CC BY
16
УДК 631.115.7:332.8
Ксьонжик 1.В., к.е.н., доцент® Миколагвсъкий державный аграрнийутверситет
ПРОБЛЕМИ ТА ПЕРСПЕКТИВИ РЕФОРМУВАННЯ ЖИТЛОВО -КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА У С1ЛЬСЬК1Й М1СЦЕВОСТ1
Розглянуто основт проблемы функцюнування сучасног стъсъко! комунально! тфраструктури, висвтлено першочергов1 завдання щодо вдосконалення п д\ялъност1, здтснено анал1з фтансово - економ1чног ситуацп, визначено шляхи тдвищення ефективност1 та якост1 послуг, що надаютъся з одночасним зниженням витрат на гх виробництво.
Ключое1 слова: житлово - комуналъне господарство, сшъсъка мжцевжтъ, комуналъна тфраструктура, сощалъна сфера, /нвестування.
Постановка проблеми. Здшснюючи в Укра!ш реформування аграрного сектору необхщно, одним ¿з основних його напрям1в, взяти курс на тдвищення сощально! ор1ентаци та послщовну переор1ентацш економжи на задоволення потреб працюючих громадян \ члешв !х Ымей. Тобто необхщш яюсш змши не тшьки у продуктивних силах, виробничих вщносинах, але й \ у комунальнш шфраструктур1, без яких неможливо забезпечити належний р1вень життя як наслщок, духовне збагачення та гармоншний розвиток сшьського населения.
Цд та шш1 чинники сионукають до пошукш шлях1в збереження дшчих об'ект1в житлово - комунально! шфраструктури та бшьш ефективних моделей !х функцюнування, а також джерел фшансування в умовах реформування аграрного сектора економки та ЖКГ Укра!ни.
Анал1з останшх дослщжень. В економ1чнш л1тератур1 вивчення та дослщження иитань тдвищення ефективност1 функцюнування \ реоргатзацп сощально! сфери села, в тому числ1 його житлово - комунального госиодарства, привертае увагу багатьох в1тчизняних та заруб1жних науковщв. Так, проблеми розвитку I реформування комунально! шфр астру ктури дослщжувались I висв1тлет у роботах в1тчизняних вчених: В. Амбросова, О. Бугуцького, М. Вдовиченка, М. Долшнього, В. Куценко, М. Орлатого, I. Прокопи, В. Рябоконя, П. Саблука, В. Юрчишина, шших вщомих украшських вчених I практиюв. Серед науковщв кра!н СНД слщ вщм1тити Л. Абалюна, С. Важенша, В. Жамша, Ж. Тощенко та ш.
В основному, пращ економкив присвячеш загальним проблемам розвитку житлово - комунального господарства, створенню належного методолопчного фундаменту для пошуку обгрунтованих вщповщей на актуальш питания, породжет сьогоденням ринково! економжи. Проте багато з них, в тому числ1 I таких, як1 мають виключно важливе значения для практичного розвитку сшьсько! комунально! шфр астру ктури на мюцевому р1вш, вимагають подальшого вивчення та опрацювання.
® Ксьонжик 1.В., 2012
346
Мета статть Метою даного дослщження стало обгрунтування перспектив розвитку пщприемств житлово-комунального господарства у сшьськш мкцевост! на основ! узагальнення теоретичних розробок вчених-економюив та анал1зу сучасного стану комунально! шфраструктури села.
Виклад основного матер1алу. Пщвищення ефективност! функцюнування сощально! шфраструктури у сшьськш мюцевост! неможливо без вдосконалення д!яльносп житлово-комульного господарства. Це пов'язано не тшьки з прагненням сшьського населения та вщповщних служб до покращенням добробуту селян, а й с формуванням стабшьно! саштарно-епщемюлопчно! ситуаци на сел!. Кр1м того, стабшьшсть функцюнування комунально! шфраструктури справляе достатньо значимий вплив на емоцшно-психолопчний стан сшьських мешканщв, впливае на !х працездатшсть. Необхщно, також, зазначити, що пщвищення сощальних стандарт е необхщно! умовою наближення Укра!ни до вступу до £С.
На сьогодшшнш день стан житлово - комунального господарства, ¿, особливо, у сшьськш мкцевост!, не дозволяе йому юнувати без державно! пщтримки або приватних швестицш. Оскшьки строки окупност! катталовкладень у под1бш проекти зазвичай перевищують 5 роюв, ця галузь национального економжи доа залишаеться мало привабливою для потенцшних швестор!в. Тому основу життед1яльност1 комунально! шфраструктури села складае державна пщтримка, яка реал1зуеться за рахунок впровадження заход1в, передбачених у вщповщних програмах. Основною з них е Державна цшьова програма розвитку украшського села на перюд до 2015 р. Одним ¿з напрям1в реал1заци ще! програми е реформування та забезпечення розвитку комунального господарства у сшьськш мшцевост! [1]. Вимоги програми спрямоваш на полшшення життевого середовища сш, забезпечення сшьського населения необхщними житлово-комунальними послугами та розвиток шфраструктури села. Це один ¿з головних чинниюв пщвищення р1вня добробуту та сощальних умов життя селян.
Реал1защя цих завдань покладена на пщприемства сшьсько! комунально! служби, що входять до об'еднання "Укрсшькомунгосп". Ниш до його складу увшшли 25 обласних формувань, 1420 виробничих пщприемств, яю здшснюють свою д!яльшсть у 314 районах Укра!ни, маючи вщповщних фах1вщв, буд!вельш потужност! та спещал!зовану техшку. Облает формування \ райсшькомунгоспи координують роботу з обслуговування сшьських жител1в та надають практичну допомогу комунальним пщприемствам, яю працюють при сшьських радах.
На сьогодш в сшьськш мкцевост! понад 90 % об'ект1в сощально! шфраструктури, яю перебували на баланс! сшьгосппщприемств, передан! до комунально! власност! територ!альних громад с!л (селищ), а отже ! забезпечення функцюнування об'ект!в, переданих у комунальну власшсть територ!альних громад с!л (селищ), належить до повноважень м!сцевих орган!в влади та орган!в м!сцевого самоврядування, вщповщно до норм закон!в Укра!ни "Про мкцев! державн! адмшктраци" та "Про мкцеве самоврядування в Укра!ш" [2].
347
Проблемами функцюнування сшьського житлово-комунального господарства в систем! Мшагропол1тики ошкуються пщроздши сшьсько! комунально! служби об'еднання "Укрсшькомунгосп" (в рамках бюджетно! програми "Реформування та розвиток комунального господарства у сшьськш мкцевост!"), при цьому до роб!т з експлуатаци шженерно! шфраструктури житлово-комунального господарства села залучаються кошти м!сцевих бюджет!в, як це передбачено ст. 91 Бюджетного кодексу Украши.
Не дивлячись на достатню увагу з боку вщповщних державних орган!в до проблем розвитку сшьського ЖКГ, б!льш!сть з них продовжують залишатись зовс!м не виршеними або недостатньо вир!шеними.
Одн!ею з головних проблем житлово!, соц!ально! та шженерно! шфраструктури в с!льськ!й мкцевост! е те, що в мют! б!льшу частину власност! становить усуспшьнений житловий фонд, який займае компактну територ!ю, а на сел!, навпаки, - шдивщуальш будинки з присадибними буд!влями, розосереджен! на великих територ!ях. Тому для утримання житлово-комунального господарства в сшьськш мюцевост! потр!бно значно б!льше витрат, н!ж у мшт^ так як питом! витрати на техшчну експлуатац!ю об'ект!в ЖКГ в силу об'ективних причин (розкидан!сть об'екив, велика протяжн!сть комун!кац!й на одиницю вироблено! комунально! продукц!!! т.д.) набагато вище. 3 цих же причин ! питом! кап!тальн! вкладення на розвиток шженерно! шфраструктури сшьсько! територп (у розрахунку на одного жителя або 1 м2 площ!) вищ!, н!ж м!ський.
1ншим чинником, що в!др!зняе с!льську м!сцев!сть вщ м!ста, е наявн!сть великого числа др!бних котелень мало! потужност!, призначених, в основному, для опалення будь-якого конкретного об'екта (школа, клуб, лжарня тощо). За рахунок таких котелень паливна складова у структур! соб!вартост! теплово! енерг!! на сел! може досягати 15-20 %, а в цшому витрати з теплопостачання та гарячого водопостачання в структур! загально! вартост! житлово-комунальних послуг становлять 40-50 %.
Наступний чинник - водопостачання сшьських поселень. Забезпечення водою досягаеться за рахунок буд!вництва артез!анських свердловин, водонатрних башт, систем водоочистки, водозаб!рних споруд, а в ряд! випадюв для житлового сектора будуються колодяз! р!зного типу (бетонн!, шахтн! ! т.д.). Така р!знопланова схема водопостачання вимагае значно! к!лькост! обслуговуючого персоналу р!зних профес!й, р!зно! техн!ки ! матер!ал!в, що також позначаеться на збшьшенш витрат у пор!внянн! з м!ськими умовами [3, с. 68-73].
Значну частку в загальному обсяз! видатк!в по житлово-комунальному обслуговуванню на сел! (20-30 %) займають витрати по благоустрою територш с!льських населених пункт!в. Важливим е осв!тлення дор!г у населених пунктах, особливо регюнальних, облаштування тротуар!в, встановлення необх!дно! кшькост! дорожн!х знак!в, належне формування узб!ччя дор!г.
В ц!лому ж, якщо пор!вняти структуру житлово-комунальних послуг в мкт! та с!льськ!й м!сцевост!, то виходять наступи! усереднен! показники (табл. 1).
348
Таблиця 1
Усереднеш показники структури житлово-комунальних послуг _в м1сл та сшьськш мкцевосл у 2011 р.*_
Структура ЖКГ, %
Територ1я Всього В тому числ1
Обслуговування Холодне Гаряче Опален Канал1- Внв1з
житлового водопостачання водопоста ня зац1я ТБО
фонду чання
М1сто 100 11 10 22 41 11 5
Сшьська 100 17 13 5 50 14 1
М1сцев1сть
* Джерело: За даними Державного комиету статистики Украши
Такий стан речей у сшьськш мюцевост! диктуе певш функци суб'ект1в виробничо! системи з утримання та обслуговування об'екив житлово-комунального господарства, сощально! та шженерно! шфраструктури.
В цшому ж на реал!защю бюджетно! програми "Реформування та розвиток комунального господарства у сшьськш мюцевост!" у 2011 р. було передбачено в державному бюджет! 15,98 млн. грн. (у 2010 р. - 40,9 млн. грн.); з передбачено! суми за ачень-вересень профшансовано 715,3 тис. грн. (4,5 %). Восени 2011 р. фшансування було дещо скорочено, внаслщок чого склалася напружена ситуащя ¿з завершениям пщготовки до роботи в осшньо-зимовий перюд об'ект1в житлово-комунального господарства.
У другому п1вр1чч1 2011 р. фах1вцями обласних та районних формувань с1льсько! комунально! служби, що входять до вищевказаного об'еднання, здшснено анал1з роботи об'ект1в житлово-комунального господарства в зимовий перюд 2010-2011 рр., проведено ¿нвентаризац1ю техн1чного стану об'ект1в, в1дпрацьовано заходи ¿з забезпечення безперебшного та безавар1йного !х функц1онування в опалювальний сезон 2011-2012 рр. Станом на 15 вересня 2011 р. виробнич1 п1дрозд1ли Укрс1лькомунгоспу провели комплексну п1дготовку будинк1в до зими з видачею паспорт1в готовност1 на 45 % вщ запланованих обсяг1в; пщготовили котельн1 на 50 % та теплов1 мереж1 на 31 %, виконали поточний I кап1тальний ремонт 440,6 км водопровщних та 110,0 км канал1зацшних мереж. Загалом використано кошти державного та м1сцевих бюджет1в в сум1 13,1 млн. грн.
Через недостатню забезпечен1сть м1сцевого бюджету сшьських громад кап1тальний ремонт комунально! шфраструктури ¿з року в рж зд!йснюеться не в повному обсязг В результат! хрон!чного "недоремонту" сучасний стан об'ект!в комунально! ¿нфраструктури сш характеризуеться високим ступенем зносу основного ! допом!жного обладнання (для бшьшосп об'ект!в в!дсоток зносу складае вщ 60 % до 90 %). При цьому, в!д 15 % до 25 % сшьських шженерних комушкацш в!дслужили нормативний терм!н. Наслщком високого ступеня зносу устаткування е наднормативн! втрати в мережах, низький коеф!ц!ент корисно! д!! енергообладнання, пщвищена авар!йн!сть. У 2011 р. кшьккть авар!й та порушень у робот! комунальних об'ект!в у пор!внянн! з 2006 р. зросла в 3 рази.
349
В кнуючих умовах, питания техшчно! пол1тики, впровадження нових технологш I матер1ал1в, енергозбереження вщходять на останнш план. Основним завданням комунального комплексу стае забезпечення мммально необхщно! стшкосл (проходження чергового опалювального сезону, подача холодно! води без великих аварш).
Дотац!йн!сть м!сцевого бюджету змушуе вважати його основним, а часто ! единим ф!нансовим джерелом в!дновлення або реконструкц!! с!льського комунального майна. При цьому:
• швестицшна приваблив!сть проект!в модерн!зац!! комунального майна,
можливкть використання шших джерел фшансування зазвичай нав!ть не
розглядаються;
• вщсутш економ!чн! стимули ефективного використання бюджетних
кошт!в.
Комунальний комплекс украшського села щор!чно вимагае зб!льшення надходження грошових кошт!в для свого нормального функцюнування. Паралельно з цим, загострюються негативн! тенденц!! - зростання ступеня зносу основних фонд!в, числа аваршних ситуац!й та шциденив, пог!ршення платеж!в споживач!в за комунальн! послуги. Стало очевидним, що нормал!зац!я ситуац!! неможлива без зм!ни традиц!йних п!дход!в, що склалися в с!льському комунальному господарств! Укра!ни ! спираються на бюджетне ф!нансування.
Висновки. Як!сн! зм!ни названих тенденц!й можуть бути досягнут! комплексом заход!в, спрямованих на ст!йкий розвиток галуз! на основ! комерц!йних швестицш. Так! масштабн! зм!ни принцип!в розвитку галуз! доцшьно реал!зувати в рамках державно! цшьово! програми щодо розвитку саме с!льського ЖКГ, в якост! окремо! галуз!, а не складового елемента будь-яко! структури, як воно зазвичай розглядаеться.
Оч!куваними результатами вщ реал!зац!! тако! програми мае стати наступне:
1. Технолог!чн! результати: пщвищення надшност! роботи системи комунально! шфраструктури; зниження втрат комунальних ресурс!в у виробничому процес!.
2. Комерц!йний результат: пщвищення ефективност! фшансово-господарсько! д!яльност! п!дприемств комунального комплексу;
3. Бюджетний результат: розвиток ! стаб!льне функцюнування комунальних пщприемств призведе до збшьшення бюджетних надходжень;
4. Соц!альний результат: пщвищення якост! комунальних послуг.
Л1тература
1. "Державна цшьова програма розвитку украшського села на перюд до 2015 р." Постанова Кабшету Мшктр!в Укра!ни № 1158 в!д 19 вересня 2007 року.
2. Закон Украши "Про м!сцеве самоврядування в Укра!ш" в!д 6 жовтня 1998 р. № 163-ХГУ!з зм!нами ! доповненнями.
350
3. Котленко £.П. Вплив елемент1в сощально! шфраструктури сшьських поселень на ефектившсть аграрного виробництва / £.П. Котленко // Економжа АПК: Мтжнар. наук.-виробн. журн. - 2009. - № 3. - С. 68 - 73.
4.[Електронний ресурс]] - Режим доступу http://www.epravda.com.ua/news - сайт газети "Економ1чна правда".
Summary Ksenzhik I.V.
Mykolaiv State Agrarian University
PROBLEMS AND PROSPECTS OF REFORM HOUSING - COMMUNAL SERVICES IN RURAL AREAS
The main problems of modern rural municipal infrastructure, highlighted priorities for improving its operations, the analysis of financial - economic situation, the ways of improving efficiency and quality of services while reducing the cost of their production.
Key words: housing - utilities, rural, municipal infrastructure, social sector, investment.
Рецензент - д.е.н., професор Шульський М.Г.
351
