CC BY
54
УДК 347.73:336.226 (477)
О. Б. Чорномаз
Льв1вський державний ушверситет внутрштх справ,
канд. юрид. наук, доц.,
доц. кафедри адмшстративного права та адмшстративного процесу
ПРОБЛЕМИ АДАПТАЦ11 ЗАКОНОДАВСТВА УКРА1НИ ДО ЗАКОНОДАВСТВА ЕВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ
© Чорномаз О. Б., 2016
ПроаналГзовано основнГ проблеми вступу УкраТни до Евросоюзу. Розглянуто аспекти адаптацн украТнського законодавства до вимог I стандартГв Европейського СпГвтовариства. Наголошено, що адаптащя законодавства УкраТни до законодавства ЕС полягае у зближеннГ нацГонального законодавства Гз сучасною европейською системою права, що забезпечить розвиток полГтично!, пГдприемницько!, соцГально1, культурно! активностГ громадян УкраТни, економГчний розвиток держави в межах ЕС, сприятиме поступовому зростанню рГвня життя населення. АдаптацГю нацГонального законодавства до законодавства мГжнародних органГзацГй здГйснюють уповноваженГ органи державно! влади за допомогою правотворчостГ, планування, координацп та контролю. Адаптащя е складовою ГнтеграцГйних процесГв, передумовою гармонГзацн нацГонального законодавства Гз законодавством мГжнародних органГзацГй.
КлючовГ слова: адаптацГя законодавства; ГнтеграцГя; Европейський Союз; правова система.
О. Б. Чорномаз
ПРОБЛЕМЫ АДАПТАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УКРАИНЫ К ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
Проанализированы основные проблемы вступления Украины в Евросоюз. Рассмотрены аспекты адаптации украинского законодательства к требованиям и стандартам Европейского Сообщества. Отмечено, что адаптация законодательства Украины к законодательству ЕС заключается в сближении национального законодательства с современной европейской системой права, которое обеспечит развитие политической, предпринимательской, социальной, культурной активности граждан Украины, экономическое развитие государства в рамках ЕС, будет способствовать постепенному росту уровня жизни населения. Адаптация национального законодательства к законодательству международных организаций осуществляется уполномоченными органами государственной власти путем правотворчества, планирования, координации и контроля. Адаптация является составляющей интеграционных процессов, предпосылкой гармонизации национального законодательства с законодательством международных организаций.
Ключевые слова: адаптация законодательства; интеграция; Европейский Союз; правовая система.
O. B. Chornomaz
PROBLEMS OF ADAPTATION OF UKRAINIAN LEGISLATION
TO THE EU LEGISLATION
It analyses main problems of Ukraine's accession to the EU. Issues of adaptation of Ukrainian legislation to the requirements and standards of the European Community. Noted that adaptation of Ukrainian legislation to the EU legislation consists in the approximation of national legislation with contemporary European legal system which would ensure development of political, entrepreneurial, social, cultural activity of Ukrainian citizens, economic development of the state within the EU, will contribute to a gradual increase in the standard of living of the population. Adaptation of national legislation to the legislation of international organizations is realized by authorized organs of state power through law-making, planning, coordination and control. Adaptation is a component of the integration process, prerequisite for the harmonization of national legislation with that of international organizations.
Key words: adaptation of legislation; integration; European Union; legal system.
Постановка проблеми. Зовшшня штегращя Украши у свгговий економ1чний npocTip ввдграе важливу роль у розвитку вичизняно!' економши, саме тому Украша защкавлена в сприятливому середовищ^ яке спрощувало б доступ до зовтштх ринюв i забезпечувало стабшьт торговельш потоки на ocнoвi постшного тдвищення конкурентоспроможност вичизняного виробництва.
Угода про асощащю мiж Укра'ною та Свропейським Союзом e новим форматом вщносин, спрямованим на створення поглиблено!' та всеосяжно!' зони вшьно!' тopгiвлi (ЗВТ) Украша - €С i поступову штегращю Украши до внутршнього ринку Свросоюзу.
Стан дослщження. Важливий науковий внесок у дослвдження питань розвитку та становлення вичизняного aдмiнicтpaтивнoгo законодавства, його подальше вдосконалення з метою узгодження з европейськими стандартами i нормами зробили таю вчеш, як В. Б. Авер'янов, О. М. Бандурка, Ю. П. Битяк, В. Т. Бшоус, С. В. Ювалов, В. К. Колпаков, А. Т. Комзюк, О. В. Кузьменко, Н. Р. Нижник, С. Г. Стеценко, Т. А. Коломоець, Н. М. Пархоменко, В. О. Шамрай, В. К. Шкарупа та ш
Виклад основного матер!алу. Оpieнтуючиcь на дocвiд нормотворчо!' дiяльнocтi члетв СС, неoбхiднo максимально визначити й реашзувати пpaвoвi норми та принципи нащонально!' правово!' системи, з урахуванням норм i пpинципiв европейського права [3, с. 4].
Вщповщно до стратеги евроштеграци нашо!' держави, адаптащя законодавства Украши до законодавства СС полягае в зближент нaцioнaльнoгo законодавства iз сучасною европейською системою права, що забезпечить розвиток политично!', тдприемницько!, coцiaльнoi, культурно! aктивнocтi громадян Украши, екoнoмiчний розвиток держави в межах СС, сприятиме поступовому зростанню piвня життя населення. 1мплементацм положень европейського законодавства, перед-бачена екoнoмiчнoю частиною Угоди про асощащю (УА), вкрай важлива в контекст проведення реформ, оскшьки положення угоди можуть та повинт слугувати основою для ново!' мoделi coцiaльнo-екoнoмiчнoгo розвитку Укра'ни. Тому, розробляючи концепщю та програми сектораль-них екoнoмiчних реформ, неoбхiднo вщразу враховувати вимоги базових директив СС, гармотзащя з якими передбачена угодою.
Поглиблена та всеохопна зона вшьно!' тopгiвлi (ПВЗВТ) мае бути створена протягом десяти роюв з моменту набрання чиннocтi УА. Загалом, аби ПВЗВТ почала дiяти, Укра'на мае iмплементувaти близько 200 нормативно-правових акпв СС, мiжнapoдних дoгoвopiв та стандарта. 2015 р. передбачалось використати для тдготовки та обговорення зaкoнoпpoектiв, яю гapмoнiзують вiтчизняне законодавство з базовими директивами СС, що регулюють взаемовщносини в основних напрямах тopгiвлi [1, с. 4].
Для 1мплементаци европейського законодавства Укра'ш необхвдт таю реформи:
- реформа державно!' служби. Базова реформа, яка дасть змогу модертзувати основний шструмент (державну службу), необхвдний для забезпечення на адмшстративному р1вн1 устшного проведення реформ. Без ïï проведення бшьшкть реформ будуть приречет на саботаж з боку чиновниюв;
- реформа антикорупцшного законодавства. Передбачаеться усунення умов i стимулш для здшснення корупцiйних дмнь, забезпечення невiдворотностi покарання за вчинення корупцшних дiянь, обмеження впливу приватного катталу на полiтику;
- дерегуляцшна реформа. Демонтаж старо'' регуляторно'' системи, успадковано'' з радянських часiв, яка розрахована на функщонування в умовах командно-адмшктративно'' системи, та створення ново'' регуляторно'' системи, що вiдповiдае сутност та потребам ринково'' економiки. Реашзащя цiеï реформи допоможе покращити швестицшний та бiзнес-клiмат;
- податкова реформа. Головний акцент - суттеве спрощення адмшстрування податкiв, вiдмова вiд застосування системи авансових податкових платежiв, зниження фккального тиску на фонд заробггно' плати [1, с. 5].
Незважаючи на достатньо велику кiлькiсть наукових дослiджень, пов'язаних iз характеристикою рiзних аспектiв зближення правово'' системи Укра'ни з мiжнародним правом, наголосимо, що все ще ввдсутт комплекст теоретико-правовi пошуки.
«Адаптацм законодавства Укра'ни до законодавства GC е одтею з основних складових процесу штеграцп Укра'ни до GC, що е прюритетним напрямом украшсько'' зовнiшньоï политики. Це процес приведення законiв Укра'ни та iнших нормативно-правових актiв у ввдповщшсть acquis communautaire» [3].
Вщповщно до роздiлу II Закону Укра'ни «Про Загальнодержавну програму адаптацiï законодавства Укра'ни до законодавства Европейського Союзу» вщ 18 березня 2004 р., «...acquis communautaire (acquis) - це правова система Европейського Союзу, яка включае акти законодавства Европейського Союзу (але не обмежуеться ними), прийнят в межах Европейського Ствтовариства, стльно'' зовтшньо'' политики та политики безпеки i спiвпрацi у сферi юстицiï та внутрiшнiх справ» [4].
Адаптащя (лат. adapto - пристосовую) - процес пристосування до умов, яю змiнюються; у мiжнародному правi адаптацiя е процесом приведення нащонального законодавства до норм i стандарта мiжнародного права шляхом удосконалення нащонального законодавства (внесення змiн i доповнень, прийняття нових нормативно-правових актiв), укладання або приеднання до мiжнародних договорiв [2, с. 338].
Адаптацiю нащонального законодавства до законодавства мiжнародних оргатзацш здiйснюють уповноваженi органи державно'' влади за принципами правотворчосп, планування, координацп та контролю. Адаптащя е складовою штеграцшних процесiв, передумовою гармонiзацiï нащонального законодавства iз законодавством мiжнародних оргатзацш. Це планомiрний процес, що подшяеться на декiлька послiдовних етапiв, на кожному з яких необхщно досягати певного ступеня вiдповiдностi нацiонального законодавства мiжнародно-правовим нормам i стандартам.
Стандартизацм - це дiяльнiсть, що полягае у встановлент положень для загального i багаторазового застосування щодо наявних чи можливих завдань з метою досягнення оптимального ступеня впорядкування у певнш сферi, результатом яко'' е тдвищення ступеня вiдповiдностi продукцiï, процесiв та послуг 'х функцiональному призначенню, усунення бар'ерiв у торгiвлi й сприяння науково-техшчнш спiвпрацi. В результатi впровадження стандартизацп створюеться стандарт. Це документ, що встановлюе для загального i багаторазового застосування правила, загальнi принципи або характеристики, яю стосуються дiяльностi чи ïï результата, з метою досягнення оптимального ступеня впорядкованосп у певнш галуз^ розроблений у встановленому порядку на основi консенсусу (маеться на увазi згода всiх зацiкавлених сторш з урахуванням бiльшостi ïхнiх вимог). Об'ектом стандартизацiï можуть бути продукщя, процеси та послуги, зокрема: матерiали, складники, обладнання, системи, 'х сумктсть, правила, процедури, функцп, методи чи дiяльнiсть.
Ушфшащя права (франц. unification, вщ лат. unus - один i facere - робити) — процес приведення чинного права до едино!' системи, усунення poзбiжнocтей i надання одноматтносп правовому регулюванню пoдiбних або близьких видiв суспшьних вiднocин. Зумовлена усклад-ненням суспшьного життя i розвитком суспшьних вiднocин. Стосуеться як правотворчосп, так i правозастосування [2, с. 339].
Неoбхiднicть утфшацй в пpaвi виникае у paзi: утворення нових держав, на територй яких дтоть cклaдoвi piзних правових систем; формування едино!' правово!' системи союзних держав; у процеш зближення правових систем держав, як утворюють piзнi мiждеpжaвнi об'еднання тощо. В кторичнш pетpocпективi характерним прикладом унiфiкaцii в пpaвi була cиcтемaтизaцiя радянського законодавства в 50-60-т роки XX ст. на засадах галузевих Основ законодавства Союзу РСР i союзних республш. У сучасний пеpioд унiфiкaцiйнi процеси кра'ни здiйcнюють в межах СНД, СС тощо. Скaндинaвcькi кра'ни (Дашя, 1сланд1я, Нopвегiя, Фiнляндiя, Швецiя) утфшували морське, торговельне, дoгoвipне, вексельне, шмейне, спадкове, зобов'язальне законодавство; законодавство про штелектуальну влacнicть. Це сприяе штеграцй правового регулювання у мiжнapoдних вщносинах, зближенню нaцioнaльнoгo i мiжнapoднoгo права, забезпеченню гармо-нiзaцii правових систем. Головними методами утфшацй в пpaвi е cиcтемaтизaцiя нaцioнaльнoгo законодавства, iмплементaцiя норм мiжнapoднoгo права у нащональне законодавство, його aдaптaцiя до вимог мiжнapoднoгo права тощо.
1мплементацм (англ. implementation - «здшснення», «виконання») - процес транспонування aктiв законодавства, включаючи створення порядку та процедур 'хнього впровадження (мпле-ментaцiя у вузькому розумшт); цей процес також включае тлумачення, практику застосування, забезпечення дотримання та виконання норм права органами державно!' влади (iмплементaцiя в широкому сенш) [2, с. 339].
У мiжнapoднoму пpaвi - це фактична реашзащя мiжнapoдних зобов'язань на нащональному piвнi, а також один зi cпocoбiв упровадження мiжнapoднo-пpaвoвих норм у нащональну правову систему за умови дотримання мети i мiжнapoдних норм.
Способами iмплементaцii е iнкopпopaцiя (мiжнapoднo-пpaвoвi норми без змiн вiдтвopюютьcя у нормативно-правових актах держави, що iмплементуe мiжнapoднi норми), тpaнcфopмaцiя (мiжнapoднi норми переробляють, переносячи у нащональне законодавство, з метою урахування нащональних особливостей, зокрема юридично!' технiки), а також загальна, приватна або конкретна вщсилка (мiжнapoднo-пpaвoвi норми безпосередньо не входять в текст закону, в якому мктиться iнфopмaцiя про нього [2, с. 339].
Процес адаптацй охоплюе вci сфери законодавства, визнaченi в Угoдi про партнерство та сшвробгтництво. До пpiopитетних належать тi сфери законодавства, вщ зближення яких залежить змщнення екoнoмiчних зв'язкiв Украши й держав-члетв СС.
В Укра'ш вже протягом тривалого часу здiйcнюють заходи з штеграцй держави в европейський правовий проспр i виконання нею зобов'язань, узятих у межах Угоди про партнерство та сшвробгтництво. Президент Украши видав низку укaзiв, зокрема: «Про забезпечення виконання Угоди про партнерство та ствробггаицтво мГж Укра'ною та Свропейським Ствтовариством» вед 24 лютого 1998 р. № 148 [4]; «Про затвердження Стратегй штеграцй Украши до Свропейського Союзу» вед 11 червня 1998 р. № 615 [5]; «Про заходи щодо вдосконалення нормотворчо!' дГяльност оргатв виконавчо!' влади» вГд 9 лютого 1999 р. № 145 [6]. Щ нормативно-пpaвoвi акти заклали фундамент уcебiчнoгo забезпечення процесу адаптацй.
АшлГз процесу наближення укра'нського законодавства до правово!' системи СС дае змогу виявити проблеми, що потребують нагального виpiшення, i запропонувати тдходи до пiдвищення ефективнocтi цього процесу. Адаптащя укра'нського законодавства до законодавства СС вщбуваеться одночасно з правовою реформою в Укра'т. Держава мае оновити законодавство, вГдповГдно до мГжшродних принципГв i cтaндapтiв, оскГльки до цього часу в й правовш бaзi зазначених принципГв i стандарта не було.
Чинна законодавча база Украши е суперечливою, неcтaбiльнoю, а тому недосконалою. Однак СС особливого значення надае саме якостГ правових акта. Рада СС прийняла спещальне piшення з приводу правил !'х пГдготовки, за якими правовий акт мае бути: чгтким, не двозначним, без нaдмipнoгo застосування скорочень, не мютити жаргонних висловГв, надто довгих фраз,
He3po3yMmHX nocnnaHt Ha iHmi tckcth, ycKna^HeHt, ^o yrpy^HroroTt Moro HHTaHHa. YKpami TaKO^ noTpiÖHO BpaxoByBaTH eKoHoMinm, nomraHHi Ta con;iantm Haoni^KH npHMHaTTa Bi^noBi^HHX aKTiB 3aKoHo^aBCTBa, a^anToBaHHX ^o BHMor 3aKoHo^aBcTBa GC.
AHani3yroHH po3bhtok BiTHH3HaHoï Ta 3apy6mHoï npaBoBoï ^yMKH, Mo^Ha BHoKpeMHTH KmtKa n;meM a^anTau;iï npaBa YKpaÏHH ^o npaBa GC: Ha6yrra nneHcTBa b GC; npoBe^eHHa a^MimcTpaTHBHoï, aKicHoï cy^oBoï pe^opMH, yraep^eHHa BepxoBeHcTBa npaBa Ta ^eMoKpaTH3an;ia cycnmtHHX npon;eciB; cnpHaHHa ^ocTyny yKpamctKHX ni^npHeMcTB Ha phhok GC; 3anyneHHa iHo3eMHHX iHBecTHn;iM; yHHKHeHHa He6a^aHHX Haoni^KiB po3mHpeHHa GC to^o.
AKTyantHoro npo6neMoro e He^ocKoHanicTt, a no^eKo^H M cyneperaHBicTt HopMaTHBHo-npaBoBHX aKTiB, ^o HeraTHBHo BnnHBae Ha npon;ec peam3an;iï npaB i BHKoHaHHa o6oB'a3KiB yciMa cy6'eKTaMH cycnintHHX b^hochh, cnoBmtHroe po3bhtok YKpaïHH aK npaBoBoï ^ep^aBH.
o^hhm 3i mnaXiB BHpimeHHa 3a3HaneHoï npo6neMH b YKpaïHi e 3aKoHo^aBHe BperynroBaHHa npon;ecy npHMHaTTa HopMaTHBHo-npaBoBHX aKTiB cy6'eKTaMH HopMoTBopeHHa Ta BpaXyBaHHa nono^eHHa, ^o Heo6Xi^Horo yMoBoro M ronoBHHM npHHn^noM HopMoTBopnoro npon;ecy e 3aKoHHicTt aK o6'eKTHBHa B^acTHBicTt npaBa 3aranoM.
BIiCHOBKIi. OT^e, cTBoproronH HauioHantHy ^ep^aBHy npaBoBy cHcTeMy Bi^noBi^Ho ^o HopM GC, Heo6Xi^Ho o^HonacHo 3 a^anrauiero B^e HaaBHHX 3aKoHiB npHMMaTH HoBi, y3ro^em i3 npaBoBHM noneM GC, 3aKoHo^aBni aKTH. Ba^nHBo 3Ba^aTH Ha Te, ^o npon;ec a^anTan;iï 3aKoHo^aBcTBa YKpaïHH noTpe6ye 3naro^^eHoï cniBnpan;i BciX rinoK B^a^H.
1. iMnneMeHmatyH Yzodu npo aco^a^w mïm YKpaïHow ma CC: mopzoeenbHa ma ôwdwemno-nodamKoea c^epu // Mamepianu MiwHapodHoï KoH$epeHw'ï «Yzoda npo aco^a^w: eKoHoMinm mpuzepu» 12 ôepesHn 2015 poKy. - MiwHapodHuü ^Hmp nepcneKmueHux docnidwern (Mü^nß). - 43 c. [EneKmpoHHuü pecypc]. - PewuM docmyny : http:// www.icps.com.ua. 2. napxoMeHKo H. M. FapMom-sa^n saKoHodaecmea YKpaïHu 3 eeponeücbKuM ma MiwHapodHuM npaeoM: Memodu, emanu, eudu / H. M. napxoMeHKo // 'Haconuc KuïecbKozo yHieepcumemy npaea. - 2012/1. - C. 338 - 342. 3. Mamepianu Ypndoeozo nopmany [EneKmpoHHuü pecypc]. - PewuM docmyny : http://www.kmu.gov.ua. 4. npo 3azanbHodepwaeHy npozpaMy adanma^ï saKoHodaecmea YKpaïHu do saKoHodaecmea CeponeücbKozo Cowsy: 3aKoH YKpaïHu eid 18 ôepes. 2004 p. № 1629-IV [EneKmpoHHuü pecypc]. - PewuM docmyny : http://www.zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1629-15. 5. KoH^n^n adanma^ïsaKoHodaecmea YKpaïHu do saKoHodaecmea CeponeücbKozo Cowsy : nocmaHoea Kaômemy MiHicmpie YKpaïHu eid 16 nun. 1999 p. № 1496 // O^tyiüHuü eicHuK YKpaïHu. - 1999. - № 33. - C. 168. 6. npo saxodu ^odo edocKoHanemn HopMomeopnoï dinnbHocmi opzaHie emoHaenoï enadu : YKas npesudeHma YKpaïHu eid 9 nwm. 1999 p. № 145 [EneKmpoHHuüpecypc]. - Pe^uM docmyny : http://www.zakon2.rada.gov.ua/laws/show/145/99.
REFERENCES
1. [Implementaciya of Agreement is about an association between Ukraine and ES point-of-sale and budgetary-tax spheres] Trudy of international conference «Agreement about an association: economic trigeri» on March, 12, 2015. it is the International center of long-range researches (MCPD) 43 p. Available at: http:// www.icps.com.ua. 2. Parkhomenko N. M. Garmonizaciya legislations of Ukraine with the European and international right: methods, stages, kinds [Publ Magazine of the Kievan university of right] - 2012, Vol. 1, pp. 338-342. 3. Materials of the Governmental portal. Available at: http://www.kmu.gov.ua. 4. About the National program of adaptation of legislation of Ukraine to the legislation of European Union [A law of Ukraine is from] March, 18, 2004. № 1629-IV. Available at: http://www.zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1629-15. 5. Conception of adaptation of legislation of Ukraine is to the legislation of European Union. [Decision of Cabinet Ukraine from linden-trees, July, 16, 1999. № 1496 [the Official announcer of Ukraine] - 1999. - N 33, p. 168. 6. About measures on perfection of normotvorchei activity of organs of executive power [A decree of President of Ukraine is from], February, 9, 1999 № 145. Available at: http://www.zakon2.rada.gov.ua/laws/show/145/99.
