, iнших аклв та документiв; 2) обробка даних шформацшних систем органiв державно' влади; 3) аналiз шформацп, одержано' на вщповщж запити контрольних груп РахунковоТ палати; 4) опрацювання статистично'Т, анал^ично'Т iнформацiТ, ознайомлення, опитування, обстеження.
Проведен Рахунковою палатою аудити ефективностi окремих питань у сферi державного митного контролю в рамках дiяльностi оргаыв ДФСУ за 2016 рiк засвщчують про наявнiсть ряду проблемних питань, як неврегульованi законодавством, i мають мюце на всiх стадiях митного контролю. Не дивлячись на деяк напрями покращення процедури митного оформлення, спрощення перемщення товарiв через митний кордон, завдання, що постае на сьогоды, це - не лише забезпечити прозорють та законнють перетину кордону. Час вимагае домогтися стати краТ'ною, коли перетин кордону громадянами, ввезення (вивезення) товарiв робiт, послуг перестане бути тшьовим бiзнесом, а бюджет держави вщ цiеТ' сфери буде зростати реальними кроками. Це необхщно щодня змшювати в свщомосл контролюючих (митних) органiв, громадян УкраТ'ни та нерезидентiв.
Таблиця 2. Перелш проведених Рахунковою палатою важливих аудитiв ефективностi дiяльностi органiв ДФСУ у сферi митно! справи_
2016 Р1К
Назва Р1шення Про затвердження Зв1ту 1нформацшне повщомлення щодо реагування п1дконтрольних орган1в на рекомендацГ! РП
11 Аудит ефективноот використання коштiв державного бюджету, видтених на виконання повноважень Державн1й фюкальнш служб1 Укра!ни Звiт Про результати аудиту затверджено Р1шенням РахунковоТ' палати вiд 09.03.2016 р. № 4-5 1) Лиот Мшютерства фiнаноiв УкраТнi вiд 16.05.2016 № 31-11230-05-13/13964; 2) Лиот ДФС УкраТ'ни вщ 06.05.2016 р. № 7788/5/99-99-05-01-02-16; 3) Лиот ДФС УкраТ'ни вщ 16.05.2016 р. № 8209/5/99-99-05-01-02-16 4) Лиот ДФС УкраТ'ни вщ 24.05.2016 р. № 10870/5/99-999-05-01-02-16
22 Аудит ефективностi виконання повноважень територiальними органами Державно! фюкально! служби у Дн1пропетровськ1й та Запор1зьк1й областях за дотриманням суб'ектами господарювання, яю здiйснюють зовнiшньоекономiчну дiяльнiсть, законодавства УкраТ'ни з питань державно! митно! справи Зв^ Про результати аудиту затверджено Р1шенням РахунковоТ' палати вiд 22.03.2016 № 5-7 1) Лиот Мшютерства фiнаноiв УкраТы вщ 10.05.2016 р. № 31-11320-01-2/13237; 2) Лиот Мшютерства фiнаноiв УкраТы вщ 12.05..2016 р. № 31-11320-02-3/13644; 3) Лиот ДФС УкраТ'ни вщ 05.05.2016 р. №7670/5/99-99-14-04-02-16; 4) Лиот ДФС УкраТ'ни вщ 16.05.2016 р. №1203/2/99-99-14-01-02-10
33 Аудит ефективноот забезпечення органами Державно! фюкально! служби повноти та овоечаоноот оплати (стягнення) штрафних санкцш 1 пен до державного бюджету Зв^ Про результати аудиту затверджено Р1шенням РахунковоТ палати вiд 16 червня 2016 року № 12-7 1) Лиот Мшютерства фiнаноiв УкраТ'ни вщ 12.08.2016 р. № 31-11230-05-13/23635 2) Лиот ДФС УкраТ'ни вщ 02.08.2016 р. № 13299/5/99-99-12-03-06-16
44 Аудит ефективноот виконання повноважень терт^альними органами Державно! фюкально! служби у Одеськй, МиколаТ'вськш та Херсонськ1й областях в частин контролю за повнотою нарахування та овоечаонiотю сплати до державного бюджету митних платеж1в суб'ектами пщприемницькоТ' дiяльноотi Зв^ Про результати аудиту затверджено Р1шенням РахунковоТ палати вщ 30.06.2016 № 13-5 1) Лиот Мшютерства фiнаноiв УкраТ'ни вщ лиот вщ 25.08.2016 р. № 31-11320-0613/24524 2) Лиот ДФС УкраТ'ни вщ 22.07.2016 р. № 12610/5/99-99-19-01-03-16, 3) Лиот ДФС УкраТ'ни вщ вщ 19.12.2016 р. № 21994/5/99-99-19-01-03-16
55 Аудит ефективноотi забезпечення повноти податкових надходжень до державного бюджету органами Державно! фюкально! служби на територм Кровоградсько! та Хмельницько! областей Зв^ Про результати аудиту затверджено Р1шенням РахунковоТ палати вщ 12 липня 2016 року № 14-4
Джерело: складено авторами за даними [6], [7], [8], [9], [11], [12], [13], [14], [22]
Узагальнюючи дат проведених аудитв ефективностi, наведених в Таблиц 2, зазначимо, що до вагомих недолив реалiзацiï митного контролю в УкраМ вiдносяться:
I. На етап органiзацiï: 1) неврегулювання на законодавчому рiвнi правового статусу Центрального офюу з обслуговування великих платнимв податкiв (далi - ЦООВПП) та пщпорядкованих йому Спецiалiзованих державних податкових шспекцм (далi - СДП1) як контролюючих органiв [8, с. 9]; 2) недосконалють структури та недостатнють чисельностi пiдроздiлiв митного аудиту Головних управлшь (Далi - ГУ) ДФСУ (Мiндоходiв), вiдсутнiсть належного досвiду роботи з питань державно!' митно''' справи у фажв^в пiдроздiлiв митного аудиту [8, с. 16-17]; 3) недолш нормативно-правового забезпечення застосування митного режиму переробки на митнш територй' УкраТни, зокрема в частин визначення обсягу продукци' та вiдходiв, що за результатами тако''' переробки, якi мають бути реекспортованi або знищенi вщповщно. Також вiдсутнiсть штрафних санкцiй (пеш) при змiнi митного режиму переробки на митнш територй' на митний режим iмпорту, що призводить до безпщставного вщстрочення сплати митних платеж1в в разi тако!' змiни [8, с. 29-31]; 4) недосконалють Порядку, затвердженого Постановою Кабшету Мiнiстрiв УкраТни вщ 06.03.2013 № 139, в частит встановлення проведення державно!' реестрацп iноземних iнвестицiй пiсля !'х фактичного ввезення та пюля проведення митного оформлення, в той час як птьга зi сплати ввiзного мита надаеться пiд час митного оформлення шоземних iнвестицiй [7, с. 11 - 12]; 5) неврегулювання питання визначення дати, на яку мае бути вщсутнш податковий борг у платника, що подав заяву про повернення з бюджету митних та шших платеж1в, недосконалють мехаызму взаемодп терт^альних оргаыв ДФСУ з цього питання [7, с. 36]; 6) неузгодженють назв кодiв доходiв бюджету, ям забезпечуються митницями, наведених в Класифкацй' доходiв бюджету, затверджено!' Наказом МУстерства фiнансiв УкраТни вiд 04.01.2011 р. № 11 «Про бюджетну кпасифкацш», та в Класифiкаторi видiв надходжень бюджету, затвердженому Наказом МУстерства фiнансiв УкраТни вiд 20.09.2012 р. № 1011 «Про затвердження вщомчих класифiкаторiв iнформацi!' з питань державно!' митно!' справи, як використовуються у процеа оформлення митних декларацiй»; 7) вщсутнють форми реестрiв сум митних платеж1в, належних до перерахування [7, с. 36]; 8) вщсутнють нормативно-правового акту, в якому мае бути визначено повний перелк штрафiв за вама видами правопорушень, передбачених законодавством УкраТни, що повинн облiковуватись за кодом класифкаци доходiв бюджету 21081100 «АдмУстративш штрафи та iншi санкци», з метою запровадження реального облку всiх видiв штрафiв за цим кодом [9, с. 44]; 9) вщсутнють концепци' реформування оргаыв ДФСУ; 10) вщсутнють Концепцп створення та впровадження автоматизовано!' системи контролю за об^ом пiдакцизних товарiв (алкогольних напоТв та тютюнових виробiв) «Електронна акцизна марка» з урахуванням свiтового досвщу [9, с. 48]; 11) вщсутнють результативних показнимв у паспортi бюджетно!' програми за КПКВК 3301010 «Керiвництво та управлiння у сферi фiскально!' полiтики», якi мають надати можливють здмснити об'ективну оцiнку та моыторинг ефективностi ïï виконання [9, с. 47].
II. На етап здшснення: 1) незалучення вiддiлiв митного аудиту ГУ ДФСУ (Мiндоходiв) до формування плашв графiкiв, що не сприяе ефективносп Тх контрольно-перевiрочноï дiяльностi та свщчить про невикористання системи управлшня ризиками [8, с. 21]; 2) недосконалють застосування методу визначення митнот вартосл за цшою на аналопчш (або подiбнi) товари, що призводить до встановлення рiзних цiн на однш й тi самi товари на рiзних митницях [7, с. 7]; 3) визначення прогнозних показниш надходжень до державного бюджету митних платежiв здебтьшого з огляду на перспективи зовнiшньоекономiчноï' дiяльностi великих платниш податмв та обсяги платежiв, фактично сплачених ними, заснованих на даних митних послв [7, с. 12]; 4) вщсутнють шформацп щодо платниш, ям перебувають на облку та тих, ям здiйснюють митне оформлення товарiв на кожнiй окремiй митниц [7, с. 15]; 5) недостатнш рiвень контролю за цiльовим використанням товарiв, ввезених на митну територш в пiльговому режимi та звтьнених вiд оподаткування митними платежами [8, с. 23]; 6) вщсутнють порядку заповнення додатмв № 19 та № 20 Зв^у Аудит-1, в яких вщображаеться iнформацiя щодо донарахованих узгоджених та неузгоджених грошових зобов'язань. Як наслщок: включення до показнимв роботи вiддiлiв митного аудиту ГУ ДФСУ результатiв документальних перевiрок, проведених ними у попередшх роках, та досягнень пщрозд^в митного аудиту, ям дiяли у складi митниць, а також не врегулювання питання вщображення нерезультативних перевiрок окремо вiд загальноТ кiлькостi [8, с. 29-31]; 7) неправомiрне надання цiльових пiльг при iмпортi товарiв для виробництва окремих видiв продукци', а саме без врахування положень нетарифного регулювання зовнiшньоекономiчноï' дiяльностi, зокрема: надання пiльги з митних платежiв з iмпорту при ввезены тютюновот сировини пiдприемству, яке не мало лщензи на виробництво тютюновот' продукци'; [7, с. 17]; 8) недостатнш рiвень узгодженосл роботи i взаемодй' мiж ДФСУ та и територiальними органами в частит облку даних щодо кiлькостi суб'ектв зовнiшньоекономiчноï дiяльностi, якi здiйснюють митне оформлення товарiв [7, с. 36]; 9) вщсутнють можливосл формування в системi «Податковий блок» звiтноï' шформаци про застосованi (нарахованi) i сплачеш до державного бюджету штрафи i пеню в розрiзi податкiв i зборiв та iнших штрафiв за порушення законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи ДФСУ [6, с. 44].
Стан виконання об'ектами контролю рекомендацш Рахунково'' палати, наданих за результатами контрольного заходу i зокрема аудиту ефективносп залишаеться важливим етапом в реалiзацiï р^ень Рахунково'' палати, якi мають бути обфунтованими, вiдповiдати вимогам часу та сприяти упередженню встановленим порушенням в перспективк Водночас важливою, на нашу думку, е вдосконалення механiзмiв взаемоди Рахунково'' палати та пiдконтрольних оргашзацш пiд час такого виконання, з метою недопущення реалiзацiï' пропозицiй лише формально i повторення аналопчних недолшв в майбутньому.
На виконання ршень РахунковоТ палати (Таблиця 2) пщконтрольними об'ектами було вжито заходи, зокрема до таких основних заходiв слщ вiднести:
1) «з метою врегулювання правового статусу ДержавноТ фiскальноï служби УкраТ'ни та TT територiальних органiв Мiнiстерство фiнансiв УкраТ'ни було розроблено та подало на розгляд до ВерховноТ Ради УкраТ'ни законопроекти «Про внесення змiн до Податкового кодексу УкраТ'ни щодо мiнiмiзацiï впливу на адмшютрування надходжень до бюджету» (реестр. № 4516) та «Про внесення змш до Митного кодексу УкраТ'ни щодо оптимiзацiï терт^альних оргаыв державноТ фiскальноï служби» (реестр. № 4515)» [11], [12], [14];
2) «з метою пщвищення рiвня методолопчного забезпечення та якостi контрольно-перевiрочноï роботи з питань дотримання митного законодавства ДФС УкраТ'ни розробляеться проект наказу «Про затвердження Методичних рекомендацш щодо порядку взаемоди мiж пщроздтами оргашв державноТ фiскальноï служби при оргашзацп, проведеннi та реалiзацiï матерiалiв документальних перевiрок дотримання вимог законодавства УкраТ'ни з питань державноТ митноТ справи»» [11];
3) «ДФС УкраТ'ни здшснюються заходи щодо впровадження програмно-шформацшного комплексу «Система вщбору суб'ектiв господарювання для митного аудиту» для виявлення високо ризикових пщприемств» [11], [14];
4) «з метою виршення питання впровадження автоматизованоТ системи контролю за об^ом пiдакцизних товарiв Мiнiстерством фiнансiв УкраТ'ни i Державною фiскальною службою УкраТ'ни розроблено проект розпорядження Кабшету М^с^в УкраТ'ни «Про схвалення Концепцiï створення та впровадження автоматизованоТ системи контролю за об^ом пщакцизних товарiв (алкогольних напоТ'в та тютюнових виробiв) «Електронна акцизна марка»», яке затверджено 06.07.2016 р. № 497-р.» [12];
5) «з метою розширення напрямiв використання бюджетних коштв, отриманих вiд реалiзацiï марок акцизного збору, готуеться проект постанови Кабшету М^с^в УкраТ'ни «Про внесення змш до додатка до постанови Кабшету М^с^в УкраТ'ни вщ 25 червня 2001 року № 702», запропонован змiни дали б змогу використовувати кошти вiд реалiзацiï марок акцизного податку на виробництво, реалiзацiю, транспортування i зберiгання марок акцизного податку, фшансування заходiв для виконання основних функцш органiв ДФСУ, як не забезпеченi коштами загального фонду державного бюджету за вщповщною бюджетною програмою, за винятком видатш на оплату працЬ [12];
6) «для усунення недолшв i порушень, встановлених за пiдсумками аудиту, розроблена уыфкована форма звiтностi територiальних оргаыв ДФСУ про результати проведення контрольно-перевiрочноï роботи» [13];
lнформацiя пiдконтрольних об'еклв щодо реагування на рiшення РахунковоТ палати за результатами проведених аудитв ефективносп надае Т'й можливiсть моыторити процес усунення виявлених порушень з метою упередження прийняття неефективних управлшських рiшень та перенесення негативних тенденцм в майбутне.
Висновки. За результатами проведеного дослщження зауважимо, що митний контроль як важлива функцiя державного управлшня, в першу чергу, мае забезпечити дотримання митного законодавства та упередження його порушень в наступних перюдах. Це мае сприяти досягненню мети митноТ полгтики - позитивному iмiджу УкраТ'ни його впливу на розвиток зовнiшньоекономiчних вщносин та соцiально-економiчний розвиток держави в цтому, а вщтак i реальне наповнення бюджету митними платежами. Водночас, враховуючи, що митному контролю пщлягають вс товари та транспорты засоби, а ресурси на його проведення е обмеженими у склад видатюв ДБУ, застосування системи управлшня ризиками е необхщною умовою для дiевостi та ефективносп митного контролю. Система управлiння ризиками передбачае обрання доцтьноТ' форми митного контролю. Порядок аналiзу митних ризиюв регламентуе за результатом його здмснення визначення необхiдноï митноТ формальностi, що е складовою форми митного контролю. Це ускладнюе оцiнку якостi та результативносп митного контролю в цтому, осктьки саме результати здiйснення форм митного контролю, а не митних формальностей, мають бути вщображеы в конкретних документах (актах, протоколах, довщках). Проведений аналiз ефективносп дiяльностi оргаыв митного контролю засвiдчив, що можливосп в приростi доходiв бюджету е досить високими. Саме для детального аналiзу митного контролю, як функцп державного управлшня, а також оцшки законносп управлiнських рiшень, якi призвели до конкретних результат, в тих чи шших умовах з урахуванням законодавчоТ' бази, мае застосовуватись аудит ефективносп, як одна iз форм державного фшансового контролю.
Також зауважимо, що використання висновш та рекомендацш РахунковоТ палати за результатами проведених контрольних заходiв вимагае вдосконалення нормативно-правового забезпечення. Аудит ефективносп, який проводиться з метою аналiзу та оцшки стану оргашзаци та проведення митного контролю може виявити, серед шших недолив, прогалини безпосередньо в законодавс^ з питань державноТ митноТ справи, включаючи аспекти вщповщальносл уах учасникв митних вщносин. Рекомендацп РахунковоТ палати мають бути враховаш при визначенш напрямiв вдосконалення органiзацiйно-правових засад функцюнування митного контролю в Украïнi.
Список використаних джерел
1. ApxipeücbKa Н.В. / Анал'з nidxodie до оцнювання ефективностi митно)' справи / Н. В. Архрейська // Ефективна економка. Електронний журнал - 2014 - № 7. [Електронний ресурс] - Режим доступу: www.economy.nayka.com. ua
2. Бережнюк I. Г. Митне регулювання УкраУни: нацюнальш та мiжнароднi аспекти: монограф'1я / I. Г. Бережнюк. — Дн'пропетровськ : Академ'я митно'У служби УкраУни, 2009. - 543С.
3. Бюджетний кодекс УкраТни вд 08.07.2010 р. № 2456-VI. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.Ua/laws/show/2456-17/paran527#n527
4. Закон УкраУни вд 02.07.2015 р. № 576-VIII «Про Рахункову палату». [Електронний ресурс]. -Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/576-19
5. Закон УкраУни вд 26.01.1993 р. № 2939-XII «Про основн засади зд/'йснення державного фнансового контролю в УкраУш». [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.Ua/laws/show/2939-12/paran14#n14
6. Звт РахунковоУ палати «Про результати аудиту ефективност1 забезпечення органами ДФС повноти та своечасност!' сплати (стягнення) штрафних санкцй i пен до державного бюджету», затверджений Р1шенням РахунковоУ палати в'/д 16.06.2016 р. № 12-7. [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://www.ac-rada.gov.ua/doccatalog/document/16749618/Zvit_12-7.pdf?subportal=main
7. З&т РахунковоУ палати «Про результати аудиту ефективност1 виконання повноважень органами Державно'/' фюкальноУ служби у Одеськй, МиколаУвськш та ХерсонськШ областях в частим контролю за повнотою нарахування та своечасн/'стю сплати до державного бюджету митних платеж1в суб'ектами п/'дприемницько'У д/'яльност/'», затверджений Р'шеннямРахунково'У палати в1д 30.06.2016 р. № 13-5 // Рахункова палата. Офцйний сайт РахунковоУ палати. [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://www.ac-rada.gov.ua/doccatalog/document/16749609/Zvit_13-5.pdf?subportal=main
8. Звт РахунковоУ палати «Про результати аудиту ефективност1 виконання повноважень територ1альними органами ДФСУ у Дн/'пропетровськ/'й та Запор1зьк1й областях за дотриманням суб'ектами господарювання, як здйснюють зовн1шньоеконом1чну д1яльн1сть, законодавства УкраУни з питань державно)' митно'У справи», затверджений Р1шенням РахунковоУ палати в1д 22.03.2016 р. № 5-7 // Рахункова палата. Оф1ц1йний сайт РахунковоУ палати. [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://www.ac-rada.gov.ua/doccatalog/document/16749201/Zvit_5- 7.pdf?subportal=main
9. Зв/'т РахунковоУ палати «Про результати аудиту ефективност1 використання кошт1в державного бюджету, видлених на виконання повноважень Державн1й ф1скальн1й служб1 УкраУни за 2014 р. та счень-вересень 2015 р.», затверджений Ршенням РахунковоУ палати вд 09.03.2016 р. № 4-5 // Рахункова палата. Оф1ц1йний сайт РахунковоУ палати. [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://www.ac-rada.gov.ua/doccatalog/document/16748645/Zvit_4-5.pdf?subportal=main
10.Зв1тн1сть про виконання бюджет1в // Виконання бюджет1в // Державна казначейська служби УкраУни. Офцйний сайт Державно'/' казначейсько'У служби УкраУни. [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://treasury.gov.ua/main/uk/mdex
11.1нформацйне пов1домпення на виконання Ршення РахунковоУ палати в1д 22.03.2016 № 5-7 шрдо Звту про результати аудиту ефективност1 виконання повноважень територ1альними органами Державно'/' фскальноУ служби у Днюропетровсьюй та Запорзькй областях за дотриманням суб'ектами господарювання, як здйснюють зовншньоеконом1чну д1яльн1сть, законодавства УкраУни з питань державно'/' митно'У справи. [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://www.ac-rada.gov.ua/control/main/uk/publish/article/16749214
12.1нформацйне повiдомлення на виконання Рiшення РахунковоУ палати вд 09.03.2016 р. № 4-5 шодо Зв ту про результати аудиту ефективност використання кошт в державного бюджету, видлених на виконання повноважень Державнiй фiскальнiй службi УкраУни. [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://www.ac-rada.gov.ua/control/main/uk/publish/article/16750651
13.1нформацйне повiдомлення на виконання рiшення РахунковоУ палати вд 16.06.2016 р. № 12-7 щодо Звту про результати аудиту ефективностi забезпечення органами Державно'/' фскальноУ служби повноти та своечасност/' сплати (стягнення) штрафних санкцй i пен i до державного бюджету. [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://www.ac-rada.gov.ua/control/main/uk/publish/article/16750879
14.1нформац/йне повiдомлення на виконання ршення РахунковоУ палати вiд 30.06.2016 р. № 13-5 шрдо Звту про результати аудиту ефективност виконання повноважень територiальними органами Державно'/' фскальноУ служби у Одеськй, Микола'Увськй та Херсонськй областях в частин контролю за повнотою нарахування та своечаснстю сплати до державного бюджету митних платежiв суб'ектами пдприемницько'У дiяльностi. [Електроннийресурс]. - Режим доступу: http://www.ac-rada.gov.ua/control/main/uk/publish/article/16750896
15.Митний кодекс УкраУни вiд 13.03.2012 р. № 4495-VI. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4495-17/paran3118#n3118
16.Наказ Мнстерства фнансв УкраУни вд 31.07.2015 р. № 684 «Про затвердження Порядку здйснення аналiзу та оцнки ризикв, розроблення i реалiзацiУ заходiв з управлння ризиками для визначення форм та обсягiв митного контролю» [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/z1021-15
17. Наказ мнстерства Доходiв i зборiв УкраУни «Про затвердження Порядку ведення органами Державно'/' фскальноУ служби УкраУни оперативного облку податкв i зборiв, митних та нших платежiв до бюджету, единого внеску на загальнообов'язкове державне соц/'альне страхування» вiд 07.04.2016 р. № 422. [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/z0751-16
18.Офiцiйний курс гривнi до ноземних валют (середнй за перод) // Статистика зовншнього сектору // Статистика // Наональний банк УкраУни. Офцйний сайт Нацонального банку УкраУни. [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://www.bank.gov.ua/control/uk/index
19.Пашко П. В. Захист митних iHmepecie як критерiй оцнювання ефективностi митних opaaHie / П. В. Пашко // Дoслiдження теоретичних аспектов та розробка системи оцнювання ефективнот митних процедур. Науково-практична заочна конференця: зб!рник тез. - м. Хмельницький, 2014 р. - С. 6 - 9.
20.Постанова Кабнету Мiнiстpiв УкраУни в'д 03.02.2016 р. № 43 Положення «Про Положення Про Державну аудиторську службу». [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/43-2016-%D0%BF
21.Постанова Кабнету Мiнiстpiв УкраУни вд 28.09.2011 р. № 1001 «Деяк питання утворення структурних пдроздШв внутршньоао аудиту та проведення такого аудиту в министерствах, нших органах виконавчо'У влади, Ух теpитopiaльних органах та бюджетних установах, якi належать до сфери управлння мнстерств, iнших центральних opaaнiв виконавчо'У влади». [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov. ua/laws/show/1001-2011-%D0%BF
22.Ршення Рахунково'У палати в'1д 12.07.2016 р. «Про результати аудиту ефективност'1 забезпечення повноти податкових надходжень до державного бюджету органами ДФС на територУУ Кровоарадсько'У та Хмельницько'У областей». [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://www.ac-rada.go v.ua/doccatalog/document/16749481/R_RP_ 14-4.pdf?subportal=main
23. Товарна структура зовншньо'У тopaiвлi УкраУни // Зовн1шньоеконом1чна д^яльшсть // Державна служба статистики УкраУни. Офцйний сайт Державно'/' служби статистики УкраУни. [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://www.ukrstat.gov.ua/
24.Харкавий М. «Оцнка ефективнoстi пост-митного аудиту в Укра'Ун» Науковий клуб Sophus/ 2014_11_25_Lviv » Секця_4_2014_11_25/ [Електронний ресурс] - Режим дoступу:http://sophus.at.ua/publ/2014_11_25_lviv/sekcija_4_2014_11_25/ocinka_efektivnosti_post_mitnogo_audi tu_v_ ukrajini/70-1-0-1089
References
1. Arhireiska N. V. Analiz pidhodiv do otsinuvannia efectyvnosti mytnoi spravy [Analysis of the ways of customs affair efficiency evaluation]. Effective economy. 2014 №7. www.economy.nayka.com.ua
2. Berezhniuk, I.H. Mytne rehuliuvannia Ukrainy: natsionalni ta mizhnarodni aspecty [Customs Ukraine: national and international aspects]. Dnipropetrovsk: Akademiia mytnoi sluzhby Ukrainy, 2009
3. Budzhetnyi kodeks Ukrainy [Budget Code of Ukraine], available at: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2456-17/paran527tn527 (Accessed 08 July 2010)
4. The law of Ukraine «About the Accounting chamber», available at: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/576-19 (Accessed 02 July 2015)
5. The law of Ukraine «About the main principles of the government financial control implementation in Ukraine», available at: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2939-12/paran14#n14 (Accessed 26 January 1993)
6. The report of the Accounting chamber of Ukraine, available at: http://www.ac-rada.gov.ua/doccatalog/document/16749618/Zvit_12-7.pdf?subportal=main (The Decision № 12-7 accessed 16 June 2016)
7. The report of the Accounting chamber of Ukraine, available at: http://www.ac-rada.gov.ua/doccatalog/document/16749609/Zvit_13-5.pdf?subportal=main (The Decision № 13-5 accessed 30 June 2016)
8. The report of the Accounting chamber of Ukraine, available at: http://www.ac-rada.gov.ua/doccatalog/document/16749201/Zvit_5-7.pdf?subportal=main (The Decision № 5-7accessed 22 March 2016)
9. The report of the Accounting chamber of Ukraine, available at: http://www.ac-rada.gov.ua/doccatalog/document/16748645/Zvit_4-5.pdf?subportal=main (The Decision № 4-5 accessed 09 March 2016)
10.The State Treasury Service of Ukraine. Reporting on budget execution, available at: http://treasury.gov.ua/main/uk/index
11.The information report on the execution of the Decision of the Accounting chamber of Ukraine № 5-7 from the 22 of March 2016, available at: http://www.ac-rada.gov.ua/control/main/uk/publish/article/16749214
12. The information report on the execution of the Decision of the Accounting chamber of Ukraine № 4-5 from the 09 of March 2016, available at: http://www.ac-rada.gov.ua/control/main/uk/publish/article/16750651
13. The information report on the execution of the Decision of the Accounting chamber of Ukraine № 12-7 from the 16 of June 2016, available at: http://www.ac-rada.gov.ua/control/main/uk/publish/article/16750879
14. The information report on the execution of the Decision of the Accounting chamber of Ukraine № 13-5 from the 30 of June 2016, available at: http://www.ac-rada.gov.ua/control/main/uk/publish/article/16750896
15.Mytnyi kodeks Ukraini [Customs Code of Ukraine], available at: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4495-17/paran3118tn3118 (Accessed 13 March 2012)
16.The Order of the Ministry of Finance of Ukraine № 684, available at: http://www.ac-rada.gov.ua/control/main/uk/publish/article/16750879 (Accessed 31 of July 2015)
17.The Order of the Ministry of incomes and taxes of Ukraine № 422, available at: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/z0751-16 (Accessed 07 of April 2016)
18.The reporting of The National Bank of Ukraine on the exchange rates, available at: http://www.bank.gov.ua/control/uk/index
19.Pashko P.V. Zahyst mytnyh interesiv iiak kryterii otsinuvannia efectyvnosti mytnyh organiv. [Protection of the national interests as the criteria of the customs bodies work]. Scientific and practical conference: «Research of the theoretical aspects and working out the evaluation of the customs procedures efficiency». Khmelnitskyi. 2014
20. The Decree of the Cabinet of Ministers of Ukraine № 43 accessed on the 03 of February 2016, available at: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/43-2016-%D0%BF
21.The Decree of the Cabinet of Ministers of Ukraine № 1001, available at: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1001-2011-%D0%BF (Accessed 28 of September 2011)
22.The Decision of the Accounting Chamber of Ukraine, available at: http://www.ac-rada.gov.ua/doccatalog/document/16749481/R_RP_14-4.pdf?subportal=main (Accessed 12 of July 2016)
23. The reporting of the State Statistics Service of Ukraine about the structure of external trade of goods. Available at: http://www.ukrstat.gov.ua/
24.Kharkavyi M. «Otsenka efectyvnosti post-mytnogo auditu v Ukraini» [Eveluation of the post-customs audit efficiency in Ukraine]. Scientific club Sophus. 2014. Available at: http://sophus.at.ua/publ/2014_11_25_lviv/ sekcija_4_2014_11_25/ocinka_efektivnosti_post_mitnogo_auditu_v_ukrajini/70-1-0-1089
ДАНI ПРО АВТОР1В
Огонь Цезар Григорович доктор eKOHOMi4HMX наук, професор, заслужений юрист УкраУни, професор кафедри фшанав,
Ломейко Юлiя Андрпвна, асшрант кафедри фшанав
КиУвського нацюнального економiчного ушверситету iменi Вадима Гетьмана, проспект Перемоги 54/1, м. КиУв, 03680, УкраУна
e-mail: vulva797979@ukr.net
ДАННЫЕ ОБ АВТОРАХ
Огонь Цезарь Григорьевич доктор экономических наук, профессор, заслуженный юрист Украины, профессор кафедры финансов,
Ломейко Юлия Андреевна, аспирант кафедры финансов
Киевского национального экономического университета имени Вадима Гетьмана, проспект Победы 54/1, г. Киев, 03680, Украина
e-mail: yulya797979@ukr.net
DATA ABOUT THE AUTHORS
Ohon Tsezar Grigorievich Doctor of Economic Sciences, Fullprofessor, honoured lawyer of Ukraine, Professor of the department of finances,
Lomeiko Yuliia Andreevna, Graduate student of the department of finances, of the Kyiv national economic university 54/1 Prospect Peremogy 03680 Kyiv Ukraine e-mail: yulya797979@ukr.net
